Contract
379179 20/10/2017 10:50:45
Autorizzazione a contrarre per l’affidamento, mediante procedura aperta, di un Accordo Quadro con un unico operatore economico, avente ad oggetto la successiva conclusione di singoli contratti relativi ai servizi di editing, stampa, allestimento e spedizione delle prove INVALSI connessi alle attività istituzionali di ricerca e al progetto “Misurazione diacronico-longitudinale dei livelli di apprendimento degli studenti”, per il periodo 2015-2023 nell’ambito del PON plurifondo FSE-FESR 2014-2020 “per la scuola – competenze e ambienti per l’apprendimento” in favore di tutte le scuole del territorio nazionale e finanziato a valere sull’asse III “Capacita’ istituzionale e amministrativa”. Codice CUP F88C15001080006.
IL DIRETTORE GENERALE
VISTO il Decreto Legislativo 19 novembre 2004, n. 286, concernente l’istituzione del Servizio Nazionale di Valutazione del Sistema Educativo di Istruzione e Formazione e il riordino a tal fine dell’Istituto nazionale di valutazione del sistema dell’istruzione, a norma degli articoli 1 e 3 della legge 28 marzo 2003, n. 53; VISTO l’art. 17 del D.Lgs. 31 dicembre 2009, n. 213, che attribuisce all’INVALSI, nell'ambito della costruzione del Sistema nazionale di valutazione, i compiti istituzionali concernenti lo studio e la predisposizione di strumenti e modalità oggettive di valutazione degli apprendimenti e la cura dell’elaborazione e della diffusione dei risultati della valutazione, nonché la promozione di periodiche rilevazioni nazionali sugli apprendimenti che interessano le istituzioni scolastiche e l’istruzione e formazione professionale;
VISTO il Decreto del Presidente della Repubblica del 28 marzo 2013, n. 80, contenente il Regolamento sul sistema nazionale di valutazione in materia di istruzione e formazione, che affida all'INVALSI il coordinamento dello stesso sistema di valutazione;
VISTO il decreto legislativo del 13 aprile 2017, n. 62 recante “Norme in materia di valutazione e certificazione delle competenze nel primo ciclo ed esami di Stato, a norma dell'articolo 1, commi 180 e 181, lettera i), della legge 13 luglio 2015, n. 107”;
VISTO lo Statuto dell’INVALSI, adottato con deliberazione del Consiglio di amministrazione n. 13 del 25 giugno 2015 e pubblicato, per avviso, sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 166 del 20 luglio 2015;
VISTA la Direttiva triennale n. 11 del 18 settembre 2014 che individua le priorità strategiche del Sistema Nazionale di Valutazione e garantisce, attraverso l'INVALSI, la partecipazione dell'Italia alle indagini internazionali OCSE e IEA;
VISTO il Rapporto INVALSI sui risultati della Rilevazione degli apprendimenti nelle classi II e V primaria, nella classe III (Prova Nazionale) della scuola secondaria di primo grado e nella II classe della scuola secondaria di secondo grado per l'anno scolastico 2014-2015 ed in particolare il capitolo 2 il quale, nell'ambito della costruzione delle prove, riporta "Le prove di Italiano e Matematica, prima di essere somministrate in tutte le classi di un dato livello, vengono pretestate su un campione di scuole, selezionate sull’intero territorio nazionale. Il pre-test, o “prova sul campo” (field-trial), è lo strumento utilizzato per verificare gli aspetti psicometrici rilevanti al fine di avere una prova che rispetti i requisiti di affidabilità e validità. Il pre-test si colloca esattamente nel mezzo di due fasi fondamentali dell’intero processo di valutazione: la predisposizione delle prove nella loro versione iniziale, da un lato e, dall’altro, l’analisi dei dati relativi alle risposte fornite dagli studenti alla versione definitiva delle prove, utilizzate nella rilevazione vera e propria, o indagine principale (main-study)";
VISTA la Convenzione stipulata tra MIUR e INVALSI in data 16 dicembre 2015 per il potenziamento e la misurazione degli apprendimenti nell'ambito del PON "Per la scuola" 2014-2020, approvata con nota prot. AOODGEFID n. 23773 del 15 dicembre 2015;
VISTO il progetto affidato dal MIUR all'INVALSI, attraverso la suddetta Convenzione denominato "Misurazione diacronico-longitudinale dei livelli di apprendimento degli studenti", per il periodo 2015-
2023 nell'ambito del PON plurifondo FSE-FESR 2014-2020 "Per la scuola - competenze e ambienti per l'apprendimento" in favore di tutte le scuole del territorio nazionale e finanziato a valere sull'Asse III "Capacità istituzionale e amministrativa";
VISTO il Piano Triennale di attività dell'INVALSI 2016-2018 che, definendo ai sensi dell'art. 4 dello Statuto dell'INVALSI i programmi e le attività dell'Istituto, prevede, tra gli obiettivi, l'introduzione di prove nazionali su base campionaria per coprire gradi scolastici e ambiti disciplinari non oggetto delle rilevazioni universali, con la finalità di definire un sistema di ancoraggio della metrica delle singole prove nel tempo, nello stesso grado e tra gradi diversi;
VISTA la relazione del 28 settembre 2017 presentata dal Dirigente di ricerca, nella quale si evidenzia la necessità di realizzare i servizi indicati in epigrafe, a partire dalla metà del mese di febbraio di ciascun anno, già dall’anno 2018, e durante tutto l’anno scolastico;
CONSIDERATO che la valutazione nazionale degli apprendimenti, la partecipazione alle indagini internazionali e il progetto Ancoraggio, da realizzarsi mediante apposite rilevazioni, nonostante le diversità intrinseche, richiedono, ogni anno, l’acquisizione di affini servizi di editing, stampa, allestimento e spedizione delle prove per circa 1.200.000 allievi della scuola primaria e di circa 15.000 allievi del medesimo ordine di scuola per il pre-test;
RITENUTO OPPORTUNO E NECESSARIO per il buon andamento ed esecuzione dei progetti e delle attività istituzionali dell’Ente, una modulazione flessibile e tempestiva dei servizi di cui alle premesse; CONSIDERATO che lo strumento dell'Accordo Quadro, disciplinato dall'art. 54 del D.Lgs. n. 50/2016, risulta soddisfare le esigenze dell'INVALSI consentendo di fissare i prezzi e/o le quantità di beni e servizi concernenti gli appalti da aggiudicare durante uno specifico arco temporale e accorpando acquisti di tipo omogeneo, relativamente ai quali non ci sia una precisa individuazione del fabbisogno;
CONSIDERATO altresì che attraverso questa modalità d'acquisto unificata è possibile conseguire risparmi di spesa, che sarebbe invece necessario sostenere per espletare molteplici singole procedure d'appalto; VISTA la Delibera del Consiglio di Amministrazione dell’INVALSI n. 27 allegata al verbale del 29 settembre 2017, che si intende qui integralmente richiamata, con la quale il Consiglio stesso autorizza la scelta dell'Accordo Quadro, quale strumento in grado di assicurare il servizio di editing, stampa, allestimento e spedizione delle prove INVALSI e di adottare, quale procedura di aggiudicazione dell'Accordo Quadro con un unico operatore economico, la procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del D. Lgs. n. 50/2016 (nuovo Codice dei contratti pubblici) con aggiudicazione secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa;
PRESO ATTO che, per un periodo di quattro anni, la spesa per il servizio annuo di stampa e confezionamento è presuntivamente stimata in euro 300.000,00 oltre IVA, per il servizio di spedizione e ritiro è presuntivamente stimata in euro 300.000,00 oltre IVA e per i servizi di supporto alle spedizioni dedicate è presuntivamente stimata in euro 50.000,00 oltre IVA, per un importo complessivo presuntivo dell’Accordo Quadro di 2.600.000,00 euro oltre IVA;
PRESO ATTO che tale importo complessivo, determinato sulla base di prezzi correnti del mercato di riferimento, è superiore alla soglia comunitaria secondo quanto previsto dall’art. 35, comma 1, lettera c) del D. Lgs. n. 50/2016;
VISTO il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recante il Nuovo Codice dei contratti pubblici, e in particolare l’art. 60 che disciplina le procedure aperte nell’ambito dei contratti di rilevanza comunitaria;
VISTO il Regolamento di amministrazione, contabilità e finanza dell’Ente, approvato e reso esecutivo con decreto del Ministero della pubblica istruzione del 10 ottobre 2006;
VERIFICATO che la Consip S.p.A., società concessionaria del Ministero dell'Economia e delle Finanze per i servizi informativi pubblici, non ha attualmente attivato convenzioni per la realizzazione dei servizi di cui all'oggetto, alle quali poter eventualmente aderire ai sensi dell'art. 24, comma 6, della legge n.448/2001;
VISTI i XX.XX. 741 e 742 del 3 ottobre 2017 i quali, dando attuazione a quanto previsto dal D. Lgs. 62/2017, in particolare per quanto riguarda i modelli di certificazione degli esiti delle prove INVALSI 2018 per la classe III secondaria di primo grado, stabiliscono che l’INVALSI ha il dovere di definire i livelli descrittivi di risultato ex art. 9, lettera f) del D. Lgs. 62/2017 su base annua, anche per l’Inglese; CONSIDERATO che la scelta operata dalla normativa impone all’INVALSI una periodica revisione dei descrittori di risultato tali da essere il più possibile coerenti con le finalità generali del sistema di valutazione degli allievi delle scuole italiane;
CONSIDERATO altresì che l’attuazione delle predette disposizioni di legge richiede un’ulteriore operazione, da realizzarsi improrogabilmente già nelle ultime settimane di febbraio 2018, di pre-test su scala nazionale per definire i valori precisi dei parametri di difficoltà delle domande sulle quali si basa la tecnica del test assembly, connaturata anche alla realizzazione delle prove cartacee, dovendosi verificare la valutazione d’impatto del passaggio dalla somministrazione cartacea a quella computer based;
PRESO ATTO della necessità di accelerare i tempi di finalizzazione dell’Accordo Quadro di cui alle premesse per consentire l’aggiudicazione del primo servizio di editing, stampa, allestimento e spedizione già nel mese di febbraio 2018, permettendo così la piena realizzazione degli obiettivi fissati dalla recente normativa sulle prove INVALSI per il primo e il secondo ciclo d’istruzione, in considerazione dell’interesse pubblico sotteso a tale prova;
VISTO l’art. 60, comma 3, del D. Lgs. n. 50/2016 che, disciplinando i termini di ricezione delle offerte nelle procedure aperte, consente alle amministrazioni aggiudicatrici di fissare un termine non inferiore a quindici giorni a decorrere dalla data di invio del bando di gara se, per ragioni di urgenza debitamente motivate, i termini minimi stabiliti al comma 1 non possono essere rispettati;
RITENUTO pertanto opportuno ridurre i termini di ricezione delle offerte, fissando lo stesso in ventuno giorni dalla data di invio del bando;
VISTI gli artt. 72, 73 e 216, comma 11, del D. Lgs. n. 50/2016 che disciplinano le modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi;
VISTO il Decreto 2 dicembre 2016 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti riguardante la “Definizione degli indirizzi generali di pubblicazione degli avvisi e dei bandi di gara, di cui agli art. 70, 71 e 98 del D. Lgs. n. 50/2016”;
CONSIDERATO necessario dare pubblicità al bando di gara mediante le seguenti modalità:
- pubblicazione del bando di gara nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea;
- pubblicazione dell’avviso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana;
- pubblicazione integrale sul sito Internet dell’Ente;
- pubblicazione su due quotidiani a tiratura nazionale e su due quotidiani a tiratura locale
DETERMINA
- di avviare, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n.50/2016 (Nuovo Codice dei contratti pubblici), una procedura aperta, volta ad individuare l’operatore economico cui affidare un Accordo Quadro, avente ad oggetto la successiva conclusione di singoli contratti relativi ai servizi di editing, stampa, allestimento e spedizione delle prove INVALSI;
- di scegliere quale criterio di aggiudicazione della predetta procedura quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa;
- di ridurre i termini di ricezione delle offerte, fissando lo stesso in ventuno giorni dalla data di invio del bando;
- di approvare il bando di gara, il disciplinare di gara, gli allegati al disciplinare, il capitolato (oggetto della prestazione), lo schema di Accordo Quadro e lo schema di singolo contratto;
- di dare atto che gli importi posti a base di gara sono i seguenti:
1. Servizio di editing: tariffa per fascicolo/questionario € 1.500,00 oltre IVA;
2. Servizio di stampa e allestimento:
Numero di fascicoli/questionari | Tariffa per fascicolo/questionario |
Da 1 a 1.000 | € 0,30 |
Da 1.001 a 10.000 | € 0,28 |
Da 10.001 a 100.000 | € 0,18 |
Oltre 100.001 | € 0,08 |
3. Servizio di spedizione:
Numero pacchi spediti | Tariffa per pacco |
Da 0 a 5.000 | € 15,00 |
Da 5001 a 10.000 | € 12,00 |
Oltre 10.001 | € 9,00 |
- di precisare che l'Accordo Quadro e i singoli contratti verranno stipulati mediante scrittura privata;
- di indicare la dr.ssa Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx quale responsabile del procedimento della presente procedura;
- di affidare alla Società Info Srl, concessionaria dell’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato SpA, il servizio di pubblicità legale per la procedura di cui all’oggetto per un importo di euro 746,50 oltre IVA e bolli di cui al preventivo prot. n. 7195/2017;
- di riservarsi di revocare la presente procedura con provvedimento di autotutela, ai sensi dell’art. 21-quinquies della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni, per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di nuova valutazione dell'interesse pubblico originario.
Il Direttore Generale Xxxxx Xxxxxxx
Firmato digitalmente da:Xxxxx Xxxxxxx Motivo:Per competenza
Luogo:Roma Data:20/10/2017 12:06:48