Contrato de Préstamo No. 1824/OC/CR

ASETMUNI, Asesoría Técnica Municipal S. A.

Proyecto

Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas BID-TURISMO

Contrato xx Xxxxxxxx No. 1824/OC/CR

Municipalidad de Liberia

INFORME FINAL

San Xxxx, noviembre 2016

Figura 5. Parque Nacional Rincón de la Vieja 33

Figura 6. Diagrama de relaciones de los procesos Licencias Comerciales, Recaudación y Cobros 48

Figura 7. Herramienta FODA para el proceso de recaudación 49

Figura 8. Gráfica de ingresos estimados versus ingresos reales 52

Figura 9. Herramienta FODA para el proceso de gestión de cobros 53

Figura 10. Gráfico de morosidad anual 55

Figura 11. Herramienta FODA para Transportes Xxxxx Xxxxxxxx 59

Figura 12. Herramienta FODA para Hotel Xxxxx xx xx Xxxxx 00

Figura 13. Herramienta FODA para Venta de Artesanías 62

Figura 14. Herramienta FODA para el proceso de Licencias Comerciales 62

Índice de anexos

Anexo 1. Propuesta de Codificación Municipal 95

Acrónimos

ADI

AMFE

: Asociación de Desarrollo de Integral de Curubandé

: Análisis Modal xx Xxxxxx y Efectos

ASETMUNI

: Asesoría Técnica Municipal

ASP

: Áreas Silvestres Protegidas

CAECR

: Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica

CIIU

: Clasificación Industrial Internacional Uniforme

ICE

ICT IDHc IGM INA

: Instituto Costarricense de Electricidad

: Instituto Costarricense de Turismo

: Índice de Desarrollo Humano Cantonal

: Índice de Gestión Municipal

: Instituto Nacional de Aprendizaje

INEC

INDER

IPHc

: Instituto Nacional de Estadística y Censo

: Instituto de Desarrollo Rural

: Índice de Pobreza Humana Cantonal

MAG

MEP MINAE

: Ministerio de Agricultura y Ganadería

: Ministerio de Educación Pública

: Ministerio de Ambiente y Energía

MYPYMES

NPR

: Micro, Pequeña y Mediana Empresa

: Número de Prioridad de Riesgo

PNRV

ProDUS

PRONAMYPE

: Parque Nacional Rincón de la Vieja

: Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible

: Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa y la Movilidad Social

PYMES

PCM SIM SINAC TSE

UNED

: Pequeña y Mediana Empresa

: Propuesta de Codificación Municipal

: Sistema de Impuestos Municipales

: Sistema Nacional de Áreas de Conservación

: Tribunal Supremo de Elecciones

: Universidad Estatal a Distancia

PRESENTACIÓN

El presente informe se desarrolla en el marco del Contrato xx Xxxxxxxx 1842 //OC-CR y su anexo único entre el Gobierno de la República xx Xxxxx Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el cual se financia el Proyecto: “Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas (ASP)”, ejecutado por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Este es un proyecto que nace como una iniciativa del gobierno central de Costa Rica, y tiene como finalidad desarrollar estrategias encaminadas a fomentar el reconocimiento social que se tiene sobre la protección de las Áreas Silvestres Protegidas, y se propone a su vez, consolidar el turismo sostenible en las mismas, pues las considera una herramienta para fortalecer la gestión ambiental descentralizada, mediante el desarrollo socio-económico local y la conservación de los recursos naturales.

Como parte de los objetivos específicos del Proyecto se pretende lograr un mayor beneficio socioeconómico y ambiental en los municipios y comunidades aledañas a las ASP, para ello se establece un subcomponente, que permite el financiamiento de asistencia técnica para las municipalidades que mejoren la gestión ambiental local por medio de herramientas como: mecanismos e instrumentos financieros que permitan el incremento de los ingresos municipales por concepto de las actividades turísticas vinculadas a las ASP. Es así como el SINAC, a través de la contratación de Asesoría Técnica Municipal (ASETMUNI) desarrolla para las 10 municipalidades participantes del Proyecto, un proceso investigativo y propositivo en aras de proponer y establecer mecanismos e instrumentos financieros para los municipios.

Para ello se ha realizado la identificación y recolección de información veraz y actualizada que se tiene de las actividades económicas en las bases de datos de las municipalidades, además, a través de recurso técnico especializado, se realiza un levantamiento situacional en campo de dichas actividades cercanas a las ASP, para identificar, comparar y verificar la información recopilada en las bases municipales.

También, con el propósito de apoyar las actividades económicas, resulta vital comprender la gestión municipal que se realiza en torno a estas, para lo cual se recurre a un diagnóstico de las municipalidades. A partir de lo anterior, se concentra los esfuerzos en diseñar un mecanismo y/o instrumento financiero de gestión municipal que permita mejorar la recaudación de ingresos producto de las actividades turísticas en las áreas de influencia de las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC.

La presente consultoría, enmarcada dentro del proyecto en ejecución: “Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas”, desarrollado a nivel nacional, tiene como aspiración fortalecer la gestión municipal, contribuyendo directamente al desarrollo socioeconómico local. En este contexto, el presente estudio se enfocó en comprender la relación que se da entre los gobiernos locales y sus contribuyentes, dando especial atención a la gestión de las actividades económicas por parte de la municipalidad, y al desarrollo de las mismas en las zonas de estudio.

Esperamos que el esfuerzo de esta consultoría, permita arrojar datos para el debate a nivel local, regional y nacional sobre el tema, y esperamos que los hallazgos de esta investigación permitan la incorporación a la discusión de los avances, limitaciones y desafíos que tienen los gobiernos locales sobre el tema del financiamiento de la hacienda local para mejorar la competitividad del territorio y de esta manera apoyar los emprendimientos y desarrollo empresarial de sus munícipes sin dejar de lado el desarrollo de las políticas ambientales locales.

Xxxxx Xxxxx Xxxxxx

Consultora

RESUMEN EJECUTIVO

Esta consultoría, se ha elaborado con la finalidad de apoyar las iniciativas nacionales y locales del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y de las Municipalidades, para impulsar el desarrollo del turismo sostenible en las zonas aledañas a las ASP, mediante el proyecto “Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas”. Es en el marco de este que ASETMUNI se encargó de ejecutar las acciones necesarias para cumplir con el mejoramiento de la gestión municipal de las actividades económicas realizadas en las zonas de influencia de las Áreas Silvestres Protegidas.

Ahora bien, este trabajo tiene como principal objetivo, “Identificar, proponer y establecer mecanismos y /o instrumentos financieros o mejorar los existentes de manera que permitan el incremento de los ingresos municipales por concepto de las actividades turísticas vinculadas a las ASP del SINAC”, en las 10 municipalidades participantes del Proyecto, incluida la Municipalidad de Liberia.

Para cumplir con el objetivo, y dar así respuesta a lo solicitado por el Contratante, se realiza una estrategia metodológica del trabajo en el campo, cuya aplicación permitió llevar a cabo el estudio, que incluye primeramente, los datos recopilados en la Municipalidad de Liberia, especialmente aquellos relacionados con actividades turísticas, vinculadas Parque Nacional Rincón de la Vieja (PNRV), se complementa además con la caracterización e información de la metodología de los procesos de Gestión de Recaudación, Gestión de Cobros y Gestión de Licencias Comerciales, donde se incluye también la metodología actual de cálculo del impuesto.

Además, presenta el “Levantamiento de campo sobre actividades económicas vinculadas al turismo que se desarrolla en el Parque Nacional Rincón de la Vieja”, para realizar un análisis comparativo de las actividades turísticas existentes, nuevas, potenciales, ya sea que estén registradas o no en la base de datos municipal. Es a partir de lo encontrado que se propone una clasificación municipal de las actividades económicas basada en lo establecido por la Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica adaptada por el INEC con base al CIIU.

Para profundizar aún más en lo recopilado, se realiza un diagnóstico integral (financiero, técnico y legal) de las actividades económicas identificadas en la fase anterior y un análisis exhaustivo de la gestión municipal que busca encontrar las principales debilidades de la administración. Esto permite comprender la situación actual de estos negocios, y por tanto, los posibles ejes de mejora, considerando además la influencia que tiene la gestión municipal en la procura del desarrollo social y económico de estas áreas.

Con base en el trabajo anterior se sugiere la Municipalidad de Liberia dos propuestas de mecanismos o instrumentos financieros. Por un lado, se propone como mecanismo financiero, el Reglamento de Gestión de los Tributos Municipales, el cual establece una normativa detallada de importancia jurídica y técnica para mejorar sustancialmente la gestión de los tributos dentro de la

municipalidad. Por otro, se plantea un instrumento financiero, que consiste en la propuesta de modificación de la ley actual que regula las licencias comerciales del cantón, optando la Municipalidad por la segunda opción.

De todo lo anterior, se puede llegar finalmente a las Conclusiones y Recomendaciones Técnicas, tanto para mejorar la gestión de la municipalidad, como para impulsar el desarrollo de las actividades económicas realizadas en las zonas de influencia de las ASP.

1. Introducción

El presente es un estudio técnico, enfocado en temas de planificación y administración financiera de las Municipalidades y las comunidades aledañas a las Áreas Silvestres Protegidas, dando especial interés a la gestión realizada en torno a las actividades económicas turísticas vigentes. Esta experiencia forma parte del Proyecto denominado Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas (BID-Turismo), el cual permite el financiamiento a las municipalidades en distintos ejes, donde se abarca aspectos como el mejoramiento de la gestión ambiental local, ordenamiento territorial, manejo de los desechos sólidos, control de aguas servidas, control ambiental, hasta llegar al establecimiento de mecanismos e instrumentos que permitan el incremento de los ingresos municipales por concepto de las actividades turísticas vinculadas a las ASP.

Esta consultoría abarca una amplia área geográfica, por ser de carácter nacional, ya que cubre todas las ASP pilotos y las Municipalidades en los cantones donde están circunscritas estas ASP, además de los distritos identificados como áreas de influencia.

Dentro de los temas que conciernen, se inicia el estudio con el objetivo de, identificar, proponer y establecer mecanismos e instrumentos financieros y administrativos, que le permitan a la Municipalidad generar un aumento en los ingresos municipales, por medio del fomento de recursos económicos generados por las actividades vinculadas al turismo en las Áreas Silvestres Protegidas, esto mediante una gestión municipal eficiente en recaudación fiscal, respaldada por normas jurídicas con justicia y equidad tributaria, actualizadas y un robusto sistema de información que permita facturar los tributos municipales con datos fehacientes y confiables para el administrado.

Para ello se le solicitó a la empresa consultora, adentrarse en los espacios municipales seleccionados, para presentar la propuesta de recolección de información, cronograma de visitas a los distintos departamentos, recolectar la información detallada de las actividades productivas turísticas registradas y realizar la recopilación de la información. El resultado de dicho proceso permitió conocer el estado de la situación de la estructura municipal, sus instancias y los mecanismos de recaudación de impuestos.

A la vez, en los espacios locales se buscó un acercamiento a las comunidades que están ubicadas en las Áreas Silvestres Protegidas, para recoger la opinión sobre el tema “surgimiento de las actividades económicas turísticos en las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC”, esta información se obtuvo de líderes comunales claves, empresarios, también se recogió información sobre los tipos de proyectos, ubicación, permanencia, registro y reconocimiento municipal.

En este documento se presenta los principales resultados de la consultoría, específicamente para la Municipalidad de Liberia, mismos que se ordenan bajo el criterio metodológico solicitado por el SINAC:

- Primer momento: Organización primaria del equipo consultor, mediante el diseño de un cronograma de actividades, distribución de zonas, responsables, fechas, recursos, técnicas y productos finales.

- Segundo momento: Recopilación de la información primaria y secundaria, en las dos áreas centrales de la investigación: municipalidades y comunidades.

- Tercer momento: Clasificación y ordenamiento de la información recopilada. C

- Cuarto momento: Diagnostico municipal financiero, técnico y legal.

- Quinto Momento: Propuesta del diseño o mejora de mecanismos o instrumentos financieros municipales relacionados a las actividades económicas desarrolladas en el PNRV.

A continuación, se presenta el desarrollo del trabajo realizado específicamente en la Municipalidad de Liberia, dando inicio con los objetivos de la consultoría, seguido por la naturaleza y el alcance de la misma, seguidamente se encontrará el desarrollo de la consultoría, y para finalizar, las conclusiones y recomendaciones finales, así como los anexos correspondientes.

2. Objetivos de la consultoría

2.1 Objetivo general

El objetivo general de la consultoría es identificar, proponer y establecer mecanismos y/o instrumentos financieros, o mejorar los existentes, de manera que permitan el incremento de los ingresos municipales por concepto de las actividades turísticas vinculadas a las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC que forman parte del Proyecto Fortalecimiento del programa de Turismo en Áreas Silvestres de Protegidas BID- Turismo, Contrato xxx Xxxxxxxx No. 1824/OC-CR.

2.2 Objetivos específicos.

La consultoría tiene los siguientes objetivos específicos:

Recopilar la información que poseen actualmente las municipalidades, sobre las actividades económicas vinculadas con el turismo que se desarrolla en las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC que forman parte del Proyecto.

Realizar un levantamiento de campo sobre las actividades económicas (potenciales o en desarrollo) vinculadas con el turismo que se desarrolla en las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC que forman parte del proyecto en cada uno de los distritos en estudio, y verificarlo con la información recopilada en las municipalidades.

Elaborar un diagnóstico financiero, técnico y legal para las actividades económicas (potenciales o en desarrollo) identificadas, vinculadas con el turismo que se desarrolla en las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC que forman parte del proyecto; que permita conocer y analizar la gestión actual que tienen las municipalidades en materia de recaudación financiera.

Diseñar, establecer y/o mejorar para cada una de las municipalidades mecanismos y/ instrumentos financieros, que les permita incrementar sus ingresos, a través de las actividades económicas vinculadas con el turismo, que se desarrolla en las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC que forman parte del Proyecto.

3. Naturaleza y alcance de la consultoría.

La naturaleza de la consultoría está vinculada a los estudios en materia de planificación social, jurídica y tributaria, para recoger información del estado financiero municipal en cuanto a la recaudación por las actividades económicas que se desarrollan en las Áreas Silvestres Protegidas, y permitirles así obtener más recursos, para cumplir con sus atribuciones en materia ambiental, mejorar la gestión de la administración organizacional, prestar los servicios públicos municipales con calidad y auto sostenibilidad, percibir, en su carácter de administración tributaria, los tributos obtenidos por las actividades económicas en el territorio.

La planificación es una tarea que permite decidir con anterioridad, lo que se debe hacer para cambiar una situación problemática, modificar situaciones insatisfechas y evitar que una situación dada empeore. Para iniciar la planificación deseable, es importante identificar claramente cuál es la visión que se persigue y concretar los problemas actuales y futuros que impiden el cometido o visión del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas, priorizar los problemas, definir las estrategias de intervención, identificar las acciones concretas para llevarlas a cabo, reconocer a las personas locales, conocer sus propuestas y productos, señalar responsables, establecer niveles de coordinación y alianzas necesarias y definir mecanismos de monitoreo de los resultados obtenidos en base a un Plan Regulador.

La administración financiera, es una tarea que define las funciones, responsabilidades de los administradores financieros, la inversión, el manejo de los fondos xx xxxxxxx externas e internas de financiamiento, asignado y planificados. Una de las principales funciones de la administración es planear, obtener y utilizar los fondos para maximizar el valor de la institución de una manera eficiente, mediante una serie de actividades que buscan llevar al éxito empresarial, todo lo planeado de la misma dependerá del alcance de sus metas y el accionar eficiente hacia el cumplimiento de la visión institucional a corto, mediano y largo plazo. En el caso de las entidades municipales, tienen la función de crear las siguientes áreas:

Unidad Tributaria Municipal (Legislación Nacional Costarricense, Ley 7794. Artículo 4. Del Código Municipal, Constitución Política):

 Garantizar la justicia tributaria tanto en el cobro de impuestos como de servicios municipales y, velar por el correcto desarrollo de la actividad comercial del cantón.

 Gestión de Cobros: Gestionar oportuna y eficazmente el cobro de los tributos municipales.

 Gestión de Tesorería: Velar por la correcta captación de los ingresos municipales, su custodia, y el control del presupuesto de la municipalidad.

 Gestión de Contable: Registrar en orden cronológico las operaciones contables que realiza la municipalidad.

 Unidad de Servicio al Cliente: Facilitar la prestación de los servicios municipales mediante el acercamiento con el cliente.

 Unidad de Bienes y Servicios: Adquirir los bienes y servicios necesarios para la gestión municipal.

Razón por la cual, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, con el apoyo financiero del BID, solicita los servicios profesionales de una firma consultora, para que realice el estudio especializado de la entidad municipal en materia tributaria, y le solicita recabar la siguiente información:

 Realizar una verificación del registro y clasificación de las actividades económicas turísticas en cada cantón donde se sitúan las Áreas Silvestres Protegidas, porque actualmente se desconoce la labor de las municipalidades.

 Corroborar la probabilidad de que haya actividades que estén relacionadas con el turismo que se desarrolla en las Áreas Silvestres Protegidas que administra el SINAC y que forman parte del proyecto.

 Realizar un levantamiento de datos para identificar si se realiza la gestión de cobro por concepto del desarrollo de dicha actividad turística.

 La consultoría además de esta labor realiza acciones de apoyo para la elaboración de mecanismos o instrumentos financieros que les permita incrementar la recaudación financiera en temas turísticos. Para ello realiza el levantamiento de información que posee la municipalidad en sus registros sobre el tema. A continuación, se detalla las Áreas Xxxxxxxxx Protegidas en estudio, los cantones a los que pertenece y los distritos que se abarcaron:

Cuadro 1. Áreas Silvestres Protegidas incluidas en la consultoría

Nombre del Área Xxxxxxxxx Protegida	Cantón	Distrito
Parque Nacional Rincón de la Vieja	Liberia	Curubandé Canas Dulces
Refugio Nacional Xxxx Xxxxxxxxx Mixto Xxxx Negro	Los Chiles	Los Chiles Xxxx Negro
Refugio Nacional Xxxx Xxxxxxxxx Mixto Xxxx Negro	Guatuso	Katira San Xxxxxx
Parque Nacional Xxxxxx Xxxxxxx.	Quepos	Xxxxxx Xxxxxxx
Parque Nacional Corcovado	Golfito	Puerto Xxxxxxx/Golfito
Parque Nacional Volcán Arenal	San Xxxxxx	La Fortuna
Parque Nacional Volcán Poas.	Poas	San Xxxx Norte de Poas San Xxxxx de Poas
Parque Nacional Cahuita	Talamanca	Cahuita
Parque Nacional Volcán Irazú.	Cartago	Xxxxxx Xxxxxx
Parque Nacional Volcán Irazú.	Xxxxxxxx	Potrero Cerrado Cot

Fuente: TRF Consultoría. Pg. 3.

 Una vez concluida esta etapa, se realizó la verificación de la información en el campo o área geográfica donde se sitúan las Áreas Xxxxxxxxx Protegidas, sobre las actividades económicas turísticas, así como una valoración del potencial o en qué etapa de desarrollo

se encuentran, y si la misma esta directa o indirectamente relacionada con la temática a analizar.

 Además, se le solicita a la empresa consultora, la elaboración de un diagnostico financiero, técnico y legal de las actividades identificadas, para analizar la calidad de la gestión municipal sobre todo en lo relacionado a los procedimientos de cobro.

 Para finalizar la entidad financiera diseñara una propuesta para mejorar los mecanismos financieros de cobro y de esta manera lograr tener más eficiencia y calidad de los servicios municipales.

 Se integra un acápite de información sobre el estado legal de las mismas.

4. Metodología de trabajo

La metodología utilizada en esta consultoría es mixta, por un lado se utiliza la investigación cuantitativa, que recoge datos informativos que permitan contar con información descriptiva del proceso administrativo de registro de actividades económicas turísticas en las Áreas Silvestres Protegidas, obtenidos a través de la institución estatal descentralizada como lo es el Gobierno Municipal; y por otro lado se utiliza la investigación cualitativa que recoge la opinión de los informantes primarios de los proyectos de actividades económicas turísticas en las Áreas Silvestres Protegidas.

Presentamos a continuación la propuesta metodológica, que fue ejecutada como modelo de abordaje en todos los sitios de estudio, de tal manera que fuera necesario realizar pocas modificaciones, para poder adaptarla al contexto, los recursos humanos y logísticos, y con las posibilidades reales de efectuarlas.

Paso 1. Elaboración de un plan de trabajo, con cronograma general de actividades y en apego a la duración de la consultoría.

1. Elaborar el plan de acción en las municipalidades, y contemplo el cronograma de actividades, objetivos, metodología, recursos, responsables, tiempo y los productos.

2. Elaborar el plan de acción de campo que contemple el cronograma de actividades, objetivos, metodología, técnica de recolección de datos y la forma de procesamiento de los mismos, recursos, responsables, tiempo y los productos.

3. Contar con el apoyo, supervisión y la aprobación de informes de la Comisión de Seguimiento de SINAC.

Paso 2. Recopilación y levantamiento de datos: Actividades Económicas que se desarrollan en cada uno de los distritos de los cantones en las municipalidades en estudio.

Se procedió al levantamiento y la verificación información de la Municipalidad de las actividades económicas del ASP en el distrito o cantón del estudio.

a) Primera fase: Municipalidad: Se visitó la Municipalidad, se recopiló la información de actividades económicas registradas en la base de datos municipal, que tuvieran o no relación directa con la actividad turística. Se recopila: cuadro de datos de clasificación de actividades económicas y productivas, cuadro de registro de licencias comerciales, gestión de cobro, metodología para definir el cobro, formas de cálculo, desarrollo de mecanismos para la implementación, entre otras. Recomendaciones. Se tomó en cuenta la recomendación relacionada con la privacidad de la información del contribuyente, para el acceso de documentos municipales. Y se contó con el apoyo de un funcionario municipal enlace, se cuenta con un registro, firmado y con su respectivo respaldo del jefe del departamento.

b) Segunda fase. Campo-comunidad: Se realizó la visita a las comunidades cercanas a las Áreas, para recolectar información de todas las actividades económicas turísticas en las Área Xxxxxxxxx Protegida, en desarrollo, no formal. Se recolecta información de dos fuentes:

 Fuentes primaria: Se utilizan las técnicas de: entrevista a líderes comunales, observación de campo.

 Fuente secundaria: Se utilizó información de investigaciones y del gobierno municipal, base de datos institucional pública y privada, bibliografía, académicas y otras fuentes.

 Recomendaciones: Se tomó en cuenta que la información recolectada de los registros municipales, tenía que ser confrontada con la realidad local.

c) Tercera fase. Trabajo de ordenamiento de la información mediante la creación de Cuadro Matriz Municipal y Comunal, que permita comparar los siguientes datos: actividades económicas activas, registradas, en desarrollo, formal, informal; otro cuadro matriz según grupo tipo de actividades económicas turísticas en las Áreas Silvestres Protegidas, con la descripción y análisis de la actividad identificada. El mismo de ser aprobado por la Comisión de Seguimiento del SINAC.

Paso 3. Elaboración del diagnóstico para las actividades económicas identificadas.

El diagnóstico técnico está enfocado en tres áreas: Área Financiera, Área Técnica Tributaria y Área Legal, de las actividades económicas identificadas, que permita mejorar el servicio de gestión y conocer la dinámica de recaudación tributaría costarricense local. Recomendaciones: Elaborar los siguientes cuadros informativos: cuadro informático de tipo de actividad económica productiva turística vinculada A Áreas Silvestres Protegidas, cuadro de ciclo de actividad económica turística vinculada a Áreas Silvestres Protegidas, cuadro xxxxx xx xxxxxxx, cuadro estado de la actividad económica, cuadro tipo de operación y producción del negocio a nivel:

 A nivel Técnico Tributario: Incluir la Normativa vigente que la respalda y metodología de cobros y cálculo.

 A nivel Jurídico: Incluir la Normativa vigente de las Municipalidades, y en la forma de aplicación de instrumentos financieros.

Paso 4. Diseño de mecanismos y/o instrumentos financieros para las municipalidades.

Después de recopilar información realizar la selección, organización y priorización de las actividades económicas turísticas, que fueron identificadas en la base de datos de la Municipalidad y en el campo que no generan ingresos municipales por concepto de impuestos. Se diseña un instrumento financiero que les permite mejorar la recaudación de recursos por concepto de estas actividades económicas, este instrumento fue validado en la Municipalidad, mediante el asesoramiento al personal técnico administrativo y político municipal para luego lograr la aprobación del Concejo Municipal.

Paso 5. Informe Final.

Presentación de un documento con los principales resultados obtenidos en la consultoría. Constituido principalmente por:

a) Principales resultados de la recopilación y el levantamiento de las actividades económicas que se desarrollan en cada uno de los distritos en estudio.

b) Principales resultados del diagnóstico para las actividades económicas identificadas en cada uno de los distritos en estudio vinculados con la actividad turística en las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC.

c) Diseño del mecanismo financiero priorizado por la Municipalidad que permitirá el aumento de los ingresos tributarios por concepto del desarrollo de actividades económicas y turísticas vinculadas a las ASP.

4.1 Aplicación de la metodología en el campo

Contar con la propuesta metodológica confeccionada con antelación, debidamente pensada y planificada, facilitó la realización y operativización de los resultados, para poder cumplir con los objetivos propuestos de los datos e información que se necesita recabar. Por esta razón el equipo de consultores considero necesario realizar un análisis del contexto y de las estrategias a llevar a cabo las entrevistas de profundidad y se logre una inserción efectiva en la zona de estudio y localizar a los informante o personas claves del estudio.

La investigación de campo se desarrolla bajo el enfoque descriptivo del Área, también recoge información secundaria, trabajos de investigación previos, estudios de otras instituciones que han intervenido en la comunidad y documentación que se tiene en la municipalidad. Se buscó datos, información relevante, que ayudo a clarificar y mejorar las herramientas de recolección de información. En la primera fase se inicia con la aplicación de instrumentos definidos en el plan de trabajo, se incorporó una nueva técnica, la de Grupo Focal, con la idea de ampliar la información de informantes, sin embargo, no fue posible concretarse por la distancia y poco acceso de los actores y el tiempo disponible para la aplicación de los otros instrumentos de recolección.

Por otra parte, la investigación es muy puntual, con los objetivos que se quieren lograr, es por esta razón que el trabajo apunta a alcanzar de manera efectiva y eficaz con datos confiables y de calidad. Se tomó en cuenta tres aspectos a resaltar: a) la verificación de las actividades económicas y productivas turísticas que están cercanas a las ASP, b) la verificación de las actividades económicas y productivas turística a las ASP que se mantienen, y que han dejado de existir, c) la verificación de las actividades económicas y productivas iniciales en las comunidades y que son potenciales dinamizadores de un nuevo impacto social. La observación participativa y las entrevistas a las personas claves de la comunidad aportaron insumos valiosos y abundantes. En cuanto a las técnicas aplicadas para la recolección de información, se presenta a continuación un cuadro con el detalle de las mismas.

Cuadro 2. Técnicas utilizadas para la recopilación de información

Nombre de la Técnica	Objetivo de la Técnica	Desarrollo de la Técnica	Materiales que se requirieron en la utilización de la Técnica	Resultados de la Técnica
Guía Matriz.	Permite visualizar todos los aspectos del tema en estudio, problemática o experiencia.	Es una matriz que permite definir y contextualizar un tema o problema a partir xx xxxxxx de análisis sobre la base de preguntas. Es un trabajo participativo a través de pequeños grupos, en los cuales se discute el contenido, las variables, y los resultados que se pretende alcanzar con el trabajo. Existen varios tipos de matriz, uno de los más conocidos es la Xxxxxx DAFO (FODA), donde los elementos son: Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Potencialidades, y Oportunidades. Es una técnica sobre la cual los participantes reunidos van escribiendo en un papel los aspectos más destacados del tema o proceso. (Alberich y otros, 2009: 16)	Presentación de resultados del FODA de cada una de las actividades económicas y de los procesos internos de gestión relacionados a las actividades económicas. PREZI	Validación de los resultados por los funcionarios municipales y funcionario del SINAC presentados en la plenaria.
Cadena de Preguntas	Ayudan a elaborar los aspectos centrales a recolectar.	Son preguntas que se formulan a la hora de intervenir sobre una realidad o experiencia y que ayudan a elaborar los aspectos más importantes a recolectar. (XXXXX, Alberich, 2009, 17)	Formulario de preguntas	Permite el desarrollo cognoscitivo y fortalecer el trabajo grupal.
Fichas de Observación	Registrar la observación	Las fichas de observación en el registro sistemático, valido y confiable del comportamiento y de la conducta manifiesta del contexto y de las personas a través de la observación, mediante la utilización de fichas. Frecuentemente se recopila información de documentos, entrevistas a personas claves, y la observación.	Un paquete de fichas. 5 a 10 unidades por grupo	Desarrolla capacidades para fortalecimiento grupal e individual.

Nombre de la Técnica	Objetivo de la Técnica	Desarrollo de la Técnica	Materiales que se requirieron en la utilización de la Técnica	Resultados de la Técnica
Diario de campo	Tiene el objetivo de describir la observación de la experiencia participativa y realizar el registro por escrito. Debe tener claro un objetivo claro y definido, el lugar y la selección de personas claves.	La guía de campo es un recurso utilizado por el facilitador de un proceso participativo. También contiene una serie de sugerencias para que el facilitador/a reconozca los aspectos más significativos de la observación de la experiencia.	1 agenda diaria y un lapicero. Cámaras fotográficas, grabadora de voz. Mapeo.	Es un instrumento útil para contar con la información necesaria para elaborar las memorias, diarias, semanales y mensuales, el diseño de material educativo, con las particularidades de cada grupo, así como los intereses y necesidades detectadas. La experiencia inicio con un contacto directo en la comunidad. Se realizó un mapeo e identificación de las actividades económicas turísticas presentes en la zona.
Entrevista a profundidad	Tiene el objetivo de explorar las opiniones, experiencias, relatos de las personas hacia determinado tema.	Es una técnica cualitativa por sus características, son descriptivos a la hora de recoger la información de interés en el trabajo de campo. La entrevista sigue el modelo de plática entre iguales, encuentros reiterados cara a cara entre investigador y los informantes. (Xxxxxx, 2003)	Diseño de preguntas abiertas. Guía de preguntas	Tema central, las actividades económicas vinculadas al turismo en las Áreas Silvestres Protegidas. Nuevas, con potencial para desarrollarse. Fue una técnica que permitió recolectar mucha información, percepciones, opiniones, sugerencias y preocupaciones.
Observación Participativa	Técnica que se realiza mediante la observación directa con los actores del objeto de estudio, el investigador debe mantener un rol objetivo, tener los objetivos claros y definidos con antelación.	Técnica social utilizado para desarrollar investigación cualitativa, el investigador observa objetivos definidos, procedimientos y pautas a seguir en el estudio de campo de sujetos sociales y el medio sociocultural a estudiar.	Se aplica mediante la utilización de cámaras de video, grabadora de voz, libreta de trabajo de campo y mapeo e identificación de datos.	Fue una técnica que permitió la recolección de información, fue valioso el acompañamiento de otras personas locales y estatales para la selección de las personas claves a entrevistar y para la recolección de la información local.

Nombre de la Técnica

Objetivo de la Técnica

Desarrollo de la Técnica

Materiales que se requirieron en la utilización de la Técnica

Resultados de la Técnica

Metodología de cobros y cálculo

Técnicas Legales aplicables para realizar procedimientos para la obtención de la licencia municipal. AMFE.

El Análisis Modal xx Xxxxxx (AMFE), es una técnica de planificación de calidad, que se utiliza para identificar, evaluar, prevenir el funcionamiento de un proceso que ofrece un producto o servicio.

Se aplica mediante el uso de una matriz, tomando las siguientes variables: Fallo, Modo

Potencial, Efecto Potencial, Índice de Gravedad, Índice de Ocurrencia, Índice de Detección.

Técnica empleada de una forma eficiente realizada a través de una entrevista a personal municipal.

Fuente: ASETMUNI, 2016

4.2 Abordaje metodológico en la Municipalidad de Liberia

Para el logro de los objetivos se realiza las siguientes acciones dentro de la Instancia Municipal de Liberia, las cuales se agrupan en dos fases, una primera de recolección de información en el sitio de estudio y municipalidad y una segunda

Primera Etapa. Recolección Dato Primario.

Primero, se realiza una selección y recopilación de la información relacionada con las actividades económicas registradas en las bases de datos municipales y el levantamiento de las actividades económicas turísticas vinculadas con el Parque Nacional Rincón de la Vieja, así como aquellas que son potenciales.

Segundo, se realizó un mapeo general de las actividades económicas que tiene identificadas en su lista de patentes, esto con el fin de caracterizar la zona de influencia de acuerdo con sus actividades económicas turísticas vinculadas al PNRV

Tercero, se realizó la recolección de las actividades económicas ligadas al turismo que se presentan en estas zonas, para así, proponer recomendaciones que promuevan su crecimiento y viabilidad financiera.

Cuarto, se realizó la caracterización de las actividades económicas turísticas, en lo concerniente al área de la administración tributaria, la gestión de recaudación, gestión de cobros y gestión de patentes, con el fin de detallar lo que se hace actualmente en la Municipalidad y a partir de esto, proponer mejoras que permitan a la organización fortalecer los procesos de recaudación, de gestión de cobros y el proceso de licencias comerciales relacionadas con las actividades turísticas.

Xxxxxx, se procede a la revisión de documentos municipales relacionados al tema.

Xxxxx, se realiza entrevistas al personal encargado de los procesos financieros, recolección de información de base de datos, realizar el análisis y las propuestas respectivas.

Segunda Etapa. Diseño de la Instrumento.

Para el desarrollo de esta fase del proyecto se realizó una sesión de trabajo con el personal de interés dentro de las municipalidades, para lograr esto se debió concertar, con el funcionario municipal nombrado como enlace, la fecha conveniente para la celebración de la misma.

Para esta sesión de trabajo se definió una estricta agenda donde debía abarcarse, primeramente, la presentación de los resultados de todas las fases del proyecto, para luego atender las dudas respecto a estos, una vez aclaradas, se continuaba la sesión con la presentación de la propuesta de instrumentos financieros para la municipalidad, en este punto, se delega a los funcionarios la decisión de elegir la herramienta que desean implementar en la municipalidad.

Una vez que se han establecido las razones principales para inclinarse por la herramienta elegida, la firma consultora se encarga de realizar los ajustes necesarios para continuar la sesión con la presentación del borrador de la propuesta, el cual es inmediatamente sometido a una etapa de discusión y corrección guiada por la firma consultora. Como resultado de lo anterior, son los mismos funcionarios quienes ajustan el instrumento financiero que les será entregado como producto del proyecto. Finalmente, se procede al cierre de la sesión de trabajo.

5. Desarrollo de la consultoría en la Municipalidad de Liberia

En el siguiente apartado se presentan los principales resultados de: -la recopilación y levantamiento de actividades económicas, -de la fase diagnóstica y -de la elaboración del instrumento financiero.

5.1 Principales resultados de la recopilación y levantamiento de las actividades

económicas.

5.1.1 Caracterización de la Municipalidad de Liberia

La Municipalidad como gobierno local del cantón de Liberia, tiene la misión de promover el desarrollo y la calidad de vida de su población, esto por medio del uso eficiente de los recursos disponibles, la capacidad técnica y administrativa, así como la defensa de la autonomía municipal y las normas de convivencia pacífica.

Además, en su visión, la municipalidad plantea la necesidad de poseer una activa participación en la construcción de un desarrollo inclusivo y equitativo, en la resolución de problemas y en la integración de los componentes ambiental, social, cultural y económico.

Para lograr lo anterior, la Municipalidad de Liberia ha hecho importantes cambios en su infraestructura, así como mejoras en los sistemas de información, permitiendo así una comunicación más fluida con los munícipes.

Sin embargo, a pesar que su misión y visión como gobierno local busca reflejar el empeño en el logro de un mayor desarrollo para el cantón, en la actualidad esta organización enfrenta limitaciones que frenan su estrategia para alcanzar el objetivo deseado, pues el sistema de información al contribuyente y el recurso humano parecen no estar alineados con la misión y visión de la municipalidad, ya que el rezago en materia de inversión en la mejora continua de los servicios ofrecidos a sus contribuyentes es evidente.

Todo esto se ve reflejado en la posición que ocupa a nivel nacional en cuanto al índice de gestión municipal (IGM)1, según la clasificación que hace el órgano contralor ocupa la posición 39 de los 81 municipios y pertenece al segundo grupo en gestión municipal, lo que significa que su capacidad para atender las demandas de los administrados y la calidad en los servicios que xxxxxx xxxxx el 60 % en capacidad de respuesta.

A continuación, se muestra el organigrama vigente2 de esta organización sobre el cual descansa el logro eficiente de la misión y visión municipal.

1 Resultado del Índice de Gestión Municipal DFOE-DL-IF-00004-2015.

2 Plan de Desarrollo Municipal, junio 2010.

Figura 1. Organigrama de la Municipalidad de Liberia

Fuente: Municipalidad de Liberia, 2016

En cuanto a su organización interna, la Municipalidad de Liberia en general cuenta con departamentos unipersonales, y la administración tributaria no es la excepción, el recurso humano en esta área es limitado lo que incide en que no se realicen actividades sumamente importantes como es la actualización constante de las bases de datos, fiscalización y una gestión de cobros que le permita a la municipalidad la recaudación total de los tributos en general.

Por lo mencionado anteriormente es que la municipalidad ha tenido limitaciones para poner en práctica actividades enfocadas en la cultura y la comunicación, donde se promueva el desarrollo de programas de inducción a contribuyentes y público en general, orientados a desarrollar cultura tributaria y promover conciencia ciudadana capaz de cumplir voluntariamente con las obligaciones tributarias.

La corporación municipal no ha visibilizado como estratégica a la administración tributaria, por eso ha sido poca la inversión de recursos que se ha hecho en esta área, para fortalecer tanto al recurso humano como el sistema de facturación y equipos. Igualmente pasa con los sistemas de

gestión que apoyen los procesos y procedimientos realizados para garantizar la recaudación total de los tributos municipales.

En este momento se cuenta con un sistema de información que está desfasado, no obstante, la municipalidad para este año tiene dentro del plan de trabajo la adquisición de un nuevo sistema de información, con el fin de ordenar las bases de datos de una forma más amigable y que permita la actualización constante de la información del contribuyente.

Asimismo, la Municipalidad al no contar con los procedimientos tributarios documentados, que facilite a los funcionarios realizar sus labores de forma eficiente y con calidad, la gestión se convierte en una actividad consuetudinaria y no sujeta a revisión y análisis que le permita a la administración hacer propuestas de mejora continua, en función de ir avanzando en el logro de los objetivos planteados en la misión y visión escrita que tiene el municipio.

La ausencia de estas herramientas de gestión no facilita el proceso de recaudación para que el contribuyente realice el pago de sus obligaciones dentro del período voluntario establecido por Ley, utilizando los mecanismos administrativos establecidos por esta y destinados a percibir efectivamente el pago de los tributos municipales.

La administración tributaria municipal como área estratégica cuenta con varios procesos sustantivos dentro de los cuales se encuentra el proceso de licencias comerciales, recaudación y cobros; sin embargo, observando la normativa interna pareciera que el proceso de recaudación fuera parte del proceso de cobros y viceversa, no obstante, son dos procesos totalmente diferentes, cada uno soporta sus propios procedimientos y es fundamental que exista claridad entre ellos con el fin de poder hacer revisión y propuesta de mejora continua. A continuación, los principales procedimientos que contemplan los procesos de recaudación, cobros y patentes, según el rediseño de procesos, elaborado y validado con el 70% de las municipalidades del país3.

Cuadro 3. Procedimientos del rediseño de procesos

Proceso de Recaudación	Proceso de Cobros	Proceso de Licencias Comerciales
Emisión masiva de estados de cuenta de los tributos municipales. Facturación y envío.	Gestión de cobro administrativo.	Licencia comercial nueva.
Impresión del estado de cuenta a solicitud de contribuyente.	Gestión de cobro judicial.	Traspaso licencias comerciales
Cancelación de los tributos en cajas municipales.	Liberación de cuenta en cobro para pago total de deuda.	Traslado licencias comerciales
Cancelación de tributos municipales pro convenios con bancos y/o recaudadores externos.	Arreglo de pago.	Retiro licencias comerciales

3 Proyecto del Programa de Regularización del Catastro y Registro, Sistema Tributario Municipal.

Proceso de Recaudación	Proceso de Cobros	Proceso de Licencias Comerciales
Cancelación por transferencia bancaria o depósito en bancos.	Solicitud de prescripción de tributos municipales.	Declaraciones juradas, estimación del impuesto.
Cancelación de tributos vía Web.	Corrección de errores municipales.	Contribuyentes omisos.
Solicitud de acceso a información por página Web.	NT	Confrontación de bases de datos.
Cancelación de tributos por adelantados.	NT	Clausura de locales sin licencias comerciales.
Anulación de recibos.	NT	Licencias comerciales temporales.
Procedimientos del rediseño de procesos
Proceso de Recaudación	Proceso de Cobros	Proceso de Licencias Comerciales
Cierre diario de caja.	NT	Licencias comerciales ambulantes y estacionarias.

Fuente: Rediseño de procesos del Sistema Tributario Municipal, 2011.

El cuadro anterior representa el rediseño de los procesos de recaudación, cobros y licencias comerciales estandarizados que surgen como resultado de un levantamiento de procesos con municipalidades grandes, medianas y pequeñas. La puesta en marcha de estos procedimientos garantiza una mayor recaudación de los ingresos municipales.

En la administración tributaria, el proceso de recaudación cumple la función sustantiva de facilitar al contribuyente la realización del pago de sus obligaciones en el periodo establecido, esto para beneficio de ambas partes, pues el contribuyente se evita el pago de sanciones por demora e incluso la posibilidad de que su caso sea enviado a cobro; para la municipalidad el beneficio puede ser aún mayor, pues la recaudación del dinero en el tiempo debido, aumenta la eficacia y permite a la organización el cumplimiento de metas y objetivos institucionales, a la vez que evita los altos costos de realizar el proceso de cobro administrativo y judicial si en primer lugar se hubiese dado una gestión adecuada de la recaudación.

Para lograr lo anterior, es vital no solo el compromiso de la organización en la gestión adecuada de cada proceso, sino también la correcta comprensión de lo que estos procesos incluyen. Primeramente, el proceso de recaudación se refiere a la facturación y cancelación de las obligaciones del contribuyente con la municipalidad, donde el procedimiento previo de emitir los estados de cuenta y entregarlos al contribuyente a través de los medios disponibles es fundamental para asegurar que el administrado esté enterado de sus obligaciones.

Una vez que se ha comunicado al contribuyente el monto de sus obligaciones, es importante que exista distintas formas de cancelar los tributos, pues al ampliar las facilidades para realizar el pago existe mayor posibilidad de que el contribuyente cancele a tiempo sus tributos, de forma tradicional se ha utilizado las cajas municipales para realizar la recaudación, sin embargo, con el avance de las tecnologías, se aumenta las opciones, que incluyen pagos a través de recaudadores externos o agencias bancarias, transferencias o depósitos, e incluso pagos vía web. En este punto,

la necesidad de contar con sistemas de información robustos también resulta vital, pues de estos dependerá la actualización de las bases de datos según los pagos realizados.

Ahora bien, el proceso de cobros da inicio una vez que el contribuyente ha excedido el periodo de pago voluntario, considerándose el tributo en estado de morosidad, y requiriendo entonces de una notificación para avisar al contribuyente que su cuenta debe ser cancelada para evitar que su situación pueda llegar a las vías judiciales, es importante destacar que este proceso debe ser respaldado por un reglamento debidamente aprobado por el Concejo Municipal y publicado de manera oficial, este deberá ser preciso en términos de plazos, montos y condiciones, con el fin de evitar errores o retrabajos. En el proceso de gestión de cobros es indispensable la existencia de un licenciado en derecho sea parte del departamento o un profesional externo que se ocupe de gestionar el cobro judicial en los tribunales, no es conveniente que este proceso sea atendido por el abogado municipal pues las múltiples actividades que tienen no les permite darles el seguimiento correspondiente a los casos presentados.

 Caracterización de procesos tributarios

El análisis y la documentación de los procesos municipales, así como la implementación, deben cumplir con dos lineamientos específicos, a saber: la observación e incorporación de la normativa técnica y jurídica establecida para cada uno de los procedimientos que conforman cada proceso.

 Gestión de cobros

En la Municipalidad de Liberia el departamento de cobros tiene entre sus principales responsabilidades ejecutar administrativamente el cobro de los impuestos y tasas municipales, gestionar el cobro judicial y extrajudicial de las cuentas morosas y, además, mantener informados a los contribuyentes.

Para lograr lo anterior el departamento cuenta, además de su encargado, con un técnico de cobros y tres notificadores, quienes se encargan de planear las rutas y realizar las entregas de las notificaciones a los contribuyentes morosos. Además, como apoyo se cuenta únicamente con el Manual Básico de Organización de la Municipalidad que contiene las funciones y procedimientos que deben cumplirse durante el proceso, este apartado describe los insumos, actividades generales y los productos del mismo. Los funcionarios utilizan esta herramienta, aunque la última fecha de actualización fue en el año 2004.

Para ilustrar el proceso se presenta a continuación un diagrama de flujo del mismo.

Figura 2. Diagrama de flujo del proceso de gestión de cobros

Inicio

¿Contribuyente SI

atiende notificación?

¿Contribuyente

atiende

notificación?

Fin

Remite expediente a

abogados externos

Recibe

notificación de cobro administrativo

Entrega

notificación de cobro administrativo

Remite segunda notificación de cobro administrativo

Recibe

notificación de cobro administrativo

Entrega

notificación de cobro administrativo

Remite primer notificación de cobro administrativo

Contribuyente

Abogado (externo)

Notificador

Encargado de Cobros

Gestión de Cobros

Tramita cobro

judicial

Recibe expediente

Genera

expediente con documentación necesaria

Clasifica cuentas

según criterio

Genera reporte

general de cuentas morosas

Ingresa a sistema

de información

Tramita cancelación de la deuda o arreglo

de pago

Tramita cancelación de la deuda o arreglo

de pago

Cobro Judicial

Cobro Administrativo

Fuente: Municipalidad de Liberia, 2016

El proceso se inicia con el ingreso al sistema de información, actualmente se utiliza el sistema PBX que, según el encargado del proceso, este se encuentra obsoleto, no obstante, indica que dentro de los próximos meses se hará el cambio. Una vez que se ingresa al sistema, se hace una revisión de las cuentas morosas, aquí se generan los reportes de las mismas y luego se realiza una clasificación, donde el criterio principal es que el monto adeudado sea mayor a los ₡200.000,00, monto fijado de acuerdo a los costos operativos en que incurre la municipalidad para hacer la

gestión de cobro administrativo, asimismo si hay incumplimiento en esta etapa, este sirve de base para los casos que se pasan a cobro judicial.

Ahora bien, una vez que se ha seleccionado las cuentas que serán notificadas, se procede a generar la primera notificación de cobro administrativo, esta se entrega a través de los notificadores, quienes previo a la entrega realizan una verificación en el sistema para conocer la información de la cuenta, ubicar la finca y poder así planear las rutas de entrega. Este primer aviso da al contribuyente 15 días de plazo, en caso de no haber respuesta, se procede a generar un segundo aviso de cobro administrativo, el cual también cuenta con un plazo de 15 días.

Si el contribuyente no atiende el aviso de cobro en ese plazo, lo que procede es la generación de un expediente que se envía a los abogados externos, quienes se encargan primeramente de realizar un cobro extrajudicial a través de notificaciones por las que se cobran honorarios a los contribuyentes, cuando no hay respuesta a este medio, debe procederse con el cobro judicial, para lo cual es necesario incluir en el expediente las certificaciones de las cuentas. Según la información dada por el encargado del departamento de cobro, en este momento se encuentran cerca de 1500 cuentas en cobro judicial.

 Gestión de recaudación tributaria

El proceso de gestión de recaudación no se tiene instaurado como tal en la Municipalidad de Liberia, es decir, se interpreta como las actividades que se realizan a través de la plataforma de servicios.

Este proceso es dirigido por el mismo funcionario encargado del proceso de gestión de cobros, el hecho de que una persona esté encargada de ambos procesos implica un recargo, pues se trata de procesos sustantivos que deben ser gestionados de forma independiente para asegurar el cumplimiento de sus objetivos.

El proceso de recaudación es transversal, ya que en su ejecución incorpora la participación de varios departamentos de la Municipalidad, por ello, es indispensable que exista un encargado de este proceso, que realice la revisión y análisis constante de los flujos de información, para proponer los ajustes y mejoras del caso, siempre en función de que los contribuyentes cuenten con todas las facilidades posibles para honrar el pago de sus tributos, dentro de los periodos establecidos por la norma jurídica (período voluntario).

Como primer aspecto importante del proceso se identifica la plataforma de servicios, este es el lugar al cual el contribuyente se presenta para dar inicio a la gestión, en el caso de la Municipalidad de Liberia, la plataforma de servicios no se considera funcional puesto que se cuenta con cuatro ventanillas independientes, esto implica que en una se atiende asuntos de patentes, otra bienes inmuebles, otra cementerio y la última facturación de servicios municipales, la cual envía al contribuyente a cancelar los impuestos al cajero del Banco xx Xxxxx Rica ubicado en las instalaciones de la municipalidad; en un caso ideal, las ventanillas deberían tener la disponibilidad para atender cualquier trámite, de esta forma se evita que los contribuyentes hagan varias filas y deban esperar más de lo necesario.

Además, no se posee documentación respecto a las funciones y procedimientos que deben cumplirse durante el proceso, pues a pesar de que se maneja el Manual Básico de Organización de la Municipalidad de Liberia, el mismo no incluye claramente este proceso.

Inicio

Fin

Xxxx recibo y se dirige a caja

Entrega recibo a contribuyente

Solicita información sobre cuenta

Recibe a

contribuyente en plataforma

Personal de Caja

Contribuyente

Personal de Plataforma

Gestión de Recaudación

Tramita recibo de cuenta y recibe pago

Atiende a contribuyente

Genera recibo de

cuenta

consultada

Realiza consulta de la cuenta en sistema

A continuación, se presenta el diagrama de flujo para el proceso de gestión de recaudación: Figura 3. Diagrama de flujo del proceso de gestión de recaudación

Recaudación dentro de la municipalidad

Fuente: Municipalidad de Liberia, 2016

Este proceso se inicia con la atención del contribuyente en el área de plataforma, aquí se recibe la documentación necesaria y se hace la consulta de la cuenta del contribuyente en el sistema, seguidamente se genera un recibo, este documento es entregado al contribuyente para que continúe con el proceso en el área xx xxxxx. El funcionario xx xxxxx se encarga entonces de recibir al contribuyente y realizar el trámite de pago con el recibo que se le entrega, de esta forma el pago se hace efectivo y se genera la factura respectiva.

Adicionalmente, la Municipalidad de Liberia posee convenios con bancos estatales así como con distintas instituciones que cumplen la función de recaudadores auxiliares, esto con el fin de evitarle al contribuyente la necesidad de presentarse a la municipalidad a realizar sus pagos, de

esta forma busca aumentar el porcentaje de recaudación, sin embargo, el mismo funcionario encargado del proceso reconoce que es necesario desarrollar campañas de divulgación para que los contribuyentes estén plenamente enterados de los lugares donde pueden cumplir con sus obligaciones.

 Gestión de Licencias Comerciales4

El impuesto con el que se gravan las actividades económicas lucrativas del cantón es de índole progresivo, eso significa que la relación de cuantía del mismo con respecto al valor de la riqueza gravada, aumenta a medida que sube el valor de ésta. Se refiere entonces, a que la tarifa aplicable se incrementa a medida que aumenta la riqueza, es por eso que los ingresos por este concepto, aumentan año con año, por lo tanto, es de suma importancia la revisión y análisis constante de los flujos de información de este proceso, tan prioritario para la Municipalidad.

El proceso de las licencias comerciales en la Municipalidad se gestiona desde un departamento unipersonal, cuenta con un encargado que tiene 32 años de trabajar para la municipalidad y este conoce el proceso consuetudinario. Dentro de sus labores este funcionario tiene la responsabilidad de revisar todos los casos, referentes a las licencias comerciales por actividades económicas que se desarrollan en el cantón, además de atender a los contribuyentes e inclusive dar seguimiento a los casos que se encuentran en proceso de estudio, lo anterior muestra un recargo importante en un área estratégica para la municipalidad.

Uno de los procedimientos propios del proceso de licencias comerciales es el de fiscalización que debe encontrarse directamente en el departamento encargado del proceso. Sin embargo, observando el organigrama de la administración tributaria, la fiscalización es otra dependencia dentro de la misma área, esta división puede estar influyendo en la maximización de los resultados finales.

En cuanto al proceso de gestión de una nueva patente, el mismo da inicio con la recepción de la información necesaria, esto incluye declaraciones y formularios, los cuales pueden ser obtenidos de forma física en las oficinas de la municipalidad o pueden ser descargados en la página web del ayuntamiento. Una vez que el contribuyente entrega la información en el área de plataforma se genera una boleta de recibido que se entrega al contribuyente para hacer constar que se inició el proceso.

Para continuar con el proceso es necesario verificar que el contribuyente tiene las cuentas al día, de ser así, se procede a generar un expediente con toda la documentación presentada. Este expediente deberá ser cuidadosamente revisado por el encargado de patentes, esto con el fin de verificar que los requisitos solicitados por la municipalidad sean cumplidos, seguidamente si todo se encuentra según lo establecido, se procede a tasar la patente; en el caso de negocios nuevos, generalmente se realizan a través de analogías con negocios similares. Luego de esto se emite el certificado correspondiente y se firma, en este punto el contribuyente puede presentarse a la municipalidad a retirar el certificado y se le indica que adquiere la responsabilidad de declarar sus

4 Información suministrada por funcionaria municipal.

ingresos de forma anual, para que la municipalidad pueda dar el seguimiento correspondiente a la patente autorizada.

Inicio

Fin

Genera boleta de recibido

Atiende a

contribuyente en

plataforma

Entrega

formularios

correspondientes e información necesaria

Encargado de Patentes

Usuario

Personal de Plataforma

Gestión del Proceso de Patentes

Realiza certificado de patente

Realiza tasación

de patente

Revisa cumplimiento de

requisitos

Genera

expediente con documentación necesaria

Revisa cuentas

asociadas al

contribuyente

A continuación, se presenta el diagrama de flujo correspondiente a este proceso: Figura 4. Diagrama de flujo del proceso de gestión de licencias comerciales

Extensión de nuevas patentes

Fuente: Municipalidad de Liberia, 2016

 Metodología de cobros y cálculo para las licencias comerciales

La ley aplicable de impuestos municipales para el cantón de Liberia es la No. 8235. Los funcionarios vinculados al proceso de licencias comerciales utilizan como metodología de cobros, la establecida en la propia ley, que indica “Los ingresos brutos anuales producto de la actividad realizada, determinarán el monto del impuesto de patentes que le corresponda pagar a cada contribuyente. Se aplicará el dos por mil sobre los ingresos brutos. Esta suma, dividida entre cuatro, determinará el impuesto trimestral por pagar”.

(₡2,00 x ₡1.000,00) × 4

Dónde:

IB: Ingresos Brutos

Para gravar toda actividad lucrativa recientemente establecida que no pueda sujetarse al procedimiento impositivo planteado, se podrá realizar una estimación tomando como parámetro otros negocios similares; la tarifa deberá modificarse con base en la primera declaración que le corresponda presentar al patentado.

5.1.2 Recopilación y levantamiento de las actividades económicas en los distritos de Curubandé y Cañas Dulces

Para el levantamiento de las actividades económicas que se desarrollan, en este caso, en las comunidades de Curubandé y Cañas Dulces, se realizó lo siguiente: 1) La verificación de las actividades económicas y productivas en las comunidades que están cercanas al Parque Nacional Rincón de la Vieja; 2) La verificación de cuáles se mantienen y cuáles han dejado de existir y 3) por último, cuáles son las actividades económicas y productivas que se están gestando en las comunidades y que pueden llegar a tener un impacto económico.

 Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xx xx Xxxxx

Xx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xx xx Xxxxx está ubicado en la Cordillera Volcánica de Guanacaste, esta se extiende desde las cercanías de la frontera con Nicaragua hasta más allá de la depresión xxx Xxxxxx, y comprende cinco macizos volcánicos: Orosí, Rincón de la Vieja, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx y Arenal, entre los más importantes y reconocidos.5

Figura 5. Parque Nacional Rincón de la Vieja

Fuente: Web

Como parte de las actividades que ofrece el parque se encuentran; la investigación científica y educación, el monitoreo ecológico,

caminatas para la observación de flora y fauna, educación ambiental, cafeterías, entre otras muchas más que forman parte del atractivo del parque.

Desde la perspectiva funcional, la ciudad de Liberia es el centro urbano más importante de la zona de influencia del Parque Nacional Rincón de la Vieja, al ser sede de varios hoteles, punto xx xxxxxxx de numerosas visitas al Parque y contar con un aeropuerto internacional.

Además, se destaca que, en el entorno del parque, comunidades como Curubandé, se podría ver directamente beneficiada, a través de la oferta de servicios de alimentación, hospedaje, venta de recuerdos y servicios de guía al turista, esto como un potencial identificado por los mismos responsables del parque.

5 Plan de Turismo Sostenible del PNRV

Como recomendaciones generales de la oferta turística del parque se puede encontrar que, el Parque Nacional Rincón de la Vieja está inmerso en una región turística muy dinámica, con muchos servicios y con vocación de sol-playa, lo que le permite posicionarse como un excelente complemento de volcán y naturaleza; ofrece una combinación de atractivos única en el país, con actividad volcánica y geotermal, xxxx y cataratas, xxxx xxxxxxxxx y cultura (indígena, guanacasteca)6.

Por otra parte, el parque es uno de los principales destinos naturales para los no residentes o turistas internacionales que visitan Xxxxx Rica, aunque no ocupa una posición relevante para el residente. En ese sentido, los esfuerzos por atraer visitantes nacionales debe ser una tarea para las autoridades del Sistema Nacional de Áreas de Conservación en conjunto con la Municipalidad de Liberia y el Instituto Costarricense de Turismo.

 Área de Influencia: Distrito de Cañas Dulces

Corresponde al distrito número dos del cantón de Liberia y se encuentra ubicado a 16.6 km del centro de Liberia, posee una población de 3,230 habitantes. Aquí se encuentran los xxxxxxx Xxxxxxxxx y Buenavista, y la serie de poblados que los componen: Brisas, Cedro, Congo, Cueva, Fortuna, Xxxxxxxx, Xxxxx, Pacayales, Panamacito, Pedregal, Pital, Pueblo Nuevo7.

Este distrito es el segundo con más población, antes se encuentra el distrito cabecero de Liberia que lleva el mismo nombre. Dada su cercanía al Área Xxxxxxxxx Protegida, posee un gran potencial turístico.

El entorno económico se caracteriza por concentrarse en actividades de tipo comercial. Ya que solo el 23,1% de la población está en el sector primario o sea agricultura y ganadería; el 11,5% se ubica en el sector secundario o sea el industrial, y un predominante 65,4% de los habitantes trabajan en el sector terciario o de servicios.

Cuadro 4. Clasificación de las actividades económicas productivas - Cañas Dulces

Según grupo de actividad económica para el distrito de Cañas Dulces, 2011.
Grupos de actividades	Casos (Valor absoluto)	%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.	260	23,1
Minas y canteras	2	0,2
Industrias manufactureras.	49	4,4
Suministro electricidad y gas.	59	5,2
Suministro agua, evacuación de aguas residuales, gestión desechos y descontaminación	6	0,5
Construcción	80	7,1

6 Ibídem

7 Información tomada de Plan de Desarrollo Humano Local del Cantón de Liberia, 2011-2020.

Comercio por mayor y menor, reparación de vehículos de motores y motocicletas.	133	11,8
Transporte y almacenamiento.	39	3,5
Alojamiento y servicios de comida	136	12,1
Información y comunicación	18	1,6
Actividades financieras y de seguros	19	1,7
Actividades inmobiliarias	6	0,5
Actividades profesionales, científicas y técnicas	12	1,1
Actividades administrativas y servicios de apoyo	50	4,4
Administración pública y defensa, planes de seguridad social	51	4,5
Enseñanza	70	6,2
Actividades de atención a la salud humana y asistencia social	36	3,2
Actividades artísticas de entretenimiento y recreativas	7	0,6
Otras actividades de servicio	19	1,7
Actividades de los hogares en calidad de empleadores	72	6,4
Total	1.124	100
No Aplica	2.106

Fuente: Elaboración propia tomando como referencia el Redatam, INEC.

El cuadro 8 evidencia la situación económica por actividad para el distrito de Cañas Dulces, en donde se puede ver que hay una presencia marcada de trabajadores que están laborando en aquellas actividades que se vinculan al sector terciario de la economía, tales como: comercio al por menor y al por mayor, alojamientos y servicios de comida, servicios de apoyo y asistencia social, etc.

 Área de Influencia: Distrito de Curubandé

El distrito de Curubandé es el número cinco del cantón de Liberia, se compone por los poblados de Colorado y Curubandé, la población de este distrito es de 2 527 habitantes8. Con respecto a la misión del distrito, el Plan de Desarrollo Cantonal señala que es un distrito identificado con los diferentes intereses y necesidades de sus pobladores, quienes trabajan arduamente en pro de la mejora de sus condiciones de vida y en la búsqueda del rescate de sus costumbres y tradiciones9.

El objetivo del distrito en el ámbito del desarrollo económico sostenible es impulsar el rescate de lo identitario, mediante la organización de actividades cívicas que fortalezcan la vivencia de las tradiciones y costumbres locales, como promover y apoyar la microempresariedad y el turismo.

8 X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, 2011.

9 Información tomada de Plan de Desarrollo Humano Local del Cantón de Liberia, 2011-2020.

Algunas de las acciones para llegar a alcanzar ese objetivo son organización de actividades socioculturales (rescate de la identidad liberiana); proyecto de ecoturismo (agroproducción- agroecoturismo), y estimular la producción artesanal. Parte de los actores que deberían estar a cargo de esta línea de acción son, las universidades, la municipalidad, el ICT, y el MEP.

Por otra parte, la rama de actividad económica predominante en el distrito de Curubandé corresponde al sector terciario o servicios que engloba a un 73.7% de la población10. En este distrito el porcentaje de personas que están empleadas en el sector de servicios es marcadamente mayoritario, cuestión que demuestra que la agricultura por ejemplo no tiene una influencia predominante en el desarrollo económico de Curubandé.

El otro grupo importante de actividades corresponde al sector primario con un 15% y por ultimo tenemos el sector secundario con un 11.3% de la población, esto demuestra, aunque poco que existe empleabilidad en actividades relacionadas con la transformación de materias primas procedentes de la agricultura, la ganadería y la silvicultura.

Cuadro 5. Clasificación de las actividades económicas productivas - Curubandé

Según grupo de actividad económica para el distrito de Curubandé, 2011.
Grupos de actividades	Casos (Valores absolutos)	%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.	138	15
Industrias manufactureras.	73	7,9
Suministro electricidad y gas.	69	7,5
Suministro agua, evacuación de aguas residuales, gestión desechos y descontaminación.	19	2,1
Construcción.	31	3,4
Comercio por mayor y menor, reparación de vehículos de motores y motocicletas.	143	15,5
Transporte y almacenamiento.	38	4,1
Alojamiento y servicios de comida.	100	10,8
Información y comunicación.	7	0,8
Actividades financieras y de seguros.	9	1
Actividades inmobiliarias.	6	0,7
Actividades profesionales, científicas y técnicas.	31	3,4
Actividades administrativas y servicios de apoyo.	62	6,7

10 X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, 2011.

Administración pública y defensa, planes de seguridad social.	31	3,4
Enseñanza	54	5,9
Actividades de atención a la salud humana y asistencia social.	20	2,2
Actividades artísticas de entretenimiento y recreativas	12	1,3
Otras actividades de servicio.	13	1,4
Actividades de los hogares en calidad de empleadores.	66	7,2
Total	922	100
No Aplica	1.605

Fuente: Elaboración propia utilizando el Redatam INEC, 2011.

 Valoración general de las actividades económicas existentes

Tanto en Cañas Dulces como en Curubandé, el entorno económico gira en primer lugar alrededor del parque nacional y el aprovechamiento de las actividades relacionadas al turismo como hoteles enfocados a brindar servicios dirigidos al turismo de montaña. En ambos distritos el desarrollo comercial es muy limitado ya que solo existe comercio menor.

En segundo lugar, a los proyectos Las Pailas 1 y 2 que el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), construyó y dio inicio en abril del 2013, este consiste en la generación de energía limpia para abastecer a unas 130 familias. La planta es alimentada por yacimientos calóricos que emanan de las cercanías del volcán. Este proyecto ha traído beneficios a la comunidad tales como: generación de empleo, recuperación de la flora y fauna xxx xxxxxx mediante la reforestación, así como mejoras en la infraestructura de caminos, contribuyendo de esta manera al desarrollo turístico de la zona.

Estos distritos son lugares muy secos y poco productivos debido a la escasez de lluvia que ha predominado en los últimos años en la Provincia de Guanacaste. Sin embargo, se evidencia una agricultura de subsistencia por parte de algunos miembros de la comunidad que cultivan granos y frutas como: sandía, frijoles, maíz, melones y chan, conocido en la zona como oro negro.

En vista que el recorrido que hacen los turistas desde estos distritos hasta el parque es muy agotador, debido a la ausencia de árboles para sombra o algún lugar donde puedan detenerse a descansar, la administración del parque con el deseo de mejorar la calidad de la experiencia del visitante, mediante el proyecto (SINAC/BID-TURISMO) tiene en proceso la construcción de una infraestructura que incluye un centro de información turística y control de visitas en la entrada del parque donde además se ofrezcan servicios de soda/cafetería y una tienda de souvenir. El proyecto también contempla la construcción de senderos y la participación activa de los guías locales de forma organizada. Con estos esfuerzos que se están realizando, se espera poder integrar a los pobladores del área de influencia en los servicios complementarios que se brindarán en el parque.

Prácticamente las actividades económicas que se desarrollan, giran en torno al proyecto de generación de energía geotérmica Las Pailas 1 y 2 del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y del Parque Nacional Volcán Rincón dela Vieja.

Distrito de Cañas Dulces

En este distrito la agricultura está enfocada en la producción de arroz, frijoles, maíz, caña de azúcar, chan y algunas frutas como sandía y melón, además la crianza de ganado lechero y de engorde estas son las principales actividades económicas que se desarrollan en este sector, pese a las sequías que sufren año con año los pobladores estos no dejan de cultivar sus tierras. Algunas familias se organizaron desde hace 18 años para desarrollar un proyecto novedoso xx xxxxx, el cual pretendía abastecer de agua sus cultivos en época xx xxxxxx. Esta iniciativa empezó con más de 50 productores, todos miembros de esta comunidad, pero al pasar el tiempo y no ver resultados, fueron desertando hasta quedar el 50% de ellos impulsando el proyecto hasta verlo hecho realidad. Los que creyeron, hoy se benefician del mismo para regar los diferentes plantíos, aprovechando la afluencia del río tizate, donde abastecen la tubería para trasladar el agua hasta sus cultivos.

En este sector las oportunidades de empleo son muy limitadas, algunos pobladores han encontrado opciones de trabajo en el área de turismo, propiamente en los hoteles que existen en el distrito que son: Hotel Buena Vista Lodge, Hotel Borinquen y Hotel Vandara. Otros se desempeñan en los proyectos geotérmicos del ICE, Pailas 1 y 2 en Curubandé.

En este distrito existen pequeños negocios como pulperías, sodas, restaurantes, bares, que abren sus puertas por temporadas debido a la poca demanda que tienen, ya que generalmente los turistas que visitan este distrito lo hacen como parte de la ruta que los conduce hacia el volcán y este fenómeno muestra una marcada estacionalidad.

Distrito de Curubandé

Este distrito cuenta con lugares de interés y reseñas históricas que permanecen en la memoria de los pobladores de mayor edad.

En el centro del pueblo existen algunos comercios como sodas de comidas típicas, supermercados, bares, algunos cuentan con zonas para acampar como atractivo turístico sin embargo estos lugares son visitados de forma irregular por parte de los turistas, ya que generalmente estos viajan con un destino específico que es la visitación a los atractivos del parque.

El transporte público es limitado, ya que únicamente viaja un bus, dos veces al día, con sentido Liberia-Curubandé y viceversa, esto no sólo afecta a los habitantes del sector que no cuentan con vehículo propio para efectos de desarrollar sus actividades propias como salir a trabajar fuera o estudiar, sino también a los turistas que desean visitar el parque y que no viajan por medio de agencias, excursiones u otro medio de transporte privado.

La Asociación de Desarrollo Integral de Curubandé ha estado evaluando incursionar en proyectos de fortalecimiento del servicio de transporte público y por otro lado atraer más turistas a la zona por medio del aprovechamiento de algunos lugares que por falta de acceso y mantenimiento no son visitados, como el caso de la poza conocida como La Pipa, un lugar con atractivos naturales que nace en las faldas del volcán a partir del río Blanco, sus aguas son de color celeste debido a la mezcla de minerales que se producen y le dan este color muy particular. Este río es uno de los treinta y dos que nacen en la zona del volcán, sus aguas contienen dióxido de azufre. En esta zona también existe una finca vacacional con el mismo nombre, donde los visitantes disfrutan estas aguas, además ofrece servicios de hospedaje, cabinas para relajación y descanso ubicadas en el corazón de la finca.

Entre otras opciones de hospedaje, en la zona se encuentran algunos hoteles como El Sol Verde, que ofrece espacios para camping; Casa Rural Aroma de Campo, que es un bed and breakfasts pintoresco, ubicado a 8 km del Parque Nacional Rincón de la Vieja, este es bastante concurrido por los turistas que desean quedarse un poco más en la zona.

Muy cerca del parque está ubicado el hotel Hacienda Guachipelín, que por su capacidad de alojamiento y variedad de servicios que ofrece recibe la mayor cantidad de turistas. Dentro de las actividades que ofrece están las cabalgatas, tours de aventura, relajación y montain bike. Pese a que está considerado como el hotel de mayor afluencia turística de ese lugar, por la ubicación que tiene, donde forzosamente es parte de la travesía hacia el parque, tanto el acceso como las instalaciones requieren de mayor mantenimiento a la vista de quienes desean recibir sus servicios.

Como hecho relevante en este distrito encontramos que en la ruta que conduce del centro de Curubandé hacia el parque, antes de entrar a este, existe una aguja regulada por los propietarios de la Hacienda Guachipelín donde cobran un monto de ¢700.00 colones por persona para permitirles el ingreso al mismo, esto no tiene ninguna relación con el monto que los turistas tienen que cancelar al Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC para ingresar al parque nacional. Situación que provoca disconformidad en los visitantes al parque. No obstante, los propietarios de Hacienda Guachipelín alegan que el parque está en propiedad de ellos y que la carretera existe porque el ICE la construyó para el proyecto geotérmico Las Pailas, pero que además estos hicieron un acuerdo con ellos para el uso del paso de servidumbre. Asimismo, aclaran que eso no los limita para cobrar la entrada.

 Presencia de actividades económicas nuevas Distrito de Cañas Dulces

Turísticamente hablando, sólo se cuenta con tres hoteles, el Buena Vista Lodge, El Borinquen, y el Hotel Vandara. Los demás son comercios pequeños, como pulperías, bar y un restaurante que tiene afluencia por temporadas, principalmente para fin de año. La afluencia turística en Cañas Dulces es muy escasa, tanto así que ha habido recortes de personal en los hoteles anteriormente mencionados.

Ante esta situación los pobladores de este distrito en los últimos años, no han realizado emprendimientos nuevos por razones obvias al entorno económico que enfrentan. Los pequeños emprendimientos existentes tienden a cerrar sus puertas por ausencia de clientes que consuman sus productos y servicios.

Para esta comunidad lo que más genera ingresos económicos son los empleos en el proyecto de energía geotérmica que desarrolla el ICE.

Distrito de Curubandé

Algunos emprendedores elaboran artesanía y generan ingresos económicos secundarios a través de la venta en algunos hoteles de la zona.

Hace aproximadamente tres años a los habitantes de Curubandé, les comentaron que iban a desarrollar un proyecto en el parque del cual podrían beneficiarse, así que empezaron a capacitarse y a surgir ideas de negocios, como sodas, ventas de artesanías, mermeladas, cafeterías, heladerías y demás, todos estos proyectos fueron bien planteados y la municipalidad escogió algunos para su desarrollo, sin embargo, hasta el momento ninguno se ha puesto en marcha.

Algunos grupos de turistas que llegan al Parque y se hospedan en los hoteles cercanos, visitan la escuela de Curubandé para conocer su historia y su gente, además de entregarles algunas donaciones, es decir, no es una actividad turística propiamente que genere ingreso, pero su aporte fortalece el intercambio cultural.

En cuanto a opciones de hospedaje, Curubandé cuenta con los siguientes hoteles: El Sol Verde, que ofrece una zona de camping; Aroma de Campo, el cuál es bastante concurrido; y los dos hoteles más grandes que son; Cañón de la Vieja, quiénes están incrementando el número de turistas que reciben y el Hotel Hacienda Guachipelín.

Podemos considerar que una de las actividades económicas nuevas es el ecoturismo que incorpora actividades de aventura como el rafting clase dos que desarrolla el Hotel Cañón de la Vieja en el río Colorado, también ofrecen tours a caballo, pero este servicio lo realizan personas de la comunidad xx Xxxxxxxxx, es decir, es el único hotel en el lugar que fomenta el encadenamiento de actividades productivas.

Otra actividad que surge por la necesidad imperante de movilización de los turistas de Liberia centro hasta Curubandé o el Parque y viceversa es el transporte de turistas ya sea en grupos pequeños o individualmente. Esta actividad es desarrollada por un miembro de la comunidad que actualmente cuenta con tres microbuses y está enfocado al sector del turismo de los mochileros, tiene un horario de salida a las 7:00 am de Liberia centro y arriba al parque a las 8:00 am, luego los recoge a las 4:00 pm en la entrada del parque.

Otra actividad económica encontrada en la zona de influencia es la que realiza la Hacienda Guachipelín, respecto al cobro de peaje que realiza a todos los visitantes del parque por el uso de vía.

 Identificación de actividades económicas potenciales Distrito de Cañas Dulces

En el lugar existen personas con talentos genuinos sobre el arte y la pintura, pero estos no han sido apoyados financieramente por ninguna institución sea pública o privada que fomente estos emprendimientos y los impulse a desarrollar todo su potencial para poner en práctica sus habilidades y crear riqueza para sus familias.

Ejemplo el arte y la pintura que se plasma en una fruta nativa del lugar que lleva el nombre de jícaro, de ahí se elaboran guacales y jícaras, estas tienen varios usos desde utilizarlas como adornos para un obsequio con mensajes especiales o bien se les puede dar uso doméstico como vaso o recipiente para tomar alguna bebida. También se elaboran cucharas para caldos o algún alimento líquido. Todas estas artesanías son propias del lugar y al potencializarlas tendrían gran aceptación por parte del sector turismo.

Potencialmente hablando está la oportunidad de fomentar el trabajo con la elaboración de artesanías a base de esta fruta, y con apoyo de la municipalidad y otras entidades crear en el centro un establecimiento donde puedan ofrecer y vender los productos, que incorpore además la construcción de un restaurante que se especialice en comidas típicas de la zona, y de esta manera rescatar las tradiciones culturales de la comunidad.

Cañas Dulces es una comunidad pequeña no sólo en extensión territorial sino en número de habitantes, el sector de la población económicamente activa desde el punto de vista productiva, es la minoría, sin embargo, hay mucha disposición e interés por parte de algunas personas para recibir capacitación y acompañamiento técnico e incursionar en emprendimientos que les permita no sólo subsistir sino también obtener crecimiento económico.

Distrito de Curubandé

Dentro de las actividades potenciales se puede aprovechar el río Blanco, que es un río azufrado, así como el río Colorado que son aguas frías para realizar actividades recreativas y de atractivo turístico. Además, han surgido ideas para creación de un museo y cocina comunitaria, también un pequeño xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, proyectos que han sido apoyados por la Asociación de Desarrollo Integral de Curubandé en conjunto con la municipalidad y otras instituciones. La poza la Pipa, descrita anteriormente, está ubicada en una zona con un alto potencial de desarrollo ya que es muy visitada tanto por turistas nacionales como extranjeros. Se han planteado ideas para implementar en un futuro, como la instalación de ranchitos y servicios sanitarios. Hay un grupo de guías turísticos de la zona que tienen aproximadamente año y medio de estarse capacitando para brindar servicios de calidad a los turistas.

El Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS) de la Universidad xx Xxxxx Rica, realizó en el marco del Proyecto Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas (BID-TURISMO) financiado mediante el Contrato xx Xxxxxxxx No. 1824/OC/CR, realizó un estudio de desarrollo turístico denominado Plan de Desarrollo Turístico Sostenible del distrito de Curubandé el mismo ya fue presentado al Instituto de Desarrollo Rural (INDER), para buscar financiamiento para implementar las propuestas que se plantean, por ejemplo desarrollo de infraestructura turística como: la instalación xx xxxxxxx colgantes, el aprovechamiento de la presencia de petroglifos en la zona, la reconstrucción del salón comunal, un mirador para observar la extracción geotérmica , entre otros.

 Análisis de las actividades encontradas en el trabajo de campo

Se pudo constatar mediante la inserción en las comunidades, la presencia de algunas actividades que no están identificadas por la municipalidad. Es importante hacer referencia a éstas ya que parte de los objetivos de este trabajo busca identificar actividades vinculadas con el turismo que pueden llegar a ser potenciales, tanto para el desarrollo de sus dueños como para el reconocimiento de las zonas de estudio como atractivos turísticos.

La observación participante con ayuda de los materiales de trabajo de campo, tales como: cámaras fotográficas, cámaras de video, libretas; además de las conversaciones sostenidas con los informantes claves, fueron parte de las técnicas utilizadas para la identificación de estas actividades nuevas y no reconocidas como tal.

Como existen pocas oportunidades de empleo, algunas amas de casa buscan opciones de negocio como ofrecer alimentos ligeros de su propia creación, tales como rosquillas, arroz de maíz, cajetas, repostería, entre otros, los cuales generalmente son consumidos por turistas que van de tránsito hacia el parque y algunos lugareños.

Asimismo, un grupo de parceleros de la comunidad se organizaron formalmente en una asociación y con apoyo de varias instituciones públicas entre ellas el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), lograron desarrollar un proyecto comunitario en las faldas del volcán en el lugar conocido como Agua Fría, el cual consiste en el aprovechamiento de la flora existente en un área de extensión de 2000 hectáreas en las inmediaciones del parque, ahí los miembros de esta asociación se dedican a la recolección de xxxx xx xxxxx orgánica, la cual procesan y luego comercializan. Este es un producto natural de gran aceptación por los consumidores locales y visitantes que conocen las bondades de este producto. Esta asociación considera que la actividad económica que desarrollan contribuye con la biodiversidad xxx xxxxxx ya que dentro de sus fines esta la reforestación del mismo y además las actividades se realizan en armonía con el medioambiente.

Esta comunidad pone sus esperanzas en este proyecto, que genere un crecimiento económico aceptable y se convierta en una de las actividades económicas primordiales en el sector, generando más empleo.

Por otro lado, hay personas que han identificado oportunidades de negocios con un sector del turismo generalmente no tomado en cuenta por las empresas dedicadas a esta industria y conocido popularmente como mochilero. Este es el gremio del turista qué, por su naturaleza, el objetivo primordial es conocer la mayor cantidad de sitios posibles, culturas y costumbres, al menor costo, dejando de lado las comodidades, lujos que el turista común paga. Basado en esto, un habitante del sector decidió ofrecer los servicios de transporte a un bajo costo, haciendo un recorrido desde Liberia centro, pasando por Curubandé hasta llegar al parque y viceversa. Él se inició con un microbús pequeño y en la actualidad ya ha adquirido tres microbuses, las cuales no son suficientes para atender la demanda actual.

Hay un grupo de guías turísticos de la zona que tienen aproximadamente año y medio de estar recibiendo formación por diferentes entidades encargadas de estos procesos (INA, PRONAMIPE, UNED, entre otros). Los mismos pretenden trabajar de forma organizada, ofreciendo los servicios a empresas privadas que organizan tours al parque o de forma individual a quien lo solicite.

Podemos considerar que una de las actividades económicas nuevas que se observa de forma incipiente son las relacionadas al ecoturismo que incorpora actividades recreativas y de aventura como el rafting clase dos que desarrolla el Hotel Cañón de la Vieja en el río Colorado, también ofrecen tours a caballo, pero este servicio lo realizan personas de la comunidad xx Xxxxxxxxx, es decir, es el único hotel en el lugar que fomenta el encadenamiento de actividades productivas.

Cuadro 6. Actividades encontradas en el trabajo de campo, 2016

Nombre del establecimiento/actividad	Distrito	Descripción
Hotel Cañón de la Vieja / Ecoturismo	Curubandé	En el Río Colorado, se realiza rafting clase 2, tours a caballo, en encadenamiento productivo junto a empresarios xx Xxxxxxxxx.
Venta de artesanía /Xxxxxxx	Xxxxxxxxx	Tercerización de servicios al vender artesanías y fotos tomadas en el canopy en el Hotel Hacienda Guachipelín.
Transporte/ Xxxxx Xxxxxxxx	Curubandé	Transporte de turismo. Recorrido ida y vuelta de turistas mochileros desde Liberia hasta el PNRV.

Se toman en consideración en el siguiente cuadro, aquellas actividades económicas que están vinculadas con la actividad turística, por lo que el detalle de los grupos de actividad y las sub clases están en función de aquellas que se encuentran en las zonas de influencia y que no están siendo contempladas por el mapeo municipal. Esto con el fin de identificar las diferencias entre lo que

tiene la Municipalidad y lo hallado en el trabajo de campo para el posterior análisis de viabilidad en estas actividades.

Cuadro 7. Matriz comparativa

Resultados de la información recopilada de la municipalidad y del levantamiento de campo.
Grupo de Actividades Económicas según CIIU-CAECR	Actividades Económicas Registradas en la Municipalidad		Actividades Económicas según trabajo de campo		Diferencias encontradas (Cuadro 10)
Transporte y Almacenamiento	4922.3.01 Servicio de transporte de pasajeros no regular en autobús o buseta (para excursiones).		4922.3.01 Servicio de transporte de pasajeros no regular en autobús o buseta (para excursiones).		Transporte de turismo. Recorrido ida y vuelta de turistas mochileros desde Liberia hasta el PNRV.
Alojamiento y servicios de comida.	5510.1.02 Hotel		5510.1.02 Hotel
	5510.1.03 Alojamiento.	Hostales,	5510.1.03 Alojamiento.	Hostales,
	5510.2.01 Alojamiento en Cabinas.		5510.2.01 Alojamiento en Cabinas.
	5610.0.01 Restaurante		5610.0.01 Restaurante
	5610.0.06 Soda / Cafetería.		5610.0.06 Cafetería.	Soda /
Actividades artísticas de entretenimiento y recreativas.			9329.0.04 Actividades de Rafting. 9329.0.05 Tours a Caballo.		En el Río Colorado, se realiza rafting clase 2, tours a caballo, en encadenamiento productivo junto a empresarios xx Xxxxxxxxx.
Venta al por menor de otros artículos en tiendas especializadas.			4773.0.28 Venta de artesanía y souvenir.		Venta de artesanía y fotos en Hotel Hacienda Guachipelín.

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

 Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica (CAECR, 2011).

La Organización de las Naciones Unidas a través de su División de Estadística, elaboró la versión original de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme en 1948, conocido como código CIIU, con el propósito principal de ofrecer un conjunto de categorías de actividades que se puedan utilizar para la reunión y difusión de los datos estadísticos de acuerdo con esas actividades y como instrumento importante para comparar a nivel internacional y nacional los datos estadísticos

sobre las actividades económicas de cada país miembro. Desde entonces, se han hecho varias revisiones a nivel internacional hasta la versión actual CIIU v4, aprobada en marzo de 2006.

El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), como ente rector técnico del Sistema de Estadística Nacional, elaboró la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de Costa Rica (CAECR), como parte de una adaptación al país de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas, CIIU revisión 4.

A partir de esta adaptación y como parte de los resultados del proyecto, se elaboró una matriz propositiva que incorpora una propuesta de reclasificación municipal PCM, para la Municipalidad de Liberia.

La Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), desde la aprobación de su primera versión, ha sido ampliamente utilizada por la mayoría de países del mundo como su clasificación nacional de las actividades económicas o a partir de ellas se han hecho adaptaciones y se han elaborado clasificaciones nacionales, como en el caso de Costa Rica la CAECR. Han sido de gran utilidad para clasificar los datos según el tipo de actividad económica en las diversas estadísticas económicas y sociales del país, como las referidas a las cuentas nacionales, demografía de las empresas y empleo, entre otros.

En el plano nacional, importantes instituciones utilizan esta clasificación, como por ejemplo, el INEC, para las estadísticas e indicadores de empleo, actividades económicas, directorio de establecimientos, el Banco Central, en las estadísticas económicas de las cuentas nacionales, el Ministerio de Salud para el otorgamiento de los permisos de funcionamiento muy relacionados con las patentes comerciales que otorgan las municipalidades y que no concuerdan con las actividades económicas registradas por la municipalidad, porque en su gran mayoría no usan esta clasificación estándar de actividades económicas.

La Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU) proporciona un marco general para que los datos económicos puedan reunirse y divulgarse en un formato diseñado para fines de análisis económico, adopción de decisiones y elaboración de políticas (INEC, 2011).

Esas actividades económicas se subdividen en una estructura jerárquica integrada por cuatro niveles de categorías mutuamente excluyentes, lo que facilita la reunión, la presentación y el análisis de los datos correspondientes a niveles detallados de la economía en forma estandarizada y comparable internacionalmente. Las categorías del nivel superior de la clasificación se denominan secciones, que son categorías identificadas por un código alfabético que tienen por objeto facilitar el análisis económico.

Las secciones subdividen el espectro completo de actividades productivas en grandes grupos, como “Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca” (sección A), “Industrias manufactureras” (sección C) o “Información y comunicaciones” (sección J). La clasificación se estructura a partir de esas secciones en categorías cada vez más detalladas, identificadas por un código numérico, que

es de dos dígitos para las divisiones, de tres dígitos para los grupos, cuatro dígitos para las clases, cinco dígitos para la sub clase y siete dígitos para la propuesta de codificación municipal, el nivel más desagregado.

Cuadro 8. Niveles de Clasificación utilizados en el CAERCR, 2011

Nombre del nivel	Dígitos		No. de categorías
Nombre del nivel	Cantidad	Tipo	No. de categorías
Sección	Uno	Alfabético	21
División	Dos	Numérico	88
Grupo	Tres		238
Clase	Cuatro		419
Subclase	Cinco		485

Fuente: Informe de Clasificación de Actividades Económicas, INEC 2011.

El detalle de las 21 secciones que se derivan del CIIU y que el INEC ha adaptado para el caso de Costa Rica se divide de la siguiente manera:

Cuadro 9. Niveles de las 21 secciones de CIIU- Xxxxx Rica

#	Tipo	Valor	Tipo de Actividad
1.	Sección	A	Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
2.	Sección	B	Explotación de minas y canteras.
3.	Sección	C	Industrias manufactureras.
4.	Sección	D	Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.
5.	Sección	E	Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y descontaminación.
6.	Sección	F	Construcción.
7.	Sección	G	Comercio al por mayor y al por menor; reparación de los vehículos de motores y de las motocicletas.
8.	Sección	H	Transporte y almacenamiento.
9.	Sección	I	Actividades de alojamiento y de servicio de comidas.
10.	Sección	J	Información y comunicaciones.
11.	Sección	K	Actividades financieras y de seguros.
12.	Sección	L	Actividades inmobiliarias.
13.	Sección	M	Actividades profesionales, científicas y técnicas.
14.	Sección	N	Actividades de servicios administrativos y de apoyo.
15.	Sección	O	Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.
16.	Sección	P	Enseñanza.
17.	Sección	Q	Actividades de atención de la salud humana y asistencia social.
18.	Sección	R	Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas.

19.

Sección

Otras actividades de servicios.

20.

Sección

Actividades de los hogares como empleadores; actividades

indiferenciadas de los hogares como producción de bienes y servicios para uso propio.

21.

Sección

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales.

Fuente: Clasificación de las Actividades Económicas de Costa Rica, CAECR-2011, INEC.

 Propuesta de clasificación de las actividades económicas

El código CIIU tiene como finalidad, proporcionar un marco general con el cual se puedan reunir los datos económicos y divulgarse en un formato diseñado para realizar análisis económicos, adopción de decisiones y elaboración de políticas. La propuesta de clasificación que aquí se expone, tiene como propósito realizar una categorización de las actividades económicas que se desarrollan en la zona de influencia, para que sirvan como un insumo a la municipalidad y así, clasificar la información ya existente para una mejor presentación, manejo y análisis de la misma.

En este punto, la propuesta implica utilizar la codificación municipal presentada en el Anexo 1. Propuesta de Codificación Municipal, donde se encuentran listadas las actividades económicas con su respectiva numeración, entregando de esta forma, un producto que permitirá a la Municipalidad de Liberia contar con una base para clasificar de forma estandarizada las actividades económicas que se realizan en el cantón.

5.2 Principales resultados de la fase diagnóstica.

5.2.1 Análisis de la gestión municipal respecto a las actividades económicas

La Municipalidad como ente rector del desarrollo cantonal, tiene la obligación de procurar el progreso social y económico de las comunidades que se encuentran en sus territorios. Para lograr lo anterior, las estrategias que puede implementar son innumerables, sin embargo, es a lo interno de la organización que existe la posibilidad de ejercer cambios que permitan mejorar sustancialmente la gestión municipal, y por tanto, lograr la estabilidad fiscal que posibilite desarrollar proyectos de beneficio cantonal, así como atender las necesidades y retos que enfrentan sus comunidades.

Por lo que es primordial analizar la gestión del ayuntamiento desde el carácter de administración tributaria que le confiere el Código Municipal en su artículo 4, incisos siguientes:

d) Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, así como proponer los proyectos de tarifas de impuestos municipales.

e) Percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los tributos y demás ingresos municipales.

Esta asignación prioritaria que hace la ley es con el objetivo de garantizar la suficiencia financiera para el desarrollo económico y local del municipio. Una de las fuentes de recursos libres

requeridos por la administración municipal para la adquisición de bienes y servicios, proviene de la Ley de Patentes del cantón de Liberia No.8235 que fue aprobada hace 14 años el 02 xx xxxxx del 2002 y publicada en La Gaceta No.72 del 16 xx xxxxx del 2002. La cual se encuentra desactualizada al día xx xxx.

En la municipalidad deben existir sistemas, normas o procedimientos que permitan el registro, control y fiscalización del impuesto a las actividades económicas, así como los medios que faciliten la recaudación oportuna, y en caso del no cumplimiento en las fechas establecidas debe existir el suficiente recurso humano y tecnológico para realizar la gestión del cobro posterior a la fecha del recaudo. Lo mencionado anteriormente es de suma importancia debido a que el llamado impuesto de patentes representa uno de los mayores ingresos dentro del presupuesto municipal.

Desde este punto de vista, es importante considerar la relación que existe entre los procesos de gestión de las licencias comerciales, recaudación del impuesto y gestión de cobros, pues estos cumplen una función vital en el establecimiento de las actividades económicas y en la eficiencia de la recaudación y cobro de los impuestos asociados a éstas, a continuación, se muestra una figura que ilustra la importancia de esta relación.

Figura 6. Diagrama de relaciones de los procesos Licencias Comerciales, Recaudación y Cobros

Fuente: Manual de Procesos y Procedimientos Tributarios Municipales, Asetmuni 2014.

Es así como se infiere que, una vez aprobada la licencia comercial, la correcta gestión de procesos vitales como son la recaudación financiera y la gestión de cobros puede ser un impulso para alcanzar la eficiencia que se necesita, de modo que, el análisis estratégico de los procesos en cuestión surge como una herramienta clave para comprender la situación actual y las posibles mejoras, en este caso, se utilizó la herramienta FODA para visualizar los factores internos y externos que influyen en la ejecución de los procesos, y que finalmente pueden verse como detalles a considerar para mejorar la gestión municipal.

 Análisis de la recaudación del impuesto a las actividades económicas del cantón

El proceso de recaudación tributaria es el encargado de gestionar la emisión de facturas y el diseño de herramientas para la cancelación de los tributos municipales, éste tiene una función transversal dentro de la Municipalidad pues se alimenta de la información generada por varios departamentos, su principal objetivo es ofrecer a los contribuyentes las facilidades necesarias para realizar los pagos de sus tributos dentro del periodo voluntario, de modo que se logre aumentar el monto de recaudación y se disminuya la morosidad.

En la Municipalidad de Liberia, el proceso de recaudación ofrece a los contribuyentes facilidades de pago que incluyen bancos, financieras y pagos en línea, sin embargo, dentro del edificio municipal, donde los contribuyentes pueden realizar sus pagos en la plataforma de servicios, se encontró que ésta no resulta funcional pues se tienen tres distintas ventanillas donde se facturan diferentes impuestos y que luego deben ser cancelados en la caja del Banco xx Xxxxx Rica que se encuentra ahí mismo. A continuación, se muestran los factores internos y externos encontrados en este proceso, manteniendo siempre un enfoque técnico y utilizando la herramienta FODA para presentar los hallazgos.

Figura 7. Herramienta FODA para el proceso de recaudación

FORTALEZAS

- Recurso humano suficiente

- Infraestructura necesaria

- Facilidades de pago

DEBILIDADES

- Desactulización en manuales de

procesos y procedimientos

- Plataforma de servicios no funiconales

RECAUDACIÓN

OPORTUNIDADES

- Aprovechamiento de TIC

- Simplificación de trámites

AMENAZAS

- Fallos en servicio de electricidad

- Fallos en la conexiones en internet

Fuente: Elaboración propia con base a la información facilitada por la Municipalidad.

Se considera que la Municipalidad de Liberia cuenta con el recurso humano suficiente y la infraestructura necesaria para prestar un servicio de calidad que favorezca la recaudación de los impuestos municipales, sin embargo, una plataforma de servicios no funcional y la desactualización en manuales de procesos y procedimientos influyen en la insatisfacción que los clientes experimentan cuando se apersonan a la Municipalidad para pagar sus impuestos. En cuanto a los factores externos, aún puede aprovecharse mucho más las tecnologías de información y la simplificación de trámites, y debe siempre tenerse presente las posibles fallas en conexiones web y servicios de electricidad que puedan afectar la gestión del proceso dentro del edificio.

a) Análisis comparativo de ingresos estimados versus ingresos reales

La estimación de ingresos11, es el cálculo que se realiza anualmente para determinar el monto de lo que se espera recaudar por concepto del impuesto a las actividades económicas, durante el año fiscal que va del 01 de enero al 31 de diciembre12. Para lograr lo anterior, se utilizan métodos de proyección financiera que se basan en distintas funciones matemáticas y datos históricos de ingresos que, como resultado dan el valor asignado a la proyección de ingresos para el año siguiente. En el caso de Liberia, escogen el método de proyección de valoración directa, que se basa en la naturaleza propia del impuesto a las actividades económicas (licencias comerciales).

Normalmente los ingresos por licencias comerciales mantienen una tendencia al alza, tanto en términos estimados como reales, y en cuanto a su importancia relativa dentro del conjunto de rentas13 municipales pasan de un 23% en el 2014 a un 27% en el 2016 del total presupuestado14.

Cuadro 10. Análisis comparativo de montos estimados versus montos recaudados

LICENCIAS COMERCIALES
Año	Monto estimado	Monto recaudado	Porcentaje de crecimiento de los ingresos
Año	Monto estimado	Monto recaudado	Ingresos proyectados	Ingresos reales
2016	1,050,000,000.00		-2.33%
2015	1,075,000,000.00	1,056,132,559.14	20.11%	3.49%
2014	895,000,000.00	1,020,555,534.84	23.21%	30.02%
2013	726,424,860.00	784,926,012.00

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Liberia, 2016.

11 La estimación de ingresos o ingresos proyectados es lo mismo.

12 Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos Nº 8131, ARTÍCULO 5.- Principios presupuestarios, inciso d) Principio de anualidad. El presupuesto regirá durante cada ejercicio económico que irá del 1° de enero al 31 de diciembre.

13 Las Rentas Municipales se componen de todos los ingresos que la Municipalidad recibe a través de los tributos, tasas, contribuciones, derechos, concesiones, alquileres de predios y los ingresos que pudieran generar las empresas municipales creadas.

14 Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos, SIPP Contraloría General de la República. Justificación de

ingresos proyectados anuales.

Cuadro 11. Desglose de licencias comerciales

Desglose de Licencias comerciales
	Monto estimado		Monto recaudado
Año	Licencias comerciales	Licencias temporales	Licencias comerciales	Licencias temporales
2015	875,000,000.00	200,000,000.00	813,327,135.45
				242,805,423.69
2014	695,000,000.00	200,000,000.00	778,555,534.84
				242,000,000.00
2013	577,000,000.00	149,424,860.00	621,469,430.00	163,456,582.00

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Liberia, 2016.

Al observar la información en los cuadros anteriores, se establece que la sumatoria de las licencias comerciales y las licencias temporales forman la totalidad de los montos estimados y recaudados por la Municipalidad. En la transición de los años 2013 y 2014 hubo un aumento drástico tanto en el ingreso estimado como en el real. En el año 2014 se estima un ingreso de ₡895,000,000.00 el cual representa un 23.2% con base al año anterior. De igual forma sucedió con el ingreso real, esta no se aleja mucho del ingreso estimado, ya que para el año 2014 la recaudación real fue de

₡1,020,555,534.84 el cual representó un crecimiento de un 30% referente al año 2013.

La posibilidad de que ocurriera este aumento espontáneo de ingresos en el año 2014, puede corresponder a una estrategia de planificación donde se ejecuta un proceso de fiscalización y posiblemente una recalificación del impuesto de patente, producto de las declaraciones juradas y contribuyentes omisos. Este mismo comportamiento tuvieron las licencias temporales, a pesar de lo impredecible que es calcular el monto anual pues depende de la coyuntura y la dinámica económica del cantón. Estas licencias son las que se adquieren para eventos festivos públicos como, las fiestas cívicas u otras celebraciones con acontecimiento histórico, así como eventos privados.

No obstante, la proyección de los ingresos para el año 2015 fue atípico en el sentido que la proyección aumentó un 20%, pero el crecimiento real solo aumentó un 3% anual, este comportamiento de los ingresos tuvo impacto en la proyección que se realizó para el año 2016 que decreció en un 2,3%.

Para ilustrar la información presentada se muestra a continuación un gráfico donde se puede visualizar la diferencia existente entre los ingresos reales y los ingresos estimados.

Figura 8. Gráfica de ingresos estimados versus ingresos reales

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Liberia, 2016.

 Análisis de la gestión del cobro municipal

El proceso de gestión de cobros se realiza posterior a la recaudación voluntaria, y tiene la función de ejecutar el cobro de las cuentas en estado de morosidad, dando a estas el seguimiento necesario para asegurar que el contribuyente realice el pago de los tributos y sus accesorios. La eficiencia de este proceso depende en gran parte de los sistemas de información en los cuales se manejan los datos de los contribuyentes, además de la logística a la hora de entregar las notificaciones.

Asimismo, es de suma importancia contar con los manuales de procesos, procedimientos e instructivos por escrito y actualizados que permitan realizar una labor de cobros en sus tres componentes principales: el cobro en etapa administrativa, la conciliación extrajudicial y la etapa ejecutiva del cobro judicial, además de la práctica normal de los fraccionamientos o arreglos de pago dentro de los términos establecidos por la norma jurídica interna y en lo que aplique a la Municipalidad, según el Código de Normas y Procedimientos Tributario Ley No. 4755.-

Artículo 38.- Aplazamientos y fraccionamientos. En los casos y la forma que determine el reglamento, la Administración Tributaria podrá aplazar o fraccionar el pago de las deudas tributarias, incluso por impuestos trasladables que no hayan sido cobrados al consumidor final, y siempre que la situación económico-financiera del deudor, debidamente comprobada ante aquella, le impida, de manera transitoria hacer frente al pago en tiempo.

Artículo 39.- Lugar, fecha y forma de pago. El pago debe efectuarse en el lugar, la fecha y la forma que indique la ley o, en su defecto, el reglamento respectivo. La Administración Tributaria estará obligada a recibir pagos parciales.

Uno de los principales indicadores de eficiencia en este proceso es el índice de morosidad total que para la Municipalidad de Liberia es de alrededor de 59%15, que se considera alto si se compara con otras municipalidades, y que además permite indicar que la gestión que se realiza no es la más óptima. Sin embargo, el análisis para encontrar posibles mejoras siempre es importante. A continuación, se muestran los factores internos y externos encontrados en este proceso, manteniendo siempre un enfoque técnico y utilizando la herramienta FODA para presentar los hallazgos.

Figura 9. Herramienta FODA para el proceso de gestión de cobros

Fortalezas

- Recurso humano suficiente

- Infraestrutura necesaria

Oportunidades

- Aprovechamiento de TIC

- Programas de educación tributaria

- Simplificación de trámites

GESTIÓN DE COBRO

Debilidades

- Bases de datos desactualizadas

- Manuales de procesos y procedimientos desactualizadas

Amenazas

- Fallos en las conexiones de internet

- Fallos en los servicios telefónicos

- Territorio grande con calles en mal estado

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Liberia, 2016.

La Municipalidad de Liberia posee recurso humano suficiente y la infraestructura necesaria para realizar la gestión, sin embargo, es necesario establecer una estrategia que permita la depuración de las bases de datos y además es fundamental el diseño y la actualización de los manuales de procesos y procedimientos existentes. Por otra parte, apostar por programas de educación tributaria y la simplificación de trámites resultan oportunidades para disminuir los índices de morosidad, y debe siempre tenerse presente las posibles fallas en conexiones web y telefónicas, además el hecho de que Liberia es un cantón grande con lugares de difícil acceso.

5.2.2 Análisis de índices de morosidad y elementos técnicos relacionados

Con el fin de presentar un soporte que permita justificar la necesidad de mejorar la gestión a lo interno de la municipalidad, se incluye a continuación un análisis de los índices de morosidad para los últimos tres años, y posterior a esto, un análisis de los elementos técnicos a lo interno de la municipalidad que pueden influir sobre estos porcentajes.

15Información tomada del análisis de datos financieros de los años 2013, 2014 y 2015

 Índices de morosidad anual

Al analizar la información financiera suministrada tanto por la Municipalidad como por la Contraloría General de la República, se obtiene el siguiente cuadro resumen de montos facturados y recaudados para los últimos tres años en la Municipalidad de Liberia, el cual también refleja los índices de morosidad total que incluyen todos los ingresos municipales.

Cuadro 12. Índices de morosidad de los últimos tres años

Índices de morosidad de los últimos 3 años
Años	Monto puesto al cobro	Monto recaudado	Morosidad Total	Porcentaje de morosidad
2013	6.852.196.748,67	2.331.231.920,19	4.520.964.828,48	65,98%
2014	8.294.736.491,12	3.454.646.387,12	4.840.090.104,00	58,35%
2015	7.924.537.769,99	3.645.691.055,10	4.278.846.714,89	53,99%

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Liberia, 2016.

Este cuadro resumen refleja los montos de facturación puestos al cobro de los diferentes impuestos y servicios que administra la Municipalidad en sus dos componentes; el saldo de las cuentas por cobrar de período anteriores y las cuentas por cobrar del período actual, con el objetivo de visualizar que porcentaje se está quedando sin cobrar en cada período. Se incluye a continuación un gráfico que permite visualizar la tendencia que ha tenido este indicador, y seguidamente un análisis detallado para cada uno de los años.

Lo ideal es que el monto de la morosidad total vaya disminuyendo poco a poco o al menos se mantenga, el hecho de que la morosidad haya disminuido es un buen indicador de que la municipalidad dentro de sus posibilidades está ejecutando acciones estratégicas para disminuir el pendiente de cobro, que tanto afecta los indicadores de gestión en el informe de evaluación anual que realiza la Contraloría General de la República y la percepción de la ciudadanía.

Se incluye a continuación un gráfico que permite visualizar la tendencia que ha tenido este indicador, y seguidamente de un análisis detallado para cada uno de los años.

Morosidad anual

70,00%

65,00%

60,00%

55,00%

50,00%

2013

2014

Año

2015

Porcentaje de morosidad

Figura 10. Gráfico de morosidad anual

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Liberia, 2016.

Uno de los aspectos que influye en los índices de morosidad, es la gestión realizada a lo interno de la municipalidad, donde la efectiva realización de los procesos puede significar una disminución importante en los porcentajes de montos no recaudados. Dentro de este aspecto se pueden incluir elementos como el recurso humano, las tecnologías de información utilizadas y el grado de comunicación que existe en la relación municipalidad-contribuyente. Asimismo, es indispensable la implementación de acciones eficaces por parte de la administración para bajar los índices de morosidad, que aunque ha disminuido en los últimos años sigue siendo un factor muy alto (54%), esto plantea, entre otros, el riesgo de que se consuman pérdidas por sumas millonarias ante la prescripción de las obligaciones tributarias, con el consecuente efecto de limitar el desarrollo local y de una eventual insostenibilidad financiera ante el deterioro de las finanzas municipales.

Se considera que uno de los principales factores técnicos que puede estar influyendo en esta situación es la falta de personal en áreas como cobros o recaudación, además del uso de software obsoleto para realizar la gestión, pues al no contar con herramientas informáticas que faciliten la ejecución de los procesos hay una consecuencia directa sobre la eficiencia de los mismos.

Igualmente, al no contar con suficiente personal se limita la función de fiscalización e inspección de campo, esto incide en la desactualización de las bases de datos y además se dejan de percibir recursos importantes al no poder informar debidamente a los obligados tributarios. Esta municipalidad tampoco cuenta con una página web, lo cual dificulta la divulgación de información importante.

Por otra parte, siendo Liberia un cantón extenso, y considerando que la municipalidad solo cuenta con cajas dentro de su edificio y con dos quioscos más fuera de este, no se le ofrece al contribuyente la facilidad para realizar sus pagos, aspecto que podría mejorarse si se realizara convenios con entidades bancarias, lo cual permitiría realizar pagos de forma electrónica, evitando así la necesidad de presentarse en la municipalidad para realizar la facturación y el pago de los tributos. Además, como parte de los medios de comunicación con los contribuyentes, la

municipalidad cuenta con una página web donde se presenta gran cantidad de información relevante para los contribuyentes en caso de tener dudas sobre los distintos procesos o fechas de recaudación.

Como elemento técnico importante, cuenta también con el Reglamento de cobro administrativo, extrajudicial y judicial de la Municipalidad de Liberia, este fue aprobado por el concejo municipal el 15 de diciembre de 2011, y entró en vigencia luego de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta el 9 de enero del año 2012, este reglamento cuenta con la siguiente estructura capitular.

Cuadro 13. Capítulos del Reglamento de cobro administrativo, extrajudicial y judicial

Capítulos

Descripción

I. Disposiciones generales

Incluye objeto, ámbito y definiciones preliminares

II. Organización Institucional para la Gestión Tributaria

Comprende las funciones y dependencias de la Gestión Tributaria, además de funciones y

características propias del área de cobro.

III. Expediente administrativo

Explica las características del expediente

administrativo.

IV. Otorgamiento y formalización

de los arreglos de pago

Incluye las condiciones para realizar un arreglo de

pago.

V. De las tasas y tarifas e

impuestos

Determina las características de las tarifas e

impuestos a cobrar.

VI. Estrategia de Cobro e

Incentivos

Explica la estrategia y consideraciones para gestionar

el cobro.

VII. Contratación de los Abogados

Externos o Empresa de Cobros

Comprende las condiciones para contratar los

abogados que llevarán los cobros judiciales.

VIII. De los remates

Incluye las condiciones para realizar los remates.

IX. Transparencia y rendición de

cuentas

Regula las acciones que asegurarán la transparencia

en la gestión.

X. Disposiciones finales

Aplicabilidad en documentos relacionados.

Fuente: Reglamento de gestión del departamento de cobros de la Municipalidad de Liberia.

 Análisis legal de las actuaciones de la administración y el administrado

El impuesto con el que se gravan las actividades económicas del cantón es de índole progresivo, eso significa que la relación de cuantía del mismo con respecto al valor de la riqueza gravada, aumenta a medida que sube el valor de esta. Se refiere entonces, a que la tarifa aplicable se incrementa a medida que aumenta la riqueza, es por eso que los ingresos por este concepto aumentan año con año, por lo tanto, es de suma importancia el análisis constante de los flujos de información de este proceso de Licencias Comerciales tan prioritario para la Municipalidad. Asimismo, es de vital importancia la revisión y actualización de la Ley de Patentes del cantón de Liberia No. 8235 del 02 xx xxxxx del 2002, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No.72 del 16 xx xxxxx del 2002, Alcance No. 29-A. Esta Ley tiene 14 años de haberse aprobado por lo que el contexto ahora no es el mismo, contiene muchos vacíos que no le permiten a la Municipalidad realizar una buena gestión sobre el cobro del impuesto, así como el control y la fiscalización de las actividades económicas desarrolladas en el territorio.

Es prioritario hacer la revisión y actualización de los instrumentos y herramientas jurídicas que respaldan las actuaciones tanto de la administración como de los contribuyentes.

5.2.3 Caracterización económica de la zona de influencia

En los distritos de Cañas Dulces y Curubandé, el desarrollo comercial es muy limitado ya que solo existe comercio menor, de hecho, el entorno económico gira mayormente alrededor del Parque Nacional Rincón de la Vieja y el aprovechamiento de las actividades relacionadas al turismo, aquí se encuentran hoteles enfocados en brindar servicios dirigidos al turismo de montaña, dentro de las actividades que pueden ofrecerse están las cabalgatas, tours de aventura, relajación y mountain bike. También se evidencia una agricultura de subsistencia por parte de algunos miembros de la comunidad que cultivan granos y frutas como: sandía, frijoles, maíz, melones y chan, conocido en la zona como oro negro

 Diagnóstico integral de actividades económicas identificadas

Con el trabajo realizado en campo durante las fases anteriores fue posible identificar actividades económicas con un posible potencial turístico, las cuales, al ser analizadas con mayor detalle, pueden ser objeto de mejora, pero además surgen como posibles modelos empresariales que pueden ser replicados en esta misma zona, esto con el fin de aumentar la actividad turística del distrito y a su vez contribuir en el desarrollo social y económico de la zona.

El diagnóstico que se presenta a continuación, busca abordar de forma integral cada una de las actividades identificadas, considerando para esto, las perspectivas financiera, técnica y legal, para cada una se detallan los instrumentos aplicados, así como los resultados de esta aplicación, además, dentro de la perspectiva técnica se profundizará en el papel de la municipalidad con relación al desarrollo de estas actividades.

a) Diagnóstico financiero de las actividades económicas identificadas

El análisis financiero de las actividades identificadas se realiza con el fin de caracterizar cada una de estas, de forma que sea posible visualizar aspectos que pueden ser mejoradas en ellas para permitir su posible crecimiento. Para lograr lo anterior se recurrió a la herramienta FODA, acrónimo de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, esta es una herramienta de análisis estratégico, que permite analizar elementos internos y externos de una actividad u organización. Estos elementos pueden ser controlables (factores internos) tales como fortaleza y debilidades, y también, pueden ser no controlables (factores externos) como oportunidades y amenazas. A continuación, se presenta el análisis realizado para las actividades, el cual se ha dividido según el sector al cual pertenece la actividad.

Transporte y almacenamiento: Transporte Xxxxx Xxxxxxxx Descripción

Nivel general: Esta sección incluye todas las actividades relacionadas con el transporte regular y no regular de pasajeros y de carga en el territorio de la región. La explotación de depósitos y locales para almacenamiento de todo tipo de artículos.

Nivel regional: En el distrito de Curubandé, transporte Xxxxx Xxxxxxxx se dedica al transporte de turismo. Realiza un recorrido de ida y vuelta de turistas mochileros desde Liberia hasta el Parque Nacional Rincón de la Vieja.

Principales características financieras

Se presenta a continuación las características financieras relevantes de la actividad económica identificada como Transportes Xxxxx Xxxxxxxx.

Cuadro 14. Características del Transporte Xxxxx Xxxxxxxx

Componentes	Descripción
Tipo de actividad económica	Transporte y almacenamiento - Transporte Xxxxx Xxxxxxxx
Ciclo de la actividad económica	Estado: Auge // Se encuentra en auge pues se mantiene activa por el constante movimiento de los turistas mochileros que ingresan a esta zona.
Posible crecimiento	Esta actividad podría diversificar sus servicios o crear alianzas estratégicas para aumentar su promoción.
Xxxxx xx xxxxxxx	Capta la atención de turistas mochileros.
Estado de la actividad económica	Se encuentra en estabilidad, por lo cual es necesario innovar y promocionar para evitar la caída del negocio.
Tipo de operación y producción del negocio	La generación de los ingresos se da por el transporte de personas, su inversión va dirigida al mantenimiento de los vehículos.

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

Aplicación de herramienta FODA

Como herramienta estratégica para analizar la actividad económica, se presenta a continuación un FODA, donde se muestran las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas concernientes a esta, características que pueden ser tanto internas como externas, y que de una u otra forma pueden influir en el desarrollo de esta actividad.

Figura 11. Herramienta FODA para Transportes Xxxxx Xxxxxxxx

Fortalezas

-Conocimiento del área

-Actividades relacionadas con la naturaleza de la zona

Oportunidades

-Establecer alianzas estratégicas con otros comercios

-Diversificar servicios ofrecidos

Transporte Xxxxx

Xxxxxxxx

Debilidades

-Servicio limitado para cierta cantidad de personas

-Poca publicidad

Amenazas

-Condiciones climatológicas

-Temporada baja

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

Actividades artísticas de entretenimiento y recreativas: Hotel Cañón de la Vieja Descripción

Nivel general: Actividades que se especializan en el aprovechamiento de los recursos naturales de una determinada región para el uso y entretenimiento de las personas locales o turistas.

Nivel regional: En Curubandé en el Hotel Cañón de la Vieja, realizan actividades en el Río Colorado de rafting clase 2, tours a caballo y otras actividades junto con empresarios de la xxxx xx Xxxxxxxxx.

Principales características financieras

Se presenta a continuación las características financieras relevantes de la actividad económica identificada como Hotel Cañón de la Vieja.

Cuadro 15. Características del Hotel Cañón de la Vieja

Componentes	Descripción
Tipo de actividad económica	Actividades artísticas de entretenimiento y recreativas - Hotel Cañón de la Vieja / Ecoturismo
Ciclo de la actividad económica	Estado: Auge // Se encuentra en auge pues los turistas requieren de guías para poder realizar las actividades de la zona.

Posible crecimiento	Se podría diversificar los servicios y/o productos ofrecidos, utilizando alianzas estratégicas.
Xxxxx xx xxxxxxx	Capta la atención de turistas, principalmente internacionales.
Estado de la actividad económica	Esta actividad se encuentra en estabilidad, por lo cual es necesario la innovación y expansión.
Tipo de operación y producción del negocio	Su operación se basa en realizar actividades de entretenimiento para los turistas, sin embargo, para realizar estas actividades requiere de una gran inversión como: mantenimiento de los equipos de rafting, el cuidado de los caballos para realizar cabalgatas en la zona, contratación de personal que conozca la zona y el idioma inglés, entre otros.

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

Aplicación de herramienta FODA

Figura 12. Herramienta FODA para Hotel Cañón de la Vieja

Fortalezas

-Variedad de actividades y servicios ofrecidos

-Alianza estratégica con empresarios xx Xxxxxxxxx

Oportunidades

-Ubicación estratrégica

-Temporada alta

Debilidades

Hotel Cañon de la Vieja

Amenazas

-Poca publicidad

-Servicio limitado para cierta cantidad de personas

-Condiciones climatológicas como la

lluvia.

-Competencia en los alrededores de la zona de afluencia.

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

Venta al por menor de artículos en tiendas especializadas: Venta de artesanías Descripción

Nivel general: Xxxxxxx en el que el comerciante vende directamente al destinatario el producto final, obteniendo un beneficio por la diferencia entre el precio de compra y el de venta.

Nivel regional: En el sector de Curubandé se encuentra la venta de artesanías y la venta de fotografías tomadas en el canopy en el Hotel Hacienda Guachipelin.

Principales características financieras

Se presenta a continuación las características financieras relevantes de la actividad económica identificada como Venta de artesanías.

Cuadro 16. Características de la Venta de Artesanías

Componentes	Descripción
Tipo de actividad económica	Venta al por menos de otros artículos en tiendas especializadas
Ciclo de la actividad económica	Estado: Auge // Esta actividad se encuentra en auge puesto que tiene una gran variedad de artículos a la venta y, además tiene un convenio con el Hotel Hacienda Guachipelin que le permite tener otra forma de ingresos por la venta de las fotografías tomadas a los turistas a la hora de realizar canopy.
Posible crecimiento	Su crecimiento podría darse con expandir el establecimiento y diversificar variedad de servicios ofrecidos.
Xxxxx xx xxxxxxx	Estos productos están dirigidos al público en general.
Estado de la actividad económica	Esta actividad se encuentra en estabilidad, por lo cual es necesario la innovación y expansión.
Tipo de operación y producción del negocio	Se trata de ventas de productos artesanales y fotografías tomadas en el canopy en el Hotel Hacienda Guachipelin.

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

Aplicación de herramienta FODA

Figura 13. Herramienta FODA para Venta de Artesanías

Fortalezas

-Variedad de artículos a la venta

-Local atractivo para los turistas

Alianza con el Hotel Hacienda Guachipelin

Oportunidades

-Diversificar variedad de servicios ofrecidos

-Temporada alta

Venta de artesanías

Amenazas

Debilidades

-Poca publicidad

-Pocos servicios

-Condiciones climatológicas como la lluvia

-Temporada baja

-Competencia en la zona de afluencia

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

b) Diagnóstico técnico de las actividades económicas identificadas

El análisis técnico que se realiza busca profundizar en la gestión municipal que se ejecuta en torno a las actividades económicas identificadas, considerando que el proceso de licencias comerciales es vital para la instalación de actividades económicas nuevas, pero además teniendo en cuenta las particularidades de los casos bajo estudio. Para lograr lo anterior se utilizará la herramienta FODA, donde se consideran fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del proceso de licencias comerciales. A continuación, se presenta la aplicación de la herramienta.

Figura 14. Herramienta FODA para el proceso de Licencias Comerciales

Fortalezas

- Infraestructura necesaria

- Servicio al cliente adecuado

- Disponibilidad de información

Oportunidades

- Actualización de normativas legales

- Simplificación de trámites para instalación de actividades comerciales

LICENCIAS COMERCIALES

Debilidades

- Fiscalización insuficiente

- Recurso humano insuficiente

Amenazas

- Aumento en la cantidad de negocios no registrados

- Territorio grande

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

Se observa que el proceso de Licencias Comerciales cuenta con disponibilidad de información, infraestructura necesaria y un servicio al cliente adecuado, sin embargo, una de las mayores debilidades es que este departamento cuenta únicamente con un funcionario, quien debe realizar todas las actividades propias del proceso y que debido al tamaño de la cartera de contribuyentes, es humanamente imposible realizar la fiscalización de forma eficiente.

En cuanto a los factores externos, se considera que el departamento podría actualizar las normativas legales que rigen este impuesto y aprovechar mejor las tecnologías de información y la simplificación de trámites, con el fin de agilizar la tramitología necesaria para instalar nuevos comercios. Como posibles amenazas, debe tenerse en cuenta el aumento en la cantidad de negocios no registrados y la extensión del territorio del cantón.

c) Diagnóstico legal de las actividades económicas identificadas

El análisis legal que se realiza busca profundizar en los diferentes instrumentos o herramientas de índole normativo y jurídico tanto interno como externo que respalden la gestión municipal y apoyen al cliente en el establecimiento y desarrollo de las diferentes actividades económicas identificadas en el territorio cantonal. Considerando que el proceso de las licencias comerciales es vital para el desarrollo de las actividades económicas nuevas, pero además teniendo en cuenta las particularidades propias de cada uno de los casos bajo estudio. Para lograr lo anterior se utiliza la herramienta FODA, donde se consideran las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas desde el punto de vista legal que presentan las actividades económicas encontradas en la zona de influencia, escenarios analizados tanto desde la parte interna como externa de la municipalidad. De esta manera se puede conocer la viabilidad de las mismas.

Cuadro 17. FODA ámbito legal para Transporte Xxxxx Xxxxxxxx

Transporte Xxxxx Xxxxxxxx

Fortalezas

Es una actividad económica viable desde el punto de vista legal, ya que tiene respaldo jurídico por:

Ley 7794 Código Municipal, aprobado el 30 xx xxxxx de 1998, publicado en Gaceta 94 del 00 xx xxxx 0000. Art. 79, 80 y 81. Comentado por la Unión de Gobiernos Locales versión actualizada en octubre 2014.

Ley de impuestos municipales No. 8235 del 02 xx xxxxx del 2002, publicada en la Gaceta 75 del 16 xx xxxxx del 2002.

Reglamento municipal 41 del 10-10-2005.

Ley No.6587 Patentes para Ventas Ambulantes y Estacionarias, aprobada el 30 de Julio de 1981, publicado en la gaceta No.50 del 00 xx xxxxx 0000.

Ley No. 5395 General de Salud del 30 de octubre de 1973, en los Art. 299, 324 y 364 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto No.39472-S del 18 de enero del 2016.

Oportunidades

Desde el punto de vista de la norma jurídica municipal, la actividad económica desarrollada por el negocio en mención, puede ser fácilmente un instrumento financiero, el cual generaría ingresos tributarios a la municipalidad una vez que esta apruebe la licencia comercial.

Legalizando esta actividad, aumentaría la posibilidad de que otros muestren interés para ofrecer servicios similares en el sector turismo.

Debilidades

Limitaciones de recurso humano y financiero por parte de la municipalidad para realizar inspecciones.

Falta de trabajo en equipo y en línea con autoridades que regulan el transporte de turistas.

Falta de reglamento a la Ley de Impuestos Municipales y a la Ley de Ventas Ambulantes y Estacionarias.

Amenazas

Una disminución en el flujo de turistas que visitan este lugar.

Que el comerciante opte por desistir de la actividad antes de ponerse a derecho.

Que el comerciante no cumpla con los requisitos para obtener el permiso de transporte de turistas por parte del Ministerio de Transporte.

Fuente: Elaboración Propia

Cuadro 18. FODA ámbito legal para Hotel Cañón de la Vieja. Ecoturismo

Hotel Cañón de la Vieja. Ecoturismo

Fortalezas

Es una actividad económica viable desde el punto de vista legal, ya que tiene respaldo jurídico por:

 Ley 7794 Código Municipal, aprobado el 30 xx xxxxx de 1998, publicado en Gaceta 94 del 00 xx xxxx 0000. Art. 79, 80 y 81. Comentado por la Unión de Gobiernos Locales versión actualizada en octubre 2014.

 Ley de impuestos municipales No. 8235 del 02 xx xxxxx del 2002, publicada en la Gaceta 75 del 16 xx xxxxx del 2002.

 Reglamento municipal 41 del 10-10-

2005.

 Ley No. 5395 General de Salud del 30 de octubre de 1973, en los Art. 299, 324 y

364 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto No.39472-S del 18 de

enero del 2016.

Oportunidades

Fomentando esta actividad, otros comerciantes de la zona podrían interesarse en vincularse con encadenamientos productivos en el sector

Debilidades

Falta de recurso humano, financiero y tecnológico por parte de la municipalidad para realizar inspecciones de campo efectivas.

La Municipalidad no cuenta con reglamento a la Ley de Impuestos Municipales.

Amenazas

Una disminución en el flujo de turistas que visitan este lugar.

Que a conveniencia y bajo el amparo de la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FODEA y Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería No.7064 del 29 xx xxxxx de 1987, aprobada en la Gaceta No.87 del 8 xx xxxx de 1987, desarrollen actividades lucrativas al margen de la Ley de Patentes.

Fuente: Elaboración Propia

Cuadro 19. FODA ámbito legal para Venta de Artesanías

Venta de Artesanías

Fortalezas Es una actividad económica viable desde el punto de vista legal, ya que tiene respaldo jurídico por:  Ley 7794 Código Municipal, aprobado el 30 xx xxxxx de 1998, publicado en Gaceta 94 del 00 xx xxxx 0000. Art. 79, 80 y 81. Comentado por la Unión de Gobiernos Locales versión actualizada en octubre 2014.  Ley de impuestos municipales No. 8235 del 02 xx xxxxx del 2002, publicada en la Gaceta 75 del 16 xx xxxxx del 2002.  Reglamento municipal 41 del 10-10- 2005.  Ley No. 5395 General de Salud del 30 de octubre de 1973, en los Art. 299, 324 y 364 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto No.39472-S del 18 de enero del 2016.	Oportunidades
	Desde el punto de vista de la norma jurídica
	municipal, la actividad económica desarrollada
	por el negocio en mención, puede ser
	fácilmente un instrumento financiero, el cual
	generaría ingresos tributarios a la
	municipalidad una vez que esta apruebe la
	licencia comercial.
	Al legalizar la actividad otros comerciantes de la
	zona podrían interesarse en crear negocios
	similares..
Debilidades	Amenazas
Falta de equipo, recurso humano y financiero por parte de la municipalidad para realizar inspecciones de campo.	Una disminución en el flujo de turistas que visitan este lugar.
Falta de reglamento x Xxx de Impuestos Municipales.	Limitaciones de recursos económicos del propietario podría influir para el cierre definitivo del negocio.
Municipalidad no cuenta con reglamento x Xxx de Ventas Ambulantes y Estacionarias.

Fuente: Elaboración Propia

5.3 Mecanismo financiero diseñado

 Definición de instrumento financiero

De manera general, se entiende el instrumento financiero como un contrato que genera un activo financiero para una entidad determinada. Siendo el objetivo fundamental de éste que el dinero fluctúe desde las actividades económicas que lo producen hacia la satisfacción de necesidades socioeconómicas y de infraestructura de la población que lo amerita.

En el caso de las municipalidades, estos activos financieros vienen a ser los tributos y servicios que ofrecen a sus contribuyentes, quienes adquieren entonces el deber de cumplir con las obligaciones dinerarias ante la municipalidad, misma que cuenta con el derecho y potestad para recibir dinero por estos activos financieros, generando así una renta, y con ella accesorios (intereses y multas) cuando no se da el pago en el período voluntario.

Ahora bien, para cumplir con el objetivo fundamental de esta consultoría, y lograr incrementar los ingresos municipales por concepto de las actividades turísticas vinculadas a las Áreas Silvestres Protegidas, se sugieren dos propuestas de mecanismos o instrumentos financieros.

Por un lado, se propone como mecanismo financiero, el Reglamento de Gestión de los Tributos Municipales, el cual establece una normativa detallada de importancia jurídica y técnica para mejorar sustancialmente la gestión de los tributos dentro de la municipalidad.

Por otro, se plantea un instrumento financiero, que consiste en la propuesta xx xxx que permite modificar la ley actual que regula las licencias comerciales del cantón, la propuesta desarrollado puede cumplir con el objetivo de aumentar los ingresos pues considera aspectos como la actualización de la tarifa, incorpora todas las actividades económicas desarrolladas en el cantón, e incluye la metodología para el cobro del impuesto en varias jurisdicciones.

 Justificación

En la sesión de trabajo agendada con los funcionarios municipales, una de las etapas implicaba seleccionar el mecanismo y/o instrumento financiero que la Municipalidad de Liberia obtendría como producto de la consultoría, llegado este punto, y habiendo presentado los resultados del proyecto, los funcionarios presentes acuerdan optar por la Ley de Impuesto de las Actividades Económicas.

Los asistentes consideran que existe la necesidad de actualizar el documento actual, el cual tiene vacíos legales importantes que deben ser tratados con el fin de asegurar una mejora sustantiva tanto en la gestión como en la recaudación por concepto de actividades económicas en el cantón de Liberia. Además, es vital obtener resultados en la mejora de la capacidad económica de la institución, y la actualización de la tarifa vendría a soportar en este aspecto un aumento en el ingreso del impuesto de patentes.

Mediante el presente proyecto xx xxx, la Municipalidad de Liberia pretende establecer los diferentes impuestos y tarifas que a su favor deberán pagar las personas físicas y jurídicas, como producto de las actividades económicas que desarrollen en el cantón de Liberia.

 Resumen de la propuesta

El instrumento financiero elegido por la Municipalidad de Liberia denominado Ley de Impuesto de las Actividades Económicas, regula los aspectos relacionados con el impuesto fijado para las licencias comerciales extendidas en el cantón, esta propuesta xx xxx determina aspectos relacionados con el hecho generador y los sujetos pasivos, establece también la base imponible y los porcentajes a cobrar sobre esta base. Incluye un capítulo sobre los derechos, deberes y prohibiciones del administrado, desarrolla además un capítulo de sanciones por incumplimiento de deberes formales y materiales, así como procedimientos para el decomiso de mercaderías. Como valor agregado, incluye un capítulo que asigna recursos a la Administración Tributaria para ejecutar más eficientemente sus funciones.

Cuadro 20. Estructura capitular de la Ley de Impuesto de las Actividades Económicas

ESTRUCTURA CAPITULAR

Capítulo I. Establecimiento del impuesto

Capítulo II. Hecho generador

Capítulo III. Obligación tributaria

Sección I. Sujetos pasivos

Sección II. Elementos cuantitativos de la obligación tributaria

Subsección I. Base imponible

Subsección II. Alícuota aplicable y cuota tributaria

Sección III. Período impositivo y devengo

Sección IV. Extinción de la obligación tributaria

Capítulo IV. Gestión y determinación del impuesto

Capítulo V. Recursos

Capítulo VI. Derechos, deberes y prohibiciones del administrado

Capítulo VII. Sanciones

Sección I. Disposiciones generales

Sección II. Infracciones y sanciones administrativas

Sección III. Decomiso de mercaderías

Capítulo VIII. Asignación de recursos

Capítulo IX. Disposiciones finales

Fuente: Asetmuni, 2016

 Diseño del mecanismo financiero

PROPUESTA

LEY DE IMPUESTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS MUNICIPALIDAD DE LIBERIA

N° ............

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA XX XXXXX RICA DECRETA

CAPITULO I ESTABLECIMIENTO DEL IMPUESTO

Artículo 1. Se establece para la Municipalidad de Liberia el impuesto sobre actividades económicas a que se refiere el artículo 79 del Código Municipal; será requisito indispensable que los interesados en toda solicitud de otorgamiento, traslado o traspaso de licencia municipal estén al día en el pago de los tributos municipales.

CAPITULO II HECHO GENERADOR

Artículo 1 bis. 1. El hecho generador es el ejercicio de cualquier tipo de actividad empresarial, profesional o artística a título oneroso, se ejerzan o no en local determinado y cualquiera sea el resultado obtenido, en el Cantón de Liberia, por parte de personas físicas o jurídicas, incluyendo las que no tienen finalidad de lucro, así como los fideicomisos, los fondos de inversión, las cuentas en participación y las sucesiones mientras permanezcan indivisas, estén o no domiciliadas permanentemente en Xxxxx Rica.

2. Para los efectos de este impuesto, tendrán la consideración de actividades económicas las comprendidas en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), adaptadas al país y convertidas en la Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica (CAECR) por el INEC. Estas actividades económicas se categorizan en las siguientes secciones, mismas que se desglosan con mayor detalle, para las municipalidades, en los PCM16 respectivos:

16 Propuesta de Codificación Municipal

a) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca: Comprende la explotación de recursos naturales, vegetales y animales, es decir, actividades de cultivo, cría y reproducción de animales, la explotación maderera y recolección de otras plantas o animales.

b) Explotación de minas y canteras: Abarca la extracción de minerales que se encuentran en la naturaleza en estado sólido, líquido o gaseoso, esta extracción puede llevarse a cabo usando distintos métodos.

c) Industrias manufactureras: Abarca la transformación físcia o química de materiales, sustancias o componentes en productos nuevos.

d) Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado: Abarca actividades de suministro de energía eléctrica, gas natural, vapor y agua caliente a través de una estructura permanente de conductos y tuberías.

e) Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y descontaminación: Comprende actividades de distribución de agua, ya que a menudo las realizan las mismas unidades encargadas del tratamiento de aguas residuales.

f) Construcción: Comprende las actividades corrientes y especializadas de cosntrucción de edificios y obras de ingeniería civil.

g) Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas: Incluye la venta al por mayor y al por menor (venta sin transformación) de cualquier tipo de productos y prestación de servicios relacionados con la venta de mercancía. Incluye también la reparación de vehículos automotores y motocicletas.

h) Transporte y almacenmiento: Se entiende como un conjunto organziado de operaciones tendientes a ejecutar el traslado de personas o cosas, separada o conjuntamente, de un lugar a otro, utilizando uno o varios modos de transporte.

i) Actividades de alojamiento y de servicio de comidas: Comprende la provisión de alojamiento por tiempo limitado, y la provisión de comidas completas y bebidas para el consumo inmediato.

j) Información y comunicaciones: Esta sección incluye la producción y ditribución de información y productos culturales, el suministro de los medios para transmitir o

distribuir esos productos, así como de datos y comunicaciones. Además de actividades de tecnologías de información.

k) Actividades financieras y de seguros: Incluye actividades de servicio financiero, así como actividades de seguros, reaseguros y pensiones.

l) Actividades inmobiliarias: Comprende las actividades de arrendadores, agentes y/o corredores inmobiliarios.

m) Actividades profesionales, científicas y técnicas: Abarca las actividades profesionales, científicas y técnicas especializadas, que requieran un alto nivel de capacitación.

n) Actividades de servicios administrativos y de apoyo: Abarca actividades de apoyo a actividades empresariales generales, se distinguen pues estas no implican la transferencia de conocimientos especializados.

o) Enseñanza: Incluye las actividades de enseñanza en varios niveles y enfoques.

p) Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social: Comprende la prestación de servicios de atención de la salud humana y de asistencia social, incluye una gran gama de actividades.

q) Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas: Considera actividades de interés cultural, entretenimiento y recreación para el público en general.

r) Otras actividades de servicios: Comprende las actividades de las asociaciones, la reparación de computadores y enseres domésticos, así como una variedad de servicios personales, no cubiertos en otras secciones.

Tendrán la consideración de actividades profesionales las realizadas de forma independiente y que consisten en servicios para los que se requiere cualificación intelectual o técnica, con posibilidad de obtener la pertinente prestación, se ejerza sea como persona física o jurídica.

Tendrán la consideración de actividades artísticas las realizadas de forma independiente y relacionadas con el cine, el teatro, el circo, el baile, la música y el deporte.

Artículo 2. Se considera que una actividad se ejerce con carácter empresarial, profesional o artístico cuando suponga la ordenación por cuenta propia de medios de producción y de recursos humanos o de uno o de ambos, con la finalidad de intervenir en la producción o distribución de

bienes o servicios. La actividad podrá ser permanente u ocasional. Por actividad ocasional se entiende la que, reuniendo los requisitos indicados, se agota en la realización de eventos de duración limitada. Tal duración podrá ser incluso inferior a las veinticuatro horas.

Artículo 3. Cuando la actividad empresarial, profesional o artística sea ejercida por un mismo contribuyente en una, varias o todas sus etapas en dos o más jurisdicciones municipales, pero cuyos ingresos brutos y renta liquida gravable, por provenir de un proceso único económicamente inseparable, deben atribuirse conjuntamente a todas ellas, ya sea que las actividades las ejerza el contribuyente por sí, incluyendo las efectuadas a través de sucursales, agencias, oficinas administrativas y similares, o por terceras personas, incluyendo las efectuadas por intermediarios, corredores, comisionistas, mandatarios viajantes o consignatarios, etc., con o sin relación de dependencia, únicamente se tendrá por ejercida en el Cantón de Liberia la parte proporcional a las ventas o ingresos brutos obtenidos y a la renta líquida gravable realizados en este Cantón. Para estos efectos, el hecho generador se entenderá realizado si se ubica o se da, según el caso, en Liberia:

Actividades empresariales:

a) La sede principal

b) La industrialización o la comercialización, total o parcialmente

c) La radicación de la dirección y administración

d) La realización de ventas o compras

e) La realización de operaciones o prestaciones de servicios respecto de personas, bienes o cosas radicadas o utilizadas económicamente.

Actividades profesionales:

a) El local

b) En ausencia de local, el domicilio fiscal.

Actividades artísticas:

a) El domicilio fiscal.

Para la determinación del domicilio fiscal, se seguirán las reglas previstas en la Sección cuarta del Capítulo III del Título II del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.

Artículo 4. El impuesto se generará durante todo el tiempo en que se ejerza la actividad, aun cuando se haya hecho sin la previa licencia e inscripción en el Registro de Contribuyentes. Asimismo, la licencia de la actividad se cancela o llega a su fin a solicitud razonada del interesado, por muerte del patentado o en el momento en que la Municipalidad tenga evidencia de que la actividad no está siendo ejercida, lo cual será decidido mediante la respectiva resolución. La Alcaldía Municipal tomando como base el informe levantado por la Administración Tributaria, sobre patentes inactivas e incobrables, podrá mediante resolución emitir la orden para que dichas patentes sean eliminadas del sistema municipal, y de esta manera no tener en dicha base de datos una morosidad irreal que afecte el buen desempeño recaudatorio de la Municipalidad.

Artículo 4 bis. Cuando en un solo local se ejerza más de una actividad por varios sujetos pasivos, se generará un impuesto de forma individual. Si un mismo sujeto pasivo ejerce distintas actividades, el hecho generador se entenderá realizado en forma independiente por cada actividad, entendiendo que cada actividad deberá presentar la Declaración Jurada de Patentes. En el caso que en un mismo establecimiento se ejerzan actividades conjuntamente varias sociedades o personas físicas, el monto de imposición lo determinará la suma total del impuesto que le corresponde a cada una.

Artículo 5. No constituye hecho generador en este impuesto el ejercicio de las siguientes actividades:

1. La enajenación de bienes ajenos al tráfico mercantil de la empresa que enajena, integrados en el activo fijo de las empresas que hubieran figurado debidamente inventariados como tal activo fijo con más de dos años de antelación a la fecha de transmitirse, así como la venta de bienes de uso particular y privado del vendedor, siempre que los hubiese utilizado durante igual período de tiempo.

2. La venta de los productos que se reciben en pago de trabajos personales o servicios profesionales.

3. Cuando se trate de venta al por menor, la realización de un solo acto u operación aislada, de modo que ni siquiera pueda concebirse la presencia de una actividad ocasional.

CAPITULO III

LA OBLIGACION TRIBUTARIA

Sección I: Sujetos pasivos

Artículo 6. 1. Son sujetos pasivos de este impuesto en calidad de contribuyentes las personas físicas o jurídicas y las entidades a que se refiere el artículo 1 bis de esta Ley, siempre que realicen en territorio municipal cualquiera de las actividades que originan el hecho generador.

2. Son sujetos pasivos de este impuesto en calidad de responsables agentes de percepción los que reglamentariamente se establezca para el caso de los contribuyentes no domiciliados permanentemente en el país que realicen una actividad ocasional.

Sección II: Elementos cuantitativos de la obligación tributaria Subsección I: Base imponible

Artículo 7. Salvo los casos en que esta ley determina un método diferente para fijar el monto del impuesto de patentes, la base imponible estará constituida por las ventas o ingresos brutos que los contribuyentes devenguen o perciban y a la renta líquida gravable, según el método contable que apliquen para efectos del impuesto sobre las utilidades de las empresas regulado en la Ley 7092, durante el ejercicio económico anterior al período que se grava. Se entiende por ingresos brutos aquellos que provienen directamente de la actividad empresarial, profesional o artística ejercida, una vez deducido el impuesto que establece la Ley del Impuesto General sobre las Ventas, cuando éste sea aplicable.

Artículo 8. No se considerarán ingresos brutos:

a. Los intereses provenientes de inversiones pasivas, siempre que la inversión generadora de intereses no se desarrolle como actividad empresarial o profesional. Para estos efectos, los rendimientos hechos a través de puestos de bolsa se considerarán generados por el inversionista y no por el puesto, sin perjuicio de las comisiones y honorarios profesionales que éstos perciban como sus ingresos brutos.

b. Las utilidades, dividendos, participaciones sociales y cualquier otra forma de distribución de beneficios, siempre que no provengan de inversiones que se desarrollen como actividad empresarial o profesional.

c. Las rentas generadas en virtud de contratos, convenios o negociaciones sobre bienes o capitales localizados en el exterior, aunque se hubieren celebrado y ejecutado total

o parcialmente en el país.

d. Las ganancias de capital obtenidas en virtud de traspasos de bienes muebles e inmuebles, a cualquier título, siempre que los ingresos de aquellas no constituyan una actividad habitual. Para efectos de esta ley, por habitualidad ha de entenderse la actividad a que se dedica una persona o empresa, de manera principal y predominante y que ejecuta en forma pública y frecuente, y a la que dedica la mayor parte del tiempo.

e. Las herencias, los legados, y los bienes gananciales.

f. Los premios de las loterías nacionales.

g. Las donaciones.

h. Los intereses provenientes de operaciones individuales xx xxxxxxxx no ejercidas empresarial o profesionalmente.

i. Los alquileres u otras contraprestaciones por el uso de bienes inmuebles, siempre que no se trate de una actividad empresarial de alquiler inmobiliario, la cual se entenderá después de que los ingresos brutos superen los tres salarios bases.

j. Los ingresos por beneficios fiscales, subvenciones o cualquier forma de beneficio derivado de la actividad financiera del Estado y demás entes públicos.

Artículo 9. 1. En caso de que el contribuyente realice actividades en más de una jurisdicción municipal de conformidad con el artículo 3 anterior, la base imponible del impuesto estará conformada por la parte de los ingresos brutos totales gravables y la renta líquida neta correspondiente al Cantón de Liberia, que resulte de distribuir de forma proporcional la totalidad de los ingresos brutos entre las distintas jurisdicciones municipales.

2. El contribuyente deberá acompañar la declaración con un informe porcentual aclaratorio en que aparezcan los ingresos totales discriminados por jurisdicciones municipales y de los gastos efectivamente soportados en cada una de ellas, además de una copia de la declaración jurada del impuesto, recibida y sellada por las otras municipalidades. Además debe aportarse certificación emitida por un contador público autorizado, donde haga constar los ingresos brutos y la renta liquida o ganancia que corresponden a lo generado en el Canton de Liberia.

Artículo 10. Tratándose de actividades ocasionales, la base imponible estará constituida por los ingresos brutos efectivamente obtenidos en la actividad.

Subsección II: Alícuota aplicable y cuota tributaria

Artículo 11. Para la cuantificación del impuesto se aplicará el cero coma cincuenta por ciento (0,50%) sobre las ventas o ingresos brutos, un cero coma ocho por ciento (0,80%) sobre la renta líquida gravable y el cero coma cinco por ciento (0,50%) sobre los ingresos proyectados. La suma que así resulte, dividida entre cuatro, determinará el impuesto trimestral por pagar.

En ningún caso, el impuesto a pagar por el contribuyente podrá ser inferior al veinte por ciento (20%) del monto xxx xxxxxxx base establecido por el Art.2 de la Ley No. 7337 del 5 xx xxxx de 1993.

La administración queda facultada para aplicar un descuento a los contribuyentes que realicen el pago total del impuesto anual dentro de los primeros 3 meses del año, esto mediante resolución respectiva emitida por la Alcaldía Municipal.

Sección III: Período impositivo y devengo

Artículo 12. El período impositivo del impuesto es anual y corre desde el 1 de enero al 31 de diciembre de cada año. El impuesto se devengará el 1 de enero de cada año. Si la actividad se inicia con posterioridad al 1 de enero de un año, el primer período impositivo correrá desde la fecha de inicio hasta el 31 de diciembre de ese año. En tal caso, el impuesto se devengará el primer día de inicio de la actividad.

Artículo 13. Tratándose de actividades ocasionales de duración inferior al período fiscal anual, el período impositivo será coincidente con la duración efectiva. El impuesto se devengará el primer día de inicio de la actividad.

Sección IV: Extinción de la obligación tributaria

Artículo 14. El impuesto se pagará en cuotas trimestrales adelantadas en los meses de diciembre, marzo, junio y setiembre. El atraso en la cancelación generará el pago de intereses, el cual se fijará mediante resolución por la administración tributaria municipal de conformidad con lo establecido en el artículo 57 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.

Artículo 15. Todos los demás pagos por concepto de impuesto de patente resultantes de resoluciones determinativas dictadas por la Administración Tributaria Municipal deben efectuarse dentro de los quince días siguientes a la fecha en que el sujeto pasivo quede legalmente notificado de su obligación.

No obstante, en todos los casos los intereses se calcularán a partir de la fecha en que las cuotas de impuesto debieron pagarse, de conformidad con esta Ley.

CAPÍTULO IV

GESTION Y DETERMINACION DEL IMPUESTO

Artículo 16. 1. Queda facultada la Municipalidad de Liberia para ejercer potestades determinativas, fiscalizadoras, recaudatorias y sancionatorias que corresponden a su carácter de Administración Tributaria, de acuerdo con lo dispuesto por esta ley.

2. La Municipalidad de Liberia, por medio de su Unidad de Registro Único del Contribuyente, llevará un registro de los patentados con todos los datos necesarios para su correcta localización. El patentado deberá señalar a la Municipalidad su domicilio dentro del cantón de Liberia, o bien, su correo electrónico, fax u otro medio para efectos de notificación. Asimismo, tendrá la obligación de señalar cualquier cambio que se realice en su domicilio o en el de su representante legal; en caso de no hacerlo se entenderá debidamente notificado en el solo transcurso de veinticuatro horas posterior al dictado de la resolución o notificación. La Municipalidad entregará a cada patentado el certificado que lo acredite como tal y este deberá estar colocado en un lugar visible.

Artículo 17. 1. Nadie podrá ejercer actividades empresariales, profesionales o artísticas, con o sin establecimiento o local sin contar con la respectiva licencia municipal, de conformidad con los artículos 79, 80, 81 y 81 bis del Código Municipal. Para ello los interesados deberán solicitar la licencia municipal, la cual se obtendrá mediante la presentación completa y a derecho de todos y cada uno de los requisitos solicitados por el departamento de patentes.

2. Junto con la solicitud de licencia, deberá presentarse una declaración de inscripción en el registro de contribuyentes de este impuesto que deberá llevar la Municipalidad, dentro de la solicitud o en formulario aparte, según lo determine administrativamente la Municipalidad. Asimismo, deberán presentarse declaraciones de modificación de información relevante o de desincripción, según lo determine la Municipalidad por disposición general.

3. Además, para solicitar, traspasar, trasladar, renovar, eliminar o realizar cualquier otro trámite relacionado con una licencia municipal será obligatorio que tanto el solicitante como el dueño o los dueños del inmueble se encuentren totalmente al día en el pago de cualquier tributo municipal del que sean sujetos pasivos.

4. La renuncia de la licencia y la desinscripción del Registro de Contribuyentes se hará a través del formulario de desincripción, facilitado por la Administración Tributaria el cual tendrá efectos desde el día de su presentación, salvo que la actividad de hecho continúe con posterioridad.

Artículo 18. 1. El impuesto se determina por el sujeto pasivo a través del sistema de declaración jurada. Para esos efectos, cada año, a más tardar el 15 de enero será el plazo para presentar la declaración del impuesto sobre las utilidades de las empresas. En el caso del período fiscal anual, será a más tardar el 30 xx xxxxx. de Los contribuyentes a que se refiere el artículo primero de esta ley, siempre que ya hayan cerrado un período fiscal completo en el mencionado impuesto, presentarán, ante la Municipalidad de Liberia, una declaración jurada que indique el monto de las ventas o los ingresos brutos y la renta líquida gravable. Si estos días resultan ser inhábiles, el fin del plazo se trasladará al siguiente día hábil.

2. El sujeto pasivo podrá rectificar su declaración en cualquier momento cuando de ésta resulte un impuesto mayor a pagar, sin que sea necesario pronunciamiento administrativo alguno. En caso en

que se pretenda una reducción del impuesto, la rectificación de la declaración debe ser solicitada a la Municipalidad, la cual deberá pronunciarse mediante una resolución que cumpla con los requisitos del artículo 147 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.

Artículo 19. Los sujetos pasivos deberán cumplir, para efectos de este impuesto y en lo procedente para la determinación de las ventas o ingresos brutos y renta líquida gravable, los deberes contables previstos para el impuesto sobre las utilidades de las empresas de acuerdo con la Ley 7092 y su Reglamento.

Artículo 20. 1. Al iniciarse la actividad empresarial, profesional o artística, el departamento de patentes podrá tasar de oficio con base a criterios de semejanza y ubicación de actividades similares a la solicitada por el interesado.

2. Al iniciar el primer período fiscal completo, el contribuyente presentará, en los plazos respectivos, una declaración en que determinará el impuesto anual con base en las ventas o ingresos brutos reales y la renta líquida gravable obtenidos en el primer período fiscal, o en parte de él. De no haberse ejercido la actividad en el período fiscal completo, los ingresos obtenidos deberán anualizarse según el promedio mensual de esos ingresos.

Artículo 21. 1. La Municipalidad tendrá potestades para comprobar e investigar la existencia y cuantía de las obligaciones tributarias de los contribuyentes, para lo cual le serán de aplicación las disposiciones del Código de Normas y Procedimientos Tributarios y del Reglamento de Gestión Tributaria Municipal o cualquier otro cuerpo que reglamente o desarrolle dicho cuerpo legal, incluyendo las resoluciones generales de la Dirección General de Tributación Directa. No obstante, la aplicación de estos reglamentos y disposiciones generales queda supeditada a la inexistencia de disposiciones municipales que desarrollen de manera diversa las potestades y deberes regulados en el Código de Normas y Procedimientos Tributarios. Para los efectos de sus labores de gestión, fiscalización y recaudación, la Municipalidad podrá obtener información de la Dirección General de Tributación Directa, de la Caja Costarricense del Seguro Social, de las otras Municipalidades y de otros entes públicos que tengan funciones de Administración Tributaria.

2. Asimismo, cuando la Dirección General de Tributación Directa inicie un procedimiento de determinación de oficio contra un contribuyente inscrito en la Municipalidad de Liberia en el Registro de Contribuyentes del impuesto de actividades económicas, deberá comunicarlo de oficio a la Municipalidad para lo que corresponda.

Artículo 22. La información suministrada por los contribuyentes y terceros a la Municipalidad de Liberia tiene carácter confidencial. Para esos efectos, serán de aplicación las disposiciones contenidas en el Código de Normas y Procedimientos Tributarios, el Reglamento de Procedimientos Tributarios de la Municipalidad de Liberia y sujetarán a todos los funcionarios y empleados municipales, incluyendo los miembros del Concejo. No obstante, el carácter de confidencial no impedirá el intercambio de información con otras Administraciones Tributarias.

Artículo 23. 1. En los casos de actividad ocasional, la Municipalidad podrá optar por realizar una fiscalización simultánea con el desarrollo de ésta. Con fundamento en esta fiscalización, podrá realizar una liquidación definitiva por recibo. Independientemente de la impugnación de esta liquidación, una vez practicada, la Municipalidad podrá aplicar como medidas cautelares las siguientes:

a. Ordenar la retención de cualquier remuneración o crédito en dinero efectivo que deba percibir o de que fuera acreedor el contribuyente.

b. Decretar y practicar embargo administrativo sobre toda clase de bienes del deudor, incluyendo, cuando proceda, la taquilla recaudada en la actividad.

2. Asimismo, estas medidas cautelares podrán aplicarse desde el momento en que se detecte unos ingresos brutos mayores que los estimados en la declaración provisional.

3. La resistencia del contribuyente a soportar las medidas fiscalizadoras y cautelares implicará la suspensión inmediata de la licencia y la interrupción, incluso con el uso de la fuerza pública, de la actividad.

Artículo 24. 1. La Municipalidad podrá realizar la determinación de oficio a través de su Unidad Tributaria, con base en la información que tenga en su poder producto del intercambio de información con otras administraciones tributarias o de información de terceros.

2. El procedimiento determinativo se desarrollará en el Reglamento de Gestión Tributaria de la Municipalidad de Liberia.

Artículo 25. Para la determinación de la obligación tributaria mediante resolución, la Municipalidad podrá optar entre las siguientes posibilidades:

a) Aplicar directamente una determinación sobre base cierta.

b) Si concurriesen los requisitos previstos en los incisos a), b) o c) del artículo 124 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, podrá optar entre la aplicación de un método de base presunta o, bien, la aplicación de la renta presuntiva prevista para las liquidaciones provisionales por recibo a que se refiere el artículo 26.

c) Podra de oficio con base a los parametros indicados en el articulo 20 de esta ley.

Artículo 26. 1. En caso de que se haya omitido presentar la declaración jurada dentro del término establecido, la Municipalidad, sin perjuicio de sus facultades ordinarias de determinación de oficio por resolución.

2. Si solamente existieran determinaciones de impuestos de períodos previos al inmediato anterior, el monto provisional de impuesto se calculará sobre el monto que resultaría para el período inmediato anterior si se aplicara el porcentaje indicado, en forma sucesiva, al último monto determinado con que se cuente. El monto determinado por recibo será exigible inmediatamente y generará intereses y sanción xx xxxx desde el vencimiento del plazo para el pago voluntario.

3. El contribuyente podrá solicitar la rectificación de esta determinación tendente a la reducción del impuesto mediante la presentación de la correspondiente declaración jurada, solicitud sobre la que la Municipalidad se pronunciará mediante una resolución determinativa con los requisitos del artículo 147 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.

4. El derecho a solicitar la rectificación caducará en el plazo de un año a partir del vencimiento del plazo para el pago voluntario. En tal caso, la determinación hecha por recibo xxxxxxxx en definitiva, salvo que la Administración realice una determinación de oficio por resolución dentro del período ordinario de xxxxxxxxxxxx.Xx presentación de la solicitud no interrumpirá el cobro del monto determinado provisionalmente.

Artículo 27. 1. En los casos en que el sujeto pasivo nunca haya declarado y que, por ello, no haya base para la aplicación de la renta presuntiva del artículo 26, la Municipalidad podrá optar sea por realizar una determinación de oficio con base en los ingresos brutos y renta liquida reales, o ya sea por realizar una determinación de oficio detallado en el articulo 20, o por recibo basada en la siguiente tarifa:

1.	25 salarios base	(ingresos brutos presuntos de 3.000.000.000 colones)
2.	21 salarios base	(ingresos brutos presuntos de 2.500.000.000 colones)
3.	17 salarios base	(ingresos brutos presuntos de 2.000.000.000 colones)
4.	13 salarios base	(ingresos brutos presuntos de 1.500.000.000 colones)
5.	9 salarios base	(ingresos brutos presuntos de 1.000.000.000 colones)
6.	5 salarios base	(ingresos brutos presuntos de 500.000.000 colones)
7.	3 salarios base	(ingresos brutos presuntos de 250.000.000 colones)
8.	1 salario base	(ingresos brutos presuntos de 100.000.000 colones)
9.	1 salario base	(ingresos brutos presuntos de 50.000.000 colones)
10.	1 salario base	(ingresos brutos presuntos de 20.000.000 colones)

Categoría Impuesto Anual

2. La Municipalidad aplicará esta tarifa tomando en consideración el tipo de actividad, la ubicación del establecimiento, la condición física del local, los inventarios de existencias, materiales, maquinaria y materia prima, y el número de empleados, principalmente por analogía o comparación con establecimientos que ejerzan la misma actividad. Para efectos de realizar esta clasificación, el contribuyente deberá suministrar a la Municipalidad la información relevante, sin

perjuicio de las inspecciones que ésta pueda realizar directamente por apersonamiento u otros medios.

Artículo 28. El impuesto determinado de conformidad con el artículo 27 anterior podrá ser rectificado mediante una determinación de oficio por resolución en cualquier momento. La rectificación por declaración del sujeto pasivo que pretenda una reducción del impuesto deberá ser solicitada a la Municipalidad dentro del término de un año, so pena de caducidad, la cual se pronunciará mediante resolución determinativa con los requisitos indicados en el Reglamento de Procedimientos Tributarios.

Artículo 28 bis. Toda persona física o jurídica que sea titular de una licencia de actividad económica extendida por la Municipalidad, debe estar al día en el pago de todas las obligaciones y tributos municipales, sea de su obligación tributaria, para efectos de continuar ejerciciendo actividad económica, traslado o traspaso de la licencia.

Artículo 29. El impuesto de patentes prescribe en cinco años e igual plazo tendrá la Administración Tributaria de Liberia para determinar la obligación y los accesorios de intereses y sanciones. Los funcionarios que les dejen prescribir responderán por su pago personalmente. El plazo para la prescripción se contará a partir del 1° de enero del año siguiente a aquel en que el tributo y su accesorio deban pagarse.

Artículo 30. La Municipalidad tendrá potestad reglamentaria para dictar el reglamento correspondiente orientado a hacer eficaz el cumplimiento de la presente ley, así como la potestad de dictar medidas administrativas convenientes a una adecuada fiscalización.

CAPÍTULO V RECURSOS

Artículo 31. Las resoluciones determinativas y las que resuelvan sobre solicitudes de rectificación, que deberán ser dictadas por el Administrador Tributario, tendrán recurso de apelación ante el Alcalde Municipal dentro del término de treinta días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación, quien agotará la vía administrativa. La resolución xxx Xxxxxxx hará exigible el cobro de la obligación tributaria.

Artículo 32. Agotada la vía administrativa, podrá interponerse un proceso contencioso administrativo que se regirá por las disposiciones del Codigo Procesal Contencioso Administrativo.

Artículo 33. La clasificación en una de las categorías del artículo 27 será impugnable ante el Administrador Tributario dentro de los cinco días hábiles a partir del vencimiento del plazo para pagar el recibo de la primera cuota que se cuantifique con este sistema. Contra la resolución del Departamento de Patentes no cabrá recurso alguno ni se contará con acceso a la jurisdicción

contencioso administrativa, vistas las opciones con que cuenta el contribuyente para rectificar con base en el método principal de gravamen sobre las ventas o ingresos brutos y renta líquida gravable.

Artículo 34. La liquidación de oficio por recibo en el caso de actividades ocasionales llevadas a cabo por no domiciliados, practicada con base en una fiscalización simultánea, tendrá recurso de revocatoria ante el jefe del departamento de patentes, con apelación en subsidio ante el Alcalde dentro del término de quince días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación, quien agotará la vía administrativa.

CAPÍTULO VI

DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES DEL ADMINISTRADO

Artículo 35. Son derechos del administrado afecto a una licencia municipal los siguientes:

a. Ejercer la actividad o las actividades para las que se le ha dado permiso, en los términos exactos en que la resolución administrativa haya otorgado esa autorización.

b. Oponer a terceros el derecho que le fue otorgado para la explotación de la actividad correspondiente. En esta materia, la Municipalidad no se hace responsable de cualquier reclamo o derecho xx xxxxxxx que pueda ser lesionado con el ejercicio de esta actividad, el cual podrá ser gestionado ante la instancia correspondiente contra el administrado cesionario de la patente.

c. Ejercer las cláusulas de temporalidad, perentoriedad, exclusividad o cualquier otra que establezcan las licencias a que se refiere esta ley.

Artículo 36. Son deberes del administrado los siguientes:

a. Cumplir las normas del ordenamiento jurídico vigente que regulan la materia de la actividad que le ha sido autorizada.

b. Respetar las directrices escritas que la Municipalidad le plantee en el ejercicio de la actividad para la cual le fue otorgada la licencia municipal.

c. Acatar las órdenes municipales dictadas al amparo del ejercicio de sus funciones.

d. Conservar en buen estado y exponer o mantener a la vista el certificado donde conste la licencia municipal, en un lugar visible al público. Asimismo, conservar en buen estado, mantener y exhibir, a la vista del público, los sellos municipales de clausura que hayan sido colocados por la Municipalidad, previo acto administrativo sancionatorio verificado conforme a lo que dispone esta ley.

e. Cumplir los requisitos y las condiciones en que se le otorgó la licencia municipal.

f. Dar trato preferencial, dentro de sus estrategias de servicio al cliente, a los ciudadanos de la tercera edad, los niños y las personas con alguna discapacidad, de conformidad con las leyes que regulan estas materias.

g. Ajustarse a horarios, medidas precautorias, diseños infraestructurales o cualquier otra condición especial que las autoridades municipales o de gobierno le impongan, en el ejercicio de sus funciones.

h. Colaborar con las autoridades municipales en el ejercicio de sus funciones de control y fiscalización de las actividades autorizadas, permitiendo el ingreso de ellas a sus instalaciones, autorizando la realización de inspecciones y acatando las órdenes municipales que se le impongan.

Artículo 37. Son absolutamente prohibidas las siguientes actividades para el administrado:

a. El ejercicio de la actividad para la que fue autorizado, fuera de los límites geográficos, temporales, materiales y, en general, en contra de las condiciones que establece el certificado que se le otorgó o contiene la licencia, o de las leyes y los reglamentos que regulan la materia.

b. El ejercicio de una actividad distinta, aunque sea derivada, de la que fue autorizada por la Municipalidad.

c. El ejercicio de una actividad productiva sin contar con una licencia municipal firme que así lo autorice.

d. El ejercicio específico, para el administrado, de una actividad productiva que ha sido clausurada por la Municipalidad. Igualmente, queda prohibida la destrucción, el deterioro o la remoción de los sellos municipales de clausura colocados producto de una sanción administrativa en firme, impuesta por la Municipalidad.

e. El ejercicio de una actividad productiva contraria al ordenamiento jurídico.

CAPITULO VII SANCIONES

Sección I: Disposiciones generales

Artículo 38. La Administración Tributaria Municipal deberá imponer las sanciones establecidas en este capítulo con apego a los principios de legalidad, culpabilidad y debido proceso. Para esos efectos, serán aplicables las disposiciones generales a la infracciones y sanciones administrativas previstas en el Capítulo II del Título III del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.

Artículo 39. Para la aplicación de sanciones se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 150 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.

Artículo 40. Para los efectos de las sanciones establecidas en este Capítulo, se entenderá el concepto xx xxxxxxx base según se define en el artículo 2 de la Ley No. 7337.

Artículo 41. Las sanciones administrativas que se impongan conforme lo define esta Ley serán aplicables una vez que se haya verificado el correspondiente procedimiento administrativo sancionatorio, conforme al artículo 308 de la Ley general de la Administración Pública.

Podrá prescindirse de la verificación de este procedimiento, cuando los hechos que motiven la falta sancionable sean cometidos en condición de flagrancia, o bien, cuando la falta sea verificable

a partir de una simple constatación administrativa. En estos casos, se verificará el procedimiento sancionatorio sumario que establece la Ley general de la Administración Pública en los numerales 320 y siguientes.

El órgano director del procedimiento administrativo sancionatorio lo constituirá, de manera ordinaria, el servidor municipal que conoce la materia de licencias y patentes de la Municipalidad de Liberia. El alcalde o el Concejo Municipal podrán avocar al conocimiento de algún asunto de manera extraordinaria en materia sancionatoria y atinente al tema de licencias y patentes, siempre y cuando formalicen el acto de avocamiento, motivado en razones de legalidad u oportunidad, antes de finalizada la fase de instrucción del procedimiento.

Para cualquiera de los casos en que se deba imponer una sanción administrativa, los órganos competentes de la Municipalidad podrán recibir apoyo de asesores, sean internos o externos a la Institución, por medio de profesionales en las respectivas materias atinentes al caso concreto.

Sección II: Infracciones y sanciones administrativas

Artículo 42. El atraso en el pago del impuesto determinado será sancionado con una multa equivalente al uno por ciento (1%) por cada mes o fracción de mes transcurrida desde el vencimiento del plazo. Esta sanción se calculará sobre la suma sin pagar a tiempo y, en ningún caso, superará al veinte por ciento (20%) de esta suma. No se aplicará la sanción ni se interrumpirá su cómputo cuando se concedan los aplazamientos o fraccionamientos establecidos en el Reglamento de Gestión de los Tributos Municipales.

Artículo 43. Si los comportamientos infractores descritos en el artículo 42 no son corregidos dentro de un término de 20 días hábiles contados a partir del día siguiente a la notificación de la intimación administrativa que deberá hacer la Municipalidad, podrá decretarse la suspensión de la licencia hasta que el contribuyente regularice su situación. Para esos efectos, en el caso de la xxxx en el pago de obligaciones determinadas, la intimación podrá hacerse en cualquier momento una vez vencido el plazo para pagar.

Artículo 44. Los sujetos pasivos que omitan presentar las declaraciones juradas del impuesto dentro del plazo legal establecido, tendrán una multa equivalente al quince por ciento (15%) del impuesto de patentes correspondiente al año anterior.

Artículo 45. La falta de suministro de la información necesaria para clasificar al contribuyente en las categorías a que se refiere el artículo 27 conllevará una sanción equivalente a dos salarios base; si la información solicitada se presenta con errores de contenido o no corresponde a lo solicitado, la sanción será de un salario base.

Artículo 46. La divulgación de la información confidencial a que se refiere el artículo 22 conllevará la comisión del delito de violación de secretos previsto en el artículo 339 del Código Penal.

Artículo 47. Las sanciones administrativas aplicables al administrado, luego de verificado el procedimiento administrativo sancionatorio que establece esta Ley en el artículo 41 serán las siguientes:

a) Toda persona cesionaria de una licencia municipal que incumpla cualesquiera de los deberes establecidos en el artículo 36 de esta Ley será sancionada con el cierre o la clausura, de uno hasta quince días, del local donde realiza la actividad autorizada por la licencia. La clausura temporal se realizará practicando el cierre físico del lugar y colocando sellos municipales de clausura en lugares visibles al público, con la leyenda de "Clausurado de manera temporal por (y aquí deberá indicarse la cantidad de días) días por la Municipalidad, por incumplimiento de los deberes del cesionario de la licencia".

b) Toda persona cesionaria de una licencia municipal que incurra en cualesquiera de las prohibiciones establecidas en el artículo 37 de esta Ley será sancionada con la revocatoria definitiva de la licencia respectiva. Una vez en firme la resolución que impone la sanción de revocatoria de la licencia será decretado el cierre o la clausura definitivos de la actividad practicada en el local donde esta se realiza. La clausura definitiva se realizará practicando el cierre físico del lugar y colocando sellos municipales de clausura en lugares visibles al público con la leyenda de "Clausurado de manera definitiva por la Municipalidad por revocatoria de la licencia". El propietario del local donde fue decretado el cierre definitivo o, en su lugar, el administrado que demuestre su interés legítimo podrá solicitar el levantamiento de los sellos de clausura definitiva en el mismo acto de solicitud de una nueva licencia municipal. La Municipalidad resolverá esta petición concomitantemente a la autorización de la nueva licencia.

c) Los sellos municipales a los que se refiere este artículo, constituyen un activo intangible de la Municipalidad y no podrán ser removidos ni destruidos una vez colocados, excepto por la autoridad municipal competente y previo acto o resolución administrativos que así lo dispongan.

Sección III: Decomiso de mercaderías

Artículo 48. Cuando una persona que se dedique a la venta de productos o servicios dentro o fuera de un inmueble destinado al efecto o en la vía pública, ante el requerimiento de los inspectores municipales o de las otras autoridades que los acompañan, no presente la licencia municipal correspondiente que le autorice a ejercer esta actividad específica, sin perjuicio de otras sanciones que se puedan aplicar, se procederá de la siguiente manera:

a. Primero: siendo que los hechos acaecidos se verifican por mera constatación por parte del funcionario municipal autorizado al efecto y ocurren con evidente flagrancia, el procedimiento administrativo de decomiso se reducirá a hacer constar estos hechos en un acta de decomiso de la cual entregará una copia al interesado. Si este se niega o hace imposible la respectiva notificación del decomiso, se dejará constancia de esta situación en el acta respectiva levantada al efecto. En el acta que se levantará al efecto se establecerán la hora y fecha del operativo, el inventario de la

mercadería obtenida y el precio ofrecido al consumidor de esta, si el precio puede establecerse. Además, se marcará la mercadería decomisada con una señal de decomiso indeleble.

b. Segundo: en el mismo acto se procederá al decomiso de toda la mercadería que tenga expuesta esa persona en su establecimiento comercial, o sobre la vía pública o la que cargue en su cuerpo, para la que no tenga licencia para su explotación y comercialización; al efecto el funcionario municipal podrá recogerla.

x. Xxxxxxx: el interesado deberá demostrar mediante facturas, la propiedad de la mercadería decomisada con el propósito de recuperarla en un término máximo de veinticuatro horas y previa solicitud verbal o escrita. Si no puede hacerlo, los funcionarios municipales no la entregarán al infractor.

d. Cuarto: una vez hecho el decomiso y demostrada la propiedad de la mercadería, por parte del vendedor, este podrá retirarla si cancela a la Municipalidad, en ese mismo acto o a más tardar el día hábil inmediato siguiente a la fecha del operativo, la suma correspondiente a un cuarenta por ciento (40%) del valor total de la mercadería decomisada.

x. Xxxxxx: los funcionarios municipales encargados al efecto levantarán un archivo de infractores de esta Ley, para lo correspondiente al inciso siguiente de este artículo.

f. Sexto: en caso de que se logren verificar por los mismos hechos atrás señalados por parte del infractor, la existencia de delitos contemplados en la legislación penal vigente, los funcionarios municipales denunciarán los hechos a los tribunales de justicia correspondientes, a efecto, de que se proceda a imponer, por parte de la autoridad judicial, las sanciones correspondientes.

Artículo 49. La mercadería decomisada podrá ser dispuesta de manera definitiva por la Municipalidad de la siguiente forma:

a. Se comisará la mercadería retenida por la Municipalidad cuando:

i. El infractor no pueda demostrar la propiedad de la mercadería conforme lo dispone esta Ley.

ii. Si el vendedor no acude a reclamar la mercadería en ningún momento o no lo hace oportunamente o, si al hacerlo, no cumple los requisitos establecidos en el artículo anterior.

iii. Si el almacenamiento o resguardo de la mercadería decomisada constituye un riesgo para la salud pública.

iv. Si la mercadería decomisada violenta el ordenamiento jurídico vigente.

En estos últimos dos casos, la mercadería decomisada deberá ser destruida por la Municipalidad previo levantamiento del acta respectiva en donde consta el procedimiento de disposición de esta. Además, en el caso del último subinciso, el funcionario municipal deberá establecer la necesidad de trasladar la mercadería

decomisada como prueba de actos ilícitos cometidos por el infractor para ante las autoridades judiciales respectivas.

b. Si se trata de mercadería orgánica, comestible y perecedera, esta será dispuesta por acto motivado de la administración municipal, pudiendo donarla a instituciones de bien social del cantón cuando esto sea posible, o bien, ordenando su destrucción y disposición final previo levantamiento del acta respectiva que confirme y verifique estos actos.

c. Si se trata xx xxxxxx o de artículos ornamentales, estos serán entregados al proceso administrativo del cementerio municipal para su ornamentación y decoración.

d. Si se trata de otro tipo de artículos o servicios, estos serán entregados a las juntas de educación que así lo soliciten formalmente al Concejo Municipal.

e. Cuando se trate de licor o cerveza en cualquiera de sus presentaciones, una vez confirmado por los inspectores municipales que estos artículos se vendían sin la licencia respectiva, se procederá a su destrucción inmediata levantando un acta en la que conste el procedimiento que al efecto se utilizó para ello. Bajo ninguna condición, la Municipalidad podrá disponer de este tipo de sustancias para su consumo ni podrá donarla a nadie para este mismo fin.

Todo procedimiento de destrucción, disposición final o comiso de mercaderías será responsabilidad de la actividad de inspectores municipales, en coordinación con el subproceso de licencias y patentes.

CAPITULO VIII ASIGNACIÓN DE RECURSOS

Artículo 50. De los recursos recaudados por concepto del impuesto de patentes de la presente ley, un diez por ciento (10%) de los recursos se destinará al fortalecimiento del área estratégica de la Administración Tributaria Municipal para la formulación y gestión de proyectos que permitan una mejor recaudación o fiscalización de los tributos municipales; la creación de beneficios que propicien el cumplimiento de los objetivos de la administración tributaria en los planes estratégicos municipales, el mejoramiento en la profesionalización del personal de esta área, dotar de herramientas tecnológicas, sistemas de información y equipos idóneos, materiales y suministros, a fin de establecer los controles y mecanismos administrativos necesarios que garanticen la recaudación total de los tributos municipales y la disminución de los índices de morosidad .

CAPITULO IX DISPOSICIONES FINALES

Artículo 51. Esta ley deroga la Ley Nº 8235, Ley de Patentes del Cantón de Liberia, del 16 xx xxxxx de 2002, y todas las otras normas que se le opongan.

Transitorio I. La Municipalidad deberá elaborar las disposiciones reglamentarias correspondientes para implementar lo dispuesto en esta ley. La ausencia de estos reglamentos no impedirá la aplicación de esta ley, una vez que esta entre en vigencia.

Dado en la Ciudad de Liberia, a los 03 días del mes de octubre del 2016.

6. Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones

En primera instancia, se logra hacer un análisis sobre la gestión municipal en torno a las actividades económicas registradas en la Municipalidad, donde se incorporó además del proceso de patentes, los de cobros y recaudación. Mismos que en conjunto influyen de manera importante en los ingresos tributarios municipales. En el desarrollo de la segunda fase se obviaron los grupos focales por la distancia y el tiempo disponible de los actores, en cambio, se trabajó con la observación participante y con guías de entrevista a profundidad de forma individual con los mismos actores.

Se realizó un mapeo general de las actividades que la Municipalidad de Liberia tiene identificadas en su lista de patentes, esto con el fin de caracterizar la zona de influencia de acuerdo a sus actividades económicas. Además, se identificaron las actividades económicas ligadas al turismo en las comunidades adyacentes al Área Xxxxxxxxx Protegida. Este resultado de la información de campo permitió la identificación de nuevas actividades para su descripción y análisis específico posterior para cada una de ellas.

Los resultados de la ejecución de la fase uno y dos permitió elaborar la propuesta de codificación municipal (PCM) de las actividades económicas para la Municipalidad de Liberia de acuerdo con el CIIU v4 y el CAECR, 2011. Asimismo, permitió elaborar la matriz comparativa de los resultados de la información recopilada de la Municipalidad, ya clasificada, con respecto al levantamiento de campo para su análisis.

Si no se logra una revisión y análisis constante de los procesos mencionados en este estudio, que incorporen no sólo la norma técnica, sino la jurídica, es posible que las propuestas de mejora lleguen de forma inoportuna y no se logre el impacto como corresponde en un instrumento financiero tan importante para la Municipalidad como el impuesto a las actividades económicas, que en el caso de Liberia representan el segundo ingreso en el presupuesto municipal.

Se realiza un diagnóstico integral de las actividades económicas identificadas y además la relación de éstas con la gestión municipal ejecutada en los procesos de Licencias Comerciales, Recaudación y Cobros. Con este análisis se visualiza, primeramente, la importancia que tienen las tecnologías de información y comunicación en el desarrollo del trabajo en la Municipalidad, pues un mayor aprovechamiento y eficacia en el uso de las mismas puede significar una mejora sustancial en los resultados de la gestión, reflejados fácilmente en los montos recaudados o en el desarrollo de proyectos de importancia social y económica para el cantón.

Además, a lo largo del informe se destaca la importancia que tiene la suficiencia financiera para impulsar la ejecución de los proyectos municipales, y cómo el estudio detallado de los datos financieros anuales pueden ser la herramienta más importante para ajustar la planificación estratégica en aras de fortalecer la gestión municipal y por tanto el desarrollo cantonal.

Se rescata la importancia que tiene la relación entre la Municipalidad y sus contribuyentes, puesto que al existir mayor satisfacción en los clientes hay mayores posibilidades de que éstos muestren una mejor disposición en el cumplimiento de las obligaciones que tienen como habitantes del cantón.

La Municipalidad de Liberia tiene la posibilidad de mejorar su gestión sustancialmente al dar mayor apoyo al proceso de cobros, pues cuenta únicamente con un funcionario y no realiza cobros judiciales por el costo que esto representa. Para iniciar, se considera que la organización debe invertir en los sistemas de información necesarios para realizar el proceso de manera eficiente, esto debe hacerse si se quiere impulsar la estabilidad financiera que permita el desarrollo del cantón.

Por otra parte, en cuanto a la gestión municipal, específicamente en los procesos de Licencias Comerciales, Recaudación y Cobros; se destaca la importancia que tienen las tecnologías de información y comunicación en el desarrollo del trabajo de la Municipalidad, pues un mayor aprovechamiento y eficacia en el uso de las mismas puede significar una mejora sustancial en los resultados de la gestión, reflejados fácilmente en los montos recaudados o en el desarrollo de proyectos de importancia social y económica para el cantón.

Además, se destaca la importancia que tiene la suficiencia financiera para impulsar la ejecución de los proyectos municipales, y cómo el estudio detallado de los datos financieros anuales pueden ser la herramienta más importante para ajustar la planificación estratégica en aras de fortalecer la gestión municipal y por tanto el desarrollo cantonal.

En esta etapa diagnóstica también se enfatiza en la importancia que tiene la relación entre la Municipalidad y sus contribuyentes, puesto que al existir mayor satisfacción en los clientes hay mayores posibilidades de que éstos muestren mayor disposición en el cumplimiento de las obligaciones que tienen como habitantes del cantón.

Ahora bien, con el fin de ofrecerle a la municipalidad herramientas actualizadas, que coadyuven en conjunto con los esfuerzos que ya se han realizado para fortalecer el área tributaria, se propone un Reglamento de Gestión de los Tributos Municipales, el cual incorpora aspectos jurídicos concernientes al cumplimiento del deber formal por parte de los contribuyentes, pero además incorpora claramente los aspectos técnicos de la gestión de cobros.

En cuanto a la Ley de Impuesto a las Actividades Económicas, se busca ofrecer una normativa que se ajuste a los principios constitucionales y que a su vez sirva como soporte financiero para la municipalidad, estableciendo una tarifa justa a cobrar por el impuesto, y considerando además las sanciones que permitirían a la Administración Tributaria crear pauta en el cumplimiento voluntario de las obligaciones formales.

En la Municipalidad de Liberia, la propuesta seleccionada fue la Ley de Impuesto de las Actividades Económicas, cuya finalidad es actualizar la tarifa del impuesto de patentes y de manera expedita formalizar la gestión de licencias comerciales a realizar. En la medida en que esta normativa se

aplique eficientemente, se generarán resultados positivos para la Municipalidad de Liberia, y por ende para el cantón, esto podría llevar a un aumento de la confianza en su gobernanza municipal que repercuta, a su vez, en el cumplimiento de las obligaciones tributarias. De esta manera, se crea un círculo positivo que fortalece la gestión municipal a la vez que aumenta la calidad de vida de la ciudadanía.

Es importante acotar también que, de la mano con ello, se encuentra el deber de fortalecer la comunicación e interacción con los contribuyentes, esto para generar la disposición voluntaria de cumplir con las obligaciones tributarias. Aquí, la generación de políticas de difusión que informen, orienten y faciliten las gestiones de pagos de tributos, así como mecanismos que agilicen a los contribuyentes dichos pagos, es sumamente necesaria para una eficiente recaudación tributaria municipal.

Recomendaciones

En la primer y segunda fase del trabajo, se hicieron recomendaciones específicas a diferentes actores identificados, las más destacadas fueron para las Asociaciones de Desarrollo Integral de Curubandé y de Cañas Dulces, a quienes se les recomienda, respectivamente:

- Seguir insistiendo en la implementación del proyecto realizado en conjunto con ProDUS- UCR, el cual incluye diversas actividades potenciales a desarrollar y

- Trabajar en la implementación de ideas de desarrollo turístico, incluyendo el establecimiento de un espacio físico donde se puedan ofrecer tanto artesanías como comidas típicas de la zona, para mantener la identidad de Cañas Dulces.

A la Municipalidad se le recomienda: reparar la vía que comunica Cañas Dulces con Curubandé a fin de fomentar en el turista la visita a los dos distritos y buscar una solución al cobro de peaje por el uso del derecho de vía que hace la Hacienda Guachipelín a la entrada del PNRV.

En la fase diagnostica se hacen recomendaciones para la Municipalidad de Liberia, respecto a la gestión municipal que se realiza en torno a las actividades económicas, se propone lo siguiente:

- Considerar la ubicación de personal de apoyo en el departamento de Patentes, esto con el fin de favorecer la gestión en este proceso y apoyar además la labor necesaria de fiscalización de licencias comerciales que debe hacerse para asegurar que éstas se encuentran conforme a la información que se maneja en los registros municipales.

- Establecer una táctica de depuración de bases de datos que permita mantener la calidad de la información que sirve de soporte para realizar la gestión de los procesos bajo estudio, es necesario conservar la integridad de los datos almacenados e implantar controles para detectar errores e inconsistencias, con el fin de procurar información confiable.

- Elaborar e implementar una estrategia pro-recaudación que permita aumentar los montos recaudados anualmente con el fin de disminuir la morosidad de la organización, para esto se propone considerar el análisis de información que permita ver los porcentajes correspondientes a montos recaudados de períodos anteriores y del período vigente, además de datos sobre las cuentas con riesgo de prescripción, las cuales deberían tener prioridad en la gestión del cobro. En este punto puede inclusive considerarse programas de educación tributaria para instruir a la población sobre la importancia de pagar los impuestos en los periodos voluntarios.

- Actualizar los manuales de procesos y procedimientos además de las normativas legales que dan soporte a los procesos de Licencias Comerciales, Gestión de Recaudación y Gestión de Cobros, ya que estos elementos de gestión son vitales para estandarizar la realización de los procedimientos y asegurar así la calidad y productividad de estos.

- Establecer indicadores de gestión que permitan analizar y controlar la productividad y eficiencia de la gestión realizada en los distintos procesos, esto con el fin de enfocar la estrategia para alcanzar los mejores resultados.

Y por último, se recomienda a la Municipalidad de Liberia planificar una estrategia que tome como base el servicio al contribuyente y el control tributario, que por una parte induzca al cumplimiento voluntario de los contribuyentes dentro de un ambiente de respeto a los derechos y garantías de éstos, y por otra, fiscalice eficientemente el control de los tributos.

En este sentido, la propuesta xx xxx constituye solo una parte de esta misión pues su aplicación efectiva contribuye a la esfera de fiscalización de los tributos municipales y a la mejora en la recaudación tributaria y la disminución de la morosidad.

La segunda parte, concerniente a generar políticas de interacción con el contribuyente que estimulen el cumplimiento puntual de sus obligaciones, debe de incorporarse como parte del quehacer municipal, poniendo en marcha las acciones pertinentes para lograrlo. Si bien escapa a lo solicitado en la presente consultoría, reviste una recomendación crucial como parte de la investigación solicitada, por lo que se recomienda trabajar en un diseño inicial que planifique la difusión de las normas tributarias para su entendimiento y comprensión por parte de los contribuyentes.

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8. Anexos

Anexo 1. Propuesta de Codificación Municipal

Niveles	Categorías	PCM	Títulos
Sección	A		Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
División	01		Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexos.
Grupo	011		Cultivo de plantas no perennes
Clase	0112		Cultivo de arroz
Sub Clase	0112.0		Cultivo de arroz
PCM		0112.0.01	Siembra de arroz
PCM		0112.0.02	Limpieza, selección y empaque de arroz
Clase	0119		Cultivo de otras plantas no perennes
Sub Clase	0119.0		Cultivo de otras plantas no perennes
PCM		0119.0.01	Cultivo xx xxxxxx
Grupo	012		Cultivo de plantas perennes
Clase	0126		Cultivo xx xxxxxx oleaginosos
Sub Clase	0126.1		Cultivo xx xxxxx africana
PCM		0126.1 01	Producción y extracción xx xxxxx africana
Grupo	016		Actividades de apoyo a la agricultura y la ganadería, y actividades posteriores a la cosecha
Clase	0163		Actividades posteriores a la cosecha
Sub Clase	0163.1		Beneficio de café
PCM		0163.1.01	Lavado y secado de café
Sub Clase	0163.9		Otras actividades posteriores a la cosecha
PCM		0163.9.01	Lavado de tubérculos.
Sección	B		Explotación de minas y canteras
División	08		Explotación de otras minas y canteras
Grupo	081		Extracción de piedra, arena y arcilla
Clase	0810		Extracción de piedra, arena y arcilla
Sub Clase	0810.0		Extracción de piedra, arena y arcilla
PCM		0810.0.01	Extracción de piedra, arena y xxxxxxx xx xxxx
Sección	C		Industrias Manufactureras
División	10		Elaboración de productos alimenticios
Grupo	101		Elaboración y conservación de carne
Clase	1010		Elaboración y conservación de carne
Sub Clase	1010.1		Elaboración y conservación de carne y embutidos de ganado vacuno y porcino.
PCM		1010.1.01	Matadero de ganado bovino y porcino.

PCM	1010.1.02	Cosecha, procesamiento y conservación de cárnicos de bovinos y porcinos.
PCM	1010.1.03	Despiece, deshuese, conservación y empaque de ganado bovino o porcino.
PCM	1010.1.04	Procesamiento de subproductos y elaboración de embutidos, conservas, (salchichas, morcillas, salchichón, chorizo, mortadela, patés y otros).
PCM	1010.1.05	Elaboración de aceites y grasas.
PCM	1010.1.06	Producción de cuero y pieles originados en el matadero.
Sub Clase	1010.2	Elaboración y conservación de carne y embutidos de aves
PCM	1010.2.01	Elaboración y conservación de carne de pollo y otras aves
Grupo	103	Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas (vegetales).
Clase	1030	Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas (vegetales).
Sub Clase	1030.0	Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas (vegetales).
PCM	1030.0.01	Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas (vegetales).
Grupo	105	Elaboración de productos lácteos.
Clase	1050	Elaboración de productos lácteos.
Sub Clase	1050.0	Elaboración de productos lácteos.
PCM	1050.0.01	Elaboración de leche fresca líquida (no en la lechería).
PCM	1050.0.02	Elaboración de lácteos procesados (queso, mantequilla, natilla, leche condesada y evaporada y en polvo, yogurt, y otros).
PCM	1050.0.03	Elaboración de helados.
Grupo	106	Elaboración de productos de molinería, almidones y productos derivados del almidón.
Clase	1061	Elaboración de productos de molinería
Sub Clase	1061.2	Elaboración de tortillas
PCM	1061.2.01	Elaboración de tortillas
PCM	1061.2.02	Molienda de maíz y elaboración de productos varios
Sub Clase	1061.9	Elaboración de productos de molinería (excepto arroz)
PCM	1061.9.01	Molienda, elaboración de harinas, masas y hojuelas de cereales, vegetales y leguminosas
PCM	1061.9.02	Elaboración de sémolas y granulados
PCM	1061.9.03	Elaboración de otros productos de molinería.
Grupo	107	Elaboración de otros productos alimenticios.
Clase	1071	Elaboración de productos de panadería
Sub Clase	1071.9	Elaboración de otros productos de panadería, excepto elaboración de galletas.
PCM	1071.9.01	Elaboración de pan, repostería, bocadillos, conos.
Clase	1079	Elaboración de otros productos alimenticios n.c.p.
Sub Clase	1079.1	Tostado y molienda de café

PCM	1079.1.01	Tostado y molienda de café para distribución
PCM	1079.1.02	Tostado y molienda de café para venta al detalle
División	14	Fabricación de prendas de vestir
Grupo	141	Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de cuero
Clase	1410	Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de cuero
Sub Clase	1410.9	Fabricación de otras prendas de vestir, excepto ropa interior y prendas xx xxxx
PCM	1410.9.01	Fabricación de otras prendas de vestir, excepto ropa interior y prendas xx xxxx
PCM	1410.9.02	Sastrería
PCM	1410.9.03	Taller de costura
División	15	Fabricación de productos de cueros y productos conexos
Grupo	151	Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano, y artículos de talabartería y guarnicionería; adobo y teñido de pieles
Clase	1512	Fabricación de maletas, bolsos de mano y de artículos similares, y artículos de talabartería o guarnicionería
Sub Clase	1512.0	Fabricación de maletas, bolsos de mano y de artículos similares, y artículos de talabartería o guarnicionería
PCM	1512.0.01	Fabricación de artículos de talabartería
PCM	1512.0.02	Fabricación de billeteras, carteras, bolsos de mano, valijas y maletas cartucheras, escolares mochilas, fajas, estuches y salveques de cualquier material
PCM	1512.0.03	Fabricación cinturones de seguridad, cintas transportadoras, delantales, de cuero
PCM	1512.0.04	Fabricación de artesanías en cuero
División	16	Producción xx xxxxxx y fabricación de productos xx xxxxxx y corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de materiales trenzables.
Grupo	161	Aserrados y acepilladura xx xxxxxx
Clase	1610	Aserrados y acepilladura xx xxxxxx
Sub Clase	1610.0	Aserrados y acepilladura xx xxxxxx
PCM	1610.0.01	Aserradero
PCM	1610.0.02	Taller de cepillado
PCM	1610.0.03	Fabricación de pisos xx xxxxxx sin ensamblar
Grupo	162	Fabricación de productos xx xxxxxx, corcho, paja y materiales trenzables
Clase	1622	Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones
Sub Clase	1622.0	Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones
PCM	1622.0.01	Fabricación de partes y piezas xx xxxxxxx prefabricadas y casas móviles

PCM	1622.0.02	Fabricación de partes y piezas de ebanistería y carpintería para la construcción (andamios, pisos ensamblados, molduras)
PCM	1622.0.03	Fabricación de puertas y ventanas xx xxxxxx
PCM	1622.0.04	Fabricación de play xx xxxxxx
División	17	Fabricación de papel y de los productos de papel
Grupo	170	Fabricación de papel y de los productos de papel
Clase	1702	Fabricación de pasta xx xxxxxx, papel y cartón
Sub Clase	1702.0	Fabricación de pasta xx xxxxxx, papel y cartón
PCM	1702.0.01	Fabricación de pasta xx xxxxxx, papel y cartón destinados a su posterior transformación industrial
PCM	1702.0.02	Fabricación industrial de papel y cartón
División	18	Impresión y reproducción de grabaciones
Grupo	181	Impresión y Actividades de servicios relacionadas con la impresión.
Clase	1811	Impresión
Sub Clase	1811.0	Impresión
PCM	1811.0.01	Servicios de impresión y litografía
PCM	1811.0.02	Serigrafía
Clase	1812	Servicios relacionados con la impresión
Sub Clase	1812.0	Impresión
PCM	1812.0.01	Servicios de artes gráficas y diseño de productos para impresión
División	20	Fabricación de sustancias y productos químicos
Grupo	202	Fabricación de otros productos químicos
Clase	2023	Fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador.
Sub Clase	2023.1	Fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir
PCM	2023.1.01	Fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir (cera, cloro, detergente, glicerina, jabones lustradores, removedores de manchas, pulidores, suavizadores de tela ).
Grupo	203	Fabricación de fibras artificiales
Clase	2030	Fabricación de fibras artificiales
Sub Clase	2030.0	Fabricación de fibras artificiales
PCM	2030.0.01	Fabricación de fibras y filamentos artificiales (de rayón, vinilo, poliuretano poliéster, polipropeno)
División	21	Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y de productos botánicos de uso farmacéutico.
Grupo	210	Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y de productos botánicos de uso farmacéutico.
Clase	2100	Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y de productos botánicos de uso farmacéutico.

Sub Clase	2100.0	Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y de productos botánicos de uso farmacéutico.
PCM	2100.0.01	Fabricación de sustancias medicinales básicas, medicamentos, pruebas de embarazo, preparados para diagnóstico médico
PCM	2100.0.02	Fabricación de preparados botánicos para uso farmacéutico.
PCM	2100.0.03	Fábrica de preparados homeopáticos y productos macrobióticos.
División	23	Fabricación de otros productos minerales no metálicos
Grupo	239	Fabricación de productos minerales no metálicos n.c.p.
Clase	2395	Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y de yeso
Sub Clase	2395.0	Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y de yeso
PCM	2395.0.01	Fabricación de estuco, mezclas para hormigón, morteros y masillas
PCM	2395.0.02	Fabricación de alcantarillas, tanques, pozos sépticos de hormigón
PCM	2395.0.03	Fabricación de postes, vigas, viguetas y otros materiales estructurales para la construcción de concreto pretensadas u hormigón
PCM	2395.0.04	Fabricación de baldosas, bloques, ladrillos, losetas, tuberías, lavaderos, maceteros de cemento, concreto, hormigón o piedra artificial
PCM	2395.0.05	Fabricación de láminas, planchas o tableros de yeso, asbesto cemento o fibrocemento para uso en construcción
PCM	2395.0.06	Fabricación de muebles de fibrocemento de celulosa, asbestos, cemento, concreto, hormigón, yeso, piedra artificial
PCM	2395.0.07	Fabricación de productos de cal y terrazo precolado
PCM	2395.0.08	Fabricación xx xxxxxx para ventana en fibrocemento
PCM	2395.0.09	Fabricación de lápidas y monumentos de hormigón
PCM	2395.0.10	Fabricación de productos prefabricados varios
Clase	2399	Fabricación de productos minerales no metálicos n.c.p.
Sub Clase	2399.0	Fabricación de productos minerales no metálicos n.c.p.
PCM	2399.0.01	Fabricación de adhesivos de asfalto
PCM	2399.0.02	Fabricación de productos de asbesto, grafitos, carbón, mica, xxxxx, xxxx mineral
PCM	2399.0.03	Fabricación de cementos y revestimientos de alquitrán y brea para techo
PCM	2399.0.04	Fabricación de mezclas para pavimento
PCM	2399.0.05	Fabricación de lanas de escorias, roca y minerales
PCM	2399.0.06	Fabricación de papel lija
PCM	2399.0.07	Fabricación de piedras de afilar y amolar
PCM	2399.0.08	Fabricación de piedras pómez y abrasivos xx xxxxxx pómez
División	25	Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo
Grupo	251	Fabricación de productos metálicos para uso estructural, tanques, depósitos y los generadores de vapor
Clase	2511	Fabricación de productos metálicos para uso estructural

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Table of Contents

Contrato de Préstamo No. 1824/OC/CR

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Contrato de Préstamo No. 1824/OC/CR

Tabla de contenido

Índice xx xxxxxxx

Índice de figuras

Índice de anexos

Acrónimos

económicas.

RECAUDACIÓN

Transporte Xxxxx

Xxxxxxxx

Venta de artesanías

Hotel Cañón de la Vieja. Ecoturismo

Venta de Artesanías

6. Conclusiones y Recomendaciones

7. Bibliografía

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