DEFINITIE, BESCHIKBARE INSTRUMENTEN EN STURINGSMECHANISMES. Als we het over sturing hebben, gaat het om ‘doelgerichte beïnvloeding’. Sturing door de overheid is ‘de activiteit waarmee de overheid tracht de voorkeuren en (de randvoorwaarden voor) handelingsalternatieven van burgers en instellingen zo te beïnvloeden dat zij het door de politiek gewenste en door de overheid genormeerde gedrag zullen vertonen’.23 • Juridisch. Bijvoorbeeld wet- en regelgeving (met bijbehorende handhaving door middel van toezicht) en de inrichting van het stelsel. • Financieel. Bijvoorbeeld de verschillende vormen van bekostiging. • Communicatief. Bijvoorbeeld door het onder de aandacht brengen en delen van kennis, of het aangaan van een alliantie met verschillende veldpartijen waarbinnen gezamenlijke af- spraken worden gemaakt. Het onderwijsproces laat zich kenschetsen als een proces van input-throughput-output- outcome.24 Zo begin je met leerlingen (met bepaalde achtergrondkenmerken), leraren en leer- middelen (met bepaalde kwaliteitskenmerken), vinden er bepaalde onderwijsprocessen in de klas en in de school plaats, resulteert dat in bepaalde leeropbrengsten (bijvoorbeeld verbetering in taal- en rekenvaardigheden), en levert dat een bepaald maatschappelijk effect op (bijvoorbeeld een hoger bbp of lagere werkloosheid). De verschillende sturingsinstrumenten van het Rijk kunnen op verschillende punten in dit proces aangrijpen, alsook toegespitst worden op de verschillende actoren. Bij sturing op input kan het bijvoorbeeld gaan om kwaliteitseisen aan onderwijspersoneel of de leermiddelen- markt, bij throughput om sturing op de manier waarop de schoolorganisatie en het leerproces wordt ingericht (bijvoorbeeld een urennorm), bij sturing op output kan het gaan om eisen aan de leeropbrengsten en bij outcome gaat het om aansluiting tussen onderwijssectoren (doorlopende leerlijn) en veranderende behoeftes op de arbeidsmarkt en in de samenleving.
