CONTRATTI DI FIUME: DEFINIZIONE, GENESI, DIFFUSIONE

I CONTRATTI DI FIUME QUALE STRUMENTO DI GOVERNANCE DEI CORSI D'ACQUA: PRINCIPI, ESPERIENZE E PROSPETTIVE

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx

PARTE 1

PERCHE’ UN PATTO PER I FIUMI?

PARTE 2

CONTRATTI DI FIUME: DEFINIZIONE, GENESI, DIFFUSIONE

PARTE 3

CONTRATTI DI FIUME: LINEAMENTI METODOLOGICI

PARTE 1

PERCHE’ UN PATTO PER I FIUMI?

PARTE 2

CONTRATTI DI FIUME: DEFINIZIONE, GENESI, DIFFUSIONE

PARTE 3

CONTRATTI DI FIUME: LINEAMENTI METODOLOGICI

Chiare,

fresche

dolci

acque, ove le belle membra

pose xxxxx che sola a me par xxxxx…

Xxxxxxxxx Xxxxxxxx

L’acqua

disfa

monti

riempie le valli e vorrebbe

ridurre la terra in perfetta sfericità, s’ella potesse.

Xxxxxxxx xx Xxxxx

i molteplici interessi che coesistono attorno ai fiumi sono spesso conflittuali, in quanto perseguono obiettivi specifici e adottano modalità attuative che difficilmente risultano armonizzati e integrati

FRUIZIONE & TURISMO

USI ECONOMICO-PRODUTTIVI

SICUREZZA IDRAULICA

TUTELA AMBIENTALE

anche nell’ambito della medesima finalità, attori distinti spesso perseguono percorsi conflittuali: purtroppo ognuno di questi interessi produce istanze la cui traduzione in politiche di settore o approcci localistici hanno spesso dimostrato un esito infelice

DISPOSIZIONI NORMATIVE CAMBIAMENTI IN ATTO CONTINGENZA ECONOMICA

una risposta integrata a queste problematiche NON E’ PROCASTINABILE

Occorre riconoscere che i fiumi sono entità con cui dobbiamo convivere, raccogliendo quanto possono offrire e invitandoli a comportarsi in un modo per noi preferibile, ma rispettandone la complessa dinamica idrologica, biologica e geomorfologica.

(FONTE VIGNETTA: xxxx://xxxxxxxxxxxxxx.xxxx.xxxxxx00xxx.xxx/xxx_xx_xxx_xxxx/0000/00/xxxxxxxx-xxx-xx-xxxxx-x%X0%X0-xxxxxx-xx-xxxxxxx.xxxx)

ricerca di strategie multi-obiettivo e partecipate di riqualificazione dei sistemi fluviali

€ recuperare il valore identitario del fiume

€ portare a sistema gli interessi in gioco

PARTE 1

PERCHE’ UN PATTO PER I FIUMI?

PARTE 2

CONTRATTI DI FIUME: DEFINIZIONE, GENESI, DIFFUSIONE

PARTE 3

CONTRATTI DI FIUME: LINEAMENTI METODOLOGICI

CONTRATTO

atto di impegno

condiviso da

sistema fluviale

parte di diversi soggetti pubblici e privati, a vario titolo interessati ai corsi d’acqua, per la condivisione della modalità di lavoro atte a perseguire la riqualificazione ambientale e la rigenerazione socio-economica del

FIUME

> 250 CASI

(FONTE: XXXXXXXX & XXXXXXXXX, 2013)

GARANTITA GARANTITA INCORAGGIATA

(FONTE: XXXXXXXX & XXXXXXXXX, 2013)

estratto Legge 662/1996 recante “Misure di razionalizzazione della finanza pubblica”, art. 2, c. 203

Gli interventi che coinvolgono una molteplicità di soggetti pubblici e privati ed implicano decisioni istituzionali e risorse finanziarie a carico delle amministrazioni statali, regionali e delle province autonome nonchè degli enti locali possono essere regolati sulla base di accordi così definiti:

- programmazione negoziata

- intesa istituzionale di programma

- accordo di programma quadro

- patto territoriale

- contratto di programma

- contratto di area

estratto Legge 662/1996 recante “Misure di razionalizzazione della finanza pubblica”, art. 2, c. 203

Programmazione Negoziata

“come tale intendendosi la regolamentazione concordata tra soggetti pubblici o tra il soggetto pubblico competente e la parte o le parti pubbliche o private per l'attuazione di interventi diversi, riferiti ad un'unica finalità di sviluppo, che richiedono una valutazione complessiva delle attività di competenza”

APPROCCIO STRATEGICO !

RIFERIMENTI GIURIDICI (CODICE CIVILE)

Art. 1321 - nozione: il contratto è l'accordo di due o più parti per costituire, regolare o estinguere tra loro un rapporto giuridico patrimoniale.

Art. 1325 - indicazione dei requisiti: i requisiti del contratto sono:

1) l'accordo delle parti;

2) la causa;

3) l'oggetto;

4) la forma, quando risulta che è prescritta dalla legge sotto pena di nullità.

PATTIZIO

ELEMENTO

VOLONTARIO

OBBLIGAZIONALE

TASSONOMIA

CONTRATTI URBANI

quartiere

CONTRATTI DI SVILUPPO

territoriali, di programma o d’area

I GENERAZIONE

PROCESSI DECISIONALI PATTIZI O CONTRATTUALIZZATI

CONTRATTI AMBIENTALI

foresta, agricoltura

CONTRATTI TERRITORIALI

paesaggio o ambito omogeneo

II GENERAZIONE

CONTRATTI DI CORPO IDRICO

fiume, falda, lago, costa

I CONTRATTI DI FIUME IN ITALIA

NEL 2008 ABBIAMO AVVIATO UN CENSIMENTO DELLE ESPERIENZE DI CONTRATTO DI FIUME (O COMUNQUE DECLINATO) IN ITALIA

(FONTE: GUSMAROLI, 2013)

FASI CARATTERISTICHE DI UN CONTRATTO DI FIUME

€ sottoscrizione accordo preliminare

€ approfondimenti conoscitivi specifici

€ attuazione processo partecipato

€ definizione programma di azione

€ effettuazione procedura di VAS

€ sottoscrizione Contratto di Fiume

€ implementazione programma di azione

CRITERIO DEL CENSIMENTO:

PER ESSERE CONSIDERATO AVVIATO ALMENO UNA DEVE ESSERE PRESENTE

(FONTE: GUSMAROLI, 2013)

aggiornamento

DICEMBRE 2013

(FONTE: GUSMAROLI, 2013)

SOLO ANNUNCIATI AVVIATI

CON

PROCESSO PARTECIPATO

CON

FORMALE SOTTOSCRIZIONE

aggiornamento

DICEMBRE 2013

Circa il 30% della superficie territoriale nazionale Sono interessate 18 Xxxxxxx x 0 Xxxxxxxx xx Xxxxxxxxx

(XXXXX: GUSMAROLI, 2013)

aggiornamento

DICEMBRE 2013

CHI LI PROMUOVE ?

(FONTE: GUSMAROLI, 2013)

PARTE 1

PERCHE’ UN PATTO PER I FIUMI?

PARTE 2

CONTRATTI DI FIUME: DEFINIZIONE, GENESI, DIFFUSIONE

PARTE 3

CONTRATTI DI FIUME: LINEAMENTI METODOLOGICI

LINEAMENTI METODOLOGICI

NO !

LINEAMENTI METODOLOGICI

SI !

le “P” della GOVERNANCE

POLITICHE

PIANIFICAZIONE PROGRAMMAZIONE

CONTRATTO TERRITORIALE

PUBBLICO

PROGETTAZIONE

PROBLEMI / OPPORTUNITA’

efficienza o efficacia ?

attivazione delle risorse per attuare le scelte

ottimizzazione delle scelte per raggiungere gli obiettivi

un rabbocco di olio? un tagliando?

POLITICHE

PIANIFICAZIONE

† STRATEGICA

† TERRITORIALE

PROGRAMMAZIONE

† SETTORIALE

PROGRAMMA DI SETTORE

PROGETTAZIONE

INTERVENTO

INTERVENTO INTERVENTO

INTERVENTO

PROBLEMI / OPPORTUNITA’

LINEAMENTI METODOLOGICI

Può mettere in coerenza i vari livelli decisionali e attuativi ?

IL CONTRATTO TERRITORIALE E’ UN PROCESSO CHE MIRA AL

RENDIMENTO

RAGGIUNGERE I RISULTATI RAZIONALIZZANDO LE RISORSE E RIORIENTANDO LE PROGRAMMAZIONI

il Contratto di fiume prima ancora che a

CONDIVIDERE LE DECISIONI

mira a

CONDIVIDERE

IL MODO DI PRENDERE LE DECISIONI

DECIDERE

dal latino de caedere = tagliare via

Scegliere fra cose o possibilità diverse.

[Treccani]

DECISIONE

DI POLITICA PUBBLICA

(o di “policy”)

(PROCESSO DI) SCELTA TRA PIU’ ALTERNATIVE PER LA SOLUZIONE DI UN PROBLEMA COLLETTIVO

DALLA VALUTAZIONE INTEGRATA …

… ALLA DEMOCRAZIA DELIBERATIVA

XXXXXXX & CRITICITA’ XXXXXX & OPPORTUNITA’

VISION & OBIETTIVI

ALTERNATIVE & VALUTAZIONE

DECISIONE & SPECIFICAZIONE IMPEGNI & RESPONSABILITA’

PERCHÈ?

COSA?

CHI?

QUANDO?

COME?

VERSO UN PROGRAMMA DI AZIONE

SOTTO SISTEMA FLUVIALE

SISTEMA FLUVIALE

FLUVIALE

BACINO IDROGRAFICO

SOTTO SISTEMA

SOTTO

SISTEMA FLUVIALE

CORSO D’ACQUA

PARTECIPAZIONE INTERNA

intra-istituzionale

PARTECIPAZIONE ESTERNA

inter-istituzionale

PARTECIPAZIONE ALLARGATA

pubblico interessato

PROBLEMA

PROGETTAZIONE DEL PROCESSO INCLUSIVO

OPZIONI DI COINVOLGIMENTO DEI PORTATORI DI INTERESSE

SPAZIO DECISIONALE

E STRUMENTI DI INCLUSIONE

INFORMAZIONE CONSULTAZIONE PARTECIPAZIONE NEGOZIAZIONE EMPOWERMENT

VI TENIAMO INFORMATI

pubblicazioni su albi e bollettini, comunicati stampa, siti web, convegni,...

VI ASCOLTIAMO

questionari, sondaggi, soc-net, sportelli,…

LIVELLO OBBLIGATORIO

VI PRENDIAMO IN CONSIDERAZIONE

animazione, forum, focus group,…

VI COINVOLGIAMO NELLA DECISIONE

tavoli di coprogettazione e negoziazione

VI FACCIAMO DECIDERE

referendum, bilancio partecipato, iniziative auto-organizzate,…

DECISIONE

PROBLEMA

PROGETTAZIONE DEL PROCESSO INCLUSIVO

OPZIONI DI COINVOLGIMENTO DEI PORTATORI DI INTERESSE

INFORMAZIONE

CONSULTAZIONE

ASPETTATIVE DI COINVOLGIMENTO DEI PORTATORI DI INTERESSE

NON SONO A CONOSCENZA DEL PROCESSO DECISIONALE OPPURE SONO A CONOSCENZA MA NON MI INTERESSA INTERAGIRE

SONO INTERESSATO AD ESSERE ASCOLTATO

PARTECIPAZIONE NEGOZIAZIONE EMPOWERMENT

LIVELLO OBBLIGATORIO

SONO INTERESSATO A PROVARE A INDIRIZZARE L’ESITO DEL PERCORSO DECISIONALE

SONO INTERESSATO A INFLUENZARE FATTIVAMENTE L’ESITO DEL PERCORSO DECISIONALE

SONO INTERESSATO A DECIDERE

DECISIONE

PROBLEMA

PROGETTAZIONE DEL PROCESSO INCLUSIVO

SPAZIO DECISIONALE

E STRUMENTI DI INCLUSIONE

VI TENIAMO INFORMATI

VI ASCOLTIAMO

ASPETTATIVE DI COINVOLGIMENTO DEI PORTATORI DI INTERESSE

NON SONO A CONOSCENZA DEL PROCESSO DECISIONALE OPPURE SONO A CONOSCENZA MA NON MI INTERESSA INTERAGIRE

SONO INTERESSATO AD ESSERE ASCOLTATO

VI PRENDIAMO IN CONSIDERAZIONE

VI COINVOLGIAMO NELLA DECISIONE

VI FACCIAMO DECIDERE

LIVELLO OBBLIGATORIO

SONO INTERESSATO A PROVARE A INDIRIZZARE L’ESITO DEL PERCORSO DECISIONALE

SONO INTERESSATO A INFLUENZARE FATTIVAMENTE L’ESITO DEL PERCORSO DECISIONALE

SONO INTERESSATO A DECIDERE

DECISIONE

INGEGNERIA DEL PROCESSO DECISIONALE

ATTIVITA’ PREVISTA NEL 2014

con il patrocinio di

INDAGINE NAZIONALE SULLE ESPERIENZE

DI CONTRATTO DI FIUME

PRIMA ESPERIENZA NAZIONALE DI

CONTRATTO DI FALDA

SESSIONE TEMATICA SUI

CONTRATTI DI LAGO

SESSIONE n. 12-06

DALLE POLITICHE ALLE AZIONI

PER UNA GESTIONE LACUALE EFFICACE

con gli auspici di

Osservatorio della Regione Umbria per la biodiversità, il paesaggio rurale e la progettazione sostenibile

Università di Perugia – Dipartimento di Scienze Agronomiche, alimentazione e ambiente

xxx.xxx00xxxxxxx.xxx

Convenors

Xxxxxxx Xxxxxx (Università di Perugia, Italia) Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx (Ecoingegno, Venezia, Italia) Xxxxxxxx Xxxxx (Iris, Firenze, Italia)

GRAZIE

per l’attenzione

XXXX@XXXXXXXXXX.XX

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