Gare d'appalto, spunti aggiuntivi

• Pubblicità (art 5 del D.Lgs. 24 luglio 1992 n. 358)

– Avviso di pre-informazione: preavviso di gara o di insieme di gare (permette anche di ridurre i tempi di pubblicità di un bando)

– Obbligo di pubblicazione su GUCE, GURI due quotidiani nazionali e uno regionale

– Avviso di post-informazione: avviso di gara esperita e dell'avvenuta aggiudicazione

• Procedure ristrette: possibilità di selezionare i "migliori" (secondo criteri predefiniti)

• Richieste di chiarimenti: rispettando la "par condicio" (ad esempio, in seduta pubblica o inviando a tutti le risposte alle domande di ciascuno)

09/01/2004

GARE D'APPALTO E CONTRATTI

(seconda parte)

Xxxxx Xxxxxx

Dipartimento di Informatica e Automazione Università Roma Tre

9/01/2004

(materiale da:

X. Xxxxxxx, testo, vol.IV cap.1 e lucidi su sito CNIPA)

Contratto

• Contratto (art. 1321 Codice Civile)

– Accordo di due o più parti per costituire, regolare o estinguere tra loro un rapporto giuridico patrimoniale

• Tipi:

– Contratto d’appalto art. 1655 C.C.

– Contratto d’opera art. 2222 C.C.

– Contratto di compravendita art. 1472 C.C.

09/01/2004

Contratti

• Contratto d'appalto Art. 1655 C.C.

– l'appalto è il contratto con il quale una parte assume con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di una opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro

• organizzazione di impresa

• risultato di un lavoro

• Contratto d'opera Art. 2222 C.C.

– prestazione di lavoro personale dell’obbligato

• Contratto di compravendita Art. 1472 C.C.

– prestazione di una cosa

09/01/2004

Fornitura di sistemi HW

• Appalto per la fornitura chiavi in mano di un sistema informatico completo

– il Fornitore consegna al Cliente tutte le diverse componenti costituenti il sistema

– il Fornitore integra le componenti garantendo il funzionamento del sistema (system integration)

• Appalto per la fornitura di apparecchiature informatiche

– il Fornitore consegna al Cliente alcune componenti di un sistema informatico: calcolatori, memorie di massa,

Tipi di contratto

• Appalto fornitura di sistemi HW

• Appalto per la locazione di sistemi HW

• Licenza d’uso del SW

• Acquisto di SW

• Appalto per lo sviluppo di SW

• Appalto per la prestazione di servizi IT

Locazione di sistemi HW

• Appalto per la locazione di un sistema informatico completo

– il Fornitore affitta al Cliente un sistema precostituito integrato e funzionante di sua proprietà

– il Fornitore garantisce il funzionamento del sistema

• Appalto per la locazione di apparecchiature informatiche

– il Fornitore affitta alcune componenti di un sistema informatico

09/01/2004

Licenza o vendita di software

• Licenza d’uso di programmi software

– il Fornitore trasferisce al Cliente il godimento di programmi sw a tempo determinato o indeterminato

– la proprietà del sw rimane del Fornitore

• sw di base SO, TP monitor, linguaggi/compilatori, CASE

• sw di ambiente DBMS, ERP, DSS, GIS

• automazione d’ufficio, produttività individuale

– Il Cliente paga un canone d’uso, periodico o una tantum

• Acquisto di software

– il Fornitore consegna al Cliente programmi sw

– pacchetti applicativi verticali personalizzati ("applicazioni generate" attraverso parametrizzazioni o personalizzazioni)

09/01/2004

Sviluppo di software

• Appalto per lo sviluppo di software applicativo

– il Fornitore realizza ex novo programmi rispondenti a requisiti del Cliente che di solito acquisisce la proprietà

• Tipi di contratto:

– appalto informatico (di solito)

– contratto d’opera (se il Fornitore utilizza prevalentemente il lavoro personale di prestatori d’opera [lavoratori autonomi] dotati di specifiche competenze)

09/01/2004

Prestazione di servizi informatici

• il Fornitore assume la responsabilità di gestire, in tutto o in parte, il sistema informativo del Cliente e la connessa organizzazione delle attività necessarie ad assicurare tutte le esigenze del Cliente relative ai servizi forniti dal sistema informativo

– il Fornitore eroga una (vasta) gamma di servizi al Cliente

• consulenza e/o formazione, sviluppo di sistemi informativi e prodotti software, conduzione funzionale e/o tecnica di sistemi informativi, fornitura di beni Hw e Sw

– il Cliente trasferisce al Fornitore, completamente o parzialmente, le proprie attività informatiche: sistemi informativi, infrastrutture hw, sw, risorse umane

09/01/2004

La gestione dei contratti

• Il cliente, per ottenere i risultati desiderati, deve prevedere opportune forme di gestione del contratto:

– individuazione dei processi che la fornitura deve supportare

– pianificazione delle attività

– definizione degli elementi oggettivi di supporto e verifica

– costituzione di una struttura organizzativa adeguata alla gestione dei rapporti con il fornitore

Outsourcing ("Esternalizzazione")

• Estremizzazione della "Prestazione di servizi informatici"

• Complesso, include componenti di vario tipo

– fornitura o locazione di infrastrutture informatiche

– licenza d’uso del software

– sviluppo di software applicativo

– prestazione di diversi servizi informatici

• Di lunga durata (anche 5 anni o più)

Gestione dei contratti, 2

• Strumenti di governo

– direzione dei lavori

– monitoraggio (controllo durante il ciclo di vita)

– collaudo (verifica dei prodotti finali)

– certificazioni di qualità (per garantire trasparenza e tracciabilità)

09/01/2004

Visione manageriale (non burocratica)

• Un contratto

– definisce, in modo cooperativo tra le parti, le prestazioni su diversi piani

• contenuti

• costi

• qualità

• responsabilità

– elimina le ambiguità nel rapporto tra le parti prima che queste si presentino

• pianifica, regolamenta, controlla, le prestazioni concordate tra le parti

09/01/2004

Difficoltà dei contratti IT

• i servizi IT oggetto del contratto non sono facili da definire

• i servizi IT dipendono fortemente dal Cliente

• Il Fornitore spesso cerca di sfruttare la limitata esperienza del Cliente:

– il Cliente paga per un prodotto/servizio immaturo

– il Cliente finanzia attività di R&S e formazione del Fornitore durante un progetto personalizzato

09/01/2004

Struttura di un contratto

• Parte Normativa

– Corpo del Contratto

• Parte Operativa

– Capitolato Tecnico

– Offerta, con possibili allegati:

• Piano di Progetto

• Piano della Qualità

• In caso di gara, corpo e capitolato fanno parte della documentazione predisposta dal cliente, mentre l'offerta è la "risposta" (coerente) del fornitore

09/01/2004

Problematiche di transizione

• Garantire la continuità di funzionamento dei servizi

• Inizio del contratto

– affiancamento e subentro al fornitore preesistente

• Fine del contratto

– garantire che i servizi possano essere facilmente trasferiti ad un altro fornitore

Corpo del contratto

• Correla:

– aspetti tecnici (con la definizione dei beni e servizi oggetto del contratto)

– modalità, tempi e condizioni

– relazioni fra cliente e fornitore

• Aspetti delicati:

– transizione verso un contratto successivo

– possibilità di modifica (flessibilità)

Modifica delle esigenze

• Garantire la flessibilità necessaria per permettere al contratto di evolvere nel tempo mantenendo validità

– al mutare non previsto delle esigenze del cliente relative al servizio

• dimensione del bacino di utenza

• volume di transazioni informatiche

– a fronte modifiche predefinite e pianificate delle tecnologie

• sostituzione programmata

• obsolescenza delle tecnologie IT utilizzate

– per adeguamenti periodici della qualità e dei costi del servizio

09/01/2004

Conclusione di un contratto

• Il contratto deve definire le azioni da intraprendere a seconda dei risultati:

– conformi: controllo e pagamento

– non conformi:

• modalità di individuazione delle responsabilità

• xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, penali, …

• rescissione

09/01/2004

Capitolato tecnico

• Predisposto dal cliente (insieme al bando, in caso di gara)

– Recepisce le indicazioni dello studio di fattibilità

• Fornisce al fornitore le informazioni di dettaglio utili per preparare l’offerta

• Allegato tecnico al corpo del contratto assieme all’offerta del fornitore

09/01/2004

Capitolato tecnico, contenuti

• esigenze che il cliente intende soddisfare

• requisiti funzionali, tecnici, temporali,organizzativi

• norme e standard tecnici di riferimento

• quantità e qualità dei beni e/o servizi IT richiesti

• documentazione dei beni e/o servizi IT richiesti

• prescrizioni relative a manutenzione e garanzia

• fabbisogni di formazione del personale

• requisiti di sicurezza

• modalità di esecuzione del contratto sotto il profilo temporale ed organizzativo

• livelli di servizio attesi modalità tecniche di misura

• modalità di esecuzione di collaudo e monitoraggio

• indice dell’offerta che il fornitore deve predisporre

09/01/2004

Piano di progetto

• Riassume gli obiettivi contrattuali con

– le tappe fondamentali del progetto (milestones)

– le attività principali (workpackage e task)

– i prodotti contrattualmente attesi (deliverables)

– gli impegni di risorse, tecnologiche e umane

– i tempi di massima di attuazione del contratto (e delle attività)

Offerta tecnica

• Redatta dal Fornitore in risposta a quanto richiesto dal Cliente nel Capitolato Tecnico

– corrisponde ai criteri di valutazione indicati nel bando di gara e/o nella lettera di xxxxxx

• Scopo

– Dimostrare al Cliente la capacità del Fornitore di soddisfare quanto richiesto nel Capitolato Tecnico (indicando "come")

• Possibili allegati:

– piano di progetto

– piano della qualità

Piano della qualità

• Collega i requisiti dei servizi richiesti con le procedure del sistema qualità del fornitore

– disposizioni organizzative e metodologiche adottate dal fornitore per raggiungere gli obiettivi contrattuali

– metodi di lavoro xxxxx in atto dal fornitore

– riferimento a procedure descritte nel manuale qualità del sistema qualità del Fornitore

– procedure atte a garantire il corretto e razionale evolversi delle attività contrattualmente previste

– documentazione e registrazioni di qualità per la garanzia di trasparenza e tracciabilità delle azioni messe in atto dal Fornitore, dal Cliente, dal Monitore

09/01/2004

Contenuti del contratto

• Nel corpo (eventualmente in forma sintetica per essere poi dettagliati nel capitolato o nell'offerta)

– Definizioni utilizzate nel contratto e negli allegati

– Allegati

• capitolato tecnico

• offerta tecnica, piano di progetto, piano della qualità

– Norme Regolatrici

– Efficacia e Durata

– Oggetto contrattuale

– Modalità e condizioni della prestazione

– Modalità di Controllo e verifica della prestazione

– Pagamento dei corrispettivi per le prestazioni ricevute

– Tutela per prestazioni inadeguate o non ricevute

– Regolamentazione delle controversie

09/01/2004

Norme regolatrici

• Disposizioni del codice civile

• Disposizioni normative vigenti in materia di contratti

• Prescrizioni contenute nell’offerta del fornitore

• Prescrizioni contenute nel capitolato tecnico

• Eventuali disposizioni di carattere speciale

• Standard predefiniti

– ad esempio: i processi messi in atto dal fornitore le norme EN ISO 9000 inerenti la qualità

09/01/2004

Efficacia del contratto

• Efficacia del contratto in ambito pubblico (iter procedimentale che rende il contratto valido)

– la stipulazione del contratto ha effetti obbligatori e immediati solo per il Fornitore

– non per l’Amministrazione per la quale gli effetti obbligatori sorgono solo con la registrazione del decreto di approvazione del contratto

– eventuale controllo della Corte dei Conti

09/01/2004

Oggetto del contratto: fornitura/locazione HW

• L’oggetto contrattuale deve specificare analiticamente (art. 21 del DPCM 452/97)

• componenti e caratteristiche tecnico-funzionali dei beni

– unità di elaborazione (processore, schede video/ audio

– memoria elaborativa e di massa (RAM, dischi/nastri)

– periferiche di I/O (monitor, tastiera, stampanti, ecc.)

– Sw di base (sistema operativo) e di utilità

– compatibilità tecnica con apparecchiature del Cliente

• modalità di funzionamento

• condizioni ambientali per l’utilizzazione

• performance richieste e modalità di misurazione

• servizi connessi

– installazione delle apparecchiature Hw e relativo Sw

• servizio di manutenzione delle apparecchiature Hw

• servizio di assistenza tecnica per il Sw base e di utilità

Oggetto del contratto

• servizi e prodotti richiesti

• livelli di servizio

– esigenze e requisiti espressi dagli utenti del servizio

– verifica della quantità e qualità delle prestazioni rese

– modalità e strumenti di misurazione dei livelli di servizio

• documentazione

– aspetti tecnici, modalità di installazione, gestione, utilizzo dei beni e servizi contrattualmente richiesti

• rendicontazioni stato avanzamento lavori, controllo di gestione, livelli di servizio, per il governo del contratto

• variazioni dell’oggetto contrattuale

– regolamentazione della richiesta di servizi aggiuntivi

– ridefinizione dei livelli di servizio

Oggetto del contratto: fornitura/locazione HW, 2

• Attribuisce al Cliente (definitivamente o per un tempo determinato)

– il diritto di godimento di tutte le utilità delle apparecchiature informatiche

– (eventualmente) la licenza d’uso dei programmi di base e di utilità per le apparecchiature

• Richiede al Fornitore di

– rispondere dei guasti e dei malfunzionamenti (disciplinando quelli imputabili alla non corretta utilizzazione delle apparecchiature o alle inadeguate condizioni ambientali)

• Permette al Cliente di installare programmi Sw sulle apparecchiature

09/01/2004

Oggetto del contratto: Licenza d'uso del SW

• L’oggetto contrattuale deve specificare

– descrizione dei programmi Sw

– configurazione richiesta (compatibilità Hw e Sw)

– prestazioni richieste (tempi di risposta e di esecuzione)

– documentazione per l’uso dei programmi Sw (manuali d’uso, d’installazione e di gestione)

– servizi connessi

• assistenza tecnica per i programmi Sw

09/01/2004

Oggetto del contratto: Licenza d'uso del SW, 2

• Attribuisce al Cliente il diritto di

– utilizzo dei programmi Sw art. 33, DPCM 452/97

• non esclusivo

• non trasferibile ad altri soggetti

• Richiede al Fornitore di

– fornire un numero definito di licenze

– codice oggetto su supporto conforme a quanto richiesto

– manuali descrittivi di funzioni e modalità di utilizzazione

• Permette al Cliente, comunicandolo al Fornitore, di

– utilizzare i programmi Sw con apparecchiature, uffici,servizi, diversi rispetto a quelli indicate nel contratto

09/01/2004

Oggetto del contratto: Sviluppo di SW

• L’oggetto contrattuale deve specificare

– quanto previsto per le licenze d’uso di programmi Sw

– funzioni che il programma Sw deve realizzare

– descrizione dei dati che il programma Sw deve gestire

– interfaccia con l’utente

– eventuali interfacce con altri programmi

– caratteristiche tecniche del programma

• linguaggio di programmazione, dimensioni del Sw

– attributi di qualità intrinseca

• % di commenti, numero ciclomatico, volume di Xxxxxxxx

– la documentazione tecnica descrittiva del Sw

09/01/2004

Oggetto del contratto: Sviluppo di SW, 3

• Dottrina prevalente

– realizzazione di un prodotto

• il Sw commercializzato in serie Sw di base, di ambiente, pacchetti applicativi verticali, rientra tra i prodotti

– prestazione di un servizio

• il Sw sviluppato o personalizzato ad hoc rientra nel novero dei servizi

• Diversa dottrina

– realizzazione di un prodotto

• il Sw finalizzato a soddisfare necessità concrete del Cliente realizza un’opera e non una prestazione di servizi

– prestazione di un servizio

• nel caso in cui il Fornitore fornisce oltre al Sw anche consulenza tecnica si configura una prestazione di servizi

Oggetto del contratto: Sviluppo di SW, 2

• Attribuisce al Cliente il diritto di proprietà del Sw

• Se si sviluppa Sw applicativo personalizzato partendo da un pacchetto standard

– per l’utilizzazione del pacchetto standard il Cliente deve corrispondere i diritti di licenza d’uso

– per ciò che riguarda le personalizzazioni l’attribuzione della proprietà dipende dalla volontà contrattuale delle parti

Oggetto del contratto: Outsourcing dei servizi IT

• L’oggetto contrattuale deve specificare

– tipologia e descrizione dei servizi richiesti

– caratteristiche tecniche dei servizi richiesti

– prestazioni richieste e livelli di servizio

– la documentazione prevista a corredo del servizio

– elementi di fornitura relati al servizio

09/01/2004

Descrizione dei servizi

• Descrivere un servizio significa specificare

– CHI fa che COSA, COME e QUANDO

• Modelli descrittivi dell’erogazione di servizi

– scomposizione in attività (work breakdown structure)

• albero gerarchico attività COSA

– ciclo di vita (life cycle)

• propedeuticità, semilavorati COSA,QUANDO

– modello d’impresa (enterprise model)

• flussi di lavoro, attori CHI,COSA,QUANDO

– sistema qualità (quality system)

• responsabilità, procedure CHI,COSA,COME,QUANDO

09/01/2004

Scomposizione in attività

• Descrive un servizio sotto forma di liste (con gerarchia) di punti (attività elementari)

– Spiega che “COSA” debba essere fatto

• Può essere utile partire da una classificazione di servizi

– Central Product Classification - CPC

• classificazione adottata dall’ ONU

• D. Lgs. 157/95, CPC n° 84 “Servizi informatici e affini”

– Common Procurement Vocabulary - CPV

• classificazione adottata dalla Comunità Europea

• raccomandazione CEE, DG XV - Mercato Interno e Servizi Finanziari, del 1996, Circolare AIPA n° 15/97, CPV/96

– xxxxxx.xx.xxx (UE Unione Europea)

– xxxxx.xx.xxx (SIMAP progetto sul public procurement)

09/01/2004

Piano della qualità

• Descrive un servizio in termini di

– struttura organizzativa

– responsabilità e risorse impiegate

– procedure, procedimenti,

– Spiega “CHI” fa “COSA” “COME” la fa e “QUANDO”

• Assicura la qualità del servizio

– controllo di processo

– descrizione dei metodi di lavoro

• Garantisce

– il Fornitore che lo usa

– il Cliente che fruisce di servizi sviluppati nel SQ

09/01/2004

Documentazione, esempio (sviluppo SW)

• La descrizione dei Servizi specifica

– gli obiettivi della fornitura ripartiti per tipologia di servizio

• Il Ciclo di Vita (per il Sw ISO 12207) identifica

– i processi per realizzare ciascuno dei servizi richiesti

– i prodotti di ciascun processo (semilavorati)

• La Matrice processi/documentazione dettaglia

– elementi Fornitura

– metodologie applicate (es. RUP, Xxxxxxx - Xx Xxxxx, …)

• I template dei singoli documenti illustrano

– struttura e contenuti

Documentazione

• Il Fornitore di servizi è tenuto a fornire documentazione (deliverables)

– tecnica idonea ad assicurare il funzionamento di

• apparecchiature Hw

– programmi Sw

– servizi

– manuali di riferimento inerenti

• installazione

– auto diagnosi di problemi

– gestione

Oggetto del contratto: livelli di servizio

• Elementi quantitativi volti a definire soglie minime di accettazione per i vari elementi della fornitura

– misurano il valore rappresentato da un attributo di servizio

• Due punti di vista

– tecnico

– utente

09/01/2004

Livelli di servizio tecnici, esempi

• disponibilità del server; possibile concretizzazione:

– soglia: 99%

– periodo di osservazione: trimestre

– finestra temporale di erogazione: feriali 8:00-18:00

– penali: 5mila Euro ogni punto percentuale di diminuzione

• disponibilità della rete

• disponibilità delle postazioni di lavoro

09/01/2004

Livelli di servizio utente, esempi

• disponibilità complessiva del sito Web

• tempo massimo di interruzione

09/01/2004

Aspetti tecnici e utente

• Fase di stesura del contratto (negoziazione)

– l’utente

• esprime esigenze formalizzate nei requisiti da raggiungere a partire dalla situazione attuale

– la funzione informatica

• rappresenta i requisiti degli utenti per il tramite di livelli di servizio

– bisogna correlare

• le esigenze di servizio degli utenti (Requisiti di Servizio)

• con i criteri tecnici (Livelli di Servizio)

09/01/2004

Condizioni della prestazione

• Modalità operative che disciplinano gli impegni delle due parti per quanto riguarda le attività che richiedono interazione, quali:

– consegna e installazione (locali, infrastrutture)

– collaudo

– erogazione dei servizi (locali, infrastrutture, documentazione, dati, risorse umane)

Livelli di servizio, ancora

• In un contratto importante, la descrizione dei livelli di servizio può essere molto dettagliata e articolata e riguardare tutte le qualità della fornitura:

– efficacia

– usabilità

– efficienza

– affidabilità

– gestione dei cambiamenti

• Le misure debbono permettere di passare dai giudizi ai fatti

Condizioni della prestazione, esempi

• Locazione di apparecchiature Hw DPCM 452/97

– predisposizione dei locali a cura del Cliente o di terze parti

– predisposizione delle condizioni ambientali a cura del Cliente o di terze parti (condizionamento, impianti di sicurezza, impianti elettrici)

– il Fornitore risponde dei guasti derivanti da installazioni in ambienti non appropriati ma accettati

• collaudo congiunto Fornitore e Cliente ambienti

– restituzione apparecchiature Hw a cura del Cliente

• responsabilità del Cliente per dolo o colpa grave

09/01/2004

Condizioni della prestazione, esempi, 2

• Fornitura di apparecchiature Hw DPCM 452/97

– consegna a spese e rischio del Fornitore

– installazione e messa in funzione a cura del Fornitore

– ritiro di apparecchiature obsolete a cura del Fornitore

• Licenza d’uso di programmi Sw DPCM 452/97

– consegna a cura, spese e rischio del Fornitore nei luoghi, macchine, tempi indicati

– installazione e generazione dei programmi a cura del Fornitore (verbali di installazione)

09/01/2004

Condizioni della prestazione, esempi, 3

• Risorse professionali

– Composizione del gruppo di progetto

• tipologia di profili professionali utilizzati

• tariffe x profilo professionale

– Dimensionamento del gruppo di progetto

• impegno in giorni persona x profilo professionale

• pianificazione allocazione profili professionali

– Identificazione nominativa (elenco, cv, impegno di ciascuno)

– Obblighi del Fornitore (es: solo personale dipendente, approvato dal Cliente, che può fare verifiche)

– Procedure di selezione, inserimento e sostituzione

– Procedure di gestione dei consulenti (body rental)

– Consuntivazione periodica (1-3 mesi)

09/01/2004

Condizioni della prestazione, transizione

• Gestire la transizione ha lo scopo di non compromettere la continuità di funzionamento del Cliente

– È difficile che un contratto che succede ad un altro risolva facilmente la mancanza di clausole inerenti la fine del precedente

– Spesso si dà maggiore enfasi ai servizi a regime, piuttosto che alle modalità di avvio e conclusione del contratto

• La transizione è particolarmente critica per l'outsourcing

– Il contratto deve garantire tutte le possibilità future

• riassegnazione dei servizi esternalizzati allo stesso Fornitore a valle di un nuovo contratto

• trasferimento dei servizi esternalizzati ad un nuovo Fornitore …

• riassorbimento all’interno dei servizi esternalizzati

09/01/2004 52

Condizioni della prestazione, varie

• Sicurezza

– accesso ai sistemi

– sicurezza del lavoro

– salvaguardia di integrità e coerenza dei dati

– tutela dei dati personali

• Riservatezza (da entrambe le parti)

– sistema informativo e organizzazione del cliente

– sistema di qualità del fornitore

• Vincoli sul subappalto

– frazione massima, attività subappaltabili

– garanzia e controllo del fornitore sul subfornitore (e visibilità per il cliente)

Condizioni della prestazione, transizione, 2

• Disposizioni per la gestione

– chi si assume i costi

– tempi di attuazione della transizione

– attività e responsabilità di cliente e fornitore

– livelli di servizio nel transitorio

– requisiti di trasferimento dati e documentazione

– valutazione delle infrastrutture: a chi vanno; licenze?

– formazione del personale del cliente

– acquisizione di personale del fornitore uscente

Controllo della prestazione: controllo di prodotto

• Controllo di prodotto o controllo di qualità

– esecuzione di collaudi

– verifica delle forniture

– accettazione delle forniture

• Eseguito alla fine del ciclo di vita che realizza il prodotto

– Accettazione, Accettazione con riserva, Scarto

• Costi della non Qualità

– Costi di produzione dello scarto Fornitore

– Costi di produzione del rifacimento Fornitore

– Costi del mancato utilizzo del prodotto Cliente

09/01/2004

Controllo della prestazione: controllo di processo

• Controllo di processo o assicurazione della qualità

– esame periodico delle prestazioni di servizio rese

• rapporti periodici sulla misura dei livelli di servizio

– esecuzione di verifiche sull’erogazione di servizi

• verifiche ispettive

– esame del processo del Fornitore

• diagnosi di problemi e individuazione di azioni correttive

• Parallelo al Ciclo di Vita che realizza il prodotto

– non si scarta un prodotto

– si interviene su anomalie emerse durante il Ciclo di Vita

• Costi della non Qualità

– ridotti, la qualità non costa perché si finanzia da sola

– la qualità giusta è quella sufficiente Just Enough Quality

09/01/2004

Controllo della prestazione: collaudo

• Verifica dell’esatto e completo adempimento da parte del Fornitore di quanto oggetto del contratto

– originariamente concepito per i prodotti

– regolamento di contabilità generale dello Stato, art.121

– disciplinato dal contratto, è il controllo ultimo e definitivo

• Verifica che infrastrutture IT e programmi Sw

– siano conformi alle prescrizioni contrattuali

– siano in grado di svolgere le funzioni richieste

• Effettuato da esperti incaricati dal cliente

– soggetti diversi da chi ha diretto l’esecuzione dei lavori

– con il coinvolgimento dell’utente

– alla presenza di incaricati del fornitore

09/01/2004

Controllo della prestazione: collaudo, 2

• Esito del collaudo negativo

– non vengono superate le prescritte prove funzionali e diagnostiche

• possibile prevedere penali

– le operazioni di collaudo vengono ripetute con le stesse condizioni e modalità, entro un determinato termine, fissato contrattualmente

• In caso di ulteriore collaudo con esito negativo

– prevista la risoluzione del contratto per inadempimento

– incameramento del deposito cauzionale prestato dal Fornitore

– diritto al risarcimento dell’eventuale ulteriore danno

09/01/2004

Controllo della prestazione: collaudo, 4

• Licenza d’uso di programmi Sw DPCM 452/97

– Pronto al collaudo comunicato dal Fornitore

• avvenuta installazione

– Periodo di prova (30 gg)

• se escluso collaudo (entro 30gg)

– In caso di esito positivo

• redazione del verbale di accettazione

– In caso di esito negativo (30 gg)

• il Cliente restitusce il Sw giudicato non adatto

Controllo della prestazione: collaudo, 3

• Locazione o fornitura di Hw DPCM 452/97

– Pronto al collaudo comunicato dal Fornitore

• avvenuta consegna e messa in funzione

– Data del Collaudo fissata dal Cliente (10gg)

• il Cliente si obbliga a non utilizzare le apparecchiature ed i programmi sino a completamento delle verifiche

– Collaudo effettuato da esperti incaricati dal Cliente

• possibili collaudi a campione

• possibili collaudi nel luogo di produzione

– Verbale redatto dalla commissione (30gg)

• descrive le operazioni di verifica effettuate

• sottoscritto da Cliente e Fornitore

– In caso di esito negativo la verifica si ripete (20 gg)

• oneri a carico del Fornitore

• se a campione su un campione diverso

Controllo della prestazione: collaudo, 5

• Contratto di outsourcing

– Analisi da parte del Cliente

• quantità e qualità delle risorse impegnate

• produttività raggiunta in sede di esecuzione contrattuale

– Utilizzazione di strumenti di verifica diretta della prestazione e della sua efficienza ed efficacia

• monitoraggio

• sistemi di misura dei livelli di servizio

– questionari per la rilevazione della soddisfazione dell’utente

09/01/2004

Controllo della prestazione: monitoraggio

• Vigilanza in corso d'opera

– sulla attuazione dei contratti informatici

• obbligatoria per i contratti di grande rilievo della P.A. (art 13 X.X.xx 12 39/93, Circolare 5/94)

– affidata ad una terza parte, il monitore

• indipendente rispetto ai contraenti

• qualificata dall’Autorità (per la P.A.,Circ 16/98, 17/98)

– svolta sotto la responsabilità di un Direttore Tecnico

• di supporto alla funzione di direzione lavori del cliente

• complementare al collaudo

– mirata a garantire il raggiungimento degli obiettivi

09/01/2004

Controllo della prestazione: monitoraggio, 2

• Azione di prevenzione dell’insorgere di anomalie

– evitare forniture non rispondenti ai requisiti contrattuali

• controllo costante in tutte le fasi del ciclo di vita dei beni e servizi forniti

– evidenziare tempestivamente anomalie

• analisi della conduzione del contratto attuata dal fornitore e stato avanzamento lavori

• qualità dei prodotti forniti e dei servizi erogati in tutte le fasi del ciclo di vita

• processi usati dal fornitore per l’erogazione dei servizi

• analisi dei risultati ottenuti in relazione agli investimenti effettuati per identificare il valore aggiunto del contratto

09/01/2004

Controllo della prestazione: monitoraggio, 3

• Azione di verifica degli elementi di fornitura

– conformità

• ai requisiti e livelli di servizio fissati dal contratto

• alle regole di buona tecnica applicabili nel caso di specie

– efficacia

• in grado di svolgere quanto commissionato fornitura

• in grado di assicurare effetti durevoli

– efficienza

• capacità di svolgere le funzioni per le quali sono stati commissionati con il minimo impiego di risorse possibili

– funzionalità

• corrispondenza e pertinenza alle attese del cliente

– soddisfazione degli utenti nell’uso

09/01/2004

Controllo della prestazione: monitoraggio, 5

• Obblighi contrattuali del Fornitore

– accettare che le attività svolte in esecuzione del contratto siano sottoposte a monitoraggio

• consentire l’accesso ai propri uffici e/o impianti in cui hanno luogo le attività regolate dal contratto

• accettare lo svolgimento di verifiche ispettive

– designare un responsabile dei rapporti con il monitore

– prestare la necessaria collaborazione al monitore

• trasmettere tempestivamente la documentazione

– di riscontro (piano di progetto, piano della qualità)

– di consuntivo (rapporti periodici, SAL)

– di supporto alla misura dei livelli di servizio (registrazioni)

– rendere disponibili gli elementi di fornitura

• applicazioni Sw, documentazione

– partecipare a sedute di riesame congiunto delle attività

Controllo della prestazione: monitoraggio, 4

• Azione di diagnosi delle cause delle anomalie

– identificazione di azioni correttive

• messe in atto a cura del fornitore

• sotto la responsabilità del cliente

• Azione di consuntivo dei dati

– raccolta sistematica di dati relativi al contratto

• a supporto di pianificazione e stima di futuri progetti

– andamento delle prestazioni erogate

• livelli di servizio, risorse utilizzate

• problemi incontrati nello svolgimento delle attività e modalità di risoluzione degli stessi (best practices)

Corrispettivi

• A corpo:

– valore globale

• A misura:

– definiti valori unitari (di prodotti forniti o di risorse utilizzate), il corrispettivo è commisurato alla quantità utilizzata (di solito entro minimi e massimi predefiniti)

• sono possibili soluzioni intermedie:

– a corpo con xxxxxxxxxx

– in contratti articolati, parte a corpo e parte a misura

09/01/2004

Corrispettivi - Sviluppo Sw Prezzo Onnicomprensivo

• Il contratto definisce

– prezzo CHIAVI IN MANO, non scomposto in funzione di risorse utilizzate o quantità di prodotto realizzato

• determinato mediante stima della quantità di Sw da sviluppare ovvero dell'impegno necessario a produrla

– non definisce tariffe unitarie

• Applicazione

– praticato fuori dai regimi di concessione di lunga durata

• Modalità di controllo

– verifica finale, collaudo del Sw prodotto

09/01/2004

Corrispettivi - Sviluppo Sw Prezzo Onnicomprensivo, 3

• CRITICITA’

– definizione del prezzo basata su una stima delle risorse necessarie e del loro costo unitario

– stima non effettuabile sulla base del contratto

– necessario realizzare di uno studio di fattibilità (costo 1-3% del valore del contratto)

– volatilità delle specifiche

• GARANZIE

– andare a gara con un importo massimo consentito

09/01/2004

Corrispettivi - Sviluppo Sw Prezzo Onnicomprensivo, 2

• PRO

– gestione del contratto molto semplice

– il cliente è al riparo da possibili sorprese

– il fornitore si assume i rischi (imprevisti, errata stima dell’impegno)

– può applicarsi alla manutenzione adeguativa/correttiva

• CONTRO

– scarsa garanzia di corrispondenza tra prodotto ottenuto e spesa sostenuta

• prezzo alto il Cliente paga troppo rispetto al lavoro svolto

• prezzo troppo basso il Fornitore entra in sofferenza, contiene i costi, diminuisce la qualità

– vantaggi economici assai limitati

09/01/2004 69

Corrispettivi - Sviluppo Sw Risorse consumate, 2

• PRO

– gestione del contratto è semplice

– flessibilità rispetto alla instabilità delle normative, insufficiente analisi dei requisiti

– può applicarsi alla manutenzione adeguativa/correttiva

– il Fornitore è al riparo da possibili sorprese

• CONTRO

– il Cliente si assume i rischi (volatilità delle specifiche, imprevisti, errata stima dell’impegno)

– vantaggi economici assenti

Corrispettivi - Sviluppo Sw Risorse consumate

• Il contratto definisce

– LIMITE SUPERIORE di prezzo determinato mediante stima dell'impegno necessario

– tariffe unitarie per figura professionale

– modalità di calcolo del corrispettivo pagato a consuntivo

• riferito alle risorse impegnate nella produzione

• non riferito alla quantità di Sw realizzato

• Applicazione

– assolutamente sconsigliata

– praticato nei di regimi di concessione di lunga durata

• Modalità di controllo

– verifica finale, collaudo del Sw prodotto

– misura dell’impegno sostenuto (time report) e valutazione di

Corrispettivi - Sviluppo Sw Risorse consumate, 3

• CRITICITA’

– assenza di correlazione tra prodotto ottenuto e spesa sostenuta

– definizione delle tariffe unitarie per figura professionale

• GARANZIE

– andare a gara con un importo massimo consentito

09/01/2004

Corrispettivi - Sviluppo Sw Prodotti realizzati

• Il contratto definisce

– LIMITE SUPERIORE di prezzo mediante stima della quantità di Sw necessario

– tariffe unitarie per unità di prodotto Sw (FP, LOC)

– modalità di calcolo del corrispettivo pagato a consuntivo

• non riferito alle risorse impegnate nella produzione

• riferito alla quantità di Sw realizzato

• Applicazione

– consigliato per sviluppo e manutenz. evolutiva del Sw

– limitatamente praticato nei regimi di concessione

• tende a sostituire il modello a risorse consumate

• Modalità di controllo

– verifica finale, collaudo del Sw prodotto

– misura (critica) della dimensione di Sw sviluppato

09/01/2004

Corrispettivi - Sviluppo Sw Prodotti realizzati, 2

• PRO

– vantaggi economici elevati

– garanzia di realizzazione di tutti gli sviluppi previsti

– il Cliente è al riparo da possibili sorprese

– il Fornitore è incentivato ad aumentare la produttività

– flessibilità rispetto alla instabilità delle normative

• CONTRO

– gestione del contratto complessa

– non applicabile a manutenzione adeguativa o correttiva

09/01/2004

Corrispettivi - Sviluppo Sw Prodotti realizzati, 3

• CRITICITA’

– definizione delle tariffe unitarie per unità di prodotto Sw

• inclusiva di tutte le attività previste dal ciclo di vita del Sw

• basata sui punti funzione (Function Point)

– effettiva applicazione del ciclo di vita del Sw contrattualmente definito

• il Cliente deve esercitare un'azione di sorveglianza sul processo produttivo del Fornitore

• il Fornitore potrebbe contrarre i costi ed aumentare la produttività a discapito della qualità dovuta

• GARANZIE

– correlazione tra prodotto sviluppato e costo sostenuto

– andare a gara con un importo massimo consentito

09/01/2004

Corrispettivi: Revisione dei Prezzi

• Prevista nell’interesse esclusivo delle parti per i contratti ad esecuzione periodica o continuativa (art. 1664 C.C., art. 6 L. 537/93, art. 44 L. 724/94)

• Obiettivi

– limitare il rischio della difficoltà di realizzazione

– garantire il riequilibrio tra le reciproche prestazioni

• variazioni dei prezzi di mercato

• fenomeni inflattivi, valutari

• obsolescenza tecnologica

Corrispettivi – Conduzione SI

• Modelli

– risorse dedicate (di solito fisse)

– risorse consumate

– transazioni effettuate

Forme di tutela

• Garanzia

– sostituzione o ripararazione del bene fornito del Fornitore senza oneri aggiuntivi per il Cliente

• Cauzione

– depositi cauzionali correlati all'entità del servizio da svolgere

– assicurazione stipulata dal Fornitore a favore del Cliente

• Penale

– strumento per ottenere il soddisfacimento degli obblighi contrattuali da parte del fornitore

09/01/2004

Forme di tutela

• Xxxxx viste come strumenti di lavoro e non come minacce

• Xxxxxxx a rafforzare l'impegno del fornitore e non a far risparmiare il clente

• Vanno commisurate al valore del possibile danno e non all'importo della fornitura

09/01/2004

Controversie

• Clausola "compromissoria":

– risoluzione attraverso collegio arbitrale

• un membro per ciascuna parte

• un presidente nominato dal giudice

– il contratto deve specificare come si procede e può prevedere o escludere il ricorso al giudice

09/01/2004

Risoluzione del contratto

• Clausola risolutiva art 1456 C.C.

– i contraenti convengono espressamente che il contratto si risolva nel caso che una determinata obbligazione non sia adempiuta secondo le modalità stabilite

• considerate le conseguenze derivanti dalla risoluzione le cause di risoluzione devono essere indicate esplicitamente

• generiche indicazioni configurano ipotesi di clausole vessatorie e danno luogo a contenzioso

– concretizza una effettiva tutela a favore del cliente a cui interessa il corretto adempimento della prestazione

09/01/2004

Risoluzione del contratto, esempi

• Locazione di Hw

– In caso di

• ritardo di più di 30 gg nella consegna, messa in funzione

• mancato funzionamento per più di 10 gg continuativi

• mancato funzionamento per più di 30 gg in un anno

– il Cliente, oltre all’applicazione delle penali, può

• chiedere la sostituzione delle apparecchiature

• dichiarare la risoluzione del contratto

• incamerare la cauzione se non restituita

– procedere all’esecuzione in danno DPCM 452/97

Risoluzione del contratto, 2

• Casi di possibile risoluzione

– esito negativo del collaudo

• si prevede un secondo collaudo

• in caso di ulteriore esito negativo il cliente può chiedere la risoluzione per inadempimento

– inadempimenti vari, in tale ipotesi possono rientrare

• reiterati ritardi nella consegna, ripristino di funzionalità, di apparecchiature Hw e programmi Sw

• ripetuto mancato raggiungimento dei livelli di servizio

– violazione di diritti di brevetto, di autore

Risoluzione del contratto, esempi

• Fornitura Chiavi in Mano di Hw

– In caso di

• collaudo negativo e di inadempienze protratte oltre il termine, non meno di 15 gg, assegnato per porre fine all’inadempimento

– Il Cliente, oltre all’applicazione delle penali, può

• dichiarare la risoluzione del contratto

• incamerare la cauzione se non restituita

– ottenere dal Fornitore il pagamento di penale equivalente

– chiedere il risarcimento del maggior danno sopportato

• Se il Cliente è in possesso delle apparecchiature Hw

– il Cliente è liberato da ogni obbligo di custodia

– il Cliente può depositare le apparecchiature a spese e rischio del Fornitore in locale di pubblico deposito

09/01/2004

Document Metadata

Table of Contents

Gare d'appalto, spunti aggiuntivi

Document Metadata