CONTRATTI EPC
Esperienze nel settore pubblico
CONFERENZA Contratti EPC per la riqualificazione energetica degli edifici e dei processi industriali
Bologna, 11 Ottobre 2017
Xxxxxxxx Xxxxxxx EGE SECEM
Xxx X. Xxxxx 000, Xxxxxx xxx.xxxxxxxx.xxx 0287085650, x.xxxxxxx@xxxxxxxx.xxx
Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx - Comune di Olgiate Comasco
PROBLEMA: l’efficientamento energetico ha ampi margini di risparmio, ma è meno ‘bancabile’ di altri investimenti in quanto eterogeneo e di dimensione ridotta; nel pubblico si aggiunge la difficoltà a reperire le necessarie risorse tecnico-finanziarie, la difficoltà nella scelta delle corrette procedure in un ambito normativo in continua evoluzione
POSSIBILE SOLUZIONE: concessioni di medio-lunga durata con PPP ed EPC per aggregazioni di più edifici (e Comuni) che consentano il rientro dell’investimento di una certa dimensione, sul quale adottare un modello di FTT nel rispetto della normativa comunitaria
Dir. 2012/27/UE sull’efficienza energetica e nel relativo recepimento del Decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102
Art. 5. Miglioramento della prestazione energetica degli immobili della Pubblica Amministrazione,
Regioni e gli EELL (…) concorrono al raggiungimento dell'obiettivo ui all'articolo 3, comma 1, attraverso l'approvazione di:
e azioni specifici di risparmio energetico e di efficienza energetica, nto di conformarsi al ruolo esemplare degli immobili di proprietà dello
rso alle ESCO e ai contratti di rendimento energetico per finanziare le icazioni energetiche degli immobili di proprietà pubblica e migliorare za energetica a lungo termine.
mi che devono figurare nei contratti di rendimento energetico on il settore pubblico o nel relativo capitolato d’appalto
Comma 16. Le nazionale di c
a. obiettivi nell'inte Stato
b. … il rico riqualif
a) Un elenco chiaro e trasparente delle misure di efficienza da applicare o dei
risultati da conseguire in termini di efficienza;
b) I risparmi garantiti da conseguire applicando le misure previste dal contratto;
i) Un’indicazione chiara e trasparente delle implicazioni finanziarie del progetto e la quota di partecipazione delle due parti ai risparmi pecuniari realizzati (ad esempio, remunerazione dei prestatori di servizi);
j) Disposizioni chiare e trasparenti per la quantificazione e la verifica dei risparmi
l'efficien garantiti conseguiti, controlli della qualità e garanzie;
ALLEGATO 8
Elementi mini sottoscritti c
k) Disposizioni che chiariscono la procedura per gestire modifiche delle condizioni quadro che incidono sul contenuto e i risultati del contratto (a titolo esemplificativo: modifica dei prezzi dell’energia, intensità d’uso di un impianto)
Le recente proposta di Linee Guida dell’ANAC approvata 1/2/2017: “Monitoraggio delle amministrazioni aggiudicatrici sull’attività dell’operatore economico nei contratti di partenariato pubblico privato”: i contratti di PPP (art. 3, lett. eee del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i), costituiscono una forma di cooperazione tra il settore pubblico e quello privato finalizzata alla realizzazione di opere e alla gestione di servizi, nell’ambito della quale i rischi (…) sono suddivisi tra le parti (…) fermo restando che (art. 180, comma 3) è necessario che sia trasferito in capo all’operatore economico, il rischio di costruzione (progettazione, esecuzione dell’opera, tecnologico …) e di disponibilità (manutenzione straordinaria, di performance …).
19 September 2017 Eurostat Guidance Note “The recording of Energy Performance Contracts in government accounts”
Decision: “If the EPC-contractor bears the majority of the risks and rewards related to the use of the EPC assets: the performance, the maintenance and the refurbishment risks, the economic ownership of the underlying assets is to be considered with the EPC-contractor –
i.e. the EPC contractor cannot benefit from clauses such as a minimum revenue guarantee or similar arrangements.
INIZIATIVA PUBBLICA (concessione/PPP o project financing):
• Progetti ELENA della BEI (Consorzio Cev, Provincia di Savona, Città Metropolitana di Venezia, Provincia di Bergamo, Camera di Commercio di Foggia) ed altri progetti europei
• Fondazione Cariplo ”100 Comuni …”, “Territori virtuosi”
• Bandi regionali nell’ambito del POR FESR 2014/2020 che prevedono il finanziamento di progetti di efficientamento energetico degli immobili pubblici
INIZIATIVA PRIVATA (project financing)
PROCEDURA DI GARA – Olgiate comasco
Bando Ambiente 2014 _ Fondazione Cariplo - 100 COMUNI EFFICIENTI E SOSTENIBILI
OTTOBRE 2015 _ 1° fase avvio della procedura MARZO 2016 _ 2° fase avvio della gara SETTEMBRE 2016_ chiusura della gara APRILE 2017 _ firma del Contratto EPC
Procedura ristretta per la selezione di un operatore qualificato, ivi incluse le Energy Service Company (ESCO), per l’affidamento di una concessione mista di servizi di fornitura di energia, manutenzione, conduzione e gestione degli impianti relativi a 29 edifici di proprietà del Comune di Olgiate Comasco (CO), oltre che la realizzazione, e successiva gestione di interventi finalizzati all’efficienza energetica e allo sviluppo di fonti rinnovabili di 8 di essi, con contratto di prestazione energetica e finanziamento tramite terzi.
1) Bando di gara
2) Lettera di Invito
• Allegato 1 – INTERVENTI PREVISTI: dimensioni e prestazioni
• Allegato 2 – INTERVENTI PREVISTI: costi unitari
3) Capitolato Speciale e allegati
• Xxxxxxxx 0 - Xxxxxxxx;
• Allegato 2 - Assessment energetici dei Sistemi Edifici- Impianti;
• Allegato 3 - Schede degli impianti degli Edifici Accessori;
• Allegato 4 - Schede di Monitoraggio;
4) Bozza Schema di Contratto e allegati
• Allegato 1 - Elenco dei Sistemi Edificio-Impianto (elenco A), Edifici dei Sistemi Edificio-Impianto prioritari (elenco
B), Edifici Accessori (elenco C);
Il canone si compone di tre diverse componenti:
1. Canone per il servizio di manutenzione, gestione e funzione di Terzo Responsabile (C1)
2. Canone per il servizio di fornitura energetica: servizio di fornitura di energia elettrica (C2a) e servizio di fornitura di gas naturale (C2b)
3. Canone per gli interventi che generano risparmio energetico (C3)
Tipologia di inadempimento | Valore della penale |
Superamento delle tempistiche indicate dal Cronoprogramma per gli interventi | 1‰ sull’importo contrattuale i.e. investimento, giornaliero. |
Superamento delle tempistiche indicate dal Cronoprogramma ad inizio ed alla fine della erogazione dei servizi | 1‰ sull’importo contrattuale i.e. valore canone annuale relativo, giornaliero. |
Sospensione/interruzione dei lavori per fatto imputabile all’Aggiudicatario | 1‰ sull’importo contrattuale i.e. investimento, giornaliero. |
Sospensione/interruzione dei servizi per fatto imputabile all’Aggiudicatario | 1‰ sull’importo contrattuale i.e. valore canone annuale relativo, giornaliero. |
• COMMISSIONE DI VERIFICA
• PENALI PER RITARDI O INADEMPIMENTI
• PENALI PER MANCATO RISPARMIO ENERGETICO
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BANDO di GARA | OFFERTA | |
INVESTIMENTO PREVISTO DA BANDO DI GARA | € 600.000 euro al netto di IVA | € 854’835 di cui un incentivo da conto termico pari a 198.287€ |
RISPARMI ENERGETICO | Minimo 20% | 30,37% di cui termico 28,82% (= circa 773’000 MWh) ed elettrico 39,93% (= circa 177’000 MWh) |
RISPARMIO ECONOMICO | Il canone su 3 voci: manutenzione, fornitura e investimento | Il risparmio economico per la sola fornitura (da baseline circa 274'000€ su cui si risparmia circa 4'000€/a sull’ELETTRICO e circa 21’000€/a sul TERMICO. Il canone della manutenzione non era oggetto di ribasso ma si chiedeva al concorrente di offrire una quota (€) per la manutenzione straordinaria; 1’000€/anno |
SHARED SAVINGS | 90% del risparmio economico aggiuntivo rientra nelle casse del comune, l’azienda trattiene il 10%. | |
FATTORE DI LEVA OTTENUTO | 16,3 | |
DURATA CONTRATTO (ANNI) | 18 | 17 |
1. Installazione delle valvole termostatiche
2. Sostituzione circa il 50% dei generatori di calore (la restante parte sarà effettuata l’anno prossimo)
3. Predisposizione dell’impianto di teleriscaldamento dell’Edificio MedioEvo e Biblioteca
4. Efficientamento dell’illuminazione interna (da ottobre)
5. Cappottatura scuole (da programmare)
Commento dei tecnici comunali:
… soddisfatti della collaborazione … la Esco utilizza materiali performanti e tecnologie di ottima qualità….
PROSPER: PROvince of Savona Pact for Energy and Renewables
Finalità del programma: sostenere gli Enti locali e regionali nell’implementazione di piani energetici integrati nelle aree urbane.
Il progetto genererà investimenti per 42 milioni di euro, grazie ai quali verranno realizzati interventi di ottimizzazione dei sistemi di illuminazione pubblica e degli immobili e impianti a fonte rinnovabile (solare termico, fotovoltaico e mini-idroelettrico). Tutto questo consentirà non soltanto un miglioramento delle condizioni ambientali ma, anche, un notevole risparmio energetico ed economico, un risparmio quindi che potrà essere utilizzato dai Comuni per realizzare interventi o progetti.
Comuni aderenti
Savona, Albenga, Varazze, Cairo Montenotte, Loano, Finale Ligure, Alassio, Albisola Superiore, Pietra Ligure, Vado Ligure, Andora, Quiliano, Carcare, Celle Ligure, Borghetto S.S., Spotorno, Cengio, Millesimo, Stella, Noli, Borgio Verezzi, Altare, Dego, Sassello, Calizzano, Cosseria, Murialdo, Roccavignale, Bardineto, Plodio, Arnasco, Mioglia, Xxxxxxx, Giustenice, Orco Feglino, Vezzi Portio.
Nuove sfide: correttivo DLgs n. 56/2017
Studio di fattibilità
Progetto Preliminare di fattibilità
Progetto Definitivo Progetto Esecutivo
Project Financing di iniziativa Pubblica
Project Financing di iniziativa Privata
Concessione di servizi Concessione di lavori
GRAZIE per l’ATTENZIONE
CONTATTI:
Xxxxxxxx Xxxxxxx
Xxx X. Xxxxx 000, Xxxxxx xxx.xxxxxxxx.xxx 0287085650. x.xxxxxxx@xxxxxxxx.xxx