Términos de Referencia Experto en Evaluación

Términos de Referencia Experto en Evaluación

Evaluación intermedia del Programa de Desarrollo y Gestión Subnacional

I. ANTECEDENTES

1.1 El Gobierno de la República Oriental del Uruguay celebró en de febrero de 2012 un contrato xx xxxxxxxx con el Banco Interamericano de Desarrollo para la ejecución del Programa de Desarrollo y Gestión Subnacional (PDGS), financiado con recur- sos xxx xxxxxxxx 2668/OC-UR (US$ 70.000.000) y de la contraparte (US$ 15.000.000). El Programa ha ejecutado, al 30 xx xxxxx de 2014, aproximadamente el 48 % del total de recursos previstos y alcanza un 82% si a la ejecución efectiva se agrega la ejecución comprometida.

1.2 El objetivo general del PDGS es contribuir con el Gobierno de Uruguay en sus es- fuerzos por mejorar la autonomía financiera de las Intendencias Departamentales (IDs) respecto del Gobierno Nacional y mejorar la prestación de los servicios bási- cos que se encuentran a su cargo. Los objetivos específicos del Programa son: (a) mejorar la capacidad institucional de la IDs en materia de planificación, gestión fi- nanciera, gestión de inversión pública y gestión de ingresos fiscales propio; y (b) mejorar y expandir la cobertura de los servicios básicos que brindan las IDs.

1.3 La implementación del Programa se lleva a cabo en base a la actuación de dos equipos técnicos (Modernización de la Gestión e Inversiones) dirigidos por los res- pectivos coordinadores de área y un área de apoyo (Sub áreas: Adquisiciones, Fi- nanciero Contable y Evaluación y Monitoreo) con una coordinación común, que operan de forma transversal para toda la Unidad. La conducción de la Unidad es responsabilidad de la Coordinación General.

1.4 El Área de Modernización de la Gestión Subnacional es responsable de ejecutar los siguientes subcomponentes: (a) Gestión de Ingresos y Egresos; y (b) Gestión Territorial. El subcomponente de Gestión de Ingresos y Egresos financiará accio- nes, entre otras, para viabilizar la recuperación de los tributos morosos, en particu- lar la contribución urbana y rural.

1.5 El Componente de Inversiones para el Desarrollo Subnacional (SN), financia obras vinculadas al mejoramiento del hábitat, la infraestructura de accesibilidad y conecti- vidad, la adaptación-mitigación de los efectos del cambio climático y los servicios y el equipamiento urbano, entre otras inversiones. Este componente desarrolla sus actividades a través de dos fondos: un Fondo de Asignación Inicial y un Fondo Concursable.

1.6 En el diseño inicial del Programa se definieron una serie de acciones y productos que presuponían la concreción de otras acciones a nivel nacional, por lo que algu- nas de las acciones previstas estuvieron fuera del alcance del PDGS. Adicional- mente, algunos de los productos considerados inicialmente no contaron con una buena receptividad por parte de las Intendencias Departamentales para su ejecu- ción. Esto implicó la necesidad de modificar la estrategia de acción del Componen- te 1. Modernización por lo que, en la instancia de Revisión de Xxxxxxx de noviem- bre 2014, el país y el Banco acordaron reformular el Componente 1. Modernización a fin de lograr una mayor consistencia entre los resultados esperados y los produc- tos a ejecutar.

1.7 De acuerdo a lo establecido en el Reglamento Operativo Sección V Seguimiento y Evaluación del Programa B) 5.8. y en el Contrato xx Xxxxxxxx Sección ANEXO, VI Monitoreo y Evaluación inciso 6.02, se deberá realizar una evaluación de medio término, la cual se realizará a los 90 días contados a partir de la fecha en que se haya desembolsado el 50% de los recursos xxx xxxxxxxx o cuando hayan transcu- rrido 30 meses de ejecución, lo que ocurra primero.

1.8 Considerando el avance del Programa en relación a la ejecución financiera y tem- poral se está en condiciones de solicitar la contratación de una evaluación externa de medio término que permita identificar y sistematizar las buenas prácticas en re- lación a los procesos involucrados en las distintas fases de actuación del Programa (internos y externos), evaluar aspectos de consistencia del diseño del Xxxxx Xxxx- co, evaluar los mecanismos y sistemas de apoyo a la ejecución del Programa, revi- sar el avance en cuanto al cumplimiento de los indicadores de producto y resultado establecidos en la matriz de marco lógico e identificar un conjunto de recomenda- ciones, tanto para mejorar aspectos relativos a la ejecución del actual Programa como para la formulación y diseño de una nueva operación con el Banco.

1.9 Para lo anterior, es necesario contratar un experto en evaluación de programas de desarrollo institucional, cuyos términos de referencia se describen a continuación.

II. FUNDAMENTACIÓN

2.1 La Consultoría que se describe en estos Términos de Referencia (TDR), parte de la premisa que, analizar el desempeño que el Programa ha tenido hasta el momento es fundamental poder implementar los ajustes que se entiendan pertinentes en el accionar para poder alcanzar los resultados previstos y/o para el establecimiento de metas adecuadas.

2.2 Adicionalmente, disponer de información sobre el desempeño del Programa es fundamental como insumo para el diseño de una nueva operación, en el entendido de que el mismo debe tener en consideración las lecciones aprendidas de las ope- raciones anteriores (particularmente del PDGS).

2.3 Sobre la base de estas y con la información que se recabe en el terreno, se espera que el evaluador elabore una serie de recomendaciones y propuestas que contri- buyan al análisis para que la nueva operación con los Gobiernos Departamentales pueda incorporar ajustes orientados a mejorar su efectividad.

2.4 La Dirección de Descentralización e Inversión Pública (DIP) de la Oficina xx Xxx- neamiento y Presupuesto que ejecuta el proyecto, cuenta con información de los proyectos formulados, aprobados, en ejecución y ejecutados en cada uno de los Gobiernos Departamentales abarcados por el PDGS.

2.5 Si bien lo anterior constituirá un insumo importante para el desarrollo de la presente consultoría, deberá ser ampliado y complementado con un análisis más profundo incorporando la visión de los diferentes actores involucrados.

III. OBJETIVOS GENERALES

3.1 El propósito de la consultoría es realizar la evaluación técnica del PDGS, que per- mita destacar sus principales resultados, las lecciones aprendidas y hacer reco- mendaciones específicas que sirvan de base para realizar los ajustes que se en- tiendan pertinentes para mejorar el desempeño del Programa y que constituyan un insumo para el diseño de una nueva operación.

IV. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

4.1 Específicamente se hará una evaluación de los logros alcanzados en el marco del Convenio 2668/OC-UR en que se destaquen los siguientes aspectos: (i) elementos que afectan o contribuyen al logro de los objetivos propuestos inicialmente por el Programa; (ii) aspectos propios del Programa que inciden en su implementación;

(iii) sostenibilidad de las acciones que se realizan en lo que respecta a la moderni- zación de la gestión de los gobiernos departamentales relativa a los proyectos de inversión para el desarrollo; (iv) lecciones aprendidas; (v) recomendaciones que se pueden extraer para la ejecución del siguiente tramo del Programa y para el desa- rrollo de una futura operación.

V. METODOLOGÍA

5.1 El evaluador realizará una revisión de la documentación técnica disponible en ofici- nas centrales de OPP. A tales efectos deberá tener en cuenta los siguientes insu- mos:

a. Documentos del Programa (contrato xx xxxxxxxx y sus modificaciones, regla- mento operativo y sus modificaciones, matriz de marco lógico)

b. Informe inicial, informes de avance semestral, informes de evaluación interna producidos por la Unidad Coordinadora.

5.2 El trabajo de campo incluye:

a. Visitas a una muestra representativa de proyectos financiados por el pro- grama en todo el universo de Gobiernos Departamentales, para evaluar los aspectos detallados en el capítulo 6 de estos TDR.

b. Entrevistas con involucrados en el programa a saber: (i) personal del PDGS, (ii) Dirección de Descentralización e Inversión Pública (iii) personal técnico de las In- tendencias asignados al Programa, (v) Intendentes de los Gobiernos Departa- mentales beneficiados, (vi) ciudadanos beneficiados por los proyectos de inver- sión en infraestructura.

c. Entrevistas a informantes clave teniendo en cuenta las áreas de trabajo del Pro- grama.

d. Instancia de presentación de resultados y retroalimentación con el equipo del PDGS.

VI. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA

6.1 Análisis integral.

Consecuente con los objetivos anteriormente referidos, la consultoría deberá com- prender una evaluación del PDGS con el propósito de efectuar planteamientos y re- comendaciones concretas que contribuyan a mejorar el desempeño hacia el final del Programa y para el diseño de la nueva operación a partir del análisis y evaluación de los siguientes aspectos:

a. Diseño del Programa. Consistencia en el diseño a partir del análisis de los documentos del Programa identificando la pertinencia de los indicadores se- leccionados, de las metas establecidas y de los productos definidos para el logro de los objetivos planteados.

b. Análisis del logro de los objetivos del Programa. Incluye una evalua- ción de los principales resultados alcanzados o del aporte realizado hasta el momento de cara al logro de los mismos. En materia de desarrollo de capacida- des para una modernización de la gestión de las Intendencias Departamentales, se deberá analizar la contribución del Programa a la modernización de i) la ges- tión de ingresos y egresos y ii) la gestión territorial. En relación al impacto de los Proyectos de Inversión ejecutados, la evaluación deberá incorporar un análisis relativo a la valorización de las áreas intervenidas a partir de la selección de una muestra de Proyectos en acuerdo con las Unidad Coordinadora.

c. Los factores de ejecución que incidieron en la implementación del programa. Incluye: (i) aspectos vinculados con la gestión interna de la Unidad Coordinadora y en el relacionamiento con otros actores identificando los princi- pales “cuellos de botella”; (iv) los sistemas de información del Programa, (v) los incentivos (positivos y negativos) que tienen los GD para participar del Progra- ma, (vi) la modalidad de fondo concursable incorporada por el componente de Inversiones para la ejecución de parte de los recursos totales del componente.

d. La efectividad y sostenibilidad de las acciones realizadas en materia de fortalecimiento institucional e inversiones. En particular interesa conocer:

(i) si los instrumentos de gestión introducidos por el programa han sido institu- cionalizados en los Gobiernos Departamentales, incluyendo recomendaciones para que esto ocurra en los casos en que no ha sucedido; (ii) la capacidad insti- tucional de los gobiernos departamentales para seleccionar, preparar y ejecutar proyectos de inversión, así como para mantener las inversiones y acciones de desarrollo institucional realizadas con el apoyo del Programa.

6.2 Recomendaciones y propuestas:

Las recomendaciones y propuestas que deriven del análisis de los puntos anteriores se constituirán en un insumo para el diseño de un futuro programa, por lo que se es- pera que el consultor las elabore tomando en cuenta los requerimientos que el Banco tiene para sus informes técnicos. Con base en los resultados generados a partir del análisis el consultor deberá presentar las recomendaciones que considere necesa- rias para incorporar al diseño de la nueva operación.

6.3 Informes intermedios y finales:

1. Plan de trabajo, cronograma y ajuste metodológico

2. El producto final de esta consultoría lo constituirá un informe final integral xxxxxxx- dado que incluya:

a. Resumen de las actividades desarrolladas.

b. Análisis de los aspectos señalados en 6.1

c. Recomendaciones y propuestas señalados en 6.2

3. Realización de presentación al equipo del PDGS de un informe de avance a mitad del período de la consultoría.

4. Los resultados preliminares deberán ser presentados en una instancia de taller al equipo técnico del PDGS para incorporar en la versión final aspectos que puedan surgir de esa instancia.

VII. PERFIL DEL CONSULTOR

7.1 A partir de lo descripto en los puntos previos de este TDR se desprende que para llevar adelante la consultoría es necesario un alto grado de experiencia y conoci- miento en materia de evaluación de programas y/o proyectos financiados por orga- nismos internacionales (al menos 5 años) vinculados con el desarrollo de capaci- dades para la mejora de la gestión y con el desarrollo de inversiones en infraestruc- turas para el desarrollo territorial de forma de poder realizar un análisis integral conteniendo las dimensiones señaladas en el apartado VI de estos TDR. También es necesario contar con experiencia en la elaboración de informes y experiencia en instancias de intercambio con diferentes actores tanto mediante la modalidad de entrevista como en instancias de taller.

	Factor de calificación	Puntaje Máximo	Puntaje Máximo de la categoría
1	FORMACION		25
1.1.	Formación de Posgrado	15
	Especialización vinculada al objeto de la	10
	consultoría
	Maestría	3
	Doctorado	2
1.2.	Cursos de Actualización y desarrollo profesional	10
	Cursos en metodología de diseño y evaluación
	de políticas y/o programas, herramientas de
	análisis cualitativo y cuantitativo. Otros cursos
	técnicos y de actualización en las temáticas del
	llamado.
2	EXPERIENCIA		65
2.1.	Experiencia general	15
	Experiencia profesional general Experiencia general, en programas similares y/o proyectos vinculados a políticas públicas, y	10 5
	evaluación de programas.
2.2.	Experiencia especifica	30
	Experiencia específica en consultoría y trabajos
	vinculados con evaluación de programas y/o
	proyectos financiados por organismos
	internacionales.
	Experiencia específica en elaboración de
	informes e instancias de intercambio con
	diferentes actores (entrevistas/talleres).
2.3.	Antecedentes en relación a la	20
	Administración Pública
	Experiencia específica en trabajos vinculados con gestión en la Administración Pública.	16
	Experiencia específica en trabajos vinculados la Administración Pública a nivel departamental.	4
3.	EVALUACION PERSONAL		10
3.1.	Entrevista personal Entrevista personal con la comisión de calificación.	10
	PUNTAJE TOTAL		100

VIII. PLAZO

8.1 La consultoría se deberá ejecutar en un período de 3 (tres) meses a partir de la fir- ma del contrato.

IX. COSTO

9.1 El costo de la consultoría asciende a un total de $U 300.000 más IVA (pesos uru- guayos trescientos mil), este monto incluye honorarios del Consultor, gastos de traslado, alimentación y alojamiento, si corresponden.

X. MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

El Consultor suscribirá un contrato de arrendamiento de obra celebrado con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Convenio URU 13/002 “Apoyo a la ejecución del Programa de Desarrollo y Gestión Subnacional”.

XI. DEDICACIÓN

El profesional deberá cumplir con las actividades y con las entregas de los productos que figuran en este documento, así como con la entrega de toda la documentación solicitada en el respectivo contrato.

De acuerdo al curso de las actividades descritas en el punto 6, la dedicación requerida de- penderá de las distintas etapas del proyecto y de la participación necesaria del consultor en las mismas a efectos de la consecución de los productos en los plazos acordados.

Se requiere disponibilidad del profesional para asistir a todas las reuniones tanto técnicas como de consulta que se realicen en el interior del país y en las oficinas del PDGS.

X. FORMA DE PAGO

Los pagos por concepto de honorarios serán realizados de acuerdo con el siguiente detalle:

a. 10% (diez por ciento) contra la aprobación de un plan de trabajo y su correspon- diente cronograma, a los 10 días de iniciada la consultoría.

b. 20% (veinte por ciento) contra la aprobación de un informe de avance al mes de iniciada la consultoría

c. 30% (treinta por ciento) contra la presentación de un borrador de informe final (previo a la realización del Taller) a los dos meses de iniciada la consultoría.

d. 40% (cuarenta por ciento) contra la aprobación del Informe final que recoja los resultados del Taller, a los tres meses de iniciada la consultoría.

XI. SUPERVISIÓN

Todos los informes serán presentados a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. La OPP deberá aprobar el contenido propuesto. A fin de lograr una mayor efectividad del trabajo, el borrador de informe final se presentará en un Taller en que participarán los principales actores involucrados (OPP, Intendentes, Especialistas Municipales) y el equipo de proyecto del Banco.

XII. INCOMPATIBILIDADES

Conforme a lo estipulado en el Contrato xx Xxxxxxxx N°2668/OC-UR, a la legislación nacional vigente, y a las normas de Naciones Unidas, el Consultor deberá cumplir con los siguientes requisitos:

12.1.- No poseer vínculos laborales, de obra o servicios que se desarrollen en forma contemporánea al contrato a suscribirse, que hagan razonablemente imposible la dedicación requerida o que presenten conflicto de intereses con las tareas a desempeñar en ejecución del contrato para el que me postulo.

12.2.- No tener un contrato de arrendamiento de obra o de servicios vigente con el PNUD cuya ejecución se superponga en el tiempo con el nuevo contrato, excepto que ambos contratos sean de dedicación parcial.

12.3.- No ser funcionario del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes y Servicios Descentralizados, cualquiera sea la naturaleza del vínculo (remunerado o no), o contratado bajo cualquier modalidad por dichas personas públicas estatales. Se exceptúan en este punto los docentes en la enseñanza pública.

12.4.- No pertenecer a los cuadros funcionales de un organismo internacional. Caso contrario, se haya concedido licencia sin goce xx xxxxxx, o acordado la suspensión del vínculo según corresponda, durante el tiempo que dure el plazo del contrato.

12.5.- No ser padre, madre, hijo, hija, hermano o hermana del Coordinador del Proyecto o de una persona con un contrato previo vigente dentro de un mismo Proyecto, ni cónyuge de una persona contratada en el Proyecto con una función superior o subordinada en la vía jerárquica a la del contrato.

12.6.-Ser de nacionalidad de un país miembro del BID.

12.7.-No tener otro contrato a tiempo completo en proyecto alguno financiado con recursos del BID/FOMIN.

12.8.-En caso de ser pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta el segundo grado por matrimonio, o convivencia) de algún funcionario del Banco, el consultor lo pondrá en conocimiento del Contratante y éste deberá consultar al Banco previa la formalización de la contratación.

12.9.-Todo consultor podrá tener un máximo de dos contratos simultáneos en el marco del PDGS.

Anexo

1. Actos de Corrupción

1.1 En virtud de que se cuenta con recursos del BID para el financiamiento del presente contrato, éste exige que todos los consultores observen las Políticas del Banco relativas a corrupción. En particular, el Banco exige que todos los consultores que están participando en proyectos financiados por el Banco, observen los más altos niveles éticos, y denuncien al Banco todo acto sospechoso de corrupción del cual tenga conocimiento o sea informado, durante el proceso de selección y de negociaciones o la ejecución de un contrato.

1.2 Los actos de corrupción están prohibidos. Las definiciones de acciones que constituyen prácticas corruptivas y que se transcriben a continuación, constituyen las más comunes, pero estas acciones pueden no ser exhaustivas:

(i) Una práctica de soborno o cohecho consiste en ofrecer, dar, recibir o solicitar, directa o indirectamente, cualquier cosa de valor para influenciar las acciones de otra parte;

(ii) Una práctica fraudulenta es cualquier acto u omisión, incluyendo la tergiversación de hechos y circunstancias, que engañen, o intenten engañar, a alguna parte para obtener un beneficio financiero o de otra naturaleza o para evadir una obligación;

(iii) Una práctica coercitiva consiste en perjudicar o causar daño, o amenazar con perjudicar o causar daño, directa o indirectamente, a cualquier parte o a sus bienes para influenciar las acciones de una parte; y

(iv) Una práctica colusoria es un acuerdo entre dos o más partes realizado con la intención de alcanzar un propósito inapropiado, incluyendo influenciar en forma inapropiada las acciones de otra parte.

1.3 Las partes son conscientes de que, independientemente de los mecanismos nacionales que se acciones en el caso de actos de corrupción, el Banco podrá adoptar medidas en caso de hechos o denuncias relacionadas a tales actos, de acuerdo a sus procedimientos administrativos.

2. Prórrogas y Modificaciones

2.1 Previa conformidad del BID, se podrá prorrogar contrato, siempre y cuando éste no esté vencido, y modificar los Términos de Referencia, o las condiciones de prestación de los servicios, siempre estas modificaciones no alteren de forma sustancial cuanto originalmente previsto y sobre la base de la cual el Consultor fue contratado.

3. Confidencialidad

3.1 El Consultor, excepto previo consentimiento por escrito del Contratante, no podrán revelar en ningún momento a cualquier persona o entidad ninguna información confidencial adquirida en el curso de la prestación de los servicios.

3.2 Ni el Consultor ni cualquier persona que le haya colaborado en su trabajo, podrán publicar las recomendaciones formuladas en el curso de, o como resultado de la prestación

de los servicios.

4. Propiedad del Contratante de los documentos preparados por el Consultor

4.1 Todos los planos, dibujos, especificaciones, diseños, informes, otros documentos y programas de computación preparados por el Consultor para el Contratante en virtud de este Contrato pasarán a ser de propiedad del Contratante.

4.2 El Consultor entregará al contratante, dichos documentos junto con un inventario detallado, a más tardar en la fecha de terminación del Contrato.

4.3 El Consultor podrá conservar una copia de dichos documentos y de los programas de computación y utilizar dichos programas para su propio uso con la aprobación previa del Contratante.

4.4 Si fuera necesario o apropiado establecer acuerdos de licencias entre el Consultor y terceros para desarrollar cualquiera de esos programas, el Consultor deberá obtener del Contratante previamente y por escrito aprobación a dichos acuerdos, y el contratante, a su discreción, tendrá derecho de exigir gastos de recuperación relacionados con el desarrollo del programa en cuestión.

5. Participación del BID

Queda formalmente establecido que el BID no es parte del presente contrato y que, por lo tanto, no asumirá responsabilidad alguna respecto al mismo.