L’avvalimento. Il Ministero della difesa riferisce63 che l’utilizzo dell’istituto è stato modesto; le strutture, peraltro, non hanno segnalato criticità. La Direzione dei lavori e del demanio, competente per i servizi di ingegneria, ha indicato come ricorrente, tuttavia, il suo utilizzo. La Marina militare riferisce che l’istituto è oggetto di verifica attraverso la documentazione prevista sul possesso dei requisiti di partecipazione. La Direzione 62 Nota n. 13151 del 27 aprile 2018. 63 Note n. 19502 del 7 marzo 2018 e n. 32731 del 20 aprile 2018. Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 5/2020/G degli armamenti terrestri segnala il ricorso all’istituto in 2 soli casi. L’Esercito ha riferito che solo una percentuale minima delle imprese, sulla totalità dei contratti, se ne avvale. Il Comando generale dei Carabinieri ha chiarito che l’istituto viene utilizzato maggiormente nelle procedure per lavori e di fornitura di materiale di vestiario. La Direzione degli armamenti aeronautici ne ha fatto ricorso in 3 casi. Il Ministero dell’istruzione riferisce64 che nessun operatore economico partecipante alle gare se ne è avvalso. Per il Ministero della difesa65, la congruità dei prezzi per le procedure aperte e ristrette è effettuata mediante la determinazione del prezzo base. Il valore è dato sulla base di precedenti appalti, analisi di mercato, studi di settore, valutazioni di indici Istat e, per alcuni appalti, tenendo conto delle tabelle ministeriali e dei prezziari ufficiali. La verifica dei prezzi degli operatori economici viene effettuata dalla commissione giudicatrice, secondo le modalità previste dall’art. 97 del d.lgs. n. 50/2016. Nell’ambito del procurement militare, le stazioni appaltanti possono far riferimento alle linee guida della direttiva del Segretariato generale della difesa, Analisi dei costi industriali e congruità delle offerte nel settore del procurement militare. Le offerte vengono sottoposte a giudizio di congruità analitica per verificarne la coerenza in termini di ore di manodopera, forniture di materiali, oneri accessori (diaria, trasferta, ecc.); anche con riferimento alle procedure negoziate con 1 solo operatore per l’infungibilità della prestazione, si fa ricorso alla direttiva. L’amministrazione afferma di essersi dotata di tale metodologia per assicurare univocità di indirizzo e trasparenza. Negli ultimi anni, è stato introdotto uno strumento di stima basato su modelli parametrici...
L’avvalimento. Ai sensi dell’art. 89 del D.Lgs 18 aprile 2016 n.50, le imprese partecipanti potranno ricorrere all’istituto dell’avvalimento per soddisfare il possesso dei requisiti economici e finanziari di cui al punto IV.1.4) e tecnico professionali di cui al punto IV.1.5)
L’avvalimento. L’istituto dell’avvalimento, nel periodo oggetto d’analisi, è stato utilizzato raramente per le procedure selettive del Ministero degli affari esteri101 e mai per quelle del Ministero delle politiche agricole, al contrario del Corpo forestale, secondo cui, “da parte delle ditte partecipanti, è stato frequente, precipuamente per gli appalti relativi alla fornitura di capi di vestiario, laddove vengono stabiliti requisiti di carattere speciale (economico- finanziario o tecnico-professionale e organizzativo), per i quali la partecipazione alla procedura, da parte delle ditte interessate, singolarmente o in raggruppamento temporaneo, più si presta al ricorso a tale tipo di istituto. In tali casi, l’amministrazione ha proceduto in conformità a quanto previsto dall’art. 49 del codice, effettuando le verifiche e i controlli sulla documentazione prodotta in sede di gara, anche in capo alle imprese ausiliarie, per accertare la sussistenza delle condizioni per l’ammissibilità dell’avvalimento, ai fini del soddisfacimento dei requisiti minimi richiesti per l’affidamento del contratto. Per le procedure poste in essere per l’acquisizione di forniture (…) altamente specialistiche destinate al settore aeromobili dcl Corpo forestale, l’istituto (…) non è consentito dalle norme internazionali. Infatti, il regolamento Easa (…) stabilisce che, nelle gare per l’affidamento di servizi di manutenzione o gestione dell’aeronavigabilità continua, le ditte interessate devono essere approvate secondo le norme Part 145 e non possono avvalersi di altre ditte”102. 100 Nota n. 4149 del 13 aprile 2016. 101 “Sono state segnalati i seguenti casi: Dgcs, un solo caso; Dgai - nell’ambito di una procedura negoziata - un solo caso, oggetto di soccorso istruttorio (comunque risolto positivamente); Dgri, un solo caso (oggetto di soccorso istruttorio), per il quale non vi sono state criticità” (nota n. 108798 del 31 maggio 2016). 102 Nota n. 31966 del 4 maggio 2016. Il Ministero degli affari esteri effettua “la valutazione di congruità dei prezzi sia nella fase antecedente l’avvio della procedura (art. 89 del codice, determinazione della base d’asta o del valore stimato dell’affidamento), sia, in presenza di elementi di dubbio, prima dell’aggiudicazione definitiva (art. 86, comma 3, del codice). La valutazione del prezzo base nelle gare d’appalto viene, normalmente, effettuata mediante riscontro dei prezzi correnti risultanti da indagini di mercato (inclusi gli affidamenti già in essere presso il ...
L’avvalimento. La procedura dell’avvalimento dei requisiti di qualificazione trova la propria disciplina negli artt. 49 e 50 del D.Lgs. n. 163/2006. L’istituto rappresenta una novità del nostro ordinamento direttamente scaturente dal recepimento dell’analogo istituto comunitario146. Difatti già nella Direttiva 18/2004 veniva consolidato normativamente l’orientamento giurisprudenziale secondo cui, ai fini della partecipazione alla gara, l’impresa può avvalersi dei requisiti di altre imprese, purché ne dimostri la disponibilità147. In tal senso il Considerando