CONVENZIONE TRA PROVINCIA DI SIENA E

CONSORZIO TERRECABLATE

RELAZIONE DI CONGRUITA’ SUL PIANO TECNICO ECONOMICO ANNO 2017

Premessa

Il Consorzio Terrecablate, secondo quanto recita l’art.1 del suo statuto, è costituito ai sensi dell’art. 31 del d.lgs. n.267 del 18 agosto 2000 tra la Provincia di Siena, tutti i comuni della provincia, e le 3 unioni dei comuni, allo scopo di produrre beni e servizi strumentali all’attività delle amministrazioni consorziate in materia di ICT (information and communication technology).

Sebbene in base alla sua natura giuridica non si applichi quanto previsto all’art. 192, comma 2 del D.Lgs 50/2016, si procede comunque alla redazione del presente parere di congruità per mero tuziorismo.

Le attività svolte dal Consorzio Terrecablate nell’interesse e per conto della Provincia di Siena sono definite nella convenzione che annualmente viene sottoscritta fra i 2 soggetti.

Il presente documento si pone l’obiettivo di analizzare la congruità strettamente economica in relazione alle varie voci componenti il Piano Tecnico Economico per l’anno 2017. Tutti i valori economici indicati sono da intendersi IVA esclusa.

Servizi di connettività sedi Provincia e scuole

I servizi appartenenti a questa sezione di cui si procede a valutare la congruità possono essere scomposti nelle seguenti voci:

1. fornitura di servizi di trasporto dati in ambito Intranet, svolti prevalentemente in modalità wired su portante ottica (rete proprietaria in fibra ottica del Consorzio Terrecablate) per tutte le sedi della Provincia, per i Centri per l’impiego e per le scuole;

2. per ogni sedi servita è prevista la erogazione di servizi di sicurezza informatica perimetrale; Da notare: la fornitura di banda Internet non è prevista in questa analisi.

Ai fini della valutazione della congruità si ritiene corretto prendere a riferimento i seguenti listini prezzi relativi a servizi simili per ognuna delle voci sopra elencate:

1. listino RTRT3: convenzione stipulato fra Regione Toscana e Telecom Italia per la fornitura di servizi connettività finalizzati alla realizzazione della Rete Telematica Regione Toscana. Tale convenzione è frutto di una procedura ad evidenza pubblica esperita da Regione Toscana alcuni anni fa, alla quale possono attingere tutte le amministrazioni che formalmente hanno aderito a RTRT. Da notare l’elevata pertinenza con l’attività in questione vista l’assoluta

Segue estratto del listino di riferimento che riporta esclusivamente i profili di servizio equivalenti a quelli forniti dal Consorzio:

		RTRT3
	caratt.	codice	costo unitario (€/anno)	magg. HA
	FO GbE 10 M	G1.10	12.165,00	6.690,75
connettività	FO GbE 100 M	G1.100	17.007,00	9.353,85
	FO GbE 1 G	G3.1G	29.708,00	19.310,20
	xDSL 4M	H4.2M.2	4.889,00	4.889,00

sicurezza	throughput FW 4000 Mbps	n.d.	n.d.	n.d.
	throughput FW 20000 Mbps	x.x.	x.x.	x.x.

0. convenzione CONSIP SPC2: contratto quadro per l'affidamento dei servizi di connettività nell'ambito del Sistema Pubblico di Connettività (SPC). Da notare che tale convenzione è di recentissima attivazione pertanto i valori economici sono certamente più attuali rispetto alla precedente RTRT3: il grado di affinità è forse un po’ minore e non è dimostrabile la reale disponibilità del servizio nelle sedi della Provincia di Siena servite dalla rete del Consorzio; Segue estratto del listino di riferimento che riporta esclusivamente i profili di servizio equivalenti a quelli forniti dal Consorzio:

		SPC‐2
	caratt.	codice	costo unitario (€/anno)	magg. HA
	FO GbE 00 X	XXXX‐1	352,44	352,44
connettività	FO GbE 000 X	XXXX‐4	1.197,48	1.197,48
	FO GbE 0 X	XXXX‐8	2.472,96	2.472,96
	xDSL 4M	STD‐55	6.228,00	6.228,00

sicurezza	throughput FW 4000 Mbps	SPUN‐5	1.886,40	1.886,40
	throughput FW 20000 Mbps	SPUN‐6	8.711,88	8.711,88

I servizi di connettività vengono erogati in modalità continuativa (24h/giorno 365 gg/anno) dal Consorzio mediante l’utilizzo prevalente della rete in fibra ottica proprietaria realizzata negli anni dallo stesso Consorzio che ne garantisce la gestione, manutenzione.

Di ogni sede collegata si riportano le caratteristiche principali (mezzo trasmissivo, banda di accesso, presenza o meno di alta affidabilità e servizi di sicurezza) sulla base delle quali si applicano i listini sopra menzionati. Le seguenti 2 tabelle mostrano le simulazioni di costo nel caso di RTRT3 e SPC-2.

				RTRT3
Sedi provinciali principali	Tecnologia	Banda accesso	HA	cod. listino	costo riferimento	magg. HA	servizi di sicurezza	totale
Duomo, Xxxxxx Xxxxx 0 ‐ Xxxxx	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
Sperandie, Xxx xxxxx Xxxxxxxxx 00 ‐ Xxxxx	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,00		49.018,00
Massetana, Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx 000 ‐ Xxxxx	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,00		49.018,00
Xxxxxx Xxxxxx, 00 ‐ Xxxxxxxxxx Xxxxx (XX)	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,00		49.018,00
Centri per l’impiego	Tecnologia	Banda accesso	HA
XXX Xxxxx, Xxx Xxxxxxxxxx 00	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,00		49.018,00
XXX Xxxxxxxxxx, Xxx. Xxxxxxx 000	GBE‐FO	10 MBP	SI	G1.10	12.165,00	6.690,75		18.855,75
CPI Sinalunga, Xxx Xxxxxx 000/x	XXX‐XX	10 MBP	SI	G1.10	12.165,00	6.690,75		18.855,75
CPI Xxxxxxx Xxx Xxxxxxxxx, Xxx Xxxxxx 00	GBE‐FO	10 MBP	NO	G1.10	12.165,00			12.165,00
CPI Montepulciano, Piazzetta Pasquino da Montepulciano	HiperLan	5 MBPS	N.A.	H4.2M.2	4.889,00			4.889,00
Scuole	Tecnologia	Banda accesso	HA
IIS “A. Avogadro”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
Istituto “X. Xxxxxxxx Xxxxx” e “Cennini”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
Liceo “A. Volta”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IISS “XXXXXX XXXXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IIS VALDICHIANA ‐ “REDI – CASELLI”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IIS “RONCALLI‐SARROCCHI”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IIS “XXXX XXXXXX XXXXXXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
ITT ‐ LSA “XXXX XXXXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IIS “XXXXXXXXXX XXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IIS VALDICHIANA “EINAUDI‐MARCONI”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IPSSC "X. Xxxxxxx"	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
Ist. “XXXXX XXXXXX”	HiperLan	10 MBP	no	G1.10	12.165,00			12.165,00
IIS “X. XXXXXXX” e LICEO “X. XXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IIS “Xxxxxxx Xxxxxxxx” ‐ sede ist. agrario	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IPSIA “X. XXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
Liceo “DUCCIO DI BONINSEGNA”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00	19.310,20		49.018,20
IIS “Xxxxxxx Xxxxxxxx” ‐ sede IPSEOA	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00			29.708,00
LICEO “LAMBRUSCHINI”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00			29.708,00
IST. “BELLARMINO”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	G3.1G	29.708,00			29.708,00
1.136.417,70

				SPC‐2
Sedi provinciali principali	Tecnologia	Banda accesso	HA	cod. listino	costo riferimento	magg. HA	servizi di sicurezza	totale
Duomo, Xxxxxx Xxxxx 0 ‐ Xxxxx	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	17.423,76	22.369,68
Sperandie, Xxx xxxxx Xxxxxxxxx 00 ‐ Xxxxx	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96		4.945,92
Massetana, Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx 000 ‐ Xxxxx	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96		4.945,92
Xxxxxx Xxxxxx, 00 ‐ Xxxxxxxxxx Xxxxx (XX)	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96		4.945,92
Centri per l’impiego	Tecnologia	Banda accesso	HA
CPI Siena, Via Fiorentina 91	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96		4.945,92
XXX Xxxxxxxxxx, Xxx. Xxxxxxx 000	GBE‐FO	10 MBP	SI	STDO‐1	352,44	352,44		704,88
CPI Sinalunga, Xxx Xxxxxx 000/x	XXX‐XX	10 MBP	SI	STDO‐1	352,44	352,44		704,88
XXX Xxxxxxx Xxx Xxxxxxxxx, Via Xxxxxx 00	XXX‐FO	10 MBPS	NO	STDO‐1	352,44	352,44		704,88
XXX Xxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxxx	XxxxxXxx	0 MBPS	N.A.	STD‐55	6.228,00			6.228,00
Scuole	Tecnologia	Banda accesso	HA
IIS “A. Avogadro”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
Istituto “X. Xxxxxxxx Xxxxx” e “Cennini”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
Liceo “A. Volta”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IISS “XXXXXX XXXXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IIS VALDICHIANA ‐ “REDI – CASELLI”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IIS “RONCALLI‐SARROCCHI”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IIS “XXXX XXXXXX XXXXXXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
ITT ‐ LSA “XXXX XXXXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IIS “XXXXXXXXXX XXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IIS VALDICHIANA “EINAUDI‐MARCONI”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IPSSC "X. Xxxxxxx"	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
Ist. “XXXXX XXXXXX”	HiperLan	10 MBPS	no	STDO‐1	352,44		352,44	704,88
IIS “X. XXXXXXX” e LICEO “X. XXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IIS “Xxxxxxx Xxxxxxxx” ‐ sede ist. agrario	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IPSIA “X. XXXXXXX”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
Liceo “DUCCIO DI BONINSEGNA”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96	2.472,96	3.772,80	8.718,72
IIS “Xxxxxxx Xxxxxxxx” ‐ sede IPSEOA	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96		1.886,40	4.359,36
LICEO “LAMBRUSCHINI”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96		1.886,40	4.359,36
IST. “BELLARMINO”	GBE‐FO	1 GBPS	SI	STDO‐8	2.472,96		1.886,40	4.359,36
195.059,76

Da notare che, come anticipato in precedenza, applicando pedissequamente l’ormai datato listino RTRT3 il costo totale del servizio relativo alla connettività risulta molto elevato tanto da assumere un valore puramente teorico (canone annuo pari a 1.136.417 €).

Molto più realistico e corrispondente ai livelli attuali del mercato delle telecomunicazioni risulta invece il listino SPC-2 (195.059 €/anno).

Si evidenzia, pertanto, come il costo dei servizi di connettività offerti dal Consorzio contenuti nella convenzione 2017, per un importo complessivo annuo pari ad € 143.350,00 sia pertanto economicamente congruo e vantaggioso.

Servizi di data center, supporto organizzativo, hosting e sviluppo web e comunicazione elettronica/ Assistenza sistemistica ed applicativa

In questa sezione si considerano accorpate le 2 macro-voci del PTE 2017 denominate (Servizi di data center, supporto organizzativo, hosting e sviluppo web e comunicazione elettronica/ Assistenza sistemistica ed applicativa) poiché più facilmente sovrapponibili con offerte di servizi di riferimento.

Nel seguito si analizzano le varie sottovoci che li compongono:

Data Centre:

Si tratta di un insieme di servizi che di fatto coprono tutti gli aspetti relativi alla gestione e conduzione di un sistema informativo di un ente (compreso quindi l’assistenza sistemistica esposta nei successivi paragrafi). Per tale motivo, il riferimento di mercato utilizzabile per la valutazione di congruità risulta essere la convenzione CONSIP System Management: accordo quadro per la stipula di appalti specifici in materia di system management delle pubbliche amministrazioni (Servizi di monitoraggio, conduzione operativa e supporto specialistico per le infrastrutture IT ospitate nei Centri Elaborazione Dati delle Pubbliche Amministrazioni) di cui si riportano gli estremi:

 Nome: Servizi di System Management

 Categoria: Hardware, Software e Servizi ICT

 Stato: Accordo quadro attivo

 Accordo Quadro Ecologico: no

 Data attivazione: 30/07/2015

 Data di scadenza: 31/05/2018

 Durata dell'Accordo Quadro: 24 mesi con eventuale proroga fino a un massimo di ulteriori 12 mesi

 Tipologia di contratto: Acquisto

 Durata del contratto: n/a

Il suddetto accordo quadro è stato stipulato con 5 operatori diversi, ognuno dei quali ha presentato un’offerta per ogni tipologia di servizio. I valori “off. Max” e “off. Min” rappresentano pertanto la migliore e la peggiore delle offerte. Si evidenzia come tale accordo preveda la fase di richiesta di offerta (RDO) ai 5 operatori per la determinazione del reale valore dell’appalto specifico la cui base di gara può essere identificata nell’offerta massima poiché tale valore rappresenta già un’espressione del mercato. Ai fini della attuale analisi, e non potendo procedere con un effettivo RDO, si ritiene adeguato utilizzare come riferimento il valore dell’offerta minima poiché ci si aspetta che un eventuale offerta specifica derivante da una reale RDO non si discosti significativamente da tale valore.

Tale convenzione è molto ampia e comprende molte tipologie di servizio i cui valori sono calcolabili a partire dalla consistenza delle varie componenti di cui è composta l’infrastruttura IT esposta nella seguente tabella stilata a partire dall’ipotesi:

 consistenza rilevata al 31.12.2016 (prima della migrazione prevista nell’anno 2017 come da Piano Tecnico Economico).

 Il sistema informativo della Provincia di Siena è diviso in 2 siti: sala server Palazzo del Governo Siena e Sala Server Consorzio Terrecablate. Per semplicità si considera che il servizio sia erogato da remoto, sebbene almeno per la parte residente presso la server farm del Consorzio possa essere considerato on site.

 Non si prendono in considerazione i consumi energetici per i generatori (gruppi di continuità) e per l’alimentazione diretta degli apparati, degli impianti UPS e dei sistemi di climatizzazione della server farm del Consorzio;

 Si considerano tutti server semplici e prevalentemente critici (escluso quelli non direttamente in produzione ma solo per consultazione storica). Gli altri sono considerati tutti critici poiché il fault di ognuno di essi determina l’arresto dell’operatività di almeno una parte dell’ente;

 Apparati di rete sono considerati tutti semplici e non critici in quanto le architetture delle varie reti sono prevalentemente ad anello;

 Orario base;

 Non si considerano funzionalità aggiuntive quali il disaster recovery;

Segue la rilevazione sulla consistenza dell’infrastruttura IT del CED della Provincia di Siena esposta nella forma e nella terminologia dell’accordo quadro CONSIP alla cui documentazione si rimanda:

server logico semplice e non critico

server logico semplice/critico- complesso/non critico

server logico complesso e critico

server linux

server windows

semplice

complesso

apparato di rete/sicurezza

Sottosistema storage semplice backup semplice

Sottosistema storage complesso backup semplice o viceversa

Sottosistema storage complesso backup complesso

Sottosistema storage/backup

Sottosistema DBMS semplice non critico

Sottosistema DBMS complesso e non critico o viceversa

Sottosistema DBMS complesso e critico

Sottosistema DBMS

Applicando ai numeri sopra esposti le regole per il calcolo delle quantificazioni economiche dell’accordo quadro si ottiene il seguente risultato:

	codice Consip	quantità	off. Max	off. Min.	tot. Max	tot. Min
Monitoraggio sistemi
presidio remoto orario base	P2O1S	1	82.197,73	61.013,62	82.197,73	61.013,62
presidio onsite orario base	P1O1S		101779,43	67403,25	0,00	0,00
Conduzione operativa
presidio remoto orario base server linux	P2O1U	0,2	111.525,64	82.230,51	22.305,13	16.446,10
presidio remoto orario base server windows	P2O1W	0,3	105.621,39	82.230,51	31.686,42	24.669,15
presidio remoto orario base apparati rete/sicurezza	P2O1R	0,3	123.034,85	82.230,51	36.910,46	24.669,15
presidio remoto orario base sottosistemi storage/backup	P2O1T	0,1	104.618,06	60.023,75	10.461,81	6.002,38
presidio remoto orario base sottosistemi DBMS	P2O1D	0,1	122.278,02	82.230,51	12.227,80	8.223,05
presidio onsite orario base server linux	P1O1U		140670,00	95734,79	0,00	0,00
presidio onsite orario base server windows	P1O1W		140670,00	95734,79	0,00	0,00
presidio onsite orario base apparati rete/sicurezza	P1O1R		140670,00	95734,79	0,00	0,00
presidio onsite orario base sottosistemi storage/backup	P1O1T		125218,63	90572,53	0,00	0,00
presidio onsite orario base sottosistemi DBMS	P1O1D		140670,00	95734,79	0,00	0,00
Reperibilità standard
server logico a disponibiltà continuativa	RSTS	29	122,76	46,20	3.560,04	1.339,80
apparato rete/sicurezza a disponibiltà continuativa	XXXX	00	102,30	38,85	2.455,20	932,40
istanza DBMS a disponibiltà continuativa	RSTD	2	251,10	95,55	502,20	191,10
					202.306,78	143.486,75

Supporto organizzativo

Si tratta di servizi professionali relativi a sorveglianza normativa in campo ICT e allo svolgimento delle funzioni e compiti previsti dalla normativa vigente relative ai seguenti ruoli:

 amministratore di sistema;

 responsabile della conservazione sostitutiva;

 responsabile della continuità operativa.

L’assolvimento delle suddette funzioni e compiti comporta, per il Consorzio, l’assunzione delle correlate responsabilità e comprende, in ogni caso:

- la definizione di linee guida e/o procedure in esecuzione di specifici adempimenti normativi;

- l’attività di coordinamento, anche di personale provinciale, necessaria per la loro attuazione;

- il controllo del loro rispetto e la responsabilità di risultato.

Ai fini della presente relazione di congruità si rileva l’inutilità di procedere alla valutazione di questa componente del PTE 2017 poiché la valutazione delle altre già dimostra la congruità del costo dei servizi del Consorzio.

Hosting e sviluppo web

Il servizio prevede, oltre all’hosting del server web e alla pubblicazione su Internet, l’assistenza e la manutenzione del portale generale della Provincia (xxx.xxxxxxxxx.xxxxx.xx) e di tutti i siti tematici connessi e collegati all’attività dei settori operativi della Provincia.

Non si procede alla valutazione dei seguenti servizi:

 Servizio di gestione DNS-MX, filtraggio antispam e antivirus per gli indirizzi di posta elettronica dell’ente (@xxxxxxxxx.xxxxx.xx)

 Servizio di Hosting, gestione DNS-MX, filtraggio antispam e antivirus per le caselle e gli indirizzi di posta elettronica del settore Turistico ex-APT(@xxxxxxxxxx.xx)

 Servizi di attivazione, gestione, mantenimento ed helpdesk delle caselle di Posta Elettronica Certificata (PEC)

in quanto citati ini questo paragrafo del PTE 2017 solo per completezza. Si tratta infatti di servizi comuni ed erogati indistintamente a tutti i soci del Consorzio.

Il riferimento da utilizzare per la comparazione (e quindi la congruità) risulta essere la convenzione CONSIP SPC-Cloud e SPC2 (già utilizzato nella precedente valutazione del servizio di connettività) poiché contemplano servizi in tutto simili, almeno per quanto riguarda l’hosting e la pubblicazione.

Il servizio viene erogato mediante una VM con le seguenti caratteristiche:

#CPU: 4 CPU (>10 GHz)

Memoria RAM: 8 MB

Totale dischi: 1,5 TB Scheda Ethernet: 1 Gbps

Banda Internet: illimitata (fino a 100 Mbps)

I servizi da acquistare dal listino SPC-cloud e SPC2 per ottenere un servizio simile sono: L1.S1.1 VM Large: 2.428 €/anno

L1.S1.3 VN base – IP: 25 €/anno

STDO-4 Collegamento Internet/SPC: 1.197 €/anno

SBRI-1 banda riservata (100Mbps): 5.343 €/anno

Totale: 8.993 €/anno

Per quanto riguarda l’assistenza e la manutenzione del portale generale della Provincia (xxx.xxxxxxxxx.xxxxx.xx) e di tutti i siti tematici connessi e collegati all’attività dei settori operativi della Provincia, si tratta di servizi professionali svolte da figure altamente specializzate (programmatori, web master, web design, ecc.).

Le figure professionali coinvolte sono di 3 livelli con una stima media annua (prudenziale) di: team leader: 12 g/uomo

specialista senior: 24 g/uomo specialista: 36 g/uomo

Per uniformità si continua ad applicare la convenzione SPC2 che contempla un listino relativo ai servizi professionali specialistici divisi per livelli di specializzazione simili, anche se relativi a settori diversi (famiglia dei servizi SSUS).

	€/g/uomo	g/uomo/anno	totale
team leader	139,2	12	1670,4
specialista senior	119,32	24	2863,68
specialista	99,43	36	3579,48
			8113,56

si ottiene pertanto un costo complessivo pari a 17.106 €/anno.

Comunicazione elettronica

Per la comparazione di questo servizio si ritiene coerente prendere a riferimento la convenzione CONSIP relativa alla gestione e manutenzione di sistemi IP di cui si riportano gli estremi:

 Nome: Servizi di gestione e manutenzione di sistemi ip e postazioni di lavoro

 Categoria: Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori

 Stato: Convenzione attiva

 Convenzione ecologica: no

 Data attivazione della convenzione: 30/11/2016

 Data di scadenza della convenzione: 30/05/2018

 Durata della convenzione: 18 mesi, prorogabile per ulteriori 12 mesi

 Tipologia di contratto: Servizio

 Durata del contratto: 24, 36 o 48 mesi

 Modalità di emissione dell'ordine: On line con firma digitale

In particolare, se ne prende in esame solo la componente relativa alla gestione e mautenzione delle centrali telefoniche.

Da notare che:

 La convenzione presa a riferimento ipotizza di prendere in carico apparati VoIP di proprietà dell’ente;

 Non si valuta il servizio di videoconferenza previsto nel PTE 2017;

Il sistema telefonico VoIP della Provincia è formato da una centrale in HA (alta affidabilità) a cui fanno capo circa 300 derivati. Per tale fascia di utenze (fascia C da 102 a 499 derivati) la convenzione CONSIP riporta un costo di 1,5 €/mese (orario base e SLA standard) che applicati ai numeri della Provincia si ottiene un costo pari a 5.400 €/anno.

Assistenza sistemistica

Le prestazioni relative a questa voce del PTE sono state inserite nel precedente paragrafo “Data Centre”.

Assistenza applicativa

Si tratta di servizi professionali relativi all’assistenza sui software applicativi gestionali dell’ente.

La valorizzazione di tali prestazioni è particolarmente complessa poiché, trattandosi di servizi professionali svolte da figure altamente specializzate, è difficile trovare riferimenti oggettivi di mercato se non facendo ricorso alle tabelle degli ordini professionali. A questo si aggiunge che, per una seppur sommaria stima bisognerebbe disporre di statistiche relative al numero e alla durata degli interventi.

Servizi di gestione del Sistema Informativo Territoriale (S.I.T.)

Le attività principali relative al Sistema Informativo Territoriale, di seguito denominato SIT, della Provincia riguardano le seguenti aree/attività:

 Aggiornamento del sistema informativo territoriale, mediante l’inserimento all’interno dei sistemi (databases e fileserver) delle produzioni cartografiche e tematiche rese disponibili all’Amministrazione e/o da altri soggetti da essa incaricati (a titolo d’esempio dati risultanti da progetti partecipati dalla Xxx.xx provinciale). Rientreranno nelle operazioni di aggiornamento, la predisposizione dei un protocollo per la consegna del dato informativo per il suo inserimento all’interno delle pubblicazioni webgis del portale webgis dell’Ente.

 collaborazione con il personale tecnico dell’ente nelle fasi di predisposizione, confezionamento e distribuzione dei dati contenuti nel SIT, sia agli uffici interni all’ente sia soggetti esterni (altri enti e professionisti) debitamente autorizzati.

 Consulenza e supporto tecnico per la definizione di standard informativi ed operativi da inserire in tutte le convenzioni o gli incarichi professionali che prevedano ricadute e/o integrazioni del SIT.

 Manutenzione e assistenza sistemistica, diretta o attraverso partner selezionati ed incaricati direttamente dal Consorzio, delle piattaforme funzionali alla pubblicazione webgis, ivi comprese le procedure di richiesta e distribuzione autorizzata via web o/o ftp di dati cartografici.

 Gestione, manutenzione, pubblicazione e assistenza del portale cartografico dell’ente raggiungibile all’indirizzo xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/

Il servizio copre le necessità dell’ente ed è rivolto a tutti i tecnici che operano sul SIT provinciale. Per lo svolgimento del servizio il Consorzio utilizza una risorsa specifica, con pluriennale esperienza della materia, prevalentemente dedicata (circa il 80% del tempo all’anno) a questa attività.

Vista la specificità del servizio la valutazione di congruità non può essere fatta prendendo in raffronto equivalenti servizi, in quanto assenti nel mercato Consip.

Si ipotizza, come fatto sopra, di poter utilizzare i listini SPC2 anche se relativi a settori diversi.

	€/g/uomo	g/uomo/anno	totale
specialista senior	119,32	211	25.176,5

Progettualità

Si tratta di un’attività di progettazione e sviluppo di iniziative congiunte inerenti servizi di area vasta.

I progetti sono molto specifici e contemplano un vasto insieme di figure professionali, di sistemi software e hardware. La valorizzazione di tali prestazioni è particolarmente complessa poiché, trattandosi di servizi professionali svolte da figure altamente specializzate, è difficile trovare riferimenti

oggettivi di mercato se non facendo ricorso alle tabelle degli ordini professionali. A questo si aggiunge che, per una seppur sommaria stima bisognerebbe disporre di statistiche relative al numero e alla durata degli interventi.

Considerazioni sul personale

Si ritiene opportuno, ai fini della valutazione di congruità dei costi dei servizi del Consorzio, esporre alcune considerazioni di natura generale sul personale.

1. Il Consorzio Terrecablate, come detto in premessa, è un ente pubblico costituito ai sensi dell’art. 31 del d.lgs. n.267 del 18 agosto 2000 e, come tale, tenuto al rispetto delle modalità di assunzione e dei limiti e vincoli assunzionali previsti per gli enti pubblici;

2. In virtù di quanto sopra, il contratto di lavoro applicato è quello del pubblico impiego;

3. Il costo aziendale del personale del Consorzio relativo a figure tecniche equiparabili a quelle menzionate nei precedenti capitoli (specialista/specialista senior) basato su costo per ora lavorata può essere calcolato come segue.

Ore annue teoriche (36 ore x 52 sett.):	1872
Ore al giorno:	7,2
Media annua di ore non lavorate:	565,32

	giorni	ore
ferie	30	216
festività	9	64,8
permessi annui retribuiti		104
assemblee, perm.sind, dir.allo studio		25
malattia, inf., l.104	17,6	126,72
formazione	4	28,8

(Nota: i dati sulle assenze medie sono ripresi da una pubblicazione del 2017 di uno studio della CGIA di Mestre relativamente a dati del 2015)

Xxx annue mediamente lavorate: 1306,68

In base a quanto sopra esposto, il costo aziedale orario per il Consorzio di figure equiparabili è:

figura	Xxxxxxxxx	Xxxxxxx
specialista	29,31	28,56
Specialista senior	23,23	22,26

I costi orari (ore mediamente lavorate) del personale dipendente da imprese private è stato ripreso da tabelle publicate dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali realitive a contratti di personale operante nell’industria metalmeccanica e della installazione di impianti. I profili presi in considerazione sono il 7° livello per la figura di specialista senior ed il 5° livello per lo specialista.

I costi relativi orari sono molto simili, semmai leggermente più alti quelli del Consorzio a dimostrazione che nonostante questo, i costi complessivi dei servizi del Consorzio sono comunque competitivi con quelli di mercato risultando alla fine persino inferiori.

Ciò consente di sostenere che le politiche sul personale e i conseguenti costi non solo non neutralizzano la convenienza di ricorrere allo strumento consortile rispetto al mercato ma costituiscono anche una garanzia rispetto alla congruità dell’offerta economica stessa del Consorzio Terrecablate.

Del resto nell’ambito dei servizi in appalto ed esternalizzati dalle pubbliche amministrazione vige il principio per cui ai sensi dell’art. 97 del d.lgs. n. 50/2016, in tema di valutazione della congruità dell’offerta, appare erroneamente formulata laddove, al comma 5, lett. d), afferma che l’offerta è anormalmente bassa e, quindi, deve essere esclusa quando “il costo del personale è inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite tabelle di cui all’art. 23, comma 16”, del medesimo d.lgs. n. 50/2016.

Conclusioni

La seguente tabella sinottica riporta quanto esposto sopra.

stima valore sul mercato (€/anno)		Costo consorzio (€/anno)
Servizi di connettività sedi Provincia e scuole	196.593,72	143.350,00
Servizi di data center, hosting e sviluppo web e comunicazione elettronica	165.993,31	134.050,00
supporto organizzativo e Assistenza sistemistica ed applicativa	<non valutato>
S.I.T	25.176,52	24.000,00
Progettualità	<non valutato>	62.000,00
	387.763,55	363.400,00

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CONVENZIONE TRA PROVINCIA DI SIENA E

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