CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR

C. N. S. C.

Str. Stavropoleos ▇▇.▇, ▇▇▇▇▇▇ ▇, ▇▇▇▇▇▇▇▇▇, ▇▇▇▇▇▇▇, ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇, CP 030084 Tel. ▇▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇ Fax. ▇▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇.▇▇▇▇.▇▇

În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea

DECIZIE

Nr. 4009/C8/4316, 4498

Data: 30.07.2010

Prin contestaţia 5266 din 02.07.2010, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 23875 din 05.07.2010, depusă de S.C. Vel Pitar S.A. cu sediul ales pentru corespondenă în Iaşi, Calea Chişinăului nr. 33, judeţul Iaşi, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. J38/221/2007, CIF RO21229091, împotriva documentaţiei de atribuire, emisă de către Consiliul Judeţean Galaţi cu sediul în Galaţi, str. Eroilor nr. 7, judeţul Galaţi, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă, cu etapă finală de licitaţie electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Furnizare pachet produse lactate şi panificaţie pentru Programul lapte – corn în anul şcolar 2010-2011”, s-a solicitat eliminarea în întregime a următoarelor cerinţe de calificare din fişa de date a achiziţie:

- la subcapitolul IV - Criterii de calificare, punctul IV.3. - Situaţia economico-financiară: „pentru calificare ofertantul trebuie să aibă capacitatea de plată a scadenţelor pe termen scurt, calculată şi dovedită astfel : rata lichidităţii generale ≥ 1,0, unde rata lichidităţii generale = activele circulante⁄datorii curente”;

- la subcapitolul IV - Criterii de calificare, punctul IV.3. - Situaţia economico-financiară, Informaţii privind susţinerea capacităţii economico-financiare: "În conformitate cu art. 11¹ alin. (4) din H.G.

925/2006 actualizată, aplicate cerinţelor de capacitate economico- financiară, stabilite în prezenta Fişă de date, poate face obiectul susţinerii doar cifra de afaceri medie anuală pe ultimii 3 ani şi nu pot face obiectul susţinerii rezultatul financiar pozitiv pe anul 2009 şi nici lichiditatea generală”;

- la subcapitolul IV - Criterii de calificare, punctul IV.4. - Capacitatea tehnică şi profesională: ”Pentru a dovedi experienţa similară minimală, punctul de lucru menţionat mai sus trebuie să aibă o vechime de minimum un an de funcţionare. În cazul în care va considera necesar, autoritatea contractantă va solicita documente doveditoare suplimentare privind vechimea şi funcţionarea punctului de lucru”;

- la subcapitolul IV. – Criterii de calificare, punctul IV.4. - Capacitatea tehnică şi profesională: „Capacitatea de productie sau de depozitare a produselor lactate si de patiserie, ceruta mai sus trebuie sa se situeze la maximum 50 de km distanta rutiera de Municipiul Galati. Aceasta conditie de calificare este necesara pentru ca livrarea pachetului lapte-corn in municipiu, sa se faca zilnic”;

- la subcapitolul IV - Criterii de calificare, punctul IV.8. - „Ofertantul trebuie să aibă implementat standardul de management al Responsabilităţii Sociale (SMRS) SA 8000 :2008 sau echivalent. Se va prezenta, fotocopie după certificatul de atestare al implentării standardului SA 8000 :2008 sau echivalent. Nu se acceptă ca ofertantul să fie în curs de certificare”;

- la subcapitolul IV - Criterii de calificare, punctul IV.1. - Informaţii privind capacitatea tehnică: „Ofertantul va face dovada finalizării în ultimii 3 ani a unui contract de furnizare produse lactate şi respectiv panificaţie similare celor din programul lapte-corn, în valoare de min. 10.700.000 lei”.

Prin contestaţia nr. 114 din 13.07.2010, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 25222 din 13.07.2010, depusă de S.C. Dorna S.A. cu sediul ales pentru corespondenă în Bucureşti, str. Drumul Dealul Bradului nr. 50-80, sectorul 4, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. J33/14/1991, CIF RO2692781, împotriva fişei de date a achiziţiei, cap. IV „Criterii de calificare”, punctul IV.3. ”Situaţia economico- financiară” şi punctul IV.4. „Capacitatea tehnică şi profesională”, parte a documentaţiei de atribuire, emisă de către Consiliul Judeţean Galaţi cu sediul în Galaţi, str. Eroilor nr. 7, judeţul Galaţi, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă, cu etapă finală de licitaţie electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Furnizare pachet produse lactate şi panificaţie pentru Programul lapte – corn în anul şcolar 2010-2011”, s-a solicitat:

- obligarea autorităţii contractante de a modifica fişa de date a achiziţiei, cap. IV - Criterii de calificare, punctul IV.3. - Situaţia economico-financiară, în sensul eliminării condiţiei de calificare „rata lichiditatii generale ≥ 1,0" şi, în subsidiar (în caz de respingere a primului capăt de cerere), eliminarea interdicţiei dovedirii îndeplinirii acestei condiţii prin sustinerea acordata de o altă persoană, în temeiul art. 186 din O.U.G. nr. 34/2006 ;

- obligarea autorităţii contractante de a modifica fişa de date a achiziţiei, cap. IV - Criterii de calificare, punctul IV.4. - Capacitatea tehnică şi profesională, în sensul modificării condiţiei de a face dovada finalizării în ultimii 3 ani a unui singur contract de furnizare produse lactate şi de panificaţie similare celor din programul lapte- corn, în valoare de 10.700.000 lei, astfel încât să fie permisă îndeplinirea acestei condiţii prin cumul, in cazul asocierii de operatori economici, respectiv dovedirea îndeplinirii acesteia prin susţinerea acordată de o terţă persoană, în condiţiile art. 190 din ordonanţă.

Pentru soluţionarea contestaţiilor, având în vedere ca acestea au fost formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, Consiliul a procedat la conexarea lor, în conformitate cu dispoziţiile art. 273 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006.

Procedura de soluţionare în faţa Consiliului s-a desfăşurat în scris.

În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR

DECIDE:

În baza art. 278 alin. (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, pentru considerentele evocate în motivare, respinge, din contestaţia depusă de S.C. Vel Pitar S.A.:

- în parte, ca nefondat capătul de cerere vizând eliminarea în întregime a cerinţei de calificare din fişa de date a achiziţie, capitolul

IV. – Criterii de calificare, punctul IV.3.) - Situaţia economico- financiară: „pentru calificare ofertantul trebuie să aibă capacitatea de plată a scadenţelor pe termen scurt, calculată şi dovedită astfel : rata lichidităţii generale ≥ 1,0, unde rata lichidităţii generale = activele circulante ⁄ datorii curente”;

- în parte, ca nefondat capătul de cerere referitor la eliminarea în întregime a cerinţei de calificare din fişa de date a achiziţie, capitolul

IV. – Criterii de calificare, punctul IV.4. - Capacitatea tehnică şi profesională: „Ofertantul va face dovada finalizării în ultimii 3 ani a unui contract de furnizare produse lactate şi respectiv panificaţie similare celor din programul lapte-corn, în valoare de min.

10.700.000 lei”;

- ca lipsit de obiect capătul de cerere vizând eliminarea în întregime a cerinţei de calificare din fişa de date a achiziţie, subcapitolul IV - Criterii de calificare, punctul IV.4. - Capacitatea tehnică şi profesională: ”Pentru a dovedi experienţa similară minimală, punctul de lucru menţionat mai sus trebuie să aibă o vechime de minimum un an de funcţionare. În cazul în care va considera necesar, autoritatea contractantă va solicita documente doveditoare suplimentare privind vechimea şi funcţionarea punctului de lucru”;

- ca nefondat capătul de cerere referitor la eliminarea cerinţei de calificare din fişa de date a achiziţie, capitolul IV. – Criterii de calificare, punctul IV.4. - Capacitatea tehnică şi profesională:

„Capacitatea de producţie sau de depozitare a produselor lactate şi de patiserie, cerută mai sus trebuie să se situeze la maximum 50 de km distanţă rutieră de Municipiul Galaţi. Această condiţie de calificare este necesară pentru ca livrarea pachetului lapte-corn în municipiu, să se facă zilnic”.

În baza art. 278 alin. (2) din ordonanţă, pentru considerentele din motivare, admite, din contestaţia depusă de S.C. Vel Pitar S.A.:

- capătul de cerere referitor la eliminarea în întregime a cerinţei de calificare din fişa de date a achiziţie, capitolul IV. – Criterii de calificare, punctul IV.7. - Standarde privind managementul responsabilităţii sociale/echivalent : „Ofertantul trebuie să aibă implementat standardul privind managementul Responsabilităţii Sociale (SMRS) SA 8000 :2008 sau echivalent. Se va prezenta, fotocopie după certificatul de atestare a implentării standardului SA 8000 :2008 sau echivalent. Nu se acceptă ca ofertantul să fie în curs de certificare”;

- capătul de cerere vizând eliminarea în întregime a cerinţei de calificare din fişa de date a achiziţie, capitolul IV. – Criterii de calificare, punctul IV.3.) - Situatia economico-financiară, Informaţii privind susţinerea capacităţii economico-financiare: „În conformitate cu art. 11¹ alin.(4) din H.G. 925/2006 actualizată, aplicate cerinţelor de capacitate economico-financiară, stabilite în prezenta Fişă de date, poate face obiectul susţinerii doar cifra de afaceri medie anuală pe ultimii 3 ani şi nu pot face obiectul susţinerii rezultatul financiar pozitiv pe anul 2009 şi nici lichiditatea generală.”

În baza art. 278 alin. (2) şi (4) din ordonanţă, obligă autoritatea contractantă ca, în termen de maxim 10 zile de la primirea deciziei Consiliului:

- să elimine cerinţa de calificare din fişa de date a achiziţiei, capitolul

IV. – Criterii de calificare, punctul IV.7. - Standarde privind managementul responsabilitatii sociale/echivalent : „Ofertantul trebuie să aibă implementat standardul privind managementul Responsabilităţii Sociale (SMRS) SA 8000 :2008 sau echivalent. Se va prezenta, fotocopie după certificatul de atestare a implentării standardului SA 8000 :2008 sau echivalent. Nu se acceptă ca ofertantul să fie în curs de certificare”;

- să elimine cerinţa de calificare din fişa de date a achiziţiei, capitolul

IV. – Criterii de calificare, punctul IV.3.) - Situaţia economico- financiară, Informaţii privind susţinerea capacităţii economico- financiare: „În conformitate cu art. 11¹ alin.(4) din H.G. 925/2006 actualizată, aplicate cerinţelor de capacitate economico-financiară, stabilite în prezenta Fişă de date, poate face obiectul susţinerii doar cifra de afaceri medie anuală pe ultimii 3 ani şi nu pot face obiectul susţinerii rezultatul financiar pozitiv pe anul 2009 şi nici lichiditatea generală.”

- să remedieze fişa de date a achiziţiei, capitolul IV. – Criterii de calificare, punctul IV.3.) - Situaţia economico-financiară, cerinţa vizând nivelul indicatorului financiar lichiditate generală, în sensul celor evocate în motivare;

- să remedieze fişa de date a achiziţiei, capitolul IV. – Criterii de calificare, punctul IV.4. - Capacitatea tehnică şi profesională, cerinţa de calificare referitoare la experienţa similară, cu respectarea celor menţionate în motivare ;

- să stabilească o nouă dată de depunere a ofertelor, cu respectarea dispoziţiilor art. 71 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare.

Obligă autoritatea contractantă să aducă la cunoştinţa tuturor operatorilor economici interesaţi de participarea la procedura de achiziţie publică măsurile luate în baza prezentei decizii.

În baza art. 278 alin. (1) şi (5) din actul antemenţionat, respinge ca tardivă contestaţia formulată de către S.C. Dorna S.A.

În baza art. 278 alin. (6) din ordonanţa evocată, dispune continuarea procedurii de achiziţie publică, cu respectarea celor decise anterior.

Prezenta decizie este executorie şi obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 280 alin. (1) şi (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 aprobată prin Legea nr.337/2006.

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.