PARLAMENTUL EUROPEAN
2004
2009
★★★
★ ★
★ ★
★★★
★ ★
Comisia pentru afaceri externe
2007/0280(COD)
19.5.2008
PROIECT DE AVIZ
al Comisiei pentru afaceri externe
destinat Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor
referitor la propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind coordonarea procedurilor de atribuire a anumitor contracte de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii în domeniile apărării și securității (COM(2007)0766 – C6-0467/2007 – 2007/0280(COD))
Raportor pentru aviz: ▇▇▇▇ von ▇▇▇▇▇
PA\723874RO.doc PE406.137v01-00
RO RO
PA_Legam
PE406.137v01-00 2/9 PA\723874RO.doc
RO
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
The opinion strongly supports the establishment of an open, transparent and competitive European Defence Equipment Market (EDEM) at the service of the European Security and Defence Policy (ESDP) and of the Member States.
The creation of a defence market at European level will improve the transparency of defence procurement in the Union, result in better equipment for our soldiers and civilians in ESDP missions, enhance the competitiveness of the European defence industry and lead to better spending of taxpayers' money in the field of security and defence.
The Committee on Foreign Affairs (AFET) and its Subcommittee on Security and Defence (SEDE) believes that the proposed directive is a step in the right direction.
The proposed directive addresses the specific character of defence public procurement: awarding authorities may use the negotiated procedure with prior publication as a standard procedure, they may also require from candidates specific clauses for security of information (in order to ensure the confidentiality of sensitive information) and for security of supply ( in order to ensure on-time delivery in case of crisis).
The use of Article 296 will be limited to truly exceptional cases, as stipulated by the Treaty and the Court. This will enhance legal certainty for awarding authorities.
National procurement rules will be coordinated, which streamlines the regulatory patchwork in these fields and reduces industries' administrative costs.
The principles of the Treaty, in particular transparency, non-discrimination and openness will be implemented in defence and security markets. This will improve the efficiency of defence spending and lead to better value for money.
This will bring better equipment for the forces participating in the operations launched under the framework of the European Security and Defence Policy.
AFET and its Subcommittee on Security and Defence propose the following concrete changes aimed at improving the proposed directive:
a) The scope of the proposed defence procurement directive is defined on the basis of the 1958 Council list (Decision defining the list of products -arms, munitions and war material- to which the provisions of Article 223(1b) -now Article 296- of the Treaty apply). This list is not an EU public document and hence unavailable as a matter of law. Furthermore, the list, besides being too broad and general, has never been updated since its adoption 50 years ago.
b) If the 1958 Council list were to be used, this should be done with the agreement by the Council to update the list and make it public.
c) A possible alternative would be to use the Common Military List covered by the EU Code on Arms Exports adopted by the Council on 7 July 2000 and regularly updated
PA\723874RO.doc 3/9 PE406.137v01-00
RO
by the Council, which is as well the basis for scope of the proposed directive on simplifying terms and conditions of transfers of defence-related products within the Community (Amendment to Article 1).
d) In order to reinforce mutual confidence among Member States and in order to take into account the specific character of the defence market, it is essential that Member States concur on a common vision on security of supply and on security of information, and that the prescribed negotiated procedure with prior publication is permitted, thus satisfying the requirement for more flexibility in the award of defence contracts.
e) Concerning the security of information, opening up fragmented national defence markets in the service of the European Security and Defence Policy will require that contracting authorities and suppliers have and provide assurance that classified information will be protected during the different phases of the procurement procedure and that EU defence companies will not be discriminated on a security of information basis because of their nationality or the duration of the process of release of classified information. As a result the proposed directive should be subsequently complemented by an EU system on security of information (Amendment to Article 14).
f) Concerning the security of supply, opening up fragmented national defence markets in the service of the European Security and Defence Policy will require that contracting authorities have and provide assurance that when placing contracts with suppliers they are entitled to expect that these suppliers are and remain reliable and competitive sources of supply. Special emphasis should be put on building-up confidence among contracting authorities in particular in circumstances of pressing operational urgency. A common regime of appropriate guarantees, backed up by verification possibilities, for a stable security of supply is proposed. The mutual assistance article (article 28A.71) of the Lisbon Treaty would become an empty shell without a solid security of supply between Member States (Amendment to Article 15).
g) A regular annual reporting of the Commission to the EP and the Council on the implementation of this directive is proposed. This will provide for a better accountability of the implementation process (Amendment on Article 40 a (new)).
The European Commission has avoided the issue of offsets by not mentioning them. A Commission staff working paper2 accompanying the proposed directive concluded that it was advisable to leave up to Member States the issue of keeping possible offset requirements compatible with EU law. Current policies of juste retour and off-setting in the field of security and defence procurement may lead to a lower quality of the equipment thus increasing the security risks of persons deployed on ESDP missions. These practices can also delay the procurement procedures and lead to higher cost of the equipment. The European
1 "If a Member Sate is the victim of armed aggression on its territory, the other Member States shall have towards it an obligation of aid and assistance by all the means in their power, in accordance with Article 51 of the United Nations Charter...".
2 Commission staff working paper SEC (2007)1599 dated 5.12.2007.
PE406.137v01-00 4/9 PA\723874RO.doc
RO
Parliament1 insists that the practice of offsets and juste retour has to be abolished. Your draftsman accepts the reasoning of the European Commission to not examine at this stage the issue of offsets in the proposed directive, nevertheless he holds the view that in future this issue should be raised at European level in view of abolishing this practice.
AMENDAMENTE
Comisia pentru afaceri externe recomandă Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:
Amendamentul 1
Propunere de directivă Articolul 1 – litera a
Textul propus de Comisie Amendamentul
(a) furnizarea de arme, muniție și/sau material de război, menționate în decizia Consiliului din 15 aprilie 1958 și, după caz, contractele de achiziții publice de lucrări și de servicii legate în mod strict de aceste bunuri;
(a) Furnizarea oricăror produse destinate special uzului militar și cuprinse în lista comună de echipamente militare menționate în Codul de conduită al Uniunii Europene privind exporturile de armament, și, după caz, contractele de achiziții publice de lucrări și de servicii legate în mod strict de aceste bunuri;
Or. en
Justificare
The Council Decision of 15 April 1958 is not an EU officially public document and hence unavailable as a matter of law. Furthermore, the list has never been updated since its adoption 50 years ago. A better alternative would be to use the Common Military List covered by the EU Code on Arms Exports adopted by the Council on 7 July 2000 and regularly updated by the Council, which is as well the basis for scope of the proposed directive on simplifying terms and conditions of transfers of defence-related products within the Community.
1 European Parliament resolution on the implementation of the ESS in the context of ESDP (PE 372.113v03-00, A6-0366/2006).
PA\723874RO.doc 5/9 PE406.137v01-00
RO
Amendamentul 2
Propunere de directivă Articolul 14
Textul propus de Comisie Amendamentul
În cazul în care este vorba de contracte de achiziții publice care implică, necesită și/sau conțin informații sensibile, autoritatea contractantă precizează în caietul de sarcini toate măsurile și cerințele necesare în vederea asigurării securității acestor informații la un nivel adecvat.
În acest scop, autoritatea contractantă îi poate solicita ofertantului ca oferta sa să cuprindă, în special, următoarele elemente:
a) dovada că subcontractanții deja identificați dețin capacitățile necesare protejării confidențialității informațiilor sensibile la care au acces sau pe care sunt obligați să le producă în cadrul realizării activităților lor de subcontractare,
b) angajamentul de a aduce aceleași dovezi în ceea ce privește noii subcontractanți care pot apărea în cursul punerii în aplicare a contractului,
c) angajamentul de a păstra confidențialitatea tuturor informațiilor sensibile pe întreaga durată de punere în aplicare a contractului, precum și după rezilierea sau expirarea acestuia.
1. În cazul în care este vorba de contracte de achiziții publice care implică, necesită și/sau conțin informații sensibile, autoritatea contractantă precizează în caietul de sarcini toate măsurile și cerințele necesare în vederea asigurării securității acestor informații la un nivel adecvat.
În acest scop, autoritatea contractantă îi poate solicita ofertantului ca oferta sa să cuprindă, în special, următoarele elemente:
a) dovada că subcontractanții deja identificați dețin capacitățile necesare protejării confidențialității informațiilor sensibile la care au acces sau pe care sunt obligați să le producă în cadrul realizării activităților lor de subcontractare,
b) angajamentul de a aduce aceleași dovezi în ceea ce privește noii subcontractanți care pot apărea în cursul punerii în aplicare a contractului,
c) angajamentul de a păstra confidențialitatea tuturor informațiilor sensibile pe întreaga durată de punere în aplicare a contractului, precum și după rezilierea sau expirarea acestuia.
2. În termen de un an de la publicarea acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii europene, Comisia înaintează Parlamentului European și Consiliului o propunere referitoare la un sistem al UE de securitate a informațiilor, care va permite schimburile de informații între autoritățile contractante și companiile europene.
Or. en
Justificare
Opening up fragmented national defence markets in the service of the European Security and Defence Policy will require assurance that classified information will be protected during the
PE406.137v01-00 6/9 PA\723874RO.doc
RO
different phases of the procurement procedure and that competing EU defence companies will not be discriminated on a security of information basis because of their nationality or because of the duration of the process of release of classified information. The proposed directive should be complemented by an EU system on security of information.
Amendamentul 3
Propunere de directivă Articolul 15
Textul propus de Comisie Amendamentul
Autoritatea contractantă poate preciza unele cerințe care să facă posibilă garantarea securității sale de aprovizionare, cu condiția ca acestea să fie conforme cu legislația comunitară.
În acest scop, autoritatea contractantă îi poate solicita ofertantului ca oferta sa să cuprindă, în special, următoarele elemente:
a) dovada că va fi capabil să își îndeplinească obligațiile legate de exportul, de transferul și de tranzitul mărfurilor care fac obiectul contractului, inclusiv prin intermediul unui angajament al statului membru sau al statelor membre implicat(e),
b) dovada că organizarea și localizarea lanțului său de aprovizionare îi vor permite să respecte cerințele autorității contractante la nivel de securitate a aprovizionării, cerințe menționate în caietul de ▇▇▇▇▇▇▇,
c) angajamentul de a face față unor eventuale creșteri ale necesităților autorității contractante ca urmare a unei situații de urgență, de criză sau de conflict armat,
d) angajamentul autorităților naționale din țara sa de origine de a nu împiedica satisfacerea unor eventuale creșteri ale necesităților autorității contractante, care ar putea apărea ca urmare a unei situații de urgență, de criză sau de conflict armat,
e) angajamentul de a garanta întreținerea, modernizarea și adaptarea bunurilor care fac obiectul contractului,
f) angajamentul de a informa în timp util autoritatea contractantă în legătură cu orice
1. Autoritatea contractantă poate preciza unele cerințe care să facă posibilă garantarea securității sale de aprovizionare, cu condiția ca acestea să fie conforme cu legislația comunitară.
În acest scop, autoritatea contractantă îi poate solicita ofertantului ca oferta sa să cuprindă, în special, următoarele elemente:
a) dovada că va fi capabil să își îndeplinească obligațiile legate de exportul, de transferul și de tranzitul mărfurilor care fac obiectul contractului, inclusiv prin intermediul unui angajament al statului membru sau al statelor membre implicat(e),
b) dovada că organizarea și localizarea lanțului său de aprovizionare îi vor permite să respecte cerințele autorității contractante la nivel de securitate a aprovizionării, cerințe menționate în caietul de ▇▇▇▇▇▇▇,
c) angajamentul de a face față unor eventuale creșteri ale necesităților autorității contractante ca urmare a unei situații de urgență, de criză sau de conflict armat,
d) angajamentul autorităților naționale din țara sa de origine de a nu împiedica satisfacerea unor eventuale creșteri ale necesităților autorității contractante, care ar putea apărea ca urmare a unei situații de urgență, de criză sau de conflict armat,
e) angajamentul de a garanta întreținerea, modernizarea și adaptarea bunurilor care fac obiectul contractului,
f) angajamentul de a informa în timp util autoritatea contractantă în legătură cu orice
PA\723874RO.doc 7/9 PE406.137v01-00
RO
schimbare apărută în organizarea sa sau în strategia sa industrială, care ar putea afecta obligațiile sale față de respectiva autoritate. Cerințele impuse sunt menționate în caietul de sarcini sau în documentele anexate la contract.
schimbare apărută în organizarea sa sau în strategia sa industrială, care ar putea afecta obligațiile sale față de respectiva autoritate. Cerințele impuse sunt menționate în caietul de sarcini sau în documentele anexate la contract.
2. Autoritățile contractante vor depune eforturi în vederea creșterii nivelului de încredere reciprocă între ele. În acest sens și în termen de un an de la publicarea acestei directive în Jurnalul Oficial, Comisia înaintează Parlamentului European și Consiliului o propunere referitoare la un regim comun de garanții corespunzătoare, bazat pe existența posibilităților de verificare, pentru o securitate constantă a aprovizionării.
Or. en
Justificare
The effectiveness of the proposed directive will be reinforced by greater mutual confidence among contracting authorities in particular in circumstances of pressing operational urgency. This will require that contracting authorities will have and provide assurance that when placing contracts with suppliers they are entitled to expect that these suppliers are and remain reliable and competitive sources of supply. A common regime of appropriate guarantees, backed up by verification possibilities, for a stable security of supply is proposed. The mutual assistance article (article 28A.7) of the Lisbon Treaty is meaningless without a solid security of supply between Member States.
Amendamentul 4
Propunere de directivă Articolul 40a (nou)
Textul propus de Comisie Amendamentul
Articolul 40a Raportarea
Comisia înaintează Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare anual privind implementarea acestei directive și impactul acesteia asupra dezvoltării pieței europene de echipamente de apărare, raport care se
PE406.137v01-00 8/9 PA\723874RO.doc
RO
bazează pe rapoartele statistice întocmite de statele membre, conform articolului 40.
Or. en
Justificare
In order to permit assessing the results, a regular annual report of the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of this directive will provide for a better accountability of the implementation process.
PA\723874RO.doc 9/9 PE406.137v01-00