RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
2017
ÍNDICE DE CONTENIDO
2.1. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CIFRAS 5
2.2. PRINCIPALES EJES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 6
4. CIFRAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 12
4.1. EVOLUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, EL PIB Y EL PGE 12
4.2. AHORRO GENERADO A TRAVÉS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 12
4.3. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA POR TIPO DE PROCEDIMIENTO 13
4.3.1. Xxxxx contratado por tipo de compra 14
4.3.2. Proveedores registrados 15
4.3.3. Entidades contratantes con mayor monto adjudicado y mayor número de procesos realizados 16
4.4.1. Catalogación electrónica en el 2017 18
4.5. CATÁLOGO DINÁMICO INCLUSIVO - CDI 22
4.5.1. Productos del catálogo dinámico inclusivo 22
4.5.2. Montos adjudicados por tipo de catálogo 23
4.5.3. Proveedores Catalogados en Catálogo Dinámico Inclusivo 24
5.1.1. Mecanismos de control participativo 28
5.1.2. Supervisión de procedimientos de la contratación pública 29
5.1.3. Fortalecimiento y Desarrollo de las Herramientas de Contratación Pública. 30
5.1.3.1. Atención al usuario 33
5.2.1. Determinación de riesgos en la contratación pública 35
5.2.2. Verificación de Producción Nacional – VPN y VAE 38
5.2.2.1. Valor Agregado Ecuatoriano – VAE 38
5.2.2.2. Control de Producción Nacional 43
5.3.1. Compras Corporativas del Sector Salud 44
5.3.1.1. SICM Segunda Fase. 44
5.3.1.2. Dispositivos Médicos 50
5.3.1.3. Reactivos de Análisis Clínico. 54
5.4.1. Resoluciones Emitidas 58
5.5.1. Implementación de la Ruta de la Calidad 60
5.6. EJE 6: GESTIÓN INTERNA 61
5.6.1. Gestión en página web. 61
i. Número de usuarios del portal institucional 62
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ii. Boletines publicados por mes y visitas de usuarios o hits 63
iii. Boletines digitales publicados 63
5.6.2. Gestión de Redes Sociales 64
iii. Campañas de Redes Sociales 64
5.6.3. Presupuesto Institucional 65
5.6.4. Desarrollo xxx Xxxxxxx Humano 67
5.6.5. Atención a las reclamaciones y demandas ciudadanas 69
5.6.6. Certificación y Capacitación 70
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1. MENSAJE INSTITUCIONAL
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), en cumplimiento del artículo 9 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, presenta su Informe de Rendición de Cuentas correspondiente al año 2017, al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
El informe contiene, de manera particular y generalizada, las cifras e indicadores de la gestión realizada por la Institución en los procesos de contratación y compra pública entre las instituciones y proveedores del Estado, considerando que el informe cuenta con el soporte técnico de todos los procesos realizados desde nuestra Plataforma Digital.
Con la presentación de este informe cumplimos con nuestra responsabilidad social en mejorar y afianzar la interrelación entre autoridades y ciudadanía, porque la rendición de cuentas es un derecho ciudadano y una obligación de las Instituciones del Estado.
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), durante el año 2017 encaminó sus esfuerzos en transparentar la compra pública basada en el control, calidad, eficiencia y eficacia, garantizando la concurrencia, trato justo, equidad e inclusión en los procesos de contratación pública.
En el 2017, a través de la contratación pública se transaccionaron 5.800 millones de dólares, el 19.6% del Presupuesto General del Estado y el 5.8% del Producto Interno Bruto. Este monto fue adjudicado aproximadamente a 25 mil empresas; en su mayoría micro, pequeñas y medianas empresas.
En ese sentido, los actores y asociaciones de la Economía Popular y Solidaria, también tuvieron un rol protagónico en la contratación pública, puesto que su adjudicación se incrementó en un 122% más que en el año 2016.
Además, se generaron espacios de diálogo participativo a través de los cuales se recibieron propuestas y criterios de todos los sectores que participan en la compra pública: GAD´s, industrias, instituciones del ejecutivo, emprendedores de la Economía Popular y Solidaria, academia y ciudadanía en general.
Para el 2018, la gestión del SERCOP se enfocará en 5 ejes estratégicos: 1.Transparencia, 2.Control, 3. Coordinación, 4. Regulación y 5. Calidad.
Por otro lado, en coordinación con el Ministerio de Industrias y Productividad y el Servicio Ecuatoriano de Normalización, se impulsará a los proveedores del Estado para que obtegan sellos de calidad sobre los productos que se ofertan a las instituciones públicas.
Finalmente, iniciamos el proceso para obtener la norma ISO 9001: 2015 y la Certificación 37001 de Sistemas de Gestión Antisoborno, para garantizar el mejor servicio a nuestros usuarios, convirtiéndonos en una institución pública reconocida a nivel regional por su alto grado de transparencia, calidad y eficiencia.
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2. RESUMEN EJECUTIVO
A través del Decreto Ejecutivo No. 145, del 6 de septiembre de 2017, el Presidente de la República, Xxxxx Xxxxxx Xxxxxx, designó a la economista Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxx como Directora General del Servicio Nacional de Contratación Pública - SERCOP.
Una de las primeras tareas de esta administración ha sido revisar la situación actual del SERCOP a fin de establecer estrategias que dinamicen su desempeño, basada en una gestión que se orienta en fortalecer las políticas públicas de transparencia, eficiencia e inclusión para trabajar de forma articulada con otras instituciones y mejorar los procesos de contratación del Estado.
2.1. La Contratación Pública en Cifras
La evolución de la contratación pública, ha generado grandes impactos en la economía ecuatoriana. Los datos preliminares correspondientes al 2017, muestran que la contratación pública alcanzó los 5.849,4 millones de dólares, es decir 1.066,9 millones de dólares menos que en el año 2016.
Los valores adjudicados en el 2017, representaron el 5,8% del Producto Interno Bruto (PIB) y el 19,61% del Presupuesto General del Estado (PGE). Ambos pesos relativos fueron los más bajos registrados durante los últimos 8 años. En relación al PIB, la compra pública representó el 7,2% en el 2016 y el 9,7% en el período 2010-2016. En lo que respecta al PGE, las compras públicas tuvieron un peso del 23,2% en el 2016 y del 31,6% entre los años 2010 y 2016.
Durante el período 2009-2017, la contratación pública ha generado al Estado ecuatoriano un ahorro de más de 3.249 millones de dólares, con un promedio anual de ahorro en el período mencionado de 361 millones de dólares. Solo en el año 2017, generó un ahorro de 245 millones de dólares.
Del monto total de contratación pública adjudicado, 3.704,1 millones de dólares (63,3%) se realizaron por procedimientos de régimen común mientras que 2.145,3 millones de dólares (36,7%) por procedimientos de régimen especial, evidenciándose un incremento de 9 puntos porcentuales en los procedimientos de régimen común con respecto al año 2016. Los procedimientos más utilizados fueron el Catálogo Electrónico y la Subasta Inversa Electrónica (SIE) con el 19% y 18% respectivamente del monto total adjudicado.
El Sistema Oficial de Contratación del Ecuador (SOCE) ha llegado a contar con una disponibilidad del 99,88% durante el 2017, gracias al continuo robustecimiento y monitoreo de las plataformas tecnológicas tanto a nivel de infraestructura como de seguridad.
El número de proveedores registrados durante el 2017 fue de 20.340, alcanzando un total de 305.971 proveedores registrados en el Registro Único de Proveedores – RUP.
Petroecuador EP con aproximadamente 343 millones de dólares fue la entidad que ocupó el primer lugar con mayor monto adjudicado durante el 2017, mientras que la EP FLOPEC fue la que registró el mayor número de procesos.
Por otro lado, a través del Catálogo (Catálogo Electrónico y Catálogo Dinámico Inclusivo) las entidades contratantes agilitan, simplifican y transparentan sus procesos de adquisición de bienes y servicios.
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Durante el año 2017, a través de los catálogos se adjudicaron 1.121,8 millones de dólares, representando el 19% del monto total adjudicado en la contratación pública y convirtiéndose en uno de los procedimientos más utilizados del país al igual que el procedimiento de la Subasta Inversa Electrónica (SIE).
Cabe recalcar que el Catálogo Dinámico Inclusivo (CDI) es una herramienta de redistribución territorial de la riqueza siendo que en promedio el 64,75% de lo contratado en un territorio mediante catálogo dinámico inclusivo, es adquirido a proveedores del mismo territorio, como se muestra en la tabla a continuación:
PROVEEDORES | ENTIDADES | ||||||||
Zonas de Planificación | Zona 1 | Zona 2 | Zona 3 | Zona 4 | Zona 5 | Zona 6 | Zona 7 | Total general | |
NO DEFINIDO | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 18% | 1% | |
Zona 1 | 66% | 4% | 0% | 22% | 2% | 1% | 0% | 10% | |
Zona 2 | 1% | 6% | 15% | 2% | 2% | 0% | 1% | 4% | |
Zona 3 | 24% | 12% | 52% | 0% | 1% | 2% | 0% | 11% | |
Zona 4 | 2% | 3% | 0% | 75% | 11% | 0% | 0% | 11% | |
Zona 5 | 4% | 70% | 1% | 1% | 83% | 1% | 1% | 46% | |
Zona 6 | 3% | 2% | 0% | 0% | 1% | 92% | 1% | 7% | |
Zona 7 | 0% | 3% | 32% | 1% | 1% | 3% | 78% | 10% | |
Total General | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | |
Promedio Zonal | 64,75% | ||||||||
Tabla 1 Redistribución Territorial del CDI.
Fuente: SERCOP 2017.
En cuanto a productos, a través del Catálogo Electrónico, existen a disposición de las Entidades Contratantes más de 1.800 (mil ochocientos) productos en los 57 catálogos, distribuidos en las 5 categorías. Mientras que el Catálogo Dinámico Inclusivo cuenta con 24 catálogos y un total de
1.110 productos catalogados.
2.2. Principales Ejes de la Contratación Pública
La actual administración orienta sus esfuerzos en fortalecer las políticas públicas de transparencia, eficiencia e inclusión, en base a seis ejes de acción que buscan mejorar los procesos de contratación pública:
i. EJE 1: Transparencia
La gestión eficiente, inclusiva, de justicia social, equidad y de control de la corrupción requiere que la ciudadanía, proveedores del Estado y entidades contratantes realicen un oportuno acompañamiento a la implementación de políticas, procesos y procedimientos referidos a la contratación pública.
Es así que, durante el año 2017, se efectuaron 69 consejos consultivos, de los cuales 37 fueron Consejos Consultivos Territoriales y 32 Consejos Consultivos Sectoriales, contando con la participación de 9.617 emprendedores de la Economía Popular y Solidaria (EPS), micro, pequeña y
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mediana empresa; artesanos, proveedores y representantes de organizaciones sociales, proveedores de medicamentos otros actores involucrados en la contratación pública.
Asimismo, durante este período se supervisaron 7.658 procedimientos de contratación pública por un monto de 5.158,2 millones de dólares.
Siguiendo la línea de implementar controles informáticos y automáticos que prevengan el cometimiento de ilícitos en la contratación pública se han implementado los siguientes controles en las herramientas del SNCP: presupuesto referencial mínimo y oculto, puja ciega, control de certificación presupuestaria, suspensión automática por vinculaciones, negociación directa y elusión de catálogo.
También se han establecido controles preventivos y automáticos como la declaración obligatoria de posesión de bienes en paraísos fiscales, la declaración obligatoria de procedencia de los fondos y recursos utilizados para contratación pública, y la declaración obligatoria si personas que intervienen en la oferta ejercen una dignidad de elección o un cargo en calidad de servidor público. En el año 2017 las sesiones de apertura de ofertas fueron públicas y difundidas a través de las redes sociales del SERCOP, con miles de espectadores en línea en los procesos de apertura de ofertas.
ii. EJE 2: Control
SERCOP tiene la responsabilidad de dirigir y coordinar el cumplimiento de los programas, proyectos, acciones y actividades en el ámbito técnico de control del Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador (SOCE), generando acciones preventivas en los procedimientos de contratación a través del control social, la interoperabilidad con instituciones públicas y el fortalecimiento del sistema tecnológico para garantizar el manejo adecuado de los recursos públicos.
En este sentido se realizaron actividades relacionadas al análisis de riesgo fáctico, mitigación de procesos de compra pública y modelización de indicadores de control con el fin de generar acciones preventivas en los procedimientos de contratación pública que garanticen el manejo adecuado de los recursos públicos.
Así como la verificación de la producción nacional a través del Valor Agregado Ecuatoriano – VAE y el Valor de Producción Nacional – VPN. Como parte de su antecedente, en noviembre de 2012, el SERCOP definió para la realización de procesos de contratación pública la priorización de la contratación con oferentes o proveedores que tengan mayor incorporación de componente nacional. En julio de 2013, se establecieron los mecanismos para la verificación del Valor Agregado Ecuatoriano (VAE) en las adquisiciones de bienes y servicios. En noviembre de 2014, se establecieron criterios para la aplicación de preferencias por VAE de bienes en la contratación pública.
En mayo de 2015, se emitió la Resolución que implementa el Valor Agregado Ecuatoriano y su cálculo por tipo de producto, es decir, se identificó de acuerdo con la estructura productiva del Ecuador, el componente nacional que debe tener cada tipo de producto y cuánta materia prima o mano de obra incorpora durante el proceso productivo, estableciendo así un mecanismo para el otorgamiento de márgenes de preferencia, que incentive la participación de productores nacionales.
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En este marco, se han realizado procesos de verificación de VAE, los cuales han servido para transparentar el porcentaje de componente VAE que ofrecen los proveedores. Es así que, durante el año 2017, ingresaron 419 procesos a través de las distintas vías de ingreso, de los cuales 231 proveedores fueron sancionados y en 5 casos se determinó y sancionó la afectación a un fabricante por la declaración errónea de VAE.
También a partir de la creación de la unidad de VPN en febrero de 2017, ingresaron 459 solicitudes de verificación de producción nacional, de las cuales se determinaron 85 casos con potenciales productores nacionales que permitirían la sustitución de importaciones.
iii. EJE 3: Coordinación
La coordinación es un proceso a través del cual se da orden al esfuerzo institucional de las entidades dependientes del gobierno central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados – GAD‟s. El propósito primordial de fortalecer la coordinación interinstitucional con entidades públicas es evitar la duplicidad de esfuerzos, transparentar y hacer más eficiente el uso de los recursos públicos a través del conocimiento de necesidades y requisitos de las mismas.
Como parte de la coordinación interinstitucional, recalcamos la gestión realizada en las Compras Corporativas con el Sector Salud. Durante el año 2017 se concluyó la Primera Fase de la Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos (SICM) 2016 y se ejecutó la Segunda Fase de la misma, la cual busca abastecer de medicamentos de difícil acceso y aquellos destinados al tratamiento de enfermedades huérfanas, raras y catastróficas a los establecimientos de la Red Pública Integral de Salud – RPIS, por lo que se ha planificado la publicación de los procedimientos en tres grupos:
Grupo I: En este portafolio se incluyó un listado de 133 medicamentos, de los cuales 124 contaron con un proveedor ganador de puja o negociación exitosa, pasando a formar parte de la etapa precontractual (entrega de documentación habilitante). Por otra parte, ya se cuentan con 71 medicamentos que han sido adjudicados y están a la espera de la suscripción de los convenios marco para ser catalogados.
Grupo II: Este portafolio cuenta con un listado de 137 medicamentos, de los cuales 77 contaron con un proveedor ganador de la puja o negociación exitosa y actualmente se encuentra en la etapa de entrega de documentación habilitante.
Grupo III: El número de medicamentos para este portafolio puede variar ya que incluiría los medicamentos rezagados, que en su momento fueron declarados desiertos, así también, se incluirían medicamentos de difícil acceso que aún no han sido publicados, aproximadamente un listado de 30 medicamentos.
Con la ejecución de esta Segunda Fase, los establecimientos de salud podrán adquirir casi la totalidad de los medicamentos del Cuadro Nacional de Medicamentos Básico – CNMB (9na Revisión) a través del Catálogo Electrónico, lo cual permite estandarizar condiciones técnicas y de calidad en todos los medicamentos que se distribuyen en dichos establecimientos.
Por otro lado, durante el año 2016 y como resultado del análisis de producción local se identificaron 300 Dispositivos Médicos que poseen capacidad de producción nacional, sin embargo la Red Pública Integral de Salud - RPIS priorizó la compra de 123 dispositivos con Nivel de Riesgo I, por lo que el SERCOP trabajó de manera conjunta con el Ministerio de Salud Púbica - MSP, y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social – IESS, en la fase preparatoria para el proceso de selección de proveedores de Convenio Xxxxx para la adquisición de Dispositivos Médicos a
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través del Catálogo Electrónico, logrando en el transcurso del 2017 la catalogación de 23 Dispositivos Médicos.
Así también, previo a un informe técnico por parte de la Dirección de Transferencia de Tecnología de la SENESCYT, se solicita al SERCOP la catalogación de “Reactivos para Análisis Clínico”, del cual se desprende un proceso de difusión del Concurso INGENIATEC a nivel nacional, con el fin de convocar de manera abierta a todas las empresas interesadas y contar con un mayor número de proyectos enmarcados en la lista de productos con potencial para desarrollo tecnológico definidos por SENESCYT. Posterior al proceso mencionado seleccionan como ganador del Concurso INGENIATEC en la categoría de Producto/Prototipo: Reactivos Para Análisis Clínico a la empresa VIBAG C.A., contando con 64 reactivos de análisis clínicos catalogados hasta el momento.
iv. EJE 4: Regulación
A partir de la creación del Instituto Nacional de Contratación Pública (INCOP), hoy Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), se han expedido 170 Resoluciones Externas, que viabilizan la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General, a fin de transparentar, dinamizar y fortalecer el SNCP.
Sin duda la codificación de resoluciones ha permitido que los proveedores cuenten con importantes beneficios y oportunidades en la participación de los procedimientos de contratación pública, promoviendo el cumplimiento de los principios y objetivos del Sistema Nacional de Contratación Pública. Esto ofrece certeza jurídica y viabiliza la contratación pública en el país.
Para el año 2017 se han expedido 11 resoluciones tanto internas como externas, de las cuales se recalca la Resolución No. R.E.-SERCOP-2017-0000084, del 14 de diciembre de 2017, ya que obedece a la constante preocupación del SERCOP por perfeccionar el sistema de compras públicas, gracias a la interacción propositiva, a una política de diálogo abierto y participativo, cuyos efectos positivos son evidentes. El elemento importante de esta resolución es que en caso de que una compañía incurra en una de las infracciones establecidas en la Ley, el representante legal que estuvo en funciones al momento del cometimiento de la infracción será quien reciba la sanción prevista en la norma.
v. EJE 5: Calidad
La compra pública es un instrumento poderoso para mover cualquier economía, principalmente el sector de la Economía Popular y Solidaria - EPS, siendo la calidad uno de los factores importantes para alcanzar la equidad, productividad, competitividad, mejores costos y creación xxx xxxxxxx, el SERCOP se ha orientado en promocionar la calidad en la compra pública como una manera de generar ahorro para el Estado.
Es por ello que a mediados del 2017, el SERCOP manifiesta su interés en certificarse en la norma ISO 9001 para procesos internos y la norma 37001 para Sistemas de Gestión Anti Soborno, por lo que se realizaron reuniones durante este período con el fin de establecer acuerdos y plasmarlos en un Convenio Interinstitucional entre el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), el Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN) y el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP).
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vi. EJE 6: Gestión Interna
En lo referente a servicios institucionales se han realizado acercamientos con INMOBILIAR para gestionar el cambio de instalaciones a fin de que los servidores que laboran en el edificio matriz y en el Edificio Albán se encuentren ubicados en un solo establecimiento.
De los compromisos ciudadanos y presidenciales asignados al SERCOP como responsable, se han cumplido al 100%, entregando reportes de información y consultas solventadas.
El año 2017 se caracterizó por contar con una gestión por procesos automatizada, digital y pública, levantando y aprobando el 100% de procesos sustantivos y adjetivos de la institución. Sin embargo en el mes de octubre, se realiza la actualización de los mismos en base al Estatuto Orgánico aprobado durante el período en mención, contando actualmente con el 85% de manuales de procesos aprobados y el 15% pendientes de aprobación.
Los manuales de procesos aprobados se encuentran en el Gestor Documental, herramienta creada por la Dirección de Procesos, Servicios y Calidad, eliminando el uso de papel dentro de la Dirección.
En lo referente al desarrollo xxx xxxxxxx humano, esta administración continua con el fortalecimiento de los servidores, logrando estabilidad laboral mediante la contratación de personal y la creación de 10 partidas xx xxxxxxx; se realizaron ascensos en nivel operativo y en nivel jerárquico superior para lo cual se generaron espacios adecuados con óptimas condiciones.
Además se fomentó la participación de los servidores en el programa de sensibilización ante las discapacidades que ofrece el CONADIS, lo que permitió contar con un con un total acumulado de 393 servidores que participaron y aprobaron el programa virtual.
De acuerdo a la evaluación realizada por el Ministerio de Trabajo – MDT, se efectuó un plan de clima laboral con la finalidad de fortalecer la satisfacción y productividad de los servidores en general. Por otro lado la institución logró el Reconocimiento al Segundo Nivel Organizado, del Programa Nacional de Excelencia (PROEXCE), y cuenta con puntos ecológicos para la clasificación de desechos mejorando sus prácticas ambientales a fin de obtener el Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental que otorga el Ministerio del Ambiente (MAE).
Gracias a este trabajo conjunto y a la implementación de actividades para fortalecer el conocimiento y dominio de la información, atención al usuario se convirtió en la imagen visible de la institución, brindando información oportuna y atención de calidad, incorporando nuevos canales de atención acorde a las nuevas tecnologías que permiten acercarnos a la ciudadanía.
En lo referente al presupuesto institucional, en el año 2017 el SERCOP recibió un presupuesto de 12.908.996,36 dólares por concepto de gastos permanentes y no permanentes, con una ejecución presupuestaria del 97,81%.
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3. INTRODUCCIÓN
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) es la entidad rectora del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP), responsable de desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador y de establecer las políticas y condiciones de la contratación pública a nivel nacional.
El 2008 fue el año en el cual, la contratación pública en nuestro país cobra la importancia e impulso necesarios a partir de la creación del Instituto Nacional de Contratación Pública (INCOP) mediante la expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento, con lo que además se desarrolla la institucionalidad y normativa única para hacer rectoría en esta materia.
Uno de los grandes logros obtenidos con la creación del Sistema Nacional de Contratación Pública, es el inicio del Registro Único de Proveedores (RUP), sin el cual no existía una única base de datos de proveedores de obras, bienes y servicios, con una gran dispersión que generaba discrecionalidad para adjudicar contratos, escasa participación y prácticas injustas de competencia entre proveedores.
Actualmente, los esfuerzos del SERCOP se concentran en contar con una contratación pública en la que prime la transparencia y calidad, que exista un enfoque hacia la participación de los actores de la contratación pública en términos de inclusión, con un Sistema Oficial de Contratación del Estado efectivo y moderno, y en el que la producción nacional tenga un importante espacio.
Xx xxxxxxxx 000 xx xx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxx determina que “Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”.
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4. CIFRAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
4.1. Evolución de la Contratación Pública, El PIB y el PGE.
La contratación pública, ha tenido un gran impacto en la economía ecuatoriana, en la tabla descrita a continuación se evidencia la evolución de la misma durante el transcurso de los últimos años.
Los datos preliminares correspondientes al 2017, muestran que la contratación pública alcanzó los 5.849,4 millones de dólares, es decir 1.066,9 millones de dólares menos que en el año 2016.
Los valores adjudicados en el 2017, representaron el 5,8% del Producto Interno Bruto (PIB) y el 19,61% del Presupuesto General del Estado (PGE). Ambos pesos relativos fueron los más bajos registrados durante los últimos 8 años. En relación al PIB, la compra pública representó el 7,2% en el 2016 y el 9,7% en el período 2010-2016. En lo que respecta al PGE, las compras públicas tuvieron un peso del 23,2% en el 2016 y del 31,6% entre los años 2010 y 2016.
Año | Contratación Pública (CP) | Presupuesto General del Estado (PGE - INICIAL)1 | Producto Interno Bruto (PIB-NOMINAL)2 |
2010 | $ 7.053.172.299 | $ 00.000.000.000 | $ 00.000.000.000 |
2011 | $ 9.857.369.694 | $ 00.000.000.000 | $ 00.000.000.000 |
2012 | $ 9.887.510.408 | $ 00.000.000.000 | $ 00.000.000.000 |
2013 | $ 00.000.000.000 | $ 00.000.000.000 | $ 00.000.000.000 |
2014 | $ 8.197.584.704 | $ 00.000.000.000 | $ 000.000.000.000 |
2015 | $ 7.412.480.000 | $ 00.000.000.000 | $ 000.000.000.000 |
2016 | $ 6.916.374.044 | $ 00.000.000.000 | $ 00.000.000.000 |
2017* | $ 5.849.430.000 | $ 00.000.000.000 | $ 000.000.000.000 |
Tabla 2: Evolución de la Contratación Pública, el PIB y el PGE.
Fuente: SERCOP 2017, (*) datos preliminares.
4.2. Ahorro generado a través de la Contratación Pública.
Durante el período 2009-2017, la contratación pública a través de la implementación de procesos eficientes, electrónicos y competitivos ha generado al Estado ecuatoriano un ahorro de $ 3.249 millones de dólares, con un promedio anual de ahorro en el período mencionado de $ 361 millones de dólares, tal como se muestra en el siguiente gráfico:
1 Presupuesto General del Estado Inicial: Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional para el ejercicio financiero anual y sirve para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público.
2 El Producto Interno Bruto Nominal se obtuvo de la página web del Banco Central del Ecuador.
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Ahorro generado por la Contratación Pública (Millones de Dólares)
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
$ 245
$ 381
$ 334
$ 313
$ 372
$ 573
$ 342
$ 689
$ 481
$ 1.031
$ 1.604
$ 1.976
$ 2.289
$ 2.623
$ 3.249
$ 3.004
Ahorro Acumulado Ahorro Anual
2009
$ 208
Gráfico 1: Ahorro generado a través de la compra pública.
Fuente: SERCOP 2017.
4.3. La Contratación Pública por tipo de procedimiento.
En el año 2017, el monto total de contratación pública alcanzó los 5.849,4 millones dólares, de los cuales aproximadamente 3.704,1 millones (63,3%) se realizaron mediante procedimientos de régimen común y 2.145,3 millones (36,7%) por procedimientos de régimen especial.
En lo que respecta a la contratación pública por tipo de procedimiento dentro del Régimen Común, el Catálogo Electrónico fue la herramienta con mayores montos adjudicados, seguida de la Subasta Inversa Electrónica (SIE). Estos dos procedimientos abarcaron el 59% del total de Régimen Común. Les siguieron: Licitación y Cotización.
Durante el mismo período, en Régimen Especial, a través de la Publicación Especial y la Contratación Interadministrativa se adjudicó el 63% del monto total, seguido de compras de bienes y servicios únicos con un 11%, y con un 8% las contrataciones de empresas públicas internacionales. En otros procedimientos, la Publicación de Emergencias representó el 67% del monto adjudicado, seguido por la Ínfima Cuantía con un 31% de la contratación y finalmente, con menos del 3% de representación en el monto total, se ubica la adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles y xx xxxxx escolares.
Procedimiento por Régimen Común | No. Procesos | Presupuesto | Monto Adjudicado | % Participación |
Catálogo Electrónico | 68.705 | 1.121,8 | 1.121,8 | 30,3% |
Subasta Inversa Electrónica | 18.417 | 1.229,5 | 1.073,8 | 29,0% |
Licitación | 280 | 611,2 | 565,0 | 15,3% |
Cotización | 1.629 | 473,8 | 444,7 | 12,0% |
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Menor Cuantía | 7.026 | 327,0 | 323,8 | 8,7% |
Lista Corta | 387 | 61,7 | 60,0 | 1,6% |
Contratación Directa | 2.912 | 54,8 | 54,2 | 1,5% |
Xxxxxxxxxx Xx Xxxxxxx | 000 | 35,5 | 31,0 | 0,8% |
Concurso Público | 27 | 19,1 | 18,3 | 0,5% |
Ferias Inclusivas | 268 | 11,5 | 11,5 | 0,3% |
TOTAL (RÉGIMEN COMÚN) | 99.997 | 3.945,8 | 3.704,1 | 100% |
Tabla 3: Monto adjudicado por procedimiento de Régimen Común.
Elaboración: SERCOP 2017, (* las cifras se encuentran en millones de dólares).
Procedimiento por Régimen Especial | No. Procesos | Presupuesto | Monto Adjudicado | % Participación |
Contratación Interadministrativa | 3.161 | 683,0 | 682,6 | 31,8% |
Publicación Especial | 6.272 | 664,9 | 664,9 | 31,0% |
Bienes y Servicios Únicos | 2.830 | 245,2 | 244,2 | 11,4% |
Contrataciones con Empresas Públicas Internacionales | 15 | 177,2 | 177,1 | 8,3% |
Comunicación Social | 3.029 | 125,4 | 124,7 | 5,8% |
Repuestos o Accesorios | 1.399 | 85,8 | 85,6 | 4,0% |
Giro Específico del Negocio de Empresas Públicas | 400 | 63,8 | 63,8 | 3,0% |
Obra Artística, Científica o Literaria | 1.486 | 57,9 | 57,6 | 2,7% |
Contratación de Seguros | 345 | 35,2 | 34,8 | 1,6% |
Asesoría y Patrocinio Jurídico | 118 | 7,8 | 7,7 | 0,4% |
Cont. de Instituciones Financieras y de Seguros del Estado | 13 | 1,7 | 1,7 | 0,1% |
Transporte de correo Interno o Internacional | 24 | 0,6 | 0,6 | 0,0% |
TOTAL (RÉGIMEN ESPECIAL) | 19.092 | 2.148,4 | 2.145,3 | 100% |
Tabla 4: Monto adjudicado por procedimiento de Régimen Especial.
Elaboración: SERCOP 2017, (* las cifras se encuentran en millones de dólares).
Otros Procedimientos | No. Procesos | Presupuesto | Monto Adjudicado | % Participación |
Emergencias | 897,4 | 66,7% | ||
Ínfima Cuantía | 417,5 | 31,0% | ||
Arrendamiento/Adquisición De Bienes Inmuebles | 1.506,0 | 31,1 | 31,1 | 2,3% |
Arrendamiento Xx Xxxxx Escolares | 104,0 | 0,04 | 0,04 | 0,003% |
TOTAL (OTROS PROCEDIMIENTOS) | 1.610,0 | 31,1 | 1.346,0 | 100% |
Tabla 5: Monto adjudicado por otros procedimientos.
Elaboración: SERCOP 2017, (* las cifras se encuentran en millones de dólares).
4.3.1.Xxxxx contratado por tipo de compra
Por tipo de compra, en el año 2017 el 93,5% del monto adjudicado se concentró en bienes, servicios y obras distribuyéndose en 32,6%; 32,2% y 28,8% respectivamente. La compra de
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fármacos representó al Estado el 3,3% del monto total asignado, la contratación de servicios de consultoría el 2,6% y para la contratación de seguros se destinó el 1% del monto total adjudicado.
Tipo de Compra | Monto Adjudicado | % Participación |
Bienes | 1.904,6 | 32,6% |
Servicios | 1.883,6 | 32,2% |
Obras | 1.683,4 | 28,8% |
Fármacos | 195,9 | 3,3% |
Consultoría | 151,0 | 2,6% |
Seguros | 31,0 | 0,5% |
TOTAL 2017* | 5.849,4 | 100% |
Tabla 6: Monto adjudicado por tipo de compra.
Elaboración: SERCOP 2017, (* las cifras se encuentran en millones de dólares).
Participación de Monto por Tipo de Compra 2017
2,6% 3,3%
0,5%
28,8%
32,6%
32,2%
Obra Servicio Bien Consultoría Fármacos
Seguros
Gráfico 2: Porcentaje de Monto adjudicado por tipo de compra en 2017.
Fuente: SERCOP 2017.
4.3.2.Proveedores registrados
En el año 2017, el número de proveedores registrados fue de 20.340 proveedores, alcanzando un total de 305.971 proveedores registrados en el Registro Único de Proveedores – RUP.
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Registrados Registrados (Acumulado)
305.971
285.631
259.065
191.083
172.065
151.601
130.895
109.349
81.744
67.982
47.996
27.605
21.546
20.706
20.464
19.018
26.566
20.340
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico 3: Proveedores registrados en el RUP.
Elaboración: SERCOP 2017.
4.3.3.Entidades contratantes con mayor monto adjudicado y mayor número de procesos realizados
Petroecuador EP con aproximadamente $343 millones adjudicados es la entidad que ocupa el primer lugar con mayor monto adjudicado durante el año 2017, seguida de CELEC EP y SECOB con $ 228 y $ 220 respectivamente.
Entidades con mayor monto adjudicado en Millones de dólares
PETROECUADOR
CELEC EP SECOB MINEDUC HCAM - IESS
CNEL EP
IESS
Electro AUSTRO S.A.
GAD Guayas Municipio xx Xxxx
$ 342,8 M
$ 228,4 M
$ 220,4 M
$ 164,2 M
$ 105,4 M
$ 101,7 M
$ 100,5 M
$ 98,3 M
$ 93,7 M
$ 92,8 M
Gráfico 4: Entidades con mayor monto adjudicado en 2017.
Elaboración: SERCOP 2017.
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Las diez entidades contratantes con los mayores montos adjudicados en el año 2017 representaron alrededor de la cuarta parte (26,5%) del monto total de la contratación pública de ese año; es decir, alrededor de 1.548 millones de dólares. Entre estas diez entidades, cuatro correspondieron a sectores estratégicos (771, 2 millones de dólares), una al sector salud (105,4 millones de dólares), una a educación (164,2 millones de dólares), una a contratación de obras (220,4 millones de dólares), al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (100,5 millones de dólares), al Municipio xx Xxxx (92,8 millones de dólares) y al Gobierno Provincial del Guayas (93,7 millones de dólares).
TOP 10 Entidades Contratantes Resto de la Contratación Pública
26,5%
73,5%
Gráfico 5: Comparación de la Contratación Pública adjudicada por Entidades Contratantes a nivel nacional.
Elaboración: SERCOP 2017.
A continuación se detallan las entidades contratantes con mayor número de procesos realizados durante este período.
Entidades con mayor número de procesos | |||
EP FLOPEC- | 2.733 | ||
DM QUITO | 1.194 | ||
CELEC EP | 1.165 | ||
HCAM - IESS | 991 | ||
IESS | 877 | ||
PETROECUADOR EP | 872 | ||
ANDEC ECUADOR | 862 | ||
ZONA 5 - EDUCACIÓN | 855 | ||
MUNICIPIO GUAYAQUIL | 822 | ||
ZONA 7 - EDUCACIÓN | 799 | ||
Gráfico 6: Entidades con mayor número de procesos en 2017.
Elaboración: SERCOP 2017.
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4.4. Catálogo Electrónico
El artículo 44 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública determina que el catálogo electrónico es el registro de bienes y servicios normalizados creado por el SERCOP, y que son publicados en el portal institucional como resultante de la aplicación de los Convenios Xxxxx suscritos por los proveedores seleccionados, a fin de que las entidades del Estado contraten bienes y servicios a través de dicha herramienta.
A través del Catálogo Electrónico las entidades contratantes agilitan, simplifican y transparentan sus procesos de adquisición de bienes y servicios. Además se favorecen con una amplia gama de productos, marcas y condiciones comerciales establecidas. El acceso directo al mercado de compras generado por las entidades contratantes, beneficia a los proveedores estableciendo ahorro de costos de venta asociados al Estado, la posibilidad de mejorar la calidad del servicio y la automatización del proceso de venta y el proceso logístico de entrega.
4.4.1.Catalogación electrónica en el 2017.
El catálogo electrónico cuenta con cinco categorías: Bienes, Vigencia Tecnológica, Medicamentos, Servicios y Alimentación Escolar, las cuales en el año 2017 generaron un monto adjudicado de 693,07 millones de dólares, es decir 276,6 millones de dólares más que en el año 2016.
Por otra parte, se evidencian los rubros más altos en las categorías de servicios, medicamentos y bienes, correspondientes al 28,3%; 28,26% y 19,6% respectivamente. La categoría servicios muestra un notable crecimiento en sus montos adjudicados con respecto al 2016, sólo en el 2017 creció un 97% en relación al 2016.
Montos Adjudicados a través del Catálogo Electrónico (En Millones de Dólares)
$800
$700
$600
$500
$400
$300
$200
$100
$-
Servicios Medicamentos Bienes Alimentación
Escolar
2016 $17,99 $215,15 $75,27 $71,19
2017 $196,23 $195,87 $135,51 $124,07
Vigencia Tecnológica
$36,88
$41,39
Total General
$416,48
$693,07
Durante este período se han incorporado 646 nuevos productos entre bienes y servicios en las diferentes categorías publicadas.
Gráfico 7: Montos Adjudicados por Catálogo Electrónico
Elaboración: SERCOP 2017.
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En cuanto a los proveedores adjudicados, para el 2017 se cuenta con un acumulado total de 492 proveedores distribuidos en las diferentes categorías existentes.
204
47
161
3
77
Total Acumulado 2017 492
Servicios
Vigencia Tecnológica
Bienes
Alimentación Escolar
Medicamentos
Gráfico 8: Proveedores Adjudicados por categorías del Catálogo Electrónico
Elaboración: SERCOP 2017
Actualmente existen a disposición de las Entidades Contratantes más de 1.800 (mil ochocientos) productos en los 57 catálogos, distribuidos en las 5 categorías, de los cuales 49 catálogos operan al 100% (activos) y los restantes se encuentran en proceso de reestructuración. Cabe mencionar que dentro del universo de cada producto existen productos hijos, por lo que en la actualidad se cuenta con más de 4.200 productos aproximadamente.
Categoría | Catálogo |
Bienes | Alcantarillas y placas estructurales corrugadas xx xxxxx |
Ascensores | |
Ayudas técnicas | |
Bandejas porta cables y canaletas metálicas | |
Cabezales xx xxxxx | |
Cables para transmisión de voz y datos | |
Calzado | |
Conductores eléctricos | |
Contenedores para desechos sólidos con diversos sistemas de carga | |
Contenedores para desechos sólidos con sistema de carga lateral | |
Dispositivos médicos | |
Dispositivos viales | |
Envolventes para uso eléctrico | |
Equipos de semaforización, programación, instalación y puesta en funcionamiento | |
Extensiones eléctricas | |
Herrajes | |
Herramientas manuales y materiales de construcción | |
Hidrantes | |
Láminas semielaboradas de aluminio | |
Luminarias para alumbrado público | |
Muebles de oficina |
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Neumáticos de producción nacional | |
Postes de hormigón | |
Productos de alambre | |
Productos de confección textil y prendas de protección | |
Productos de seguridad | |
Productos para la industria petrolera | |
Reactivos de análisis clínico | |
Suministros de limpieza | |
Suministros de oficina | |
Tapas xx xxxxx y rejillas | |
Tela | |
Termo tanques eléctricos | |
Transformadores | |
Tubos con costura | |
Tubos xx xxxxx sin costura | |
Tubos, tanques y cilindros xx xxxxx | |
Vigencia Tecnológica | Camas eléctricas hospitalarias |
Equipos de computación vigencia tecnológica | |
Equipos de impresión | |
Vehículos | |
Vehículos eléctricos | |
Medicamentos | Repertorio de medicamentos SICM 2011 /2016 |
Otros medicamentos | |
Servicios | Servicio de transporte |
Servicio de vigilancia y seguridad privada fija | |
Tecnologías de software libre y open source | |
Alimentación Escolar | Ración alimenticia equivalente al agregado territorial 01 (ámbito geográfico general: Bolívar, Chimborazo, Tungurahua) |
Ración alimenticia equivalente al agregado territorial 02 (ámbito geográfico general: Xxxxx, xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx) | |
Ración alimenticia equivalente al agregado territorial 03 (ámbito geográfico general: Esmeraldas, Manabí, Xxxxx Xxxxxxx) | |
Ración alimenticia equivalente al agregado territorial 04 (ámbito geográfico general: Bolívar, Cañar, Cotopaxi, Guayas, Los Xxxx, Galápagos, Santa Xxxxx) | |
Ración alimenticia equivalente al agregado territorial 05 (ámbito geográfico general: Carchi, Imbabura, Sucumbíos) | |
Ración alimenticia equivalente al agregado territorial 06 (ámbito geográfico general: el oro, Xxxx, Xxxxxx Chinchipe) | |
Ración alimenticia equivalente al agregado territorial 07 (ámbito geográfico general: Manabí –Portoviejo) | |
Ración alimenticia equivalente al agregado territorial 08 (ámbito geográfico general: Cotopaxi, Napo, Pastaza, Pichincha, Orellana) |
Tabla 7: Detalle de Catálogos
Elaboración: SERCOP 2017.
Con el objeto de contextualizar la situación actual del Catálogo Electrónico, en la siguiente tabla se detallan los procesos de catalogación habilitados, durante el 2017:
No. | Código | Objeto del Proceso |
1 | SERCOP-SELPROV-008-2017 | Cables para transmisión de voz y datos |
2 | SERCOP-SELPROV-062-2016 | Adquisición de herrajes |
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3 | SERCOP-SELPROV-020-2017 | Prestación del servicio con tecnologías de software libre y open source |
4 | SERCOP-SELPROV-025-2017 | Extensiones eléctricas |
5 | SERCOP-SELPROV-010-2017 | Adquisición de hidrantes |
6 | SERCOP-SELPROV-024-2017 | Productos de seguridad industrial |
7 | SERCOP-SELPROV-019-2017 | "Adquisición de cabezales xx xxxxx" |
8 | SERCOP-SELPROV-011-2017 | "Adquisición de tubos con costura" |
9 | SERCOP-SELPROV-063-2016 | "Adquisición de tubos sin costura" |
10 | SERCOP-SELPROV-026-2017 | "Adquisición de suministros de oficina" |
11 | SERCOP-SELPROV-044-2016 | Adquisición de productos para la industria petrolera |
12 | SERCOP-SELPROV-003-2017 | Prestación del servicio de transporte |
13 | SERCOP-SELPROV-005-2017 | Adquisición de paneles y perfiles xx xxxxx |
14 | SERCOP-SELPROV-006-2017 | Adquisición de tubos, tanques y cilindros xx xxxxx |
15 | SERCOP-SELPROV-022-2017 | Adquisición de láminas semielaboradas de aluminio para la elaboración de placas de identificación vehicular |
16 | SERCOP-SELPROV-021-2017 | Adquisición de alcantarillas y placas estructurales corrugadas xx xxxxx recubierto |
17 | SERCOP-SELPROV-023-2017 | Adquisición de herramientas manuales y materiales de construcción |
18 | SERCOP-SELPROV-028-2017 | Adquisición de contenedores para desechos sólidos con diversos sistemas de carga |
19 | SERCOP-SELPROV-015-2017 | Adquisición de equipos de semaforización, programación, instalación y puesta en funcionamiento |
Tabla 8: Procesos de Catalogación habilitados (enero – diciembre).
Elaboración: SERCOP 2017.
Además se encuentran en ejecución los siguientes procesos de catalogación electrónica, es importante mencionar que existen catálogos que fueron habilitados en años anteriores pero permanecieron vigentes en el 2017:
No. | Código | Objeto del Proceso |
1 | INCOP-CM-2010-013 | Equipos de impresión |
2 | SERCOP-SELPROV-025-2015 | Muebles de oficina |
3 | SERCOP-SELPROV-040-2016 | Ascensores |
4 | SERCOP-SELPROV-058-2016 | Envolventes para uso eléctrico |
5 | SERCOP-SELPROV-018-2015 | Adquisición de vehículos eléctricos que cumplan con el principio de vigencia tecnológica |
6 | SERCOP-SELPROV-026-2015 | Adquisición de tapas xx xxxxx y rejillas |
7 | SERCOP-SELPROV-035-2016 | Adquisición de termo tanques eléctricos |
8 | SERCOP-SELPROV-042-2016 | Adquisición de conductores eléctricos para la estrategia de compras nacionales |
9 | SERCOP-SELPROV-060-2016 | Adquisición de luminarias para alumbrado público |
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10 | SERCOP-SELPROV-021-2015 | Equipos de computación vigencia tecnológica |
11 | SERCOP-SELPROV-030-2015 | Adquisición de dispositivos viales |
12 | SERCOP-SELPROV-034-2016 | Adquisición de neumáticos de producción nacional |
13 | SERCOP-SELPROV-023-2015 | Prestación del servicio de seguridad y vigilancia privada |
14 | SERCOP-SELPROV-019-2015 | Adquisición de postes de hormigón |
15 | SERCOP-SELPROV-002-2013 | "Adquisición de suministros de oficina" |
16 | SERCOP-SELPROV-002-2013 | "Adquisición de suministros de limpieza" |
17 | SERCOP-SELPROV-031-2015 | Adquisición xx xxxxxxx |
18 | SERCOP-SELPROV-056-2016 | Adquisición de contenedores para desechos sólidos con sistema de carga lateral |
19 | SERCOP-SELPROV-033-2016 | Adquisición de productos de alambre |
20 | SERCOP-SELPROV-045-2016 | Adquisición de ayudas técnicas para personas con discapacidad |
21 | SERCOP-SELPROV-036-2016 | Adquisición de bandejas porta cables y canaletas metálicas |
22 | SERCOP-SELPROV-029-2015 | Adquisición de tela |
23 | SERCOP-SELPROV-059-2016 | Adquisición de productos xx xxxxx para refuerzo de hormigón armado |
Tabla 9: Procesos de Catalogación en ejecución (Enero – Diciembre)
Elaboración: SERCOP 2017.
4.5. Catálogo Dinámico Inclusivo - CDI
Mediante Resolución del Servicio Nacional de Contratación Pública No. 72, se determina que el Catálogo Dinámico Inclusivo (CDI) es un sistema de compra directa que garantiza la participación incluyente y exclusiva de actores de la Economía Popular y Solidaria; micro y pequeños proveedores; proveedores pertenecientes a grupos vulnerables; o grupos de atención prioritaria, que permite a las entidades contratantes agilizar, simplificar y transparentar sus adquisiciones de bienes y/o servicios normalizados, exclusivamente.
La contratación pública está en la obligación de eliminar barreras jurídicas, técnicas, organizativas o de cualquier otro tipo, para garantizar la participación efectiva de los actores de la EPS.
A través de estos procedimientos se garantiza la participación exclusiva de actores de la Economía Popular y Solidaria; micro y pequeños proveedores; proveedores pertenecientes a grupos vulnerables; o grupos de atención prioritaria, que permite a las entidades contratantes agilizar, simplificar y transparentar sus adquisiciones de bienes y servicios normalizados.
4.5.1.Productos del catálogo dinámico inclusivo
Al 2017, el SERCOP cuenta con 24 catálogos, de los cuales 2 se encuentran suspendidos y los 22 restantes operan al 100% con la finalidad de seguir incorporando nuevos proveedores cada día, tanto en bienes como servicios:
N° | TIPO DE CATÁLOGO |
1 | Adquisición de Animales |
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2 | Bienes Asociados a la Construcción |
3 | Fabricación xx Xxxxxxx |
4 | Impresión en Braille |
5 | Instrumentos Musicales |
6 | Metalmecánica |
7 | Productos Alimenticios |
8 | Productos de Confección Textil |
9 | Servicio de Alquiler de Transporte Comercial en las Modalidades de Carga Liviana y Mixta, que Incluyan Conductor |
10 | Servicio de Cafetería |
11 | Servicio de Centro de Llamadas |
12 | Servicio de Conexión Eléctrica para Cocinas de Inducción |
13 | Servicio de Limpieza |
14 | Servicio de Limpieza de Oficinas |
15 | Servicio de Pintura |
16 | Servicio de Transporte Terrestre de Carga Pesada Incluido Conductor (No Incluye Estibaje) |
17* | Servicio para el expendio de Alimentos y Bebidas en los Bares Escolares en el Sistema Nacional de Educación |
18 | Servicios Artísticos y Otros Productos Asociados |
19 | Servicios de Comunicación |
20* | Servicios de Construcción |
21 | Servicios de Mantenimiento |
22 | Servicios de Medición y Control |
23 | Servicios de Preparación de Alimentos |
24 | Servicios de Transporte |
Tabla 10: Bienes y Servicios catalogados en CDI.
Elaboración: SERCOP 2017, (*) 17 y 20 se encuentran suspendidos.
Nota: Los catálogos de Servicios de Construcción y Servicio para el expendio de Alimentos y Bebidas en los Bares Escolares en el Sistema Nacional de Educación se encuentran suspendidos.
4.5.2.Montos adjudicados por tipo de catálogo
A través del catálogo dinámico inclusivo, en el año 2017, se adjudicaron 428,7 millones de dólares, registrándose el rubro más alto en el catálogo de servicios de limpieza de oficinas y hospitalaria, correspondiente al 21% del monto total adjudicado, seguido de los productos de confección textil, con el 17%.
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TOTAL
$ 428,7 M
Servicio de Limpieza de Oficinas y Hospitalaria
$87.913.207,85
Productos de Confección Textil
$72.178.827,49
Servicio de Preparación de Alimentos
$65.850.648,46
Servicios de Limpieza
$55.944.110,15
Servicio de Alquiler de Vehículos de Transporte
$38.750.471,21
Servicio de Mantenimiento
$23.217.721,41
Metalmecánica
$22.631.123,50
Servicios Asociados a un sistema de Medición y Control
$20.794.796,61
Servicio de Pintura $9.957.142,13
Servicio de Transporte $9.823.797,37
Servicio de Transporte de Carga Pesada $9.456.614,95
Servicio de Alimentos $4.139.698,21 Servicio de Conexión Eléctrica $2.484.885,01 Bienes Asociados a la Construcción $2.030.549,78 Fabricación xx Xxxxxxx $1.919.265,27
Productos Alimenticios $987.741,41 Servicios de Radiodifusión $395.812,80 Servicio de Construcción $182.710,73
Instrumentos Musicales $10.988,24
Servicios de Actividades Artísticas $5.200,00
Servicio de Centro de Llamadas $1.983,60
Impresión en Braille $156,00
Gráfico 9: Montos adjudicados en CDI por tipo de catálogo.
Fuente: SERCOP 2017.
4.5.3.Proveedores Catalogados en Catálogo Dinámico Inclusivo
La inclusión de bienes y/o servicios normalizados en el Catálogo Dinámico Inclusivo, para la adquisición por parte de las entidades contratantes, generaron un aumento acumulado sustancial de proveedores, para el año 2017 se incorporaron 3.108 nuevos proveedores al CDI, alcanzando un acumulado total de 16.601 proveedores.
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TIPO DE CATÁLOGO | N° PROVEEDORES |
Adquisición de Animales | 1 |
Fabricación xx Xxxxxxx | 6 |
Instrumentos Musicales | 1 |
Metalmecánica | 120 |
Productos Alimenticios | 4 |
Provisión de Bienes Asociados a la Construcción | 11 |
Provisión de Productos de Confección Textil | 1032 |
Servicio de Cafetería | 101 |
Servicio de Conexión Eléctrica para Cocinas de Inducción | 104 |
Servicio de Expendio de Alimentos y Bebidas en Bares Escolares | 102 |
Servicio de Limpieza de Oficinas | 378 |
Servicio de Pintura | 143 |
Servicio de Transporte Terrestre de Carga Pesada, Incluido Conductor | 24 |
Servicios Artísticos y Otros Productos Asociados | 7 |
Servicios Asociados a un Sistema de Medición y Control | 116 |
Servicios de Construcción | 11 |
Servicios de Limpieza | 251 |
Servicios de Mantenimiento | 308 |
Servicios de Preparación de Alimentos | 312 |
Servicios de Transporte | 76 |
Transporte Comercial en las modalidades de Carga Liviana y Mixta | 106 |
TOTAL 2017 | 3.108 |
Tabla 11: Número de proveedores en CDI según el tipo de catálogo
Elaboración: SERCOP 2017.
4.5.4.Compras inclusivas
x. Xxxxxx inclusivas publicadas
La Feria Inclusiva es un procedimiento que se utilizará preferentemente por toda entidad contratante, con el objeto de adquirir obras, bienes y servicios de producción nacional, catalogados o normalizados, no catalogados o no normalizados. Según lo establecido en el Reglamento a la LOSNCP en su artículo. 16 – Numeral 5. Inclusión, en el catálogo electrónico, de bienes o servicios provenientes de MIPYMES, artesanos o actores de la economía popular y solidaria para que sean adquiridos preferentemente por las entidades contratantes. El procedimiento de selección a emplearse por parte del SERCOP para esta catalogación será la feria inclusiva.
Hasta la actualidad se ha realizado 24 Ferias Inclusivas, de las cuales dos se lanzaron durante el año 2017, llegando a cumplir con todas las fases del proceso contractual hasta llegar al estado “Finalizado”. Las categorías existentes hasta la fecha son las siguientes:
No. | Objeto Del Procedimiento - Categoría |
1 | Servicio de Limpieza de Oficinas y Hospitalaria |
2 | Productos de Confección Textil |
3 | Servicio de Pintura |
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4 | Servicio de Conexión Eléctrica |
5 | Impresión de Braille |
6 | Servicio de Cafetería |
7 | Servicios Asociados a un Sistema de Medición y Control. |
8 | Servicio de Alquiler de Vehículos de Transporte |
9 | Servicio de Construcción |
10 | Metalmecánica |
11 | Servicio de Mantenimiento |
12 | Servicios de Limpieza |
13 | Servicio de Transporte de Carga Pesada |
14 | Servicio de Preparación de Alimentos |
15 | Servicio de Centro de Llamadas |
16 | Productos Alimenticios |
17 | Instrumentos Musicales |
18 | Servicio de Transporte Institucional |
19 | Servicio de Radiodifusión de cuñas publicitarias en Radios Comunitarias |
20 | Bienes Asociados a la Construcción. |
21 | Fabricación xx Xxxxxxx |
22 | Servicio de Provisión de Animales |
23 | Servicio para el expendio de alimentos y bebidas en los bares escolares en el sistema nacional de educación |
24 | Servicios artísticos y otros productos asociados |
Tabla 12: Detalle de ferias inclusivas.
Elaboración: SERCOP 2017.
Las categorías publicadas permiten abarcar sectores estratégicos de la compra pública, la diversificación de productos además impide que las Entidades Contratantes evadan la compra de los productos normalizados conforme a lo establecido en el Artículo 46 de la LOSCNP.
La determinación de productos a ser catalogados obedecen a un proceso de análisis de la contratación de los procesos de contratación y la recurrencia de compras del Estado, las fuentes de información previo a una Feria Inclusiva considera los siguientes insumos:
Estudios xx Xxxxxxx
Estudios de factibilidad
Análisis de validación de productos con Entidades y Proveedores
Metodología para la determinación de precios de adhesión.
De esta forma se determinan los productos que forman parte de las distintas categorías y que se detallan en el siguiente punto.
b. Nuevos productos catalogados
Tomando en cuenta la estructura: atributos generales, específicos, constantes y variables de un producto se procede a la elaboración de fichas técnicas que forman parte de las distintas categorías. En el año 2017 se han catalogado 464 productos en las diferentes categorías existentes, para contar con un total acumulado de 1.110 productos, a continuación se detalla lo catalogado durante este período:
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Nombre xx Xxxxx | Total Productos |
Productos de Confección Textil | 194 |
Servicios de Transporte | 141 |
Metalmecánica | 58 |
Servicios de Preparación de Alimentos | 16 |
Servicios de Mantenimiento | 14 |
Servicio de Limpieza | 13 |
Servicios de Medición y Control | 13 |
Servicios Artísticos y Otros Productos Asociados | 6 |
Servicio para el expendio de alimentos y bebidas en los bares escolares en el Sistema Nacional de Educción | 3 |
Fabricación xx Xxxxxxx | 2 |
Servicios de Construcción | 2 |
Servicio de Conexión Eléctrica para cocinas de inducción | 1 |
Servicios de Comunicación | 1 |
TOTAL 2017 | 464 |
Tabla 13: Nuevos productos catalogados
Elaboración: SERCOP 2017.
En el año 2017, entre los principales rubros adjudicados a los actores de la Economía Popular y Solidaria estuvieron la provisión de servicios de limpieza, confección de prendas de vestir y preparación de alimentos.
c. Redistribución Territorial del CDI
El Catálogo Dinámico Inclusivo es una herramienta de redistribución territorial de la riqueza siendo que en promedio el 64,75% de lo contratado en un territorio mediante catálogo dinámico inclusivo, es adquirido a proveedores del mismo territorio, como se muestra en la tabla a continuación:
PROVEEDORES | ENTIDADES | ||||||||
Zonas de Planificación | Zona 1 | Zona 2 | Zona 3 | Zona 4 | Zona 5 | Zona 6 | Zona 7 | Total general | |
NO DEFINIDO | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 18% | 1% | |
Zona 1 | 66% | 4% | 0% | 22% | 2% | 1% | 0% | 10% | |
Zona 2 | 1% | 6% | 15% | 2% | 2% | 0% | 1% | 4% | |
Zona 3 | 24% | 12% | 52% | 0% | 1% | 2% | 0% | 11% | |
Zona 4 | 2% | 3% | 0% | 75% | 11% | 0% | 0% | 11% | |
Zona 5 | 4% | 70% | 1% | 1% | 83% | 1% | 1% | 46% | |
Zona 6 | 3% | 2% | 0% | 0% | 1% | 92% | 1% | 7% | |
Zona 7 | 0% | 3% | 32% | 1% | 1% | 3% | 78% | 10% | |
Total General | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | |
Promedio Zonal | 64,75% | ||||||||
Tabla 14: Redistribución Territorial del CDI.
Elaboración: SERCOP 2017.
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5. GESTIÓN DE SERCOP 2017
La actual administración orienta sus esfuerzos en fortalecer las políticas públicas de transparencia, eficiencia e inclusión, en base a seis ejes de acción que buscan mejorar los procedimientos de contratación pública, a partir de los cuales se organiza la gestión de la institución en los siguientes acápites como se muestra a continuación:
5.1. EJE 1: TRANSPARENCIA
La transparencia es un mecanismo que previene actos de corrupción y permite a la ciudadanía conocer el funcionamiento interno de las instituciones públicas y cómo se manejan los fondos que éstas reciben, por lo que hoy en día se ha convertido en una de las principales exigencias de los ciudadanos. Como SERCOP estamos empeñados en que los procesos de contratación pública se realicen en el marco que dictamina la Ley Orgánica de Contratación Pública: trato justo, concurrencia y transparencia, a través de la generación y control de procesos transparentes y la articulación interinstitucional con organismos de control, a fin de que las entidades públicas administren responsable y eficientemente los recursos del Estado.
La transparencia en la contratación pública será el eje transversal de esta administración, convirtiéndose en la columna vertebral para la lucha frontal contra la corrupción, por tanto se requiere del esfuerzo y compromiso de todos.
Esta es la base del trabajo que empleará el SERCOP a través de la apertura constante al diálogo nacional con todos los actores de la Contratación Pública, la cual nos permitirá afrontar retos importantes y alcanzar las metas propuestas.
5.1.1.Mecanismos de control participativo
Las actividades de mediación y participación ciudadana se continúan realizando a través de los consejos consultivos, veedurías y observatorios temáticos especializados.
La gestión eficiente, inclusiva, de justicia social, equidad y de control de la corrupción requiere que la ciudadanía, proveedores del Estado y entidades contratantes realicen un oportuno acompañamiento a la implementación de políticas, procesos y procedimientos referidos a la contratación pública.
La participación ciudadana es un derecho consagrado en la Constitución de la República en los Artículos 61, 95 y 102 que establece que esta debe ser protagónica en la gestión de los asuntos de interés público; así como, en el control popular de las instituciones del Estado y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
En el año 2017 se realizaron 69 consejos consultivos, de los cuales 37 fueron Consejos Consultivos Territoriales y 32 Consejos Consultivos Sectoriales, contando con la participación de 9.617 emprendedores de la Economía Popular y Solidaria (EPS), micro, pequeña y mediana empresa; artesanos, proveedores y representantes de organizaciones sociales, proveedores, entidades contratantes, universidades y ciudadanía en general. Entre las provincias que han participado en los Consejos Consultivos Territoriales constan: Carchi, Imbabura, Sucumbíos, Napo, Orellana, Lago Agrio, Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza, Manabí, Xxxxx Xxxxxxx de los Tsáchilas, Santa Xxxxx, Guayas, Bolívar, Austro, El Oro, Los Xxxx, Esmeraldas, Xxxx, Xxxxxx, Pichincha-
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Xxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx; y en la ciudad de Guayaquil, mientras que para los Consejos Consultivos Sectoriales se convocaron a los sectores de medicamentos, transportistas, pueblos y nacionalidades, construcción, metalmecánica, Ingeniatec, calzadistas, etc.
Los Consejos Consultivos Territoriales y Nacionales además de ser espacios en los cuales se socializan las herramientas de la contratación pública, resoluciones y servicios institucionales; también son para receptar críticas, observaciones y propuestas para mejorar el servicio, profundizar la transparencia, la participación y el desarrollo local.
Entre algunos puntos a recalcar sobre los logros de los procesos participativos se pueden mencionar:
Se receptaron 342 alertas, requerimientos, propuestas y compromisos, de las cuales 305 fueron atendidas por parte del SERCOP.
7.836 proveedores participaron en los 37 encuentros realizados en los Consejos Consultivos Territoriales.
1.781 actores de la contratación pública participaron en los 32 encuentros realizados en los Consejos Consultivos Sectoriales.
A través del Consultivo Sectorial de Ingeniatec se dio a conocer la fase 2 de Ingeniatec motivando la participación de productores nacionales del sector de construcción, manufactura y tecnología.
Se realizó la articulación interinstitucional con la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualifaciones y Capacitación Profesional para asesorar y acompañar a las Cámaras de la EPS en la certificación de competencias para emprendedores de la Economía Popular y Solidaria.
Así también, durante el segundo semestre como consecuencia de las reuniones de articulación entre el SERCOP, la Superintendencia de Control del Poder xxx Xxxxxxx y el Observatorio de Salud de la Universidad Central del Ecuador, se desarrolló un taller con los Observatorios de Salud y Medicamentos e Instituciones de Educación Superior sobre el control participativo de la Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos en la segunda fase.
En este espacio además de las intervenciones de las autoridades y representantes de las diferentes entidades e instituciones, se conformaron equipos de trabajo para la revisión de las fichas técnicas de los medicamentos.
5.1.2.Supervisión de procedimientos de la contratación pública
En el año 2017, se supervisaron 7.658 procedimientos por un monto de 5.158,2 millones de dólares de acuerdo al siguiente detalle:
Mes | Número de Procedimientos | Presupuesto Referencial |
ENERO | 468 | $ 524.714.526,04 |
FEBRERO | 1006 | $ 246.594.135,14 |
MARZO | 1400 | $ 456.311.647,91 |
ABRIL | 1510 | $ 309.908.425,70 |
MAYO | 785 | $ 293.212.928,51 |
JUNIO | 508 | $ 149.905.033,76 |
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XXXXX | 000 | $ 198.095.651,87 |
AGOSTO | 337 | $ 92.698.014,23 |
SEPTIEMBRE | 399 | $ 119.627.850,30 |
OCTUBRE | 301 | $ 180.435.640,18 |
NOVIEMBRE | 372 | $ 355.416.331,42 |
DICIEMBRE | 63 | $ 2.231.308.001,28 |
TOTAL 2017 | 7.658 | $ 5.158.228.186,34 |
Tabla 15: Montos supervisados
Elaboración: SERCOP 2017.
Los resultados obtenidos de la mencionada supervisión de procedimientos en el año 2017 son los siguientes:
Se implementó y automatizó a través de la herramienta informática SICONTROL, la matriz de estandarización de criterios, misma que ha permitido realizar la supervisión de procedimientos de contratación más eficiente, enfocándose a los hallazgos por nivel de riesgo.
La herramienta informática Dashboard, ha permitido tener la posibilidad de suspender y levantar la suspensión en procedimientos de contratación por acciones de control de manera preventiva en los casos que se evidencia hallazgos graves que inobservan la normativa legal vigente.
Se trabajó y elaboró el borrador de la resolución de supervisión, misma que ha servido de base para la emisión de las resoluciones SERCOP 77 y 78, en base a las cuales se ha estandarizado los criterios para la evaluación de la experiencia general y específica en los procedimientos de contratación, así como los términos en cada etapa de los procesos.
Desde el mes de febrero de 2017, al área de Supervisión de Procedimientos se le asignó la competencia de atender y dar trámite a las alertas administrativas que son remitidas al SERCOP, en las que se encuentran los reclamos, denuncias y retenciones indebidas de pago inherentes a los procedimientos de contratación.
Se implementaron controles automáticos para los procedimientos de contratación de subasta inversa electrónica que van a un estado de negociación una vez que se suspenden los procedimientos, por lo que el área de Supervisión de Procedimientos tiene como obligación revisar los descargos emitidos por las entidades contratantes respecto a la calificación efectuada, de tal manera que se determine si existen inobservancias que han limitado la participación de los oferentes, en cuyo caso se solicita la declaratoria de desierto, caso contrario se subsana y se procede con el levantamiento de la suspensión realizada.
5.1.3.Fortalecimiento y Desarrollo de las Herramientas de Contratación Pública.
Durante el 2017, el SERCOP ha generado un proceso continuo de evaluación a las herramientas informáticas del SNCP y sus funcionalidades, con el fin de proponer mejoras enfocadas a la utilización ágil y eficiente del sistema, estas mejoras son:
Visualización del mensaje POP referente a la selección de un CPC que corresponde a transferencia tecnológica de conformidad con el Anexo 20 de la Codificación de Resoluciones, y su obligatoriedad de exigir el cumplimiento de las condiciones establecidas para cada nivel según la normativa vigente; dicha notificación se presenta en el SOCE, en la pantalla de selección de producto (CPC).
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Actualización de validaciones en la herramienta de ínfima cuantía, la cual contempla casos en el que los proveedores se encuentren registrados o no, el sistema validará y tomará datos del SOCE o del SRI respectivamente.
Control de certificación presupuestaria: en interoperabilidad con el Ministerio de Finanzas, garantiza que obligatoriamente exista la disponibilidad presupuestaria para realizar adquisiciones, lo que redunda en pagos oportunos a los proveedores del Estado.
Mejoras a la herramienta de seguimiento de ejecución contractual de procedimientos, entre las cuales se encuentran opción de renuncia de anticipo, actualización de registro de garantía de fiel cumplimiento, inclusión de la opción contrato inicial, entre otras.
Controles automáticos que validan los cronogramas de los procesos de contratación de régimen común, régimen especial y procedimientos especiales, para la creación, cambios de fecha y re-selección que se presentan en el Sistema Oficial de Contratación del Estado - SOCE; así mismo esta validación se ha incorporado en la programación de pujas dentro del Catálogo Electrónico.
Opción de reseteo de contraseña para usuarios entidad cuyo perfil sea administrador, a través de la opción ¿Olvido su contraseña?
Incorporación de RSS3 (Really Simple Syndication) para consultas de contrataciones en Bolivia, Colombia y la Unión Europea desde el portal institucional.
Contador RSS - SERCOP; opción que contabilizará las visitas de los usuarios al sitio donde se encuentra disponible el RSS del SERCOP.
RSS para usuarios proveedores sin logueo.
Notificación para descargar metodología de autorización de uso de CPC, en opción Solicitud de CPC Restringido y/o de CE – Crear nueva solicitud.
Actualización versiones USHAY pliegos y ofertas USHAY Entidades Contratantes
1.3.1. mejoras a validaciones; al cargar archivo xx xxxxxx de procedimientos Subasta Inversa Electrónica en la lista de partidas no se visualiza el presupuesto referencial; al descargar PAC se visualizan las líneas del Plan cuyo procedimiento sugerido corresponde a ínfima cuantía USHAY Oferentes 1.2.1: mejoras a validaciones.
Mejoras / actualizaciones a procedimientos de Subasta Inversa Electrónica – SIE: incorporación de funcionalidad de puja y validación de ofertas vinculadas.
Incorporación de funcionalidades para Catálogo Electrónico entre las cuales se encuentran: opción para migrar proveedores desde el SOCE (función administrador), incorporación de estado de entrega parcial, visualización de multas y estado de órdenes de compra, ocultamiento de nombres de proveedores y cambio de etiqueta CPC en el Catálogo Dinámico Inclusivo, mejoras en el módulo de puja dentro del Catálogo Electrónico, registro de cuenta bancaria para proveedores del Catálogo Electrónico, entre otras.
Incorporación de opción para visualizar la información del registro de proveedores (RUP – ficha del proveedor), en la pantalla de calificación o evaluación de propuestas dentro de los procedimientos de contratación.
Generación de invitaciones para los actores de la Economía Popular y Solidaria en procedimientos de ferias Inclusivas.
Actualización de los datos de proveedores en el RUP respecto a declaración de ser actores la Economía Popular y Solidaria, esta opción no aplica a proveedores de origen extranjero.
3 RSS es un formato para distribuir y recolectar contenido xx xxxxxxx a través de la web, incluyendo periódicos, revistas y blogs.
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Validación de utilización de CPC similares a los catalogados y objetos de contratación que incluyan palabras de bienes y servicios que se encuentren catalogados
Mejoras / actualización a Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos y Repertorio de Medicamentos: actualización de formulario de adhesión, versión inglés y español; incorporación de nómina de socios, accionistas o partícipes y declaración de activos, PEP (Persona Expuesta Políticamente) y dignidades; incorporación de estado por liquidar y cambio de etiquetas, etcétera.
Incorporación de información en los procedimientos de contratación para la descarga de archivos para todos los usuarios - pestaña Archivos.
Estandarización de CAPTCHA para la consulta de procedimientos.
Publicación de calculadora para el cálculo de presupuesto referencial, con icono de acceso directo en SOCE y en el menú herramientas adicionales ingreso al SOCE.
Creación de link para acceso directo a información de Giro de Negocio.
Incorporación de accesos directos de la herramienta de inteligencia de negocio.
Actualización del mensaje de autorización de uso de CPC.
Registro Único de Proveedores: Actualización de información de proveedores registrados referente al número de celular.
MFC PLIEGOS (USHAY): Inclusión de opción de visualización de ofertas en módulo de pliegos.
De forma complementaria, se ha mejorado la calidad de nuestros servicios, utilizando para ello toda la capacidad tecnológica disponible en nuestro medio:
Programa CAPACITATE RUP: Ciclo de capacitaciones para el personal sobre temas de Normativa, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública - LOSNCP y procedimientos a Nivel Nacional, con el fin de mejorar la calidad de la atención al usuario.
Elaboración de instructivos y flujos del proceso de Atención al Usuario: Actualmente se encuentran establecidos los Script de Atención para los siguientes canales: call center o llamadas en línea, ventanilla, consultas en línea (chat) y se incluyen modelos de respuesta para oficios. Adicionalmente, se implementaron encuestas a nivel nacional, a fin de medir la satisfacción de los usuarios.
Programa YO LLEGO AL USUARIO: Se implementó con la herramienta Elastix (llamada en línea) y consultas en línea (Chat) donde se atienden las consultas y requerimientos de los usuarios.
Zona Catálogo: En el mes de febrero se apertura este servicio con el objetivo de gestionar acompañamiento, soporte y asesoría para catalogar a los proveedores.
Adicionalmente, tras haber analizado el comportamiento de los ciudadanos que prefieren comunicarse directamente, se implementaron los canales de Atención “Consultas en línea, Trámite SOCE” mediante grabaciones del call center, ya que son más ágiles y de mayor comodidad para el usuario.
Estas mejoras implementadas son monitoreadas mediante dos mecanismos, para su retroalimentación y optimización:
Monitoreo:
Monitoreo Call Center: escucha aleatoria de llamadas para identificar las falencias y fortalezas del personal y proceder con la retroalimentación respectiva.
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Monitoreo Back: revisión formal de manera aleatoria de incidencias, tramites, chat, oficios.
Revisión quincenal de las incidencias más significativas las cuales son clasificadas por falla de la herramienta en base a la normativa legal y vigente.
5.1.3.1. Atención al usuario
Con el fin de incrementar la confianza y satisfacción de los usuarios se cuenta con varios canales de atención, para lo cual en el año 2017, en lo que corresponde al servicio de llamadas (1800 ECOMPRA) se atendieron 131.215 usuarios, a través del servicio de atención en ventanillas
137.048 usuarios, en lo que respecta a Zona Catálogo han sido atendidos 30.478 usuarios y finalmente 37.191 usuarios atendidos a través de Consultas en Línea, este último servicio aplica únicamente para la Zona 9.
En este sentido, el SERCOP ha implementado un sistema continuo de evaluación y seguimiento a la satisfacción de los usuarios, mediante encuestas mensuales que se realizan directamente a los usuarios que utilizan estos canales de atención, obteniendo como resultado promedio lo siguiente:
Atención en ventanilla: 4,94 sobre 5
Call Center: 4,83 sobre 5
Zona Catálogo: 4,92 sobre 5
Comunícate en línea (Chat): 97,40%
Lo que evidencia la alta satisfacción de los usuarios del Sistema Nacional de Contratación Pública en la atención al cliente.
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Gráfico 10: Atención en Ventanillas y Call Center a nivel nacional.
Fuente: SERCOP 2017.
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5.2. EJE 2: CONTROL
SERCOP tiene la responsabilidad de dirigir y coordinar el cumplimiento de los programas, proyectos, acciones y actividades en el ámbito técnico de control del Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador – SOCE, generando acciones preventivas en los procedimientos de contratación a través del control social, la interoperabilidad con instituciones públicas y el fortaleciendo del sistema tecnológico para garantizar el manejo adecuado de los recursos públicos.
5.2.1.Determinación de riesgos en la contratación pública
A fin de implementar el control de riesgos durante el año 2017, se logró lo siguiente:
INDICADOR | LOGRO |
Generación de indicadores de riesgos de entidades y proveedores | Indicadores de riesgos de entidades y proveedores |
Actualización de matriz de riesgos de entidades y proveedores | Matriz de riesgos de entidades y proveedores |
Actualización de matriz de riesgos por VAE | Matriz de riesgos por VAE |
Cálculo y control de ejecución diaria de nivel de riesgo por procedimiento | Nivel de riesgo por procedimiento |
Desarrollo de scripts en SQL para consulta de información y posterior implementación en aplicaciones | Scripts en SQL para consulta de información y posterior implementación en aplicaciones |
Desarrollo de script en R y aplicación para consulta de información de la SC | Aplicación para consulta de información de la SC |
Reportes de consulta de información para análisis de riesgo fáctico | Información solicitada entregada |
Desarrollo de script en R y aplicación para visualizar el nivel y perfil de riesgos de entidades, proveedores y procedimientos | Aplicación para visualizar el nivel y perfil de riesgos de entidades, proveedores y procedimientos |
Desarrollo de script en R y aplicación para gestión de supervisión | Aplicación para gestión de supervisión |
Desarrollo de script en R y aplicación para gestión de reclamos | Aplicación para gestión de reclamos |
Configuración de servidor virtual para compartir aplicaciones en la red de SERCOP a nivel nacional | Aplicaciones compartidas en la red de SERCOP a nivel nacional |
Generación de estadísticas y reportes de acuerdo a solicitudes | Estadísticas y reportes solicitados entregados |
Actualización de aplicaciones dashboards de riesgos de acuerdo a solicitudes | Aplicaciones dashboards de riesgos actualizadas |
Depuración y limpieza de información de SOCE, RC, IESS entre otros | Información depurada |
Optimización en scripts de consulta de información | Scripts de consulta de información optimizados |
Generación de escenarios para levantamiento de muestras para control de calidad de medicamentos SICM 2016 | Generación de escenarios para levantamiento de muestras para control de calidad de medicamentos SICM 2016 |
Gestión y control para levantamiento y control de calidad de medicamentos SICM 2016 | Gestión y control para levantamiento y control de calidad de medicamentos SICM 2016 |
Desarrollo de script en R y aplicación para consulta de procedimientos adjudicados con identificación de competitivos y no competitivos | Aplicación para consulta de procedimientos adjudicados con identificación de competitivos y no competitivos |
Desarrollo de script en R y aplicación para gestión de suspensiones | Aplicación para gestión de suspensiones |
Desarrollo de script en R y aplicación para generación de vinculaciones familiares | Aplicación para generación de árbol genealógico y vinculaciones familiares |
Desarrollo de script en R y aplicación para consulta de direcciones comerciales y vinculaciones por dirección comercial | Aplicación para consulta de direcciones comerciales y vinculaciones por dirección comercial |
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Desarrollo de script en R y aplicación para generación de perfil de riesgos de entidades y proveedores | Aplicación para generación de perfil de riesgos de entidades y proveedores |
Desarrollo de script en R y aplicación para generación de perfil de riesgos de procedimientos | Aplicación para generación de perfil de riesgos de procedimientos |
Desarrollo de script en R y aplicación para consulta de órdenes de compra SICM 2016 | Aplicación para consulta de órdenes de compra SICM 2016 |
Desarrollo de scripts de depuración y limpieza automática de datos de SOCE, RC, IESS entre otros | Scripts de depuración de datos |
Actualización y carga de respaldos de hitos de proyecto de modelización en GPR | Respaldos de hitos de proyecto de modelización en GPR cargados y proyecto actualizado |
Elaboración de perfiles de riesgo de entidades | Perfiles de riesgo de entidades |
Actualización de reporte consolidado de resultados de control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 | Reporte consolidado de resultados de control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 |
Creación de esquemas en bases de datos Postgres locales para almacenar y consolidar indicadores e información de respaldo | Esquemas en bases de datos Postgres locales para almacenar y consolidar indicadores e información de respaldo |
Creación y respaldo de esquemas en bases de datos Postgres en servidor físico y virtual para almacenar y consolidar indicadores e información de respaldo | Esquemas en bases de datos Postgres en servidor físico y virtual para almacenar y consolidar indicadores e información de respaldo |
Actualización de scripts de cálculo de riesgo legal y respaldo en servidor virtual | Scripts de cálculo de riesgo legal actualizados y resultados respaldados en servidor virtual |
Actualización de esquemas en servidor físico y virtual | Esquemas en servidor físico y virtual actualizados |
Desarrollo de scripts en SQL para consulta de información y posterior implementación en aplicaciones - Vinculaciones familiares entre proveedores, y entre entidad proveedor | Scripts en SQL para consulta de información y posterior implementación en aplicaciones - Vinculaciones familiares entre proveedores, y entre entidad proveedor |
Desarrollo de aplicación para consulta de vinculaciones familiares entre proveedores, y entre entidad proveedor | Aplicación para consulta de vinculaciones familiares entre proveedores, y entre entidad proveedor |
Consulta consolidada de información de registro sanitario en servicio web de ARCSA | Consulta consolidada de información de registro sanitario en servicio web de ARCSA |
Actualización de cálculo de indicadores de entidades y proveedores con inclusión de procedimientos que quedaban fuera del cálculo | Scripts para cálculo de indicadores de entidades y proveedores con inclusión de procedimientos que quedaban fuera del cálculo |
Desarrollo para optimización en el cálculo de indicadores, a fin que no almacenar toda la información original sino únicamente resultados y respaldos importantes | Optimización en el cálculo de indicadores |
Desarrollo de scripts para carga consolidada de archivos planos de accionistas y representantes de compañías a fin de desarrollar scripts y análisis temporales | Scripts para carga consolidada de archivos planos de accionistas y representantes de compañías |
Gestión de usuarios y accesos para dashboards de suspensiones a personal nuevo | Usuarios y accesos creados para dashboards de suspensiones a personal nuevo |
Actualización y optimización de aplicaciones dashboards de riesgos de acuerdo a solicitudes | Aplicaciones dashboards de riesgos actualizadas y optimizadas |
Desarrollo de resumen de presentación de Defensoría del Pueblo en el Primer Congreso Internacional de Gestión de datos masivos para la transparencia organizado por el SERCOP | Resumen de presentación de Defensoría del Pueblo en el Primer Congreso Internacional de Gestión de datos masivos para la transparencia organizado por el SERCOP |
Reunión con DINARDAP para solicitar acceso a esquema de virtualización de bases de distintas fuentes consolidadas en mongodb | Acceso a esquema de virtualización de bases de distintas fuentes - mongodb |
Organización y respaldo de documentos de control de calidad de medicamentos SICM 2016 por cada levantamiento | Respaldo de documentos de control de calidad de medicamentos SICM 2016 actualizados y ordenados |
Solicitudes de información y confirmación de entrega de material de referencia a entidades y proveedores. | Información y confirmación de entrega de material de referencia de entidades y proveedores. |
Informe de levantamiento de muestras para control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 | Informe de levantamiento de muestras para control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 |
Reuniones con laboratorios y organismo de inspección para coordinar detalles de levantamiento de muestras para control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 | Detalles de levantamiento de muestras para control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 |
Cálculo de indicadores de riesgo para medicamentos de SICM | Indicadores de riesgo para medicamentos de SICM 2016 fase |
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2016 fase 2 | 2 |
Presentación de sistema de aletas de control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 | Presentación de sistema de aletas de control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 |
Actualización de scripts para ejecución de nivel de riesgos por VAE con nueva estructura de bases SENAE | Scripts para ejecución de nivel de riesgos por VAE con nueva estructura de bases SENAE actualizados |
Cálculo y control de ejecución diaria de nivel de riesgo por procedimiento | Nivel de riesgo por procedimiento |
Desarrollo de algoritmo para extracción eficiente de direcciones IP | Algoritmo para extracción eficiente de direcciones IP |
Desarrollo de algoritmo para detección de vinculación accionar y familiar de proveedores dentro de catálogo electrónico | Algoritmo para detección de vinculación accionar y familiar de proveedores dentro de catálogo electrónico |
Envío de respaldos de solicitudes de información efectuadas en DINARDAP a través de web service | Respaldos de solicitudes de información efectuadas en DINARDAP a través de web service |
Reuniones con Subdirección General y Coordinación de Innovación Tecnológica para solventar solicitudes de información efectuadas en DINARDAP a través de web service y web | Reuniones con Subdirección General y Coordinación de Innovación Tecnológica para solventar solicitudes de información efectuadas en DINARDAP a través de web service y web |
Desarrollo de aplicación de generación de informes mensuales de suspensiones automáticas y levantamientos | Aplicación de generación de informes mensuales de suspensiones automáticas y levantamientos |
Respuesta y reunión con EPMAPS a fin de solventar dudas del Modelo de Riesgos | Respuesta y reunión con EPMAPS a fin de solventar dudas del Modelo de Riesgos |
Desarrollo de scripts para consulta de procedimientos relacionados a desarrollo social | Desarrollo de scripts para consulta de procedimientos relacionados a desarrollo social |
Verificación de algoritmo para detección de vinculación accionar y familiar de proveedores dentro de catálogo electrónico | Algoritmo para detección de vinculación accionar y familiar de proveedores dentro de catálogo electrónico verificado |
Desarrollo de perfiles de riesgos de entidades | Perfiles de riesgos de entidades |
Desarrollo de scripts para actualización de informes de levantamiento y suspensión tomando en cuenta el historial de fechas de suspensión y procedimientos futuros de la entidad con el mismo CPC | Scripts para actualización de informes de levantamiento y suspensión tomando en cuenta el historial de fechas de suspensión y procedimientos futuros de la entidad con el mismo CPC |
Desarrollo de hoja xx xxxx para desarrollo y aplicación de Modelo de Riesgos de Calidad de Productos Catalogados | Hoja xx xxxx para desarrollo y aplicación de Modelo de Riesgos de Calidad de Productos Catalogados |
Desarrollo de hoja xx xxxx - Cálculo de Matriz de riesgos de entidades, proveedores y procedimientos | Hoja xx xxxx - Cálculo de Matriz de riesgos de entidades, proveedores, y procedimientos |
Desarrollo de hoja xx xxxx - Cálculo e implementación de indicadores adicionales a Matriz de riesgos de entidades, proveedores | Hoja xx xxxx - Cálculo e implementación de indicadores adicionales a Matriz de riesgos de entidades, proveedores |
Desarrollo de presentación para reunión con expertos ONUD | Desarrollo de presentación para reunión con expertos ONUD |
Actualización de scripts para consulta de procedimientos relacionados a desarrollo social | Scripts para consulta de procedimientos relacionados a desarrollo social actualizados |
Cálculo de nivel de riesgo de procedimientos relacionados a desarrollo social y producción adicional para propuesta de procedimientos de contratación pública para veedurías | Propuesta de lista de procedimientos de contratación pública para veedurías |
Actualización de Informe de levantamiento de muestras para control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 | Informe de levantamiento de muestras actualizado para control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 |
Gestión con laboratorios y organismo de inspección para coordinar detalles de levantamiento de muestras para control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 | Detalles de levantamiento de muestras para control de calidad de medicamentos de la SICM 2016 |
Desarrollo y aplicación de metodología para Verificación de Producción Nacional VPN | Metodología para Verificación de Producción Nacional VPN |
Desarrollo y aplicación de scripts para Verificación de Producción Nacional VPN | Scripts para Verificación de Producción Nacional VPN |
Desarrollo de presentación e informe de resultados de Verificación de Producción Nacional VPN | Presentación e informe de resultados de Verificación de Producción Nacional VPN |
Desarrollo de scripts para cálculo de nuevos indicadores para matriz de entidades y proveedores | Scripts para cálculo de nuevos indicadores para matriz de entidades y proveedores |
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Actualización de scripts para ejecución de nivel de riesgos de entidades y proveedores con nuevos indicadores | Scripts para ejecución de nivel de riesgos de entidades y proveedores con nuevos indicadores actualizados |
Actualización de dashboard VAE de acuerdo a solicitud | Dashboard VAE actualizado |
Control de ejecución diaria de análisis de levantamiento y suspensión | Ejecución diaria de análisis de levantamiento y suspensión |
Elaboración de ayuda memoria del sistema de alertas de control de calidad de medicamentos SICM | Ayuda memoria del sistema de alertas de control de calidad de medicamentos SICM |
Generación de 4to muestreo para control de calidad de medicamentos SICM | 4to muestreo para control de calidad de medicamentos SICM |
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Elaboración de Informe de labores año 2017 | Informe de labores año 2017 |
Tabla 16: Indicadores de control de riesgos
Elaboración: SERCOP 2017.
5.2.2.Verificación de Producción Nacional – VPN y VAE
5.2.2.1. Valor Agregado Ecuatoriano – VAE.
El Valor Agregado Ecuatoriano – VAE, es la suma de todos los elementos que permiten identificar el porcentaje de materia prima, tecnología y mano de obra nacional que se utilizan en la producción de un bien o servicio. Solamente quienes producen en el Ecuador, pueden acceder a las preferencias que otorga el VAE. Las preferencias son mecanismos de desarrollo que incentivan a que cada vez más empresarios utilicen insumos, tecnología y mano de obra ecuatoriana.
El Valor Agregado Ecuatoriano - VAE fue implementado en las herramientas de Contratación Pública con la expedición de las Resoluciones No. RE-SERCOP-2015-0000031, RE-SERCOP- 2015-0000033, RE-SERCOP-2015-0000038 y RE-SERCOP-2015-0000049, estas disposiciones se
aplicaron en las herramientas de Menor Cuantía, Cotización, Licitación y Subasta Inversa Electrónica - SIE de bienes y servicios.
Actualmente se encuentran disponibles los aplicativos Pliegos y Ofertas en el USHAY (Módulo Facilitador de Contratación). En el primer aplicativo, se encuentran implementados los umbrales de
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VAE por producto, mismos que son determinados automáticamente por cada lote publicado en cada procedimiento de contratación. El segundo aplicativo permite determinar el porcentaje de VAE que tiene la oferta de los proveedores participantes en los procedimientos de contratación, mediante preguntas y parámetros previamente establecidos.
En mayo de 2016 entra en vigencia la resolución RE-SERCOP-2015-0000049, donde se establece que la preferencia por valor agregado será única y exclusivamente para aquel oferente que declare ser productor o fabricante. Es decir que, si el proveedor cumple un valor mínimo de componente ecuatoriano, que se establece a través de la medición de los costos frente al precio de venta, se garantiza la competencia entre ofertas ecuatorianas y se desecha el producto importado, favoreciendo la producción nacional.
La regla general utilizada actualmente establece que si el proveedor tiene un VAE igual o superior al 40% en bienes y al 60% en servicios; es considerado nacional y puede obtener preferencias en los procesos de contratación pública. Sin embargo, al ser ésta una información declarada por el proveedor, no se puede garantizar su veracidad mientras no se realice la correspondiente verificación.
Además, el VAE permite homologar un criterio de evaluación y adjudicación en los procesos de adquisición de bienes; constituye un instrumento de apoyo para el diseño y ejecución de políticas públicas, de inclusión económica y competitividad productiva; y, sirve de soporte para poner en marcha políticas de sustitución selectiva de importaciones, industrialización estratégica, diversificación de exportaciones con valor agregado, y políticas encaminadas a lograr la transformación de la matriz productiva en el Ecuador.
i. Cálculo del VAE
La información del VAE se obtiene de los procedimientos de contratación en donde todos los proveedores que participan tienen la obligación de declarar en el formulario establecido en la resolución No. RE-SERCOP-2015-0000038, mismo que está compuesto de los siguientes parámetros:
Montos en dólares de las importaciones directas realizadas por el oferente, relativas a los bienes y/o servicios de la oferta presentada.
Montos en dólares de las compras en Ecuador que son importadas por terceros (proveedores del oferente), relativas a los bienes y/o servicios de la oferta presentada.
Montos en dólares de la oferta total (este literal se lo obtendrá directamente de la oferta económica del proveedor.
Los resultados obtenidos en el año 2017, con la aplicación de los umbrales de valor agregado ecuatoriano establecidos en la Resolución No. RE-SERCOP-2015-0000031, son los siguientes:
Año | VAE ofertas Promedio ponderado | Valor adjudicado VAE | Valor adjudicado total |
2016 | 25,56% | $ 149.612.623,00 | $ 680.282.289,00 |
2017* | 16,42% | $ 134.183.855,69 | $ 837.826.157,74 |
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Tabla 17: Porcentajes promedio trimestral de VAE 2016 - 20174
Elaboración: SERCOP 2017 (* datos preliminares).
La aplicación de una política de control del VAE, a través de verificación in situ, por parte del SERCOP, ha requerido que las empresas declaren información transparente y verídica, a diferencia de lo que sucedía en años anteriores, lo cual pudo haber afectado el índice ponderado del VAE.
ii. Verificación de Valor Agregado Ecuatoriano (VAE)
En el año 2017, se dio continuidad a los procesos de verificación del VAE, mismos que han servido para transparentar el porcentaje de componente VAE que ofrecen los proveedores; tanto es el impacto, que del 66% de oferentes que declaraban superar el umbral de VAE en subastas del 2015, ahora sólo es el 39%; de esta manera es necesario retomar la discusión de discriminar al intermediario que oferta al estado productos nacionales frente al intermediario que oferta productos importados, ya que el 80% de las ofertas en contratación pública provienen de los mismos.
Actualmente, existen pocos procesos sancionatorios en los que la verificación del VAE termina con el cambio de prelación para la adjudicación del procedimiento de contratación; como una oportunidad de mejora se puede revisar la Metodología Ex Post y elaborar una Matriz de Riesgo Ex Ante, a fin de ahorrarle recursos al estado.
En el año 2017, ingresaron 419 verificaciones de Valor Agregado Ecuatoriano, de las cuales se muestran los siguientes resultados:
Resultado de la Verificación | Matriz de Riesgos | Alerta | Entidad | Procesos Ingresados | TOTAL INGRESADAS | Resultado de la Verificación |
Declaración confirmada | 43 | 50 | 12 | N/A | 105 | 25% |
Error SIN afectación | 26 | 26 | 6 | N/A | 58 | 14% |
El procedimiento se declara desierto | 0 | 2 | 3 | N/A | 5 | 1% |
Se cambia el adjudicatario* | 0 | 27 | 6 | N/A | 33 | 0% |
Error CON afectación | 74 | 132 | 22 | N/A | 228 | 54% |
En proceso* | 8 | 13 | 2 | N/A | 23 | 5% |
Procesos Ingresados | 151 | 223 | 45 | N/A | 419 | 100% |
Procesos Resueltos | ||||||
% Origen de la Verificación | 36% | 53% | 11% | 95% | ||
Tabla 18: Resultados verificación VAE
Elaboración: SERCOP 2017.
Nota 1: En el año 2017 se eliminó de la base de VAE el modo de ingreso "Quipux", dejando las otras 3 formas de ingreso, ya que las mismas consideran correos, Quipux, matriz de riesgo, llamadas telefónicas y cualquier otra clase de impulsador para la verificación de VAE.
4 La información se obtiene para Licitación, Cotización, Menor Cuantía y Subasta Inversa Electrónica; por tipo de compra bienes; estado de la compra (Adjudicado, Adjudicado - Registro de Contratos, Ejecución de Contrato, En Recepción y Finalizada).
*2016 descarga información segmentada trimestralmente; para el 2017 descarga masiva.
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Nota 2: El parámetro "Se cambia de adjudicatario", no es un resultado de la verificación, sino una acción que se toma cuando se detecta un "error con afectación"; por este motivo no se suma como un proceso adicional en el total de casos ingresados.
iii. Sanciones de Valor Agregado Ecuatoriano (VAE)
En base a la metodología de verificación de VAE, se han sancionados a los oferentes en aquellos procedimientos en los que existió un uso indebido de la política de VAE y afectación a otros oferentes.
De los 549 procesos resueltos, 396 corresponden al año 2017, de los cuales han sido sancionados 231 proveedores, evidenciándose un incremento del 36% al 58% sobre el total de sancionados con respecto al 2016.
SANCIÓN | 2016 | 2017 | TOTAL ACUMULADO |
120 Días | 8 | 34 | 42 |
180 Días | 1 | 0 | 1 |
60 Días | 42 | 194 | 236 |
90 Días | 2 | 2 | 4 |
Adjudicatario Fallido | 1 | 1 | 2 |
Contratista Incumplido | 1 | 0 | 1 |
Sin Sanción | 98 | 165 | 263 |
TOTAL GENERAL | 153 | 396 | 549 |
% SANCIONADOS | 36% | 58% | 52% |
Tabla 19: Proveedores Sancionados en VAE.
Elaboración: SERCOP 2017.
De igual manera en 5 casos se determinó y sancionó la afectación a un fabricante por la declaración errónea de VAE, el último de estos ocurrió en el mes xx xxxxx 2017 y se aplicó el doble de la sanción correspondiente, de acuerdo al procedimiento vigente.
Código Proceso | Entidad Contratante | Objeto Contratación | Proveedor Verificado | Fecha De Resolución | N. Resolución | Sanción | Productor Afectado |
SIE-EEQ- GD1A103- 2015 | EEQ S.A. | Adquisición de varios transformadores monofásicos convencionales de diferentes tipos | Ecuamentis S.A. | 28/10/2016 | RI- SERCOP- 2016- 0000436 | 120 días | ECUATRAN S.A. |
SIE- HTMC- 399-2016 | Hospital de Especialidades Xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx | Adquisición de 13.200, Metronidazol, líquido parenteral de 5 MG/ML, para los pacientes del H.T.M.C. | PROVIMEDIC S.A. | 14/11/2016 | RI- SERCOP- 2016- 0000454 | 60 días | AXIALFARM |
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SIE- UMTTTSV- 83-2016 | Municipio xx Xxxx | Adquisición de señalización verticales y horizontales de xxxxxxxx | Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxx. RS Representaciones | 14/11/2016 | RI- SERCOP- 2016- 0000449 | 120 días | DISNAMAIRVIAL S.A. |
SIE- GADMCL- 030-2016 | GAD Latacunga | Adquisición de sulfato de aluminio para tratamiento de agua de la planta de Agua Potable de la loma de alcoceres | Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx | 22/11/2016 | RI- SERCOP- 2016- 0000476 | 60 días | QUIMPAC ECUADOR S.A. QUIMPACSA USD. 104.580,00 VAE 39.88% |
SIE-EPF LP-14- 2017 | E.P. Flota Petrolera Ecuatoriana – EP FLOPEC | Adquisición de suministros de limpieza para FLOPEC EP | Xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxx | 27/06/2017 | RI- SERCOP- 2016-725 | 120 días | TEXTIQUIM USD. 68.078,63 VAE: 90.35% |
Tabla 20: Casos de Proveedores Sancionados en VAE.
Elaboración: SERCOP 2017.
Para los siguientes casos la sanción conlleva más de 6 meses de suspensión en el Registro Único de Proveedores –RUP:
Código Proceso | Entidad Contratante | Objeto Contratación | Proveedor A Verificarse | Fecha De Resolución | N. Resolución | Sanción |
SIE- CELHAG- 026-16 | CELEC EP | Provisión de ferretería mecánica para las bodegas de las centrales: Agoyán, Pucará y San Xxxxxxxxx | Xxxx Xxxxxxxx Cia. Ltda. | 21/10/2016 | RI-SERCOP- 2016-0000417 | Contratista Incumplido |
SIX-0000- XXX-X-00 | XXXXXXXXXXXX XP | Ácido Sulfúrico | Yanakuri Oil Servicios Petroleros S.A. | 19/10/2016 | RI-SERCOP- 2016-0000409 | 180 días |
SIX- XXXXXX- 000-00 | XELEC EP | Adquisición para lubricantes y grasas para los equipos principales y auxiliares de las centrales Xxxxxx Xxxxxxxx y Xxxxxx Xxxxxx | Japón Xxxxx Xxxxx Xxxxxxxx | 19/12/2016 | RI-SERCOP- 2016-0000576, del 19/12/2016 | Adjudicatario Fallido |
SIE-IESS- 134-2016 | Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social | Adquisición de biomateriales odontológicos Grupo 2, para los dispensarios comunitarios del Seguro Social Campesino | Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx | 03/01/2017 | RI-SERCOP- 2017-0000009 | 180 días |
Tabla 21: Proveedores Suspendidos en el RUP.
Elaboración: SERCOP 2017.
Adicionalmente, para simplificar los procesos de verificación de VAE se han estandarizado y actualizado formatos, criterios, conclusiones, registro de datos, entre otros, con la finalidad de que los miembros del equipo a nivel nacional y las diferentes áreas de apoyo cuenten con procesos homologados.
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Al igual que la información de licitaciones y cotizaciones, que permite identificar si el procedimiento fue adjudicado debido a la puntuación del VAE o no, se encuentra disponible e incorporada a la Matriz de Riesgos de VAE, pese a que el uso de la consulta directa a través del DashBoard se encuentra suspendido hasta nuevo aviso.
5.2.2.2. Control de Producción Nacional
i. VAE por proceso en Catálogo Electrónico:
Con fecha 02 xx xxxx de 2017 la unidad de Control de Producción Nacional desarrolló la metodología para el cálculo de Valor Agregado por procesos en Catálogo Electrónico de Producción Nacional, misma que fue aprobada por el Comité Técnico de Producción Ecuatoriana.
Esta metodología servirá como criterio de evaluación en los procesos de adjudicación y firma de Convenios Marco en Catálogo Electrónico de Producción Nacional a través de la identificación del componente nacional en los procesos productivos que intervienen en la fabricación de un bien o servicio. Al momento que la dirección de Catálogo Electrónico hace la solicitud, se realiza la verificación de los productores de un bien específico, que se encuentre dentro del catálogo, se realizan visitas a las plantas de producción y se levanta el VAE de los procesos. En función de lo expuesto, se ha realizado un total de 7 procedimientos de verificación de productos catalogados hasta la fecha.
ii. VAE para la adquisición de Software:
Conforme a lo dispuesto por el Decreto Ejecutivo 1425 del 22 xx xxxx de 2017 - Reglamento para la adquisición de software por parte de las entidades contratantes del sector público, la unidad de Control de Producción Nacional desarrolló la “Metodología para la definición de una oferta ecuatoriana en los procesos de adquisición de bienes y prestación de servicios, incluidos los de consultoría para el desarrollo de software, otros servicios en los que no se considere desarrollo de software y, adquisición de software”. Esta metodología establece el procedimiento que deberán seguir las entidades del sector público para la adquisición de software, conforme lo dispuesto por el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación.
iii. Verificación de Producción Nacional - VPN
Dentro del proceso que se realiza para aprobar o negar la importación que solicitan las entidades contratantes se encuentra la verificación de producción nacional, la cual consiste en identificar, en caso de que existan, productores nacionales de los bienes y servicios solicitados por la entidad, visitar su planta de producción y generar reuniones técnicas entre las entidades contratantes y los potenciales proveedores, con el objeto de establecer compromisos de calidad, vigencia tecnológica, garantías, etc.
A partir de la creación de la unidad de VPN en febrero 2017 hasta la presente fecha, se han realizado 459 verificaciones de producción nacional, de las cuales se determinaron 85 casos con potenciales productores nacionales que permitirían la sustitución de importaciones.
TIPO DE PRODUCTO | NO | SI | TOTAL GENERAL | % |
Bien | 165 | 28 | 193 | 44% |
Repuestos | 61 | 2 | 63 | 16% |
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Servicio | 36 | 1 | 37 | 10% |
Suministros | 30 | 4 | 34 | 8% |
Software | 31 | 1 | 32 | 8% |
Vehículos | 51 | 49 | 100 | 14% |
Total general | 374 | 85 | 459 |
Tabla 22: Número de proveedores que permiten la sustitución de importaciones
Elaboración: SERCOP 2017.
iv. CPC de Producción Ecuatoriana
Con fecha 9 xx xxxxxxx xx 0000 xx Xxxxxxxx Xécnica de Producción Ecuatoriana aprueba la Metodología para la Verificación de Producción Ecuatoriana y la lista de los CPC de Producción Ecuatoriana con los respectivos proveedores registrados.
En la actualidad, el listado de CPC correspondientes a los productos considerados de producción ecuatoriana (lista verde), está conformado por 1.640 CPC; así como la lista de los CPC de los productores que no son considerados de origen ecuatoriano (lista roja), cuenta con 144 CPC.
La lista de CPC de producción ecuatoriana se elabora en base a los productos y productores que han sido adjudicados superando el umbral de VAE en los procedimientos de contratación de régimen común, más la colaboración de los gremios productivos (FEDIMETAL, CAPEIPI, CANAPE, CALTU) con el listado de productos de sus asociados, y el Ministerio de Industrias con sus registros de producción nacional.
Con el objeto de aportar al proceso de autorización de importaciones que debe realizar el SERCOP para SENAE, la Dirección de Control de Verificación de Producción Nacional participó en el correlacionamiento del CPC 1.0 (INCOP) con el CPC 2.0 y la partida arancelaria NANDINA correspondiente. Se entregó un total de 3.191 CPC 1.0 correlacionados a su código CPC 2.0 y su partida arancelaria NANDINA.
5.3. EJE 3: COORDINACIÓN
La coordinación es un proceso a través del cual se da orden al esfuerzo institucional de las entidades dependientes del gobierno central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados – GAD‟s. El propósito primordial de fortalecer la coordinación interinstitucional con entidades públicas es evitar la duplicidad de esfuerzos, transparentar y hacer más eficiente el uso de los recursos públicos a través del conocimiento de necesidades y requisitos de las mismas.
5.3.1.Compras Corporativas del Sector Salud.
5.3.1.1. SICM Segunda Fase.
* Antecedentes
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) ejecutó un proceso de Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos que inició el mes de julio de 2010 y concluyó en enero de 2012 con la firma de más de 200 Convenios Marco.
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Los medicamentos adquiridos en esa ocasión conformaron el primer repertorio, mismo que se mantiene en vigencia. El monto total de medicamentos adquiridos en el 2014, a través del Repertorio de Medicamentos ascendió a USD $ 203.172.361,41.
Para la SICM del 2015 se implementó un sistema completamente electrónico que permita mayor agilidad, eficiencia y transparencia. Para motivar la participación de proveedores, tanto a escala nacional como internacional, se realizó un proceso de acompañamiento continuo a los proveedores durante todo el procedimiento de adquisición.
En el proceso SICM 2015, el Ministerio de Salud Pública (MSP), Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL), como integrantes de la Red Pública de Salud (RPIS) y el SERCOP, realizaron las siguientes actividades:
Estructurar equipos interinstitucionales.
Consolidar la demanda de medicamentos para los siguientes dos años.
Definir fichas técnicas de los medicamentos.
Determinar precios referenciales.
Determinar condiciones técnicas y requisitos sanitarios de los medicamentos.
Elaborar el instructivo para normar y regular el procedimiento de Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos.
Elaborar de modelo de pliegos, actas e informes, con el fin de contar con una estructura estandarizada en la ejecución del proceso.
Diseñar e implementar la plataforma informática en el Sistema de Compras Públicas.
* ¿Qué es la SICM?
La Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos es el procedimiento mediante el cual se identifican y seleccionan oferentes, nacionales e internacionales, para la provisión de medicamentos de uso y consumo humano en la RPIS. Dentro de este proceso Estado ecuatoriano prevé la adquisición de los medicamentos que, formando parte del Cuadro Nacional Básico de Medicamentos, satisfarán un alto porcentaje de la demanda que cada uno de los hospitales y centros de salud de la red, previendo una provisión no menor a dos años.
Cada unidad de salud recibe los medicamentos solicitados, conforme a los términos y condiciones establecidos en los pliegos de contratación establecidos en este procedimiento.
* Objetivos de la SICM
Articular las compras públicas del sector salud Incrementar la efectividad en los procesos de adquisición y abastecimiento oportuno de medicamentos para los centros de salud.
Incrementar el margen de ahorro para el Estado ecuatoriano en la compra de medicamentos.
Impulsar la efectividad y transparencia del Sistema Nacional de Contratación Pública.
* Beneficios que la SICM genera para el país.
Reducción del costo de adquisición de fármacos, debido a que se adquieren en grandes cantidades.
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Disminución de la variabilidad de precios en la adquisición de medicamentos de similares características.
Reducir la carga administrativa, costo operativo y tiempo de adquisición de medicamentos y dispositivos médicos.
Motivar la participación de proveedores nacionales e internacionales que compiten en igualdad de condiciones.
Con el antecedente expuesto, para el año 2017, se concluyó la Primera Fase de la SICM 2016 y se ejecutó la Segunda Fase de la misma, para la cual se prevé adquirir 293 medicamentos para enfermedades huérfanas, raras y catastróficas que forman parte del Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos (9na. Revisión). Adicionalmente y con el objetivo de alcanzar una mayor concurrencia de proveedores, se ha planificado la publicación de los procedimientos en 3 grupos:
Grupo I: En este portafolio se incluyó un listado de 133 medicamentos, de los cuales 124 contaron con un proveedor ganador de puja o negociación exitosa, pasando a formar parte de la etapa precontractual (entrega de documentación habilitante). Por otra parte, ya se cuentan con 71 medicamentos que han sido adjudicados y están a la espera de la suscripción de los convenios marco para ser catalogados.
Grupo II: Este portafolio cuenta con un listado de 137 medicamentos, de los cuales 77 contaron con un proveedor ganador de la puja o negociación exitosa y actualmente se encuentra en la etapa de entrega de documentación habilitante.
Producto de la ejecución de la Segunda Fase de la Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos, y posterior a la realización de las etapas de puja y negociación de los portafolios de medicamentos del Grupo I y Grupo II, se proyectan los siguientes resultados preliminares:
Proveedores Adheridos
AHORRO TOTAL
PARA EL ESTADO
149
Proveedores Ganadores
104
48
96 8
N
acionales
Extran
jeros
MILLONES DE DÓLARES ANUALES
47
1
Procedimientos por pujas
Nacionales Extranjeros
MILLONES DE DÓLARES ADJUDICADOS
A PRODUCTORES NACIONALES
6
Monto ganado por proveedores nacionales
97%
Productores con preferencia: 5%
PROCEDIMIENTOS EXITOSOS
201
88%
Promedio de pujantes por procedimiento: 6
AHORRO PROMEDIO POR PROCEDIMIENTO
48%
Presupuesto Final con ejecución de SICM
122
MILLONES DE DÓLARES
Procedimientos por negociación
12%
Gráfico 11: Resultados SICM Fase II (Grupo I y Grupo II).
Fuente: SERCOP 2017
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Grupo III: El número de medicamentos para este portafolio puede variar ya que incluiría los medicamentos rezagados, que en su momento fueron declarados desiertos, así también, se incluirían medicamentos de difícil acceso que aún no han sido publicados, aproximadamente un listado de 30 medicamentos.
Bajo el contexto expuesto, una vez concluida la ejecución de la Segunda Fase de la SICM en el 2018, se espera contar con más de 600 medicamentos catalogados y disponibles para el abastecimiento de los establecimientos de la Red Pública Integral de Salud – RPIS, a fin de garantizar el acceso a la mayor parte del Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos.
A continuación se detallan algunos puntos relevantes a considerar para este portafolio.
El portafolio en su mayoría son medicamentos monopólicos u oligopólicos, por lo que el cabildeo de las pharmas va a ser más fuerte con este portafolio.
Al existir un número considerable de medicamentos orientados al tratamiento de enfermedades catastróficas, se podría evidenciar la entrada de asociaciones de pacientes, financiadas por el Big Pharma, intercediendo por medicamentos de marca.
En términos de cronograma se hizo una diferenciación entre medicamentos biológicos y de síntesis química, en el primer caso cuentan con un término de 90 días para la entrega de documentación habilitante y en el segundo caso cuentan con 60 días para este fin.
Otro punto importante son los medicamentos de difícil acceso, para los cuales de acuerdo a la normativa vigente, no es necesario contar con Registro Sanitario. Es importante aclarar este punto en términos comunicacionales, ya que únicamente esto aplica al segmento de medicamentos, que por sus características, actualmente no cuentan con una oferta constante en el mercado nacional.
I. Impactos positivos de la SICM en el país y en el Sector Salud.
La Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos ha generado impactos tanto para el sector salud como para el país en general, por lo que se detallan los más significativos:
Se sentó un precedente sobre el desarrollo de un proceso dinámico, participativo y transparente.
Apertura a la participación de más de 3 mil personas en 11 consejos consultivos y conversatorios ciudadanos con la presencia de proveedores, comités de usuarios de la salud, universidades, profesionales de la salud y observatorios ciudadanos.
El Estado mejoró su margen de negociación frente a la industria farmacéutica, con un promedio de 8 pujantes por procedimiento de contratación y con picos de hasta 44 proveedores oferentes para un mismo medicamento.
Se transparentó la estructura real de precios de los medicamentos, generando conciencia en la ciudadanía sobre este sector que generaba réditos exacerbados para un grupo muy recudido de empresarios.
Consolidación de una gobernanza efectiva sobre el Repertorio de Medicamentos.
Articulación de las instituciones públicas vinculadas al sector de la salud y de los proveedores de medicamentos.
Establecimiento de mecanismos adecuados de control.
Incremento de la eficiencia en la provisión de medicamentos, ampliando el beneficio social de la Compra Pública.
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Incremento de 16 millones a más de 41 millones de atenciones en el sistema público. La SICM facilita la adquisición de medicamentos (desconcentración) para los usuarios, sistema ágil y electrónico.
II. Gobernanza efectiva del repertorio de medicamentos.
El SERCOP en su calidad de ente rector de la contratación pública y como administrador de los Convenios Xxxxxx de la SICM y del Repertorio de Medicamentos emitió en el mes de diciembre de 2016 y marzo de 2017, la recomendación de cumplimiento obligatorio a los proveedores catalogados en el "Repertorio de Medicamentos SICM 2016", con el fin de que se realice la "(…) Entrega de información sobre el cumplimiento de las órdenes de compra de la Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos"¸ con su respectiva documentación de respaldo”. Todo este proceso ha permitido:
Consolidar la gobernanza efectiva sobre el Repertorio de Medicamentos.
Articulación y monitoreo de aproximadamente 100.000 órdenes de compra que fueron generadas por la Red Pública Integral de Salud a través del repertorio de medicamentos.
El detalle de la información reportada por los proveedores de la SICM 2016, con sus correspondientes documentos de respaldo, se encuentra disponible en el portal institucional del SERCOP y es de acceso público a través del siguiente enlace: xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx/xxxxxxx_xxxx/xxxxx0.xxxx.
Establecimiento de régimen de sanciones a proveedores frente al incumplimiento de las obligaciones de los Convenios Xxxxx.
Selección de los siguientes proveedores que cuenten con la documentación habilitante, en cumplimiento con el instructivo creado para regular los procedimientos de Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos.
III. Salud Contigo: Transparencia y participación ciudadana en el proceso de la SICM.
El SERCOP ha puesto a disposición de la ciudadanía la aplicación web Salud Contigo con la que se puede acceder a la información sobre la adquisición de medicamentos en cada uno de los centros de salud y hospitales públicos del país. XxxxxXxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx permite acceder a un espacio de búsqueda geo referenciada de los tipos de medicinas y las cantidades adquiridas por las coordinaciones y direcciones distritales de salud. Este aplicativo permite a la ciudadanía informarse sobre las órdenes de compra de medicamentos realizadas por los establecimientos públicos de salud del país a través del Repertorio de Medicamentos.
Como parte de la presentación de resultados y monitoreo de las órdenes de compra se desarrolló la plataforma Salud Contigo que expone información sobre las adquisiciones desconcentradas (compras que cada unidad de salud realiza) de medicamentos. De esta manera, se fomenta en la ciudadanía el control participativo sobre la gestión pública y la vigilancia en el cumplimiento del derecho a la salud y acceso a medicamentos, porque se expone con claridad cuándo, cuánto y qué tipo de fármacos están adquiriendo las unidades de salud para entregar a los usuarios del Sistema Público.
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En conclusión, La Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos - SICM se constituye como un instrumento que permite garantizar un derecho fundamental como es el acceso de la población a medicamentos de calidad, seguros y eficaces; lo cual permite dar cumplimiento al Mandato Constitucional consagrado en Montecristi. Además, de consolidarse como un mecanismo de compra pública transparente y con un alto componente participativo que permite optimizar los recursos destinados a la compra de medicamentos y a su vez permite que los ahorros generados sean reinvertidos en otros proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos nacionales de desarrollo.
Así también, los resultados obtenidos en la SICM han permitido evidenciar las distorsiones existentes en torno al mercado farmacéutico en el Ecuador y como estas distorsiones repercuten en el acceso a medicamentos de la población.
Finalmente, se debe resaltar el rol de la SICM como instrumento de desarrollo productivo que impulsa la producción local de medicamentos a través de la aplicación de incentivos como la aplicación de márgenes de preferencia para garantizar una competencia adecuada entre proveedores nacionales y extranjeros.
IV. Sistema de Control de Calidad de los medicamentos que se distribuyen en la RPIS.
El SERCOP implementó un Sistema de Alertas para el Control de la Calidad de los medicamentos adquiridos a través de la Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos que se realizó en 2016.
De enero x xxxx de 2017 se han realizado 3 etapas de control de calidad. En la primera etapa, realizada en enero, se revisaron 22 tipos de medicamentos; en la segunda, efectuada en febrero, 13 tipos de medicamentos; y, en mayo se tomaron 14 tipos de medicamentos.
V. Libro Subasta Pública de Medicamentos "El derecho de la población por encima del negocio multimillonario"
Desarrollo de una publicación por parte del SERCOP que analiza el mercado farmacéutico y el acceso a medicamentos en el país y el mundo, así como la presentación de los principales resultados obtenidos en el desarrollo de la Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos (SICM), a fin de exponer a la ciudadanía de manera clara y demostrativa los puntos de vista de diferentes actores en el análisis de este tema.
VI. Estudio regional sobre adquisición de medicinas afianzará acceso al derecho a la salud pública.
El libro “Compras públicas de medicamentos en los países de UNASUR”, el más completo compendio de los procesos de adquisición de medicinas en la región.
El estudio realizado bajo convenio entre SERCOP y el ISAGS es fundamental para apoyar las políticas públicas del Consejo de Ministros de Salud de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Para el desarrollo del estudio, el SERCOP analizó a detalle los sistemas de compras públicas de los países de América Latina y el Caribe, una iniciativa que luego recibió el apoyo de
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XXXXX para convertirlo en un documento dinámico, que sea un apoyo fundamental para las políticas públicas en cuanto a adquisición de medicamentos en la región.
Ecuador tiene una experiencia importante en la inter sectorialidad para la compra de medicinas gracias a la Subasta Inversa Corporativa de Medicamentos desarrollada entre 2015 y 2016, a través de la cual se consolidó la demanda de medicamentos de la Red Pública Integral de Salud, conformada por el Ministerio de Salud, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y los institutos de seguridad de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
El libro fue presentado en primera instancia en el taller “Acceso a tecnologías sanitarias, patentes y precios”, organizado por el ISAGS, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Fundación Xxxxxxx Xxxx (Fiocruz) del Ministerio de Salud de Brasil.
5.3.1.2. Dispositivos Médicos.
El SERCOP ha venido trabajando de manera conjunta con la Dirección de Medicamentos y Dispositivos Médicos del Ministerio de Salud Púbica - MSP, y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social – IESS, en la fase preparatoria para el proceso de selección de proveedores de Convenio Marco para la adquisición de dispositivos médicos a través del Catálogo Electrónico del SERCOP.
Por su parte la RPIS al momento cuenta con un Lista de Dispositivos Médicos Esenciales (LDME): 3102 ítems según el Acuerdo Ministerial N°. 00000113 Registro Oficial N° 746. Este listado ha sido tomado como referencia para realizar un análisis de producción nacional de dispositivos médicos, para lo cual el SERCOP lo ha considerado como primer punto para el inicio de catalogación.
Este proceso tiene como fin contribuir el acceso de la población a dispositivos médicos de calidad y seguros, a través del adecuado abastecimiento de las unidades de salud pertenecientes a la Red Pública Integral de Salud.
I. Mecanismos de Catalogación
Considerando que la Lista de Dispositivos Médicos Esenciales (LDME), contempla alrededor de más 3.000 productos y por la variabilidad en sus especificaciones técnicas se han planteado distintos mecanismos de catalogación que permitan adquirir los dispositivos médicos en las condiciones más favorables para las unidades de salud de la RPIS:
MECANISMO | PRODUCTOS | ESTRATEGIA |
Catálogo Convencional | Algodón, jeringas, gasas, etc. | Catalogación de dispositivos producidos localmente |
Catálogo Inclusivo | Lencería hospitalaria | Verificar dispositivos que se encuentran catalogados |
INGENIATEC | Dispositivos y equipamiento médico de primera generación: Sondas, catéteres, camas | Lanzamiento de manifestaciones de interés para productores nacionales |
INGENIATEC Plus | Dispositivos y equipamiento médico de segunda generación: tomógrafos, cardiógrafo, | Lanzamiento de manifestaciones de interés para productores extranjeros que incluya desagregación tecnológica. |
Subasta Corporativa | Dispositivos y equipamiento médico de tercera generación o con componente | Identificación de productores mundiales |
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tecnológico alto |
Tabla 23: Mecanismos de Catalogación de Dispositivos Médicos
Elaboración: SERCOP 2017.
II. Análisis de Producción Nacional
El primer mecanismo de catalogación seleccionado corresponde al procedimiento de catalogación convencional con productores locales que incentiven la producción de la industria nacional, para ello durante el año 2016 como parte de la etapa preliminar del proceso de catalogación de dispositivos médicos se planteó una metodología que permitiese identificar la capacidad de la producción local.
a) Metodología de análisis de producción local.
Con la finalidad de identificar la capacidad de producción local de dispositivos médicos se plantearon los siguientes pasos metodológicos:
Levantamiento de información disponible en la base de registros sanitarios de dispositivos médicos publicados por la ARCSA.
Identificación de proveedores nacionales de dispositivos médicos que contaban con Registro Sanitario de producción local.
Realización de reuniones con proveedores nacionales.
Identificación de cartera de productos en función de listado de dispositivos médicos.
Visitas in situ para verificar procesos productivos de empresas locales.
Levantamiento de aspectos relevantes a considerar en procesos de catalogación e identificación de capacidad instalada.
FASE PREPARATORIA
FASE DE SELECCIÓN
FASE CONTRACTUAL
Después de la catalogación las entidades del estado pueden adquirir directamente los bienes y/o servicios catalogados
Desde la convocatoria hasta el proceso de catalogación
Fichas técnicas, Xxxxxxx, Estudio Mercado y Socialización
Gráfico 12: Fases de Catalogación de Dispositivos Médicos Producción Local.
Fuente: SERCOP 2017.
b) Resultados del análisis de producción local.
De la aplicación de la metodología planteada para el análisis de la producción local en relación a los 3.102 ítems de la Lista de Dispositivos Médicos Esenciales (LDME) y después de haber
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realizado las visitas técnicas a los centros de producción nacional de los dispositivos médicos se obtienen los siguientes resultados:
Capacidad de producción nacional verificada: 300 dispositivos médicos de los 3.102 equivalente al 9,7% del total LDME.
De los 300 dispositivos médicos que forman parte de la producción nacional el 100% de estos cuentan con el registro sanitario necesario para la comercialización de estos productos.
Además el 25,7% de dispositivos médicos que cuentan con registro sanitario corresponde a uso general y el 67,3% a cirugía.
Proveedores identificados: TECMED, IMTECPLAST, BABYS, DHISVE, MADERAS, ENNOTEX.
Especialidad | # Dispositivos | % |
Cirugía | 202 | 67,3 |
Uso General | 77 | 25,7 |
Ginecología/Obstetricia | 3 | 1,0 |
Traumatología | 8 | 2,7 |
Material de laboratorio | 3 | 1,0 |
Pediatría | 4 | 1,3 |
Neonatología | 1 | 0,3 |
Odontología | 2 | 0,7 |
TOTAL | 300 | 100,0 |
Tabla 24: Listado de productos nacionales por especialidad.
Elaboración: SERCOP 2017.
NIVEL DE RIESGO | # DISPOSITIVOS | % |
Nivel de riesgo I | 123 | 41,0 |
Nivel de riesgo III | 60 | 20,0 |
Nivel de riesgo IV | 117 | 39,0 |
TOTAL | 300 | 100,0 |
Tabla 25: Listado de productos nacionales por nivel de riesgo.
Elaboración: SERCOP 2017.
c) Dispositivos Médicos de Producción Nacional - DMPL a catalogarse.
Durante el año 2016 y como resultado del análisis de producción local se identificaron 300 dispositivos médicos que poseen capacidad de producción nacional, sin embargo la Red Pública Integral de Salud - RPIS priorizó la compra de 123 dispositivos con Nivel de Riesgo I5, conforme consta en la Resolución Interna No. RI-SERCOP-2016-00548, del 14 de diciembre de 2016, para efectuar el procedimiento de selección de proveedores para la suscripción de Convenios Marco, que tiene por finalidad facilitar a las Entidades Contratantes la adquisición de “Dispositivos Médicos
5 Según el Reglamento para el Registro y Control Sanitario de Dispositivos Médicos; Reactivos Bioquímicos y de Diagnóstico; y, Productos Dentales (Acuerdo N°02.05) (Registro Oficial 573,20-IV-2009.)
Por el nivel de riesgo se clasifican en:
RIESGO I: Incluye los dispositivos que presentan un grado muy bajo de riesgo. RIESGO II: Incluye los dispositivos que presentan un grado de riesgo moderado. RIESGO III: Incluye los dispositivos que presentan un elevado potencial de riesgo. RIESGO IV: Incluye los dispositivos considerados los más críticos en materia de riesgo.
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de Producción Nacional”, bajo el código No. SERCOP-SELPROV-064-2016, que convocó a las personas naturales y jurídicas con domicilio fiscal en el Ecuador, ya sea de manera individual o a través de asociaciones o consorcios, que estén habilitados en el Registro Único de Proveedores - RUP, legalmente capaces para contratar, que sean fabricantes de Dispositivos Médicos de Producción Nacional y que promuevan el desarrollo tecnológico a través de innovación, a que presenten sus ofertas y suscriban Convenios Marco, para ser parte del Catálogo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
– LOSNCP.
Convocatoria
Revisión de Documentos
Convalidación de Errores
2 – 5 días
Preguntas
1- 3 días
Apertura de Ofertas
1 hora después de la entrega de ofertas
Calificación de Ofertas
3 - 10 días
Respuestas y / o Aclaraciones
1 - 5 días
Entrega de Oferta
5 - 30 días a partir de la publicación
Adjudicación
Catalogación
Solicitud de creación de fichas de Producto
1 - 5 día
Creación de
productos
1 - 10 día
Entrega de
Do
cumentos mínimos
5 días a partir de la adjudicación
Suscripción de
Convenios Marco
Gráfico 13: Mecanismos de catalogación convencional de DMPL.
Fuente: SERCOP 2017.
En la siguiente tabla se muestra el listado de los Dispositivos Médicos por categoría, publicados durante el 2016 mediante el procedimiento SERCOP-SELPROV-064-2016:
PROCEDIMIENTO | CATEGORÍA |
SERCOP-SELPROV-064-2016 | Algodón |
Aplicador | |
Lencería Descartable No Estéril | |
Lencería Descartable Estéril | |
Campo | |
Biberones | |
Chupón | |
Contenedor para corta punzantes | |
Frasco para recolector de muestras | |
Compresa Quirúrgica | |
Bolsa para embalaje de cadáver | |
Caja PETRI |
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Gasa | |
Paquete quirúrgico estéril | |
Set para toma de muestras PAPANICOLAU | |
Vendas | |
Orinal | |
Espéculo Vaginal |
Tabla 26: Listado de Dispositivos Médicos publicados en 2016 Fuente: Sistema Oficial de Contratación del Estado (SOCE) Elaboración: SERCOP 2017.
En este sentido, para el año 2017 se catalogaron 23 Dispositivos Médicos, de acuerdo al siguiente detalle:
DISPOSITIVOS MÉDICOS | |
1 | APLICADOR CON ALGODON EN DOS EXTREMOS, 7CM - 8 CM X 2 MM |
2 | COMPRESA QUIRURGICA, 45 CM X 45 CM |
3 | CONTENEDOR PARA OBJETOS CORTOPUNZANTES, 2900 ML |
4 | BATA QUIRURGICA MANGA LARGA, CON TOALLAS ABSORBENTES, TALLA MEDIANA |
5 | BATA ADULTO, TALLA GRANDE (USO DE PACIENTE) APERTURA EN EL HOMBRO |
6 | BATA ADULTO, TALLA MEDIANA (USO DE PACIENTE) APERTURA EN EL HOMBRO |
7 | BATA ADULTO, TALLA PEQUENA (USO DE PACIENTE) APERTURA EN EL HOMBRO |
8 | BATA DE LACTANCIA, TALLA ESTANDAR |
9 | BATA MANGA LARGA (MULTIUSO) |
10 | BATA PARA PACIENTE, TALLA ESTANDAR |
11 | BATA PARA QUIMIOTERAPIA, TALLA GRANDE |
12 | BATA PARA QUIMIOTERAPIA, TALLA MEDIANA |
13 | SABANA 1 1/2 XXXXX XXX XXXXXXXX |
00 | XXXXXX 0 PLAZAS SIN ELASTICO |
15 | TERNO QUIRURGICO, TALLA GRANDE |
16 | TERNO QUIRURGICO, TALLA PEQUENA |
17 | PAQUETE QUIRURGICO PARA CIRUGIA ABDOMINAL, TIPO 4 |
18 | PAQUETE QUIRURGICO PARA CIRUGIA ABDOMINAL, TIPO 5 |
19 | PAQUETE QUIRURGICO PARA CIRUGIA OFTALMOLOGICA |
20 | PAQUETE QUIRURGICO PARA PROCEDIMIENTO CISTOSCOPIA |
21 | PAQUETE QUIRURGICO PERSONAL, 1 |
22 | PAQUETE QUIRURGICO PARA CIRUGIA ABDOMINAL, TIPO 3 |
23 | PAQUETE QUIRURGICO PERSONAL 2 |
Tabla 27: Dispositivos Médicos catalogados.
Elaboración: SERCOP 2017.
5.3.1.3. Reactivos de Análisis Xxxxxxx.
X. Xxxxxxxxxxxx
Xxxxxx 00 xx 00
Xx Xxxxxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx en su Art. 288 establece que “Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales [...]”.
Por su parte, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública estipula en su Art. 25.2 que “En todos los procedimientos previstos en la presente ley, se preferirá al oferente de bienes, obras o servicios que incorpore mayor componente de origen ecuatoriano o a los actores de la Economía Popular y Solidaria y Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, mediante la aplicación de mecanismos tales como: márgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de otros proveedores, reserva xx xxxxxxx, subcontratación preferente, entre otros.”
En esta misma línea, el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos determina en su Art. 81 que: «El Estado podrá establecer, según la política emitida por la entidad rectora de la materia, reservas xx xxxxxxx en compras públicas para los productos y servicios con intensidad tecnológica de proveedores de origen ecuatoriano».
A su vez, el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos en su Art. 83 menciona que: «En la contratación pública de bienes, servicios, derechos y procesos de origen nacional y extranjero, así como en los contratos de inversión y cualquier otra modalidad de contratación que realice el Estado, salvo la debida justificación conforme la política que para el efecto se emita, deberán existir procesos de desagregación tecnológica. En los procesos de contratación pública y en los contratos de inversión que suscriba el Estado se dará preferencia a aquellos proveedores que estén dispuestos a asumir mayores compromisos de desagregación tecnológica según la metodología definida por la autoridad nacional de compras públicas, en coordinación con la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación».
La Codificación de Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública emitida mediante Resolución No. RE-SERCOP-2016-0000072, establece en su Art. 274.11 que: «La máxima autoridad del SERCOP o su delegado, adjudicará mediante resolución motivada, en base al informe de la Comisión Técnica, al oferente ganador del procedimiento de selección de proveedor para que formen parte del Catálogo Electrónico de Innovación Tecnológica y Desarrollo Tecnológico, mismo que tendrá una Reserva xx Xxxxxxx por el tiempo de vigencia del Convenio Marco correspondiente».
Bajo este contexto, INGENIATEC fue el primer concurso abierto creado y organizado en conjunto por el Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH), la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) y el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), con el fin de promover el desarrollo tecnológico, buscando de esta manera incentivar al sector privado a ser parte del impulso tecnológico y productivo del país, además de promover el desarrollo de la matriz productiva, sustituir importaciones con la creación de bienes que la industria ecuatoriana está en la capacidad de producir y evitar la fuga de capitales.
Es así que con fecha 22 de octubre de 2015 se genera la Nota Reversal entre el SERCOP y la SENESCYT, emitida mediante Oficio Nro. SERCOP-DG-2015-0706-OF, la misma que tiene por objeto “[ ] facilitar la cooperación entre las entidades públicas involucradas con el propósito de impulsar a la población, a través de la realización de un concurso, la elaboración de diseños y la construcción de prototipos a escala que responda al desarrollo tecnológico nacional dentro del marco del cambio en la matriz productiva, los mismo que fomentarán la utilización de componentes nacionales y permitirá demostrar que existen bienes que puedan ser producidos”.
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Con este fin, se emite el Acuerdo Ministerial Nro. 2015-162, mediante el cual se expiden las “Bases de aplicación para el „Primer concurso abierto INGENIATEC‟ para empresas que promuevan el desarrollo tecnológico nacional", donde se establece que: “El SERCOP, al final del concurso, iniciará el proceso para otorgar reserva xx xxxxxxx mediante catálogo de innovación y desarrollo tecnológico a los productos del concursante ganador. La finalidad será registrar bienes normalizados a fin de que sean adquiridos de manera directa por las entidades contratantes en la forma, plazo y demás condiciones que establezcan la legislación”:
En esta línea, en octubre de 2015, la Dirección de Transferencia de Tecnología de la SENESCYT, expide el informe técnico que contiene el estudio realizado para la emisión de una lista de productos con potencial para su desarrollo tecnológico nacional a ser solicitados para su catalogación al Servicio Nacional de Contratación Pública, en la cual se encuentran los “reactivos para análisis clínico”.
Bajo estos lineamientos, en noviembre de 2015 se emprende un amplio proceso de difusión del Concurso INGENIATEC a nivel nacional por parte de SENESCYT, MCCTH y SERCOP, con el fin de convocar de manera abierta a todas las empresas interesadas y contar con un mayor número de proyectos enmarcados en la lista de productos con potencial para desarrollo tecnológico definidos por SENESCYT.
Con base en lo expuesto, la empresa VIBAG C.A. postula el proyecto “Producción Local de Reactivos para Análisis Clínico que se usan para realizar exámenes de diagnóstico en Laboratorios Clínicos Públicos y Privados”, el cual tenía como objetivo: «Iniciar en Ecuador el proyecto para producir localmente Reactivos para Análisis de Diagnóstico Clínico, con el objeto de incorporar de forma gradual acelerada los componentes ecuatorianos que permitan sustituir las importaciones que actualmente el país realiza en un 100% para este tipo de productos.
Adicionalmente establecer un vínculo directo con la Academia y el Gobierno, que nos permita en conjunto promover la Investigación y Desarrollo de más productos dentro de esta industria de alto valor agregado conocimiento para poder generar un cambio en la matriz productiva que además de reducir la dependencia externa, nos lleve a generar exportaciones. El Proyecto contempla tres importantes objetivos en etapas. Etapa 1: Empaque 2016, Etapa 2: Xxxxxxxx 0000, Xxxxx 0: Producción 2018 [ ]».
Dando cumplimiento a las etapas del Concurso INGENIATEC, con fecha 07 xx xxxxx de 2016 se reúne la “COMISIÓN DE SELECCIÓN DEL PRIMER CONCURSO ABIERTO INGENIATEC”,
sentado en Acta Xx. XXXXXXXX-XXX-0000-000 en cuyo tercer punto establece: «De la revisión efectuada por lo miembros de la Comisión de Selección, analizando las puntuaciones obtenidas en las diferentes fases del concurso, se determina que: Una vez revisados los proyectos mencionados y conforme a los criterios emitidos por el equipo técnico, los miembros de la Comisión por unanimidad RESUELVEN: ( ) Seleccionar como ganador del Concurso IngeniaTEC en la categoría de PRODUCTO/PROTOTIPO: REACTIVOS PARA ANÁLISIS CLÍNICO a:
Postulante | RUC | Proyecto presentado |
VIBAG C.A. | 0992187905001 | Reactivos para análisis clínico que se usan para realizar exámenes de diagnóstico en laboratorios clínicos públicos y privados. |
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Una vez que han sido seleccionados los ganadores, el Servicio Nacional de Contratación Pública deberá iniciar el proceso que otorgue la reserva xx xxxxxxx mediante catálogo electrónico de innovación y desarrollo tecnológico a los productos de los concursantes ganadores. También recomiendan al SERCOP tomar en consideración las conclusiones y recomendaciones emitidas en el informe técnico de cada uno de los productos».
Con base en los antecedes expuestos, y en cumplimiento de la normativa señalada previamente, este Servicio Nacional efectuó solamente las etapas subsiguientes de catalogación de los productos ganadores del Concurso INGENIATEC.
II. Catalogación de Reactivos
De acuerdo a lo establecido en la sección “ETAPAS DE DESARROLLO DEL CATÁLOGO DE REACTIVOS PARA ANÁLISIS CLÍNICO” de la cláusula Novena del Convenio Marco del procedimiento de contratación No. SERCOP-SELPROV-061-2016, se han catalogado hasta el momento 64 reactivos de análisis clínico, de acuerdo al siguiente detalle:
N° | CATEGORÍA | PRODUCTO ESPECÍFICO |
1 | REACTIVOS PARA ANÁLISIS DE BIOQUÍMICA | Albumina (Apoyo Tecnológico) |
2 | Fosfatasa alcalina (Apoyo Tecnológico) | |
3 | ALT/GPT (Apoyo Tecnológico) | |
4 | Amylasa (Apoyo Tecnológico) | |
5 | AST/GOT (Apoyo Tecnológico) | |
6 | Bilirrubina directa (Apoyo Tecnológico) | |
7 | Bilirrubina total (Apoyo Tecnológico) | |
8 | Bilirrubina T & D (Apoyo Tecnológico) | |
9 | Calcio OCC | |
10 | Colesterol /Cholesterol (Apoyo Tecnológico) | |
11 | Colinesterasa | |
12 | Creatinina (Apoyo Tecnológico) | |
13 | GGT (Apoyo Tecnológico) | |
14 | HDL colesterol directo (Apoyo Tecnológico) | |
15 | LDL Colesterol Precipitante KIT 1X5ml | |
16 | LDL colesterol directo (Apoyo Tecnológico) | |
17 | Proteínas totales (Apoyo Tecnológico) | |
18 | Triglicéridos (Apoyo Tecnológico) | |
19 | Urea colorimétrica kit 2x50ml | |
20 | Urea cinética (Apoyo Tecnológico) | |
21 | Ácido úrico (Apoyo Tecnológico) | |
22 | Lipasa (Apoyo Tecnológico) | |
23 | REACTIVOS PARA ANÁLISIS DE BIOQUÍMICA | Albumina kit 2x50ml |
24 | Albumina kit 4x100ml | |
25 | Ácido úrico kit 2x50ml | |
26 | Ácido úrico kit 4x100ml | |
27 | ALT-GPT kit 2x50ml | |
28 | ALT-GPT kit 3x100ml | |
29 | Amylasa kit 5x20ml | |
30 | AST/GOT kit 2x50ml | |
31 | AST/GOT kit 3x100ml | |
32 | Bilirrubina directa kit 2x50ml | |
33 | Bilirrubina total kit 2x100ml | |
34 | Bilirrubina total y directa kit 2x100ml |
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35 | Calcio OCC kit 2x50ml | |
36 | Colesterol kit 2x50ml | |
37 | Colesterol kit 4x100ml | |
38 | Creatinina kit 2x50ml | |
39 | Creatinina kit 4x100ml | |
40 | Fosfatasa alcalina kit 2x50ml | |
41 | Fosfatasa alcalina kit 3x100ml | |
42 | GGT kit 2x50ml | |
43 | GGT kit 3x100ml | |
44 | Glucosa (Apoyo Tecnológico) | |
45 | Glucosa kit 2x50ml | |
46 | Glucosa kit 4x100ml | |
47 | HDL colesterol directo kit x 40ml | |
48 | HDL colesterol directo kit x 320ml | |
49 | LDH kit 2x50ml | |
50 | LDL colesterol directo kit x 40ml | |
51 | LDL colesterol directo kit x 320ml | |
52 | HDL colesterol precipitante kit 2x40ml | |
53 | Lipasa kit x 60ml | |
54 | Proteínas totales kit 2x50ml | |
55 | Proteínas totales kit 4x100ml | |
56 | Triglicéridos kit 2x50ml | |
57 | Triglicéridos kit 4x100ml | |
58 | Urea cinética kit 2x50ml | |
59 | Urea cinética kit 3x100ml | |
60 | Urea colorimétrica kit 4x100ml | |
61 | CONTROLES REACTIVOS PARA ANÁLISIS CLÍNICO | Multicalibrador Frasco de 5ml |
62 | Human multisera normal Frasco de 5ml | |
63 | Human multisera anormal Frasco de 5ml | |
64 | Control HDL/LDL Frasco de 3ml |
Tabla 28: Reactivos Médicos catalogados.
Elaboración: SERCOP 2017.
5.4. EJE 4: REGULACIÓN
Una de las constantes preocupaciones del SERCOP es tener una armonización, difusión, regulación y actualización de la normativa en función de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública – LOSNCP y su Reglamento General, en este sentido con el fin de garantizar la competitividad y transparencia propone revisar y actualizar las regulaciones para que las contrataciones puedan ser ejecutadas de manera integral evitando la subdivisión y discrecionalidad de la contratación pública.
5.4.1.Resoluciones Emitidas
A partir de la creación del Instituto Nacional de Contratación Pública INCOP, hoy Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP, se han expedido más de 170 Resoluciones Externas, que viabilizan la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General, a fin de transparentar, dinamizar y fortalecer el SNCP.
Sin duda la codificación de resoluciones ha permitido que los proveedores cuenten con importantes beneficios y oportunidades en la participación de procedimientos de contratación pública,
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promoviendo el cumplimiento de los principios y objetivos del Sistema Nacional de Contratación Pública. Esto ofrece certeza jurídica y viabiliza la contratación pública en el país.
En este sentido, el SERCOP con el objetivo de impulsar la transparencia en la contratación pública y fortalecer el Sistema Nacional, durante el año 2017 ha expedido las siguientes resoluciones:
No. | Número Resolución | Mes | Objeto |
1. | R.E.- SERCOP-2017-000075 | Marzo | Se expiden reformas a la Resolución No. RE-SERCOP-2016- 0000072 de 31 xx xxxxxx de 2016, mediante la cual se expidió la codificación y actualización de las Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública. |
2. | R.E.- SERCOP-2017-000076 | Marzo | |
3. | R.E.- SERCOP-2017-000077 | Mayo | Se expiden reformas a la Resolución No. RE-SERCOP-2016- 0000072 de 31 xx xxxxxx de 2016, mediante la cual se expidió la codificación y actualización de las Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública. |
4. | R.E.- SERCOP-2017-000078 | Mayo | |
5. | R.E.- SERCOP-2017-000079 | Mayo | |
6. | RESOLUCIÓN INTERNA No. RI.- SERCOP-2017-0000822-A | Xxxxx | Xxxxxxx las siguientes atribuciones, con el objeto de desconcentrar los procesos administrativos, de recursos humanos, financieros y de contratación pública expedir las siguientes reformas a la Resolución No. RE-SERCOP-2016- 0000072 de 31 xx xxxxxx de 2016, mediante la cual se expidió la codificación y actualización de las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública. |
7. | RESOLUCIÓN INTERNA No. RI.- SERCOP-2017-0000823-X | Xxxxxx | Expedir disposiciones para la conformación de los comités internos del Servicio Nacional de Contratación Pública. |
8. | RESOLUCIÓN EXTERNA No. RE- SERCOP-2017-000081 | Octubre | Expedir las siguientes reformas a la Resolución No. RE- SERCOP-2016-0000072 del 31 xx xxxxxx de 2016, mediante la cual se expidió la codificación y actualización de las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública. |
9. | RESOLUCIÓN EXTERNA No. RE- SERCOP-2017-000082 | Noviembre | Expedir las siguientes reformas a la Resolución No. RE- SERCOP-2016-0000072 del 31 xx xxxxxx de 2016, mediante la cual se expidió la codificación y actualización de las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública. |
10. | RESOLUCIÓN EXTERNA No. RE- SERCOP-2017-000083 | Diciembre | Expedir las siguientes reformas a la Resolución No. RE- SERCOP-2016-0000072 del 31 xx xxxxxx de 2016, mediante la cual se expidió la codificación y actualización de las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública. |
11. | RESOLUCIÓN EXTERNA No. RE- SERCOP-2017-000084 | Diciembre |
Tabla 29: Resoluciones internas y externas emitidas
Fuente: SERCOP 2017.
Uno de los hitos más importantes en el tema regulatorio es la Resolución No. R.E.-SERCOP-2017- 0000084, del 14 de diciembre del 2017, ya que obedece a la constante preocupación del SERCOP por perfeccionar el sistema de compras públicas, gracias a la interacción propositiva, a una política de diálogo abierto y participativo, cuyos efectos positivos son evidentes. El elemento importante de esta resolución es que en caso de que una compañía incurra en una de las infracciones establecidas en la Ley, el representante legal que estuvo en funciones al momento del cometimiento de la infracción será quien reciba la sanción prevista en la norma.
Por último, para garantizar la competitividad y transparencia, se ha actualizado la normativa en las contrataciones que se realicen por el sistema de Régimen Especial.
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5.5. EJE 5: CALIDAD
La compra pública es un instrumento poderoso para mover cualquier economía, principalmente el sector de la Economía Popular y Solidaria - EPS, siendo la calidad uno de los factores importantes para alcanzar la equidad, productividad, competitividad, mejores costos y creación xxx xxxxxxx, el SERCOP se ha orientado en promocionar la calidad en la compra pública como una manera de generar ahorro para el Estado.
Una de las estrategias para lograr este fin será acreditarse con la certificación de calidad ISO 9001 para nuestros procesos internos y la implementación de la Norma 37001 para Sistemas de Gestión Anti-Soborno, a través de las cuales se dará un salto cualitativo en los estándares de gestión, conocimiento, armonización, normativa y fortalecimiento institucional.
El éxito de este proceso dependerá del compromiso que asumamos todos, debemos hacer que nuestras responsabilidades diarias tengan una proyección incuestionable de compromiso con la calidad del sistema de contratación pública.
5.5.1.Implementación de la Ruta de la Calidad.
A mediados del 2017, el SERCOP manifiesta su interés en certificarse en la norma ISO 9001 para procesos internos y la norma 37001 para Sistemas de Gestión Anti-Soborno, en este sentido se realizaron reuniones en el cuarto trimestre del año 2017, con el fin de afinar acuerdos y plasmarlos en un Convenio Interinstitucional entre el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), el Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN) y el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), a partir del cual se establecieron los siguientes objetivos:
Coordinar y ejecutar acciones que permitan la ejecución de proyectos específicos.
Desarrollar acciones conjuntas con la finalidad de fortalecer la infraestructura de calidad del país.
Fortalecer las capacidades institucionales de ambas partes mediante procesos de formación, capacitación y actualización profesional.
Desarrollar la normalización de bienes y servicios de acuerdo a la LOSNCP para la ejecución de procedimientos de contratación pública.
Intercambio de información técnica.
Así también se dispusieron un sinnúmero de obligaciones conjuntas, tales como:
Designar de manera motivada, de acuerdo a sus competencias, delegados técnicos calificados para el desarrollo de las actividades previstas en el convenio.
Establecer, aprobar y dar seguimiento a una ruta de trabajo definida en las áreas de interés interinstitucional.
Proveer de equipos, información y materiales necesarios al personal designado por cada institución para que puedan desarrollar las actividades aprobadas en el convenio.
Comunicar y promocionar proyectos y actividades conjuntas a través de los medios disponibles de cada institución.
Cuando sea necesario y de mutuo acuerdo, brindar facilidades de movilización para realizar actividades de control en conjunto.
Constituyéndose como obligaciones del SERCOP, las siguientes:
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Proveer de información técnica necesaria respecto de las fichas técnicas de los bienes catalogados para el desarrollo de las comparaciones con las Normas Ecuatorianas y/o Reglamentos Técnicos Ecuatorianos.
Revisar las especificaciones técnicas y/o términos de referencia, en el ámbito de sus competencias, para que la adquisición de los bienes y servicios cumplan con las Normas Ecuatorianas y/o Reglamentos Técnicos Ecuatorianos a fin de que los productos comprados mejoren las condiciones de la contratación justa.
Designar un equipo de trabajo adecuado para que pueda cumplir con la implementación de la NTE INEN 9001, 2015 Sistema de Gestión de la Calidad y NTE INEN 37001 Gestión Anti-Soborno.
Dar todas las facilidades técnicas y tecnológicas para poder efectuar la transferencia de la información de los cursos virtuales de las NTE INEN 9001; 2015 y NTE INEN 37001.
Vigilar al interior de la Institución el cumplimiento de lo establecido en el presente convenio.
Invitar al INEN a participar en los Comités de revisión y/o elaboración de fichas técnicas con el fin de dar sus criterios especializados.
Posterior a la revisión y análisis de las obligaciones individuales y conjuntas por parte de las entidades intervinientes, en el mes de diciembre de 2017 se logra definir el acuerdo entre ambas partes, por lo que se agenda una reunión para inicios de enero de 2018 con el fin de suscribir el Convenio Xxxxx Interinstitucional entre el SERCOP y el Servicio Ecuatoriano De Normalización (INEN).
5.6. EJE 6: GESTIÓN INTERNA
Este eje se enmarca en fortalecer la gestión desconcentrada del SERCOP, la plataforma tecnológica, el talento humano y la implementación de certificaciones de calidad y Anti-Soborno a fin de convertirlo en una entidad estratégica.
5.6.1.Gestión en página web.
La página institucional xxx.xxxxxx.xxx.xx es uno de los principales canales de comunicación, tanto con los proveedores del Estado como con las entidades contratantes que solicitan bienes y servicios para satisfacer sus necesidades. Es así que el portal de compras públicas, en sí mismo, es un elemento que se encuentra al servicio de la ciudadanía y cuenta con una gran afluencia de públicos, internos y externos.
En el año 2017 se alcanzó un total de 2.521.305 de visitas al portal. En lo que respecta a este período podemos observar que en los meses xx xxxxx, noviembre y diciembre se registra mayor cantidad de visitas: 244 mil, 231 mil y 230 mil respectivamente. Estos meses se constituyeron en espacios de alta afluencia de visitas en la página web institucional debido al lanzamiento de la Zona Catálogo en el mes xx xxxxx, en el mes de noviembre se desarrollaron mesas de trabajo con la Economía Popular y Solidaria y en el mes diciembre se publicaron comunicados por reprogramación de procesos debido a las Fiestas de Quito y al corte del servicio de Agua Potable.
Cuadro de visitas Portal Institucional 2017 | |
Enero | 200.944 |
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Febrero | 171.176 |
Marzo* | 244.005 |
Abril | 164.090 |
Mayo | 208.471 |
Junio | 213.060 |
Julio | 216.509 |
Agosto | 208.698 |
Septiembre | 208.518 |
Octubre | 223.251 |
Noviembre* | 231.614 |
Diciembre* | 230.969 |
TOTAL 2017 | 2.521.305 |
Tabla 30: Total de visitas portal institucional
Fuente: SERCOP 2017.
Al igual que en años anteriores, durante este período se publicaron una serie de documentos con el objetivo de socializar las políticas, directrices y lineamientos de la contratación pública en la economía nacional.
i. Número de usuarios del portal institucional
Al hablar de usuarios se hace referencia al número de personas que han ingresado por lo menos una vez a la página institucional del SERCOP a lo largo del año 2017; y de allí que se toma en cuenta también a las personas que de forma recurrente hacen uso de este portal. Es así que durante el 2017, se evidencia que en promedio 840.887 usuarios permanecieron por lo menos 3 minutos dentro del portal institucional y visitaron 2 sitios o páginas internas.
El portal de Compras Públicas permite el acceso a herramientas del sistema de contratación, búsqueda de información y páginas gubernamentales a las que los usuarios pueden dirigirse por
´rebote´.
Usuarios en el Portal Institucional 2017 | |
Enero | 59.198 |
Febrero | 53.898 |
Marzo | 71.594 |
Abril | 56.737 |
Mayo | 72.924 |
Junio | 75.438 |
Julio | 77.239 |
Agosto | 73.718 |
Septiembre | 76.700 |
Octubre | 84.903 |
Noviembre | 77.517 |
Diciembre | 61.021 |
TOTAL 2017 | 840.887 |
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Tabla 31: Número de usuarios portal institucional
Fuente: SERCOP 2017.
ii. Boletines publicados por mes y visitas de usuarios o hits
Para el año 2017, el área de Comunicación Social publicó un total de 159 boletines, alcanzando el mayor número de hits en los meses xx xxxxx y febrero, 49 mil y 45 mil respectivamente. Cabe mencionar que en el mes xx xxxxx se realizó el mayor número de publicaciones: 25 en total.
BOLETINES PUBLICADOS 2017 | ||||
Mes | Número de Boletines | Boletín con más Visitas/Hits | Fecha de boletín más visitado | No. Hits Alcanzados |
Enero | 12 | 3.627 | 09/01/2017 | 26.878 |
Febrero | 17 | 9.879 | 21/02/2017 | 45.420 |
Marzo | 10 | 3.219 | 24/03/2017 | 20.518 |
Abril | 12 | 5.615 | 04/04/2017 | 25.917 |
Mayo | 19 | 4.939 | 30/05/2017 | 44.030 |
Junio | 25 | 11.668 | 13/06/2017 | 49.327 |
Julio | 23 | 6.575 | 03/07/2017 | 37.939 |
Agosto | 19 | 8.786 | 21/08/2017 | 34.616 |
Septiembre | 5 | 11.154 | 12/09/2017 | 18.728 |
Octubre | 5 | 5.745 | 04/10/2017 | 15.665 |
Noviembre | 4 | 3.161 | 09/11/2017 | 9.540 |
Diciembre | 8 | 14.795 | 16/12/2017 | 35.496 |
TOTAL 2017 | 159 | 364.074 | ||
Tabla 32: Boletines publicados en 2017
Fuente: SERCOP 2017.
iii. Boletines digitales publicados
Durante el año 2017 se publicaron 13 boletines digitales, de acuerdo al siguiente detalle:
Boletines digitales publicados 2017 | |
Enero | 4 |
Febrero | 3 |
Marzo | 2 |
Abril | 1 |
Mayo | 0 |
Junio | 3 |
Julio | 0 |
Agosto | 0 |
Septiembre | 0 |
Octubre | 0 |
Noviembre | 0 |
Diciembre | 0 |
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TOTAL | 13 |
Tabla 33: Boletines digitales
Fuente: SERCOP 2017.
5.6.2.Gestión de Redes Sociales
Con el fin de incrementar la difusión y presencia del SERCOP en las redes sociales, desde el año 2016 se tomó la decisión de ampliar la cobertura en territorio y se crearon cuentas de Twitter y Facebook para cada una de las coordinaciones zonales y sus respectivos coordinadores.
El objetivo es visibilizar y acercar a la ciudadanía el trabajo de la institución en las provincias y cantones del país.
i. Twitter
Los contenidos, es decir toda la información que se hace pública, como datos, fotografías e imágenes construidas desde la institución (memes) se publican en la cuenta @SERCOPec. Durante el año 2017 se han emitido 6.504 contenidos y se registraron 2.654 nuevos seguidores, para contar al momento con un acumulado total de 15.000 seguidores.
En materia de impresiones, es decir el número de perfiles que observan la actividad de la cuenta @SERCOPec, durante el período en mención se lanzaron 31 campañas, de las cuales se identificaron principales picos de impresiones en las campañas #FiestasPatrias, #LaDécadaGanada y #Comprapúblicaparatodos.
En las cuentas de las zonales se ejecutan acciones periódicamente para que generen mayor cantidad de contenido, seguidores y alcance.
ii. Facebook
El contenido generado en la cuenta SERCOP Ecuador se incrementó en el 2016 gracias a una mejor planificación de los cronogramas. De igual forma, como parte de la estrategia digital desarrollada en ese año, se estableció el enlace entre las publicaciones de Twitter y Facebook, con lo que la réplica de los tuit lanzados al aire es inmediata.
El incremento de contenidos tiene incidencia directa en el aumento de seguidores. En abril del 2015, el SERCOP contaba con 6.500 seguidores en la red social; a finales de ese año la cifra aumentó a 10.500. En el 2016 alcanzó un total de 16 mil seguidores. Para el año 2017, se han registrado 2.607 nuevos seguidores, contando con un acumulado total de 18.625 seguidores. Durante este período se emitieron 6.010 contenidos.
iii. Campañas de Redes Sociales
En el año 2017 se ejecutaron 31 campañas en redes sociales, 6 de ellas correspondientes al 19% del total de campañas publicadas, se generaron desde el SERCOP. La campaña “Fiestas Patrias” fue la que registró el mayor impacto en redes sociales con 9,6K de impresiones.
CAMPAÑAS EJECUTADAS POR EL SERCOP
Campaña Impresiones
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Fiestas Patrias | 9,6K |
Compra pública para todos | 4,1K |
Facilitamos tu día | 3,1K |
Somos compra pública | 2,2K |
Revolución eres tú: denuncia ciudadana | 1,7K |
Somos el nuevo SERCOP | 1,5K |
Tabla 34: Campañas en Redes Sociales ejecutadas por el SERCOP
Fuente: SERCOP 2017.
Las 25 restantes fueron dispuestas por la Secretaría Nacional de Comunicación, de acuerdo al siguiente detalle podemos observar las campañas con mayor y menor impacto durante el período en mención:
Campaña | Impresiones | Origen del Contenido |
La Década Ganada | 7K | SECOM - SERCOP |
Diálogo Nacional | 3,5K | SECOM |
EL Gobierno de todos | 3,1K | SECOM |
La misión continua | 2,4K | SECOM - Secretaría Toda una vida |
Promesas cumplidas | 2,1K | SECOM |
6 meses de logros | 2,1K | SECOM - SERCOP |
Día del servidor público | 1K | SECOM - SERCOP - Ministerio de Trabajo |
De vuelta al cole | 1K | SECOM - Ministerio de Educación |
Invest Ecuador | 1K | SECOM - Ministerio de Comercio Exterior |
95 años de lucha obrera | 1K | SECOM - Ministerio del Trabajo |
Ecuador, destino seguro | 1,8K | SECOM - Ministerio de Turismo |
Cáncer de mama | 1,7K | SECOM - Ministerio de Salud Pública |
Misión Navidad | 1,7K | SECOM - SERCOP - Secretaría Toda una vida |
La consulta va | 1,6K | SECOM |
Revolución del Trabajo | 1,3K | SECOM - SERCOP - CUT |
Ecuador en la ONU | 1,3K | SECOM |
Carnaval 2017 | 1,2K | SECOM - Ministerio de Turismo |
Juntos lo hacemos bien | 2,1K | SECOM - SERCOP |
9 años de la Constitución | 1,7K | SECOM |
Sin drogas es mejor | 1,1K | SECOM - Secretaría Técnica de Drogas |
Día Mundial del Turismo | 1,1K | SECOM - Ministerio de Turismo |
Bebé sin VIH | 1,1K | SECOM - Ministerio de Salud Pública |
Día sin auto | 900 | SECOM - Ministerio de Transporte y Obras Públicas |
Día Internacional de la Mujer | 800 | SECOM- SERCOP |
Programa Amazónico | 700 | SECOM |
Tabla 35: Campañas en Redes Sociales
Fuente: SERCOP 2017.
5.6.3.Presupuesto Institucional
En el año 2017 el SERCOP recibió un presupuesto de US$ 12.908.996,36 por concepto de gastos permanentes y no permanentes, manteniendo un nivel de ejecución presupuestaria del 97,81%.
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2017 | |||
Detalle | Codificado | Devengado | Ejecución |
Gastos en personal | 8.356.699,41 | 8.356.699,16 | 100% |
Bienes y servicios de consumo | 2.665.263,96 | 2.442.559,29 | 91,64% |
Otros gastos corrientes | 103.937,33 | 99.582,08 | 95,81% |
Gastos en personal para inversión | 1.516.314,90 | 1.516.314,90 | 100% |
Bienes y servicios para inversión | 176.758,02 | 173.054,03 | 97,90% |
Otros gastos de inversión | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
Bienes de larga duración | 90.022,74 | 38.469,34 | 42,73% |
Otros pasivos | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
TOTAL 2017 | $ 12.908.996,36 | 12.626.678,80 | 97,81% |
Tabla 36: Ejecución presupuestaria
Fuente: SERCOP 2017.
La asignación presupuestaria del SERCOP para gasto permanente, corresponde al 87% del presupuesto total.
Distribución presupuestaria 2017
$ 1.693.072,92;
13%
Gasto de Inversión
Gasto Corriente
$ 11.215.923,44;
87%
Gráfico 14: Distribución del tipo de gasto
Fuente: SERCOP 2017.
Durante este período se ejecutó un proyecto de inversión en el programa de Dinamización del Sistema de Contratación Pública, que se detallan a continuación:
Nombre | CUP | Monto del proyecto | Devengado | Estado |
Articulación de la Agenda de Contratación Pública del Sector de Salud | 30390000.0000.379845 | 1.693.072,92 | 1.689.368,93 | En ejecución |
Tabla 37: Proyectos de inversión ejecutados en el período 2017
Fuente: SERCOP 2017.
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5.6.4.Desarrollo xxx Xxxxxxx Humano
A diciembre de 2017 el distributivo del SERCOP contó con 477 personas; 409 en Gasto Corriente, que incluyen el personal del Nivel Jerárquico Superior y Código de Trabajo y 68 en proyecto de inversión.
El desarrollo y crecimiento profesional del personal del SERCOP han sido objetivos constantes de la administración siendo así que el 68% de la población institucional cuenta con un título de tercer nivel. Del grupo no profesional, el 25% continua sus estudios universitarios y el SERCOP brinda facilidades a través de permisos por estudios, de acuerdo a lo determinado por la LOSEP, consecuentemente solo el 7% de la población debería considerarse como no profesional y es básicamente el personal vinculado a través de Código de Trabajo, que cumple con funciones como la conducción de vehículos y labores operativas básicas, este grupo a través del programa de Ficha socio-económica recibe asesoramiento para continuar su formación y en función de sus expectativas personales optar por una carrera de tercer nivel.
Durante el año 2017 se crearon 10 partidas permanentes para brindar estabilidad a los servidores de la Institución, garantizando de esta manera la continuidad en los servicios institucionales y la transferencia de conocimientos y experiencias. En base a lo mencionado, la nómina institucional cerró el ejercicio fiscal con 477 servidores, clasificados de la siguiente manera:
Modalidad de Vinculación | No. Personas |
Libre nombramiento y remoción | 49 |
Nombramientos (definitivos y provisionales) | 251 |
Contratos de servicios ocasionales | 154 |
Contratos indefinidos (Código de Trabajo) | 23 |
Pasantes | 0 |
Total/Septiembre 2017 | 477 |
Tabla 38: Modalidad de vinculación personal SERCOP.
Fuente: SERCOP 2017.
De los 154 contratos de servicios ocasionales descritos en el cuadro que antecede, 68 corresponde al proyecto de inversión; de los 251 nombramientos, 191 son definitivos y 60 son provisionales.
Durante este período, el SERCOP continuo trabajando con el CONADIS, en materia de sensibilización laboral en discapacidades, contando con un total acumulado de 393 servidores que participaron y aprobaron el programa virtual que la institución ofrece y certificándonos como una institución pública inclusiva e incluyente. El siguiente cuadro muestra la clasificación por tipo de discapacidad de las personas con discapacidad que laboran actualmente en el SERCOP.
Tipo de Discapacidad | No. Personas según tipo de Discapacidad | % Personas según tipo de Discapacidad |
Auditiva | 1 | 1,41% |
Física | 8 | 11,27% |
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Intelectual | 3 | 4,23% |
Mental | 3 | 4,23% |
Visual | 3 | 4,23% |
Trabajadores Sustitutos | 53 | 74,65% |
Total/Diciembre 2017 | 71 | 100,00% |
Tabla 39: Clasificación por tipo de discapacidad
Fuente: SERCOP 2017.
De igual manera se lanzaron los Concursos de Mérito y Oposición, de acuerdo a la siguiente planificación:
No. Convocatoria | Fecha de Inicio | No. Cargos | No. Puestos (Partidas) | Desiertos (Cargos) |
1 | 11/01/2017 | 2 | 6 | 0 |
2 | 06/07/2017 | 3 | 7 | 0 |
3 | 15/11/2017 | 6 | 12 | 8 |
Total/Diciembre 2017 | 11 | 25 | 8 |
Tabla 40: Planificación General de Convocatorias a Concursos de Méritos y Oposición
Fuente: SERCOP 2017.
Vale indicar que se han cumplido los criterios de inclusión a través de la aplicación de las acciones afirmativas de auto identificación étnica y personas con discapacidad, así como formación académica y experiencia laboral, en atención a la Norma Técnica del Subsistema de Selección de Personal del MDT, asignando puntos adicionales al puntaje final, previo a la declaratoria de ganadores.
En el año 2017, el distributivo del SERCOP contó con una distribución relativamente equitativa en relación al sexo, el 44.42% representaba al género masculino y el 55.58% al género femenino.
De las 477 personas con las que se cerró el distributivo del SERCOP, es preciso señalar que el 24% corresponde a menores de 30 años, en tanto el 56% lo conforman servidores de entre 30 y 39 años. Los servidores de entre 40 y 49 años representan el 13% y el 7% lo conforman servidores de entre 50 y 61 años.
La siguiente grafica muestra los porcentajes por grupo etario, a diciembre 2017, en el SERCOP:
Rango de Edad | No. Personas | % Personal |
21 a 29 | 116 | 24% |
30 a 39 | 267 | 56% |
40 a 49 | 62 | 13% |
50 a 61 | 32 | 7% |
Total/Diciembre | 477 | 100% |
Tabla 41: Distribución de los servidores según rango de edad.
Fuente: SERCOP 2017.
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5.6.5.Atención a las reclamaciones y demandas ciudadanas
En el año 2017, se establecieron estrategias para fomentar y ampliar los canales de denuncias ciudadanas con el fin de llevar adelante casos donde se controlen, judicialicen y sancionen actos de corrupción en la contratación pública, por lo que se atendieron casos de acuerdo al siguiente detalle:
33%
50%
12%
5%
818 Reclamos
293 Denuncias Casos de Corrupción
126 Retención de Pagos
1237 Total Alertas Atendidas
Gráfico 15: Atención a reclamaciones y demandas ciudadanas
Fuente: SERCOP 2017.
A continuación se detallan las denuncias presentadas por casos de corrupción, a través de las distintas vías de ingreso:
PERÍODO | NÚMERO DE DENUNCIAS PRESENTADAS | MONTOS DENUNCIADOS |
ENERO | 29 | $ 330.543.070,10 |
FEBRERO | 4 | $ 1.341.937,61 |
MARZO | 30 | $ 52.958.165,63 |
ABRIL | 42 | $ 32.762.454,49 |
MAYO | 32 | $ 2.550.670,14 |
JUNIO | 18 | $ 32.038.177,77 |
JULIO | 23 | $ 77.083.799,50 |
AGOSTO | 11 | $ 26.174.769,74 |
SEPTIEMBRE | 26 | $ 84.766.955,67 |
OCTUBRE | 20 | $ 4.470.165,92 |
NOVIEMBRE | 35 | $ 3.810.826,72 |
DICIEMBRE | 33 | $ 16.863.219,63 |
TOTAL 2017 | 293 | $ 665.364.212,92 |
Tabla 42: Denuncias por Casos de Corrupción
Elaboración: SERCOP 2017.
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Del análisis sobre los mencionados casos, los principales logros obtenidos han sido:
La generación del Manual de buenas prácticas investigativas en casos de corrupción.
Se denunciaros 12 casos de corrupción ante la Fiscalía General del Estado (FGE) por presumir indicios de responsabilidad penal.
2 bandas de delincuencias desarticuladas en contratación pública por actos ilícitos en contra del Estado.
Eliminación de la burocracia en los procesos de recepción y gestión de denuncias y reclamos, a fin de que garantice la protección al alertante y permita presentar recursos ante el SERCOP sin la necesidad del patrocinio de un abogado; asimismo, estas regulaciones crean la denuncia libre ciudadana y la queja, los procedimientos electrónicos para recepción de estos recursos.
La implementación de nuevas vías de acceso, mismas que servirán a la ciudadanía para la presentación de reclamos, denuncias y retenciones indebidas de pago, las cuales son:
0000-00 00 00 opción 4
Redes Sociales (Facebook, Twitter)
Herramienta de Reclamos y Denuncias incorporada en el Sistema Oficial de Contratación del Ecuador - SOCE.
La generación del Manual de Reclamaciones, elaborado con la finalidad de conocer los términos, definiciones, procedimientos y la normativa aplicable para cada proceso y subproceso que se maneja dentro del área de Reclamaciones.
Se estableció una metodología mediante la cual se realizan visitas in-situ para verificar posibles falsedades ideológicas en la declaración del Valor Agregado Ecuatoriano - VAE.
De los logros expuestos se ha evidenciado que mediante la creación de nuevos instrumentos, tanto técnicos como jurídicos, se facilitó e incentivó a la ciudadanía a realizar sus reclamos, denuncias y demás alertas generadas en los procedimientos de contratación pública, garantizando de esta manera los derechos constitucionales que les corresponden.
5.6.6.Certificación y Capacitación
Las actividades desarrolladas por el SERCOP en el ámbito de certificación y capacitación se han enfocado en garantizar que diferentes instituciones académicas sean capaces de brindar la capacitación y formación necesaria a los usuarios del SNCP.
El SERCOP ha consolidado una red de Universidades que brindan capacitación de calidad en temas de contratación pública. Con los avales otorgados a esta red de Universidades se pretende masificar y democratizar el acceso al conocimiento cubriendo gran parte de la necesidad nacional, brindando el servicio tanto a proveedores del Estado como a entidades contratantes en temas relacionados con la Contratación Pública, todo esto, de manera eficiente y cercana a los usuarios.
Es así que a la actualidad se cuenta con 22 universidades avaladas, las cuales se detallan a continuación:
Universidad | Ciudad | Solicitud de la Entidad | Carta Aval | Cronograma De Capacitaciones | |
1 | Técnica Del Norte | Ibarra | Si | Si | Si |
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2 | Universidad Politécnica Estatal Xxx Xxxxxx | Tulcán | Si | Si | No | ||||||||||
3 | Universidad De Las Fuerzas Armadas – ESPE | Quito | Si | Sí | No | ||||||||||
4 | Instituto De Altos Estudios Nacionales – IAEN | Si | Si | Si | |||||||||||
5 | Escuela Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx | Xxxxx | Xx | Xx | Xx | ||||||||||
0 | Xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxx Xxxxxxx | Si | Si | Si | |||||||||||
7 | Universidad Nacional De Chimborazo | Riobamba | Si | Si | No | ||||||||||
8 | Universidad Técnica De Ambato | Ambato | Si | Si | No | ||||||||||
9 | Universidad Técnica De Cotopaxi | Latacunga | Si | Si | No | ||||||||||
10 | Escuela Politécnica De Chimborazo – ESPOCH | Riobamba | Si | Si | No | ||||||||||
11 | Universidad Técnica De Manabí | Portoviejo | Si | Si | Si | ||||||||||
12 | Estatal De Milagro | Milagro | Si | Si | Si | ||||||||||
00 | Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxx - XXXXX | Xxxxxxxxx | Si | Si | Si | ||||||||||
14 | Universidad Estatal De Santa Xxxxx | Santa Xxxxx | Si | Si | No | ||||||||||
15 | Universidad Estatal De Xxxxxxx | Xxxxxxx | Si | Si | No | ||||||||||
16 | Universidad Técnica De Babahoyo | Babahoyo | Si | Si | No | ||||||||||
17 | Universidad Técnica Xx Xxxxxxx | El Oro | Si | Sí | No | ||||||||||
18 | Universidad Nacional Xx Xxxx | Loja | Si | Si | No | ||||||||||
19 | Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE | Latacunga | Si | Si | No | ||||||||||
20 | CEC-IAEN | Quito | Si | Si | No | ||||||||||
21 | ESPE - INNOVATIVA EP | Quito | Si | Si | No | ||||||||||
22 | Universidad Estatal Amazónica - IKIAM | Puyo | Si | Si | No | ||||||||||
Tabla 43: Emisión de Avales a Universidades Públicas del Ecuador
Fuente: SERCOP 2017.
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Redistribución Territorial del CDI. 6
Tabla 2: Evolución de la Contratación Pública, el PIB y el PGE 12
Tabla 3: Monto adjudicado por procedimiento de Régimen Común 14
Tabla 4: Monto adjudicado por procedimiento de Régimen Especial 14
Tabla 5: Monto adjudicado por otros procedimientos 14
Tabla 6: Monto adjudicado por tipo de compra. 15
Tabla 7: Detalle de Catálogos 20
Tabla 8: Procesos de Catalogación habilitados (enero – diciembre) 21
Tabla 9: Procesos de Catalogación en ejecución (Enero – Diciembre) 22
Tabla 10: Bienes y Servicios catalogados en CDI. 23
Tabla 9: Número de proveedores en CDI según el tipo de catálogo 25
Tabla 12: Detalle de ferias inclusivas 26
Tabla 13: Nuevos productos catalogados 27
Tabla 14: Redistribución Territorial del CDI. 27
Tabla 15: Montos supervisados 30
Tabla 16: Indicadores de control de riesgos 38
Tabla 17: Porcentajes promedio trimestral de VAE 2016 - 2017 40
Tabla 18: Resultados verificación VAE 40
Tabla 19: Proveedores Sancionados en VAE 41
Tabla 20: Casos de Proveedores Sancionados en VAE 42
Tabla 21: Proveedores Suspendidos en el RUP 42
Tabla 22: Número de proveedores que permiten la sustitución de importaciones 44
Tabla 23: Mecanismos de Catalogación de Dispositivos Médicos 51
Tabla 24: Listado de productos nacionales por especialidad 52
Tabla 25: Listado de productos nacionales por nivel de riesgo 52
Tabla 26: Listado de Dispositivos Médicos publicados en 2016 54
Tabla 27: Dispositivos Médicos catalogados 54
Tabla 28: Reactivos Médicos catalogados 58
Tabla 29: Resoluciones internas y externas emitidas 59
Tabla 30: Total de visitas portal institucional 62
Tabla 31: Número de usuarios portal institucional 63
Tabla 32: Boletines publicados en 2017 63
Tabla 33: Boletines digitales 64
Tabla 34: Campañas en Redes Sociales ejecutadas por el SERCOP 65
Tabla 35: Campañas en Redes Sociales 65
Tabla 36: Ejecución presupuestaria 66
Tabla 37: Proyectos de inversión ejecutados en el período 2017 66
Tabla 38: Modalidad de vinculación personal SERCOP 67
Tabla 39: Clasificación por tipo de discapacidad 68
Tabla 40: Planificación General de Convocatorias a Concursos de Méritos y Oposición 68
Tabla 41: Distribución de los servidores según rango de edad. 68
Tabla 42: Denuncias por Casos de Corrupción 69
Tabla 43: Emisión de Avales a Universidades Públicas del Ecuador 71
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Ahorro generado a través de la compra pública 13
Gráfico 2: Porcentaje de Monto adjudicado por tipo de compra en 2017 15
Gráfico 3: Proveedores registrados en el RUP 16
Gráfico 4: Entidades con mayor monto adjudicado en 2017 16
Gráfico 5: Comparación de la Contratación Pública adjudicada por Entidades Contratantes a nivel nacional 17
Gráfico 6: Entidades con mayor número de procesos en 2017 17
Gráfico 7: Montos Adjudicados por Catálogo Electrónico 18
Gráfico 8: Proveedores Adjudicados por categorías del Catálogo Electrónico 19
Gráfico 9: Montos adjudicados en CDI por tipo de catálogo. 24
Gráfico 10: Atención en Ventanillas y Call Center a nivel nacional 34
Gráfico 11: Resultados SICM Fase II (Grupo I y Grupo II) 46
Gráfico 12: Fases de Catalogación de Dispositivos Médicos Producción Local 51
Gráfico 13: Mecanismos de catalogación convencional de DMPL 53
Gráfico 14: Distribución del tipo de gasto 66
Gráfico 15: Atención a reclamaciones y demandas ciudadanas 69
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