Superintendencia de Telecomunicaciones Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)

El Sector de las Telecomunicaciones costarricense evidencia una tendencia creciente para el período 2011-2014, con tasas de crecimiento relativamente constantes para los tres primeros años, alrededor del 17% y el doble de esta para el año 2014.

Para el cierre del 2014 el Sector logró generar ingresos por 722.089 millones de colones, aproximadamente, suma superior en un 82% al total de ingresos generados en el 2011; año en el que iniciaron operación los operadores móviles.

Gráfico 1

Ingreso del Sector Telecomunicaciones total

800.000

700.000

600.000

722.089

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

540.150

460.853

395.384

2011 2012 2013 2014

Millones de colones

-cifras en millones de colones y en porcentaje, al 2014-

Fuente: Dirección General de FONATEL con datos del Informe “Estadísticas del Sector Telecomunicaciones de Costa Rica 2014” de la SUTEL.

Del total de servicios de telecomunicaciones, los servicios móviles son el principal dinamizador del crecimiento del Sector. Para el año 2014, los ingresos generados por estos representaron el 56% del ingreso total del Sector, mientras que los servicios de voz fija e internet; significaron el 30% y el 8% respectivamente.

Con los resultados de desempeño del Sector y desde la perspectiva del acceso y el servicio universal, corresponde determinar si el crecimiento experimentado, realmente, se traduce en una mejora significativa y equitativa de las condiciones de vida de los costarricenses.

Si se analiza el comportamiento de los servicios en términos de suscripciones para el período 2011-2014, se encuentra que el servicio de voz fija se redujo en 4,5 puntos porcentuales, el servicio de telefonía móvil (incluyendo internet móvil) se incrementó en 59 puntos porcentuales y el servicio de acceso a internet fijo experimentó un aumento de un punto porcentual.

Tabla 1

Suscripciones por cien habitantes según servicio de telecomunicaciones

-cifras en porcentaje, al 2014-

Servicio	2011	2012	2013	2014
Voz Fija	22,5%	21,4%	20,5%	18,%
Voz Móvil	90%	116%	151%	149%
Internet Fijo	9%	10%	10%	11%

Fuente: Dirección General de FONATEL con datos del Informe “Estadísticas del Sector Telecomunicaciones de Costa Rica 2014” de la SUTEL.

A pesar de que pareciera que los usuarios de telecomunicaciones están sustituyendo del servicio de voz fija por el de voz móvil y, que este último, presentó una disminución de dos puntos porcentuales en la penetración del 2013 al 2014, las cifras de penetración conjunta del servicio de voz (fija y móvil), permiten concluir, que el porcentaje de población por cubrir con este servicio es muy bajo.

Al analizar la proporción de viviendas con servicios fijos de voz e internet, se mantiene la tendencia a la baja en la tenencia del servicio de voz fija, en este caso con una reducción en

11 puntos porcentuales, mientras que el servicio de acceso a internet evidenció un incremento en la misma cuantía.

Tabla 2

Proporción de suscripciones por cien viviendas, según servicio de telecomunicaciones

-cifras en porcentaje, al 2014-

Servicio

2013

2014

Telefonía

Fija

72%

63%

Internet

36%

47%

Fuente: Dirección General de FONATEL con datos del Informe “Estadísticas del Sector Telecomunicaciones de Costa Rica 2014” de la SUTEL.

En términos generales, las cifras presentadas anteriormente muestran un incremento en la extensión de los servicios de telecomunicaciones, lo cual podría suponer una mejora en la condición de vida de las personas.

Un dato que refuerza la afirmación anterior, lo proporciona el índice de Brecha Digital (IBD), instrumento construido por el Viceministerio de Telecomunicaciones y que contempla una serie de variables asociadas con el acceso, uso, calidad y educación en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), para medir “[…] la diferencia que existe entre quienes tienen acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación y quienes no tienen acceso, entre quienes teniendo acceso no saben cómo utilizarlas y entre quienes las utilizan pero reciben diferentes niveles de calidad” (IBD, 2014)9.

El IBD oscila entre 0 y 10, donde 0 es el valor de brecha digital mínima y 10 es el valor de brecha digital más alto. Desde el año 2006 el IBD se ha venido reduciendo. Sin embargo, las caídas más pronunciadas aparecen a partir del 2011, fecha coincidente con el inicio de funciones de los operadores móviles. Del año 2013 al 2014, el IBD se redujo en 10%, pasando de 2,92 a 2,63.

Gráfico 2

Índice Brecha Digital en Xxxxx Rica, 2006-2013

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021, documento en consulta.

A pesar del avance experimentado por el país en la reducción de la brecha digital, aún hay un margen por atender, reto país, que requiere la confluencia de esfuerzos tanto del sector público como privado.

Al analizar con detalle los factores desde la perspectiva del Sector Telecomunicaciones que impactan el IBD, es posible inferir lo siguiente:

1. Asimetría en las proporciones de tenencia del servicio de acceso a internet y computadora para el uso de este (de escritorio y portátil) entre la zona rural y urbana.

En general, la proporción de hogares que poseen acceso a internet y computadora para su uso en la zona urbana, es superior, en promedio, en 20 puntos porcentuales a la proporción de hogares de la zona rural.

Estimación de la tenencia del servicio de Internet y computadora en los hogares, según quintil de ingreso

-cifras en porcentaje, al 2014-

Tenencia

Zona

Urbana

Rural

Con internet

61%

39%

Con computadora de

escritorio

31%

13%

Con computadora

portátil

45%

26%

Fuente: Dirección General de FONATEL con datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2014 del Instituto Nacional de estadística y Censos.

2. Disparidad en las proporciones de hogares que poseen el servicio de acceso a internet y una computadora para el uso de este; según quintil de ingreso.

Los hogares que poseen computadora portátil o de escritorio van del 10% al 24% en el caso de los quintiles de ingreso 1 y 2, donde se ubican los hogares en condición de pobreza y pobreza extrema. Mientras que en los hogares del quintil 5 o de ingreso alto, van del 43% al 74%.

En el caso de la tenencia del servicio de internet, el comportamiento es muy similar. Alrededor del 45% de los hogares en condición de pobreza y pobreza extrema poseen acceso a este servicio, mientras que esta proporción es el 83% en el caso de los hogares del quintil 5.

Estimación de la tenencia del servicio de Internet y computadora en los hogares, según quintil de ingreso

-cifras en porcentaje, al 2014-

Dispositivo o Servicio

Quintil de Ingreso

Computadora

Portátil

14%

24%

36%

52%

74%

Computadora

Escritorio

10%

20%

28%

35%

43%

Internet

45%

46%

53%

64%

83%

Fuente: Dirección General de FONATEL con datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2014 del Instituto Nacional de estadística y Censos.

3. Desequilibrio en el acceso al servicio de voz por zona.

Las proporciones de tenencia del servicio de voz móvil en los hogares de la zona rural y urbana difieren en un punto porcentual, mientras que la tenencia del servicio de voz fija es superior en 22 puntos porcentuales en la zona urbana.

En general, respecto a la tenencia del servicio de voz, resulta importante acotar lo siguiente:

a) La estimación de la tenencia de voz móvil en los hogares, no es un indicador adecuado para medir la penetración de este servicio, debido a lo siguiente:

• El servicio de voz móvil a diferencia del fijo, tiende a ser de uso personal más que familiar, excepto, en el caso de que aquellos hogares en los que el celular es utilizado como un teléfono fijo, debido a la ausencia del servicio de voz fijo en el hogar y/o público.

• El dato es obtenido a partir de extrapolar a la totalidad del hogar la condición del condición del informante, según la encuesta ENAHO 2014 del INEC. Es decir, si el

informante del hogar señala contar con el servicio, se asume que esta es una característica de todos los miembros del hogar.

b) La proporción de hogares con acceso al servicio de voz móvil es superior a la proporción de hogares con acceso al servicio de voz fija, independientemente de la zona en la que pertenezcan. Esto, permite suponer que, si bien es cierto la penetración del servicio de voz móvil no es tan elevada como la señalada en la tabla 5, es posible que no sea un porcentaje bajo, ya que al menos un miembro del 93% hogares señaló tener acceso a este servicio.

c) La relación de la tenencia del servicio de voz fija y móvil, permite determinar una cifra estimada de la proporción de hogares que no poseen acceso al servicio de voz, la cual ronda el 7% y 6% para la zona rural y urbana.

Tabla 5

Estimación de la tenencia del servicio de Internet y computadora en los hogares, según quintil de ingreso

-cifras en porcentaje, al 2014-

Tenencia del Servicio	Zona
Tenencia del Servicio	Rural	Urbana
Con Voz Fija	34%	56%
Con Voz Móvil	93%	94%
Con Voz Fija y Móvil	33%	52%
Sin Voz	7%	6%

Fuente: Dirección General de FONATEL con datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2014 del Instituto Nacional de estadística y Censos.

4. Reducida diferencia en el acceso al servicio de voz según quintil de ingreso.

En línea con lo señalado en el punto c) anterior, la proporción de hogares que no poseen el servicio de voz va del 7% al 12% para el caso de los hogares en pobreza extrema y pobreza, y del 2% para el caso de los hogares con ingreso alto.

Tabla 6

Estimación de la tenencia del servicio de voz en los hogares, según quintil de ingreso

-cifras en porcentaje, al 2014-

Tenencia del Servicio	Quintil de Ingreso
Tenencia del Servicio	Q1	Q2	Q3	Q4	Q5
Con Voz Fija	31%	37%	50%	60%	73%
Con Voz Móvil	88%	93%	96%	95%	98%
Con Voz Fija y Móvil	24%	33%	47%	56%	71%
Sin Voz	12%	7%	4%	5%	2%

Fuente: Dirección General de FONATEL con datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2014 del Instituto Nacional de estadística y Censos.

5. Baja velocidad en la conexión al servicio de acceso a internet.

De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la variable a la que comúnmente se hace referencia para medir la calidad del servicio es la velocidad de conexión, tanto de carga como de descarga. Al respecto y según datos de este organismo al cierre del año 2014:

• La velocidad de descarga promedio en la banda ancha global en América Latina es de 7,3 Mbps y en los países más avanzados, de 32,2 Mbps. Solo Brasil, Chile, México y Uruguay, están por encima del promedio de la región latinoamericana.

• La velocidad de carga en América Latina es 10 de 2,9 Mbps en promedio y en los países avanzados, de 13,4 Mbps, siendo Uruguay (5,9 Mbps) el país que registra la mayor velocidad, seguido por México (5,7 Mbps) y Brasil (4,2 Mbps), mientras que Argentina, Bolivia y Perú tienen las velocidades más lentas.

• Xxxxx Rica registró velocidades de conexión relativamente bajas, tanto en banda ancha global como móvil. En el caso de la primera de estas, logró superar, únicamente, a Honduras, Nicaragua, Guatemala, Paraguay, El Xxxxxxxx, Bolivia y Venezuela, mientras que en el caso de la banda ancha móvil, sólo se ubicó por encima de El Xxxxxxxx.

Velocidades efectivas de conexión en banda ancha global y en banda ancha móvil, 31 de diciembre de 2014

Fuente: “La nueva revolución digital: de la Internet del consumo a la Internet de la producción”.

Comisión Económica para América Latina, 2015.

6. Disminución del costo del servicio de acceso a internet fijo y móvil.

De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) la asequibilidad del servicio xx xxxxx ancha fija1 en Xxxxx Rica, experimentó una mejora considerable entre el 2010 y el 2014. Sin embargo, esta disminución en el precio del servicio de acceso a internet fijo resulta comparativamente inferior a la experimentada por países de la región como Colombia, Chile y Uruguay.

1 La asequibilidad del servicio xx xxxxx ancha fija se mide por el precio medio de 1 Mbps como porcentaje del PIB per cápita mensual. Comisión sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Digital de las Naciones Unidas (ONU)

Evolución de las tarifas xx xxxxx ancha fija de 1 Mbps en América Latina, para el período 2010-2014

Fuente: “La nueva revolución digital: de la Internet del consumo a la Internet de la producción”.

Comisión Económica para América Latina, 2015.

Por otro lado, considerando el umbral de asequibilidad para la banda ancha móvil del 5%2 y según datos de la CEPAL, Argentina, Chile, Xxxxx Rica y Uruguay son los países con mayor asequibilidad en la región latinoamericana, con porcentajes inferiores al 2%, cifra superior al 0,6% registrado por los países desarrollados.

2 La asequibilidad de la banda ancha móvil por el precio medio de un plan pospago de Internet móvil como porcentaje del PIB per cápita mensual. Fuente: Comisión sobre la Banda Ancha para el Desarrollo Digital de las Naciones Unidas (ONU).

Tabla 7

Tarifas xx Xxxxx Ancha Móvil Pospago, 2014

Fuente: “La nueva revolución digital: de la Internet del consumo a la Internet de la producción”.

Comisión Económica para América Latina, 2015.

7. Canasta de servicios de telecomunicaciones básica inaccesible para los hogares ubicados en los quintiles de ingreso más bajo.

Considerando que los recursos del FONATEL deben orientarse a la extensión de los servicios de telecomunicaciones y no, únicamente, del servicio de acceso a internet, se construyó una “canasta servicios de acceso y servicio universal”, para analizar el impacto del costo de esta respecto al nivel de ingreso de los hogares. Para esto, se tomó en cuenta la siguiente información:

• El umbral de 5% del gasto en servicios de telecomunicaciones; habitual en la bibliografía y comúnmente empleado por reguladores y organismos multilaterales para el diseño de programas de acceso y servicio universal.

• El Transitorio VI de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley 8642, del cual se desprende que la canasta de servicios de acceso y servicio universal debe estar compuesta por el servicio de telefonía fija y el servicio de acceso a internet xx xxxxx ancha.

• Estimación del costo de una línea telefónica y del tráfico de voz correspondiente a un usuario promedio, realizada por la firma consultora Axon Partners Group:

a. línea telefónica ¢3.339

b. tráfico voz ¢5.430

• El precio promedio del servicio de acceso a Internet a una velocidad de 2048/768 Kbps, velocidad considerada para el “Programa Hogares Conectados”: ¢11.800.

En el marco de lo anterior y de acuerdo con datos de la encuesta ENAHO 2014, el ingreso promedio por hogar para los deciles del uno al seis; son los que se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 8

Ingreso promedio per cápita y promedio total por hogar, según decil de ingreso

-cifras mensuales en colones-

Decil de ingreso	Ingreso promedio per cápita		Ingreso promedio por hogar
Decil de ingreso	Xxxxxx	Xxxxxx	Xxxxxx	Xxxxxx
D1	S < 55.417	55.417	0	166251
D2	55.417	86.057	166.251	258.171
D3	86.056	116.000	258.168	348.000
D4	116.000	146.468	348.000	439.404
D5	146.468	187.617	439.404	562.851
D6	187.617	245750 ≤ S	562.851	737.247

Nota: Las cifras de ingreso promedio total por hogar fueron estimadas considerando el ingreso per cápita y un total de tres miembros por hogar.

Fuente: Dirección General de FONATEL con cifras de la Encuesta ENAHO 2014 del INEC.

A partir del análisis de los elementos señalados, se obtuvo, que el umbral de 5% fijado para el nivel de gasto asociado a la canasta de servicios de telecomunicaciones, es superado por el decil de ingreso 6 y por el ingreso máximo del decil de ingreso 5. Es decir, los hogares de

los deciles de ingreso del 1 al 4 y parte de los del decil 5, no podrían adquirir la “canasta servicios de acceso y servicio universal”.

Tabla 9

Impacto del gasto asociado a la canasta de servicios de telecomunicaciones en el ingreso promedio de los hogares, según decil de ingreso 2014

-cifras mensuales en colones-

Decil de ingreso	Ingreso promedio per cápita		Ingreso promedio por hogar		Peso relativo del costo del servicio
Decil de ingreso	Xxxxxx	Xxxxxx	Xxxxxx	Xxxxxx	Xxxxxx	Xxxxxx
D1	S < 55.417	¢55.417	¢0	¢166.251	> 12%	12%
D2	¢55.417	¢86.057	¢166.251	¢258.171	12%	8%
D3	¢86.056	¢ 16.000	¢258.168	¢348.000	8%	6%
D4	¢116.000	¢146.468	¢348.000	¢439.404	6%	5%
D5	¢146.468	¢187.617	¢439.404	¢562.851	5%	4%
D6	¢187.617	¢ 45.750 ≤ S	¢562.851	¢737.247	4%	3%

Fuente: Dirección General de FONATEL con cifras de la Encuesta ENAHO 2014 del INEC.

En conclusión, aunque el Sector Telecomunicaciones costarricense refleja resultados positivos en términos de ingreso, cantidad de suscripciones y precio, se debe en la extensión de la cobertura, la calidad de conexión y la asequibilidad de los servicios de telecomunicaciones y en especial del servicio de acceso a internet, por su reconocido impacto en términos de productividad, eficiencia y educación.

La disparidad en cuanto a suscripciones según zona y quintil de ingreso, refleja la necesidad de enfocar esfuerzos para facilitar el acceso a los servicios de telecomunicaciones por parte de los segmentos de la población en condición de vulnerabilidad socioeconómica y que viven en áreas geográficas consideradas económicamente no rentables, como es el caso de gran cantidad de poblados de la zona rural y áreas marginales o precarios de la zona urbana.

PARTE II. MARCO DE GESTIÓN

1. Caracterización y Estructura del Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL.

El Reglamento de acceso universal, servicio universal y solidaridad (RAUSUS) establece en su artículo 18 que le corresponde al Consejo de la SUTEL aprobar un Plan anual de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL, el cual estará orientado según las metas y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Al respecto, indica el artículo citado:

Artículo 18: “Las metas y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones se concretarán en programas y proyectos en un plan anual. Este será aprobado por el Consejo de la SUTEL, siendo responsable de velar por su cumplimiento. La SUTEL realizará los estudios que estime pertinentes a fin de identificar los programas y proyectos con cargo al FONATEL.

La SUTEL recibirá información sobre las necesidades en las áreas de telecomunicaciones de parte de las organizaciones de la sociedad civil, autoridades locales y gubernamentales.

Los proyectos y programas del Plan anual contendrán, como mínimo, con la siguiente información:

a) El objeto y justificación.

b) Zona geográfica de ejecución.

c) Tiempo estimado para su ejecución.

d) Una descripción detallada del programa o proyecto.

e) Una estimación del presupuesto para cada programa o proyecto.

f) Bandas de frecuencias, en caso de ser requeridas y otros requerimientos técnicos.

g) Clientes o grupos de clientes (población) a beneficiar, dado que el tamaño de la población a beneficiarse es un criterio de alta relevancia para la asignación del fondo.”

El Plan Anual de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL es un instrumento para comunicar, organizar y dar seguimiento a estos Proyectos y Programas durante su historia

de vida. La naturaleza permanente y dinámica del Fondo en cuanto a su financiamiento, a la recepción de iniciativas y a la asignación de sus recursos, hacen necesario gestionar los proyectos y programas con cargo a éste dentro de un flujo de trabajo o proceso continuo.

1.1. Proceso de Administración del Portafolio de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL.

El propósito fundamental de este proceso de administración del portafolio de proyectos y programas es seleccionar y administrar un conjunto de proyectos y programas, cuyo propósito es el de lograr concretar los objetivos fundamentales del Régimen de Acceso y Servicio Universal, establecidos en la Ley General de Telecomunicaciones N° 8642, y en la normativa y los instrumentos de política aplicables.

Las iniciativas de proyectos y programas que se propongan para ser consideradas en el Plan de Proyectos y Programas, deben ser valoradas para admisibilidad con respecto a su pertinencia. Así mismo, las iniciativas admitidas deben ser formalmente formuladas como Perfiles de Proyectos y evaluada técnica y financieramente para su aprobación, desde las perspectivas complementarias: social y privada, tal como se desprende del artículo 22 del RAUSUS. La normativa aplicable permite que estas iniciativas puedan ser presentadas por los diferentes interesados en cualquier momento. Por lo tanto, las iniciativas o propuestas seleccionadas deben ir progresando en el proceso de administración del portafolio, hasta constituirse en Proyectos o Programas formulados formalmente y aprobados por el Consejo xx XXXXX para ser incluidos como tales en el Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL. Los Proyectos y Programas cuyos perfiles hayan sido aprobados deben asignarse, ejecutarse y mantenerse, de acuerdo con los términos del contrato correspondiente.

El propósito de sostenibilidad de las prestaciones de los proyectos desarrollados requiere que, adicionalmente al ciclo anual de financiamiento del fondo y de la publicación del Plan de Proyectos y Programas, se mantenga una perspectiva multianual que permita gestionarlos integralmente durante su horizonte de vida, y valorar su desempeño e impacto a lo largo del mismo. El Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL en un momento dado es una imagen de las iniciativas, los proyectos y los programas en

sus respectivos estados en ese momento, así como de las proyecciones futuras de flujo de recursos requeridos por éstos. En particular, para los eventos o hitos de publicación anual del Plan y de fijación de la Contribución Especial Parafiscal a FONATEL, el Plan de Proyectos y Programas es la imagen del estado de las iniciativas y los Proyectos y Programas en ese momento, así como de las proyecciones asociadas de flujo futuro de recursos.

Para la administración del Portafolio de Proyectos con cargo a FONATEL se propone un proceso constituido por cinco etapas o estados:

1. Recibidos.

2. Admitidos.

3. Aprobados.

4. En Ejecución.

5. En Producción.

Las iniciativas o propuestas, los proyectos y los programas en el Portafolio de proyectos de FONATEL, transitan un proceso constituido por varios estados, el cual inicia con la Recepción de una propuesta o iniciativa de acceso o servicio universal presentada por un interesado. Posteriormente, las iniciativas o propuestas pertinentes a los objetivos del Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad y los instrumentos de política pública correspondientes, son admitidas para evaluación. Las iniciativas o propuestas Admitidas deben ser valoradas técnica y económicamente, desde las perspectivas social y privada, con el propósito de formularse formalmente como un Proyecto o Programa para ser sometido a conocimiento del Consejo xx XXXXX. Este Consejo resuelve sobre la aprobación del proyecto o programa presentado. Los proyectos o programas Aprobados que se registren en el Plan son priorizados y sometidos al proceso de planificación, especificación y asignación, con el propósito de ejecutarlos.

Posteriormente se da seguimiento y se controla la Ejecución de los proyectos o programas asignados, mediante el Sistema de Monitoreo y Evaluación de Impacto. Este proceso es un trabajo conjunto entre la empresa asignada para la ejecución del proyecto,

los beneficiarios, la organización de FONATEL en SUTEL y los instrumentos como el Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas con cargo a FONATEL, a los que la SUTEL puede recurrir, tal como lo prevé la legislación aplicable.

Cuando las prestaciones de estos proyectos o programas en ejecución sean realizadas y recibidas, se pasan a la fase de Producción. Estas prestaciones en producción pueden ser objeto de aportes del Fondo para su monitoreo y mantenimiento y, en este caso, deben ser gestionadas durante el plazo y en las condiciones que se definan contractualmente.

Durante cada uno de los Estados del Proceso de Administración del Portafolio, se deben realizar acciones de monitoreo y evaluación, con el objetivo de asegurar su adecuada consecución. Para facilitar el desarrollo de estas acciones, la DGF construyó, a partir de la consideración de la Metodología de Marco Lógico y la Teoría de Intervención, un Sistema de Monitoreo y Evaluación (SME). Este sistema, incluye una guía práctica con lineamientos e instrumentos, abordados a través de cuatro fases:

a) Preparación y diseño. En esta fase se delimita alcance y los objetivos del monitoreo y la evaluación, y se determinan los procesos e instrumentos para su implementación.

b) Ejecución. Se determina el plan de trabajo, se recopila y analiza la información necesaria.

c) Generación de resultados. Se elaboran informes, se actualiza la operativa del proyecto y se difunden los resultados.

d) Difusión de resultados. Se debe desarrolla e implementa una estrategia para la difusión de los resultados obtenidos del monitoreo y la evaluación.

Como parte del presente documento, se incorporaron las “Fichas de los Programas”, las cuales corresponden a una descripción práctica de los programas y proyectos actualmente en ejecución y en fase de formulación. Incluye, resumen del programa,

objetivos, metas, indicadores, marco político y legal que lo justifica, presupuesto, cronograma, mecanismo para la selección de proveedores y mapeo de los supuestos y riesgos asociados. La aplicación de este instrumento forma parte de la Fase 1, señalada en el inciso a) anterior.

Considerando que, el “Programa Comunidades Conectadas” es el único en ejecución, sólo este cuenta con el detalle de la aplicación de los instrumentos y lineamientos contemplados en las fases del SME señaladas en los incisos b), c) y d), sin embargo, no se presentan en este documento, debido a que el formato limita la visualización de la relación entre cada uno de estos y por tanto, su utilidad práctica. El resto de los programas cuentan con el diseño de los instrumentos, pero deben ser abordados una vez que inicie su ejecución.

En el Anexo 1: Xxxxx Xxxxxxxxxxxx del Sistema de Monitoreo y Evaluación (SME), aparece la guía para la aplicación del SME, señalada anteriormente.

Los estados del Proceso de Administración del Portafolio de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL se describen, junto con las acciones asociadas, en la siguiente tabla.

Tabla 10

Estados del Proceso de Administración del Portafolio: Descripción y Acciones Asociadas

N°

Estado

Entrada

Acciones Asociadas

Resultado

Recibidos

Iniciativa o

Propuesta de Proyecto o Programa para FONATEL presentada ante la

SUTEL

1. Valoración inicial de las iniciativas o propuestas de proyectos y programas para determinar su pertinencia con respecto a los objetivos fundamentales de acceso y servicio universal y a los instrumentos de

política pública aplicables.

Iniciativa o propuesta valorada como pertinente

Admitidos

Iniciativa o propuesta pertinente admitida para evaluación

1. Evaluación técnico-económica desde perspectivas social y privada.

2. Formulación del Perfil de Proyecto o Programa para las iniciativas admitidas.

3. Someter los Perfiles de Proyecto o Programa al Consejo xx XXXXX para

resolver sobre su aprobación.

Perfil de Proyecto o Programa para una Iniciativa admitida

Aprobados

Perfil de Proyecto o Programa aprobado para Ejecución

1. Desarrollar el Plan del Proyecto o Programa.

2. Preparación de los Términos de Referencia para el Proyecto o Programa.

3. Asignación del Proyecto o Programa al

contratista.

Contrato para la Ejecución del

Proyecto o Programa.

En Ejecución

Contrato para la Ejecución del Proyecto o Programa

1. Seguimiento y control de la ejecución de los Proyectos y Programas.

2. Recepción y aceptación de las prestaciones de los Proyectos y Programas.

Acta de aceptación de las

prestaciones del Proyecto o Programa.

En Producción

Acta de aceptación de las prestaciones del proyecto o programa.

1. Gestión en el monitoreo y mantenimiento de las prestaciones aceptadas de proyectos o programas, por el plazo y en las condiciones definidas en el contrato.

Cierre administrativo y

finiquito del

contrato del

proyecto o programa.

2. Programas en desarrollo.

La Dirección General de FONATEL de la Superintendencia de Telecomunicaciones está trabajando en el desarrollo de 5 Programas con cargo al Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), a saber:

1. Programa 1 - Comunidades Conectadas: su objetivo es universalizar el acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones en distritos en donde el costo de las inversiones para la instalación y mantenimiento de infraestructura hace que el suministro de estos, no sea financieramente rentable:

Con el nuevo PNDT / ASD se propone ampliar el programa 1 e incluir:

o Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los proyectos de interés social del Sistema Financiero de la Vivienda.

o Extender el acceso y uso del servicio de internet con una velocidad mínima de 20 Mbps en los colegios del MEP con bachillerato internacional y modelo TECNOAPRENDER implementados.

o Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los centros diurnos para adultos mayores.

2. Programa 2 - Hogares Conectado: su objetivo es el de reducir la brecha de conectividad en los hogares en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica.

Con el nuevo PNDT / ASD se propone ampliar el programa 2 al:

o Facilitar el acceso a internet a los hogares que formen parte de los proyectos anuales de vivienda de interés social del Sistema Financiero de Vivienda.

o Facilitar el acceso a internet a mujeres emprendedoras y empresarias jefas de hogar, registradas en SIEC del Ministerio de Economía.

o Facilitar el acceso a internet a mujeres emprendedoras y empresarias jefas de hogar, ubicadas en zonas prioritarias por Puente al Desarrollo,

3. Programa 3 - Centros Públicos Equipados: el objetivo es el de proveer de dispositivos de acceso a internet para su uso en los Centros de Prestación de Servicios Públicos.

Con el nuevo PNDT / ASD se propone ampliar el programa 3 a:

o Dotar a las Bibliotecas Públicas que conforman el SINABI, con un Centro Comunitario Inteligente en funcionamiento.

o Dotar a los Centros Diurnos de Adulto Mayor con un Centro Comunitario Inteligente en funcionamiento.

4. Programa 4 - Espacios Públicos Conectados: su objetivo es el de proveer acceso gratuito al servicio de internet en espacios públicos comunitarios por medio de una red inalámbrica.

Con el nuevo PNDT / ASD se propone el desarrollo de un nuevo programa (5) a saber:

5. Programa 5 - Red xx Xxxxx Ancha Solidaria: el objetivo propuesto en el PNDT / ASD es: Extender y mejorar conectividad xx Xxxxx Ancha en

comunidades y Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados prioritariamente en zonas donde el servicio no es financieramente rentable.

En este nuevo programa, se establece como primer punto para valorar su posterior avance, el desarrollo de un diagnóstico, que deberá arrogar la viabilidad (técnica, financiera, económica, legal) de continuar con el desarrollo de las siguientes etapas.

3. Estimación Presupuestaria para los Programas y Proyectos incluidos en este Plan.

El resumen del presupuesto estimado para el desarrollo de los programas y proyectos con cargo a FONATEL incluidos en esta actualización del Plan de Proyectos y Programas se presenta en la siguiente tabla, con un horizonte de tiempo del 2016 al 2022. Además, se muestra el presupuesto estimado para el año 2016 con el cual se dará continuidad a la ejecución de los proyectos de años anteriores.

Tabla 11

Presupuesto multianual estimado de los Programas, 2016-20223

Plan Anual de Proyectos y Programas 2016-2022

Programa

Proyecto

2022

2016

Programa 1: Comunidades Conectadas

Atención a regiones: Xxxx Xxxxx, Xxxx Xxx, Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxx Xxxx

Xxxxxxxxxxxxx

$155.822.556,25

$40.689.006,24

Atención a Territorios Indígenas

$12.000.000,00

$1.200.000,00

Programa 2: Hogares Conectados

Promoción de servicio de telecomunicaciones a poblaciones en condición de

vulnerabilidad (fases 1 y 2)

$128.486.448,07

$4.533.984,46

Programa 3: Centros

Públicos Equipados

Dotación de dispositivos de acceso a CPSP

$20.000.000,00

$9.328.810,54

Programa 4: Espacios Públicos Conectados

Programa de Centros de Acceso gratuitos a internet: CECI´s y Red de acceso inalámbrico en

espacios públicos

$19.929.600,00

$553.600,00

Progama 5: Red xx Xxxxx

Ancha Solidaria (*)

Red de alta velocidad

$0,00

$1.000.000,00

TOTAL en US$

$336.238.604,32 $57.305.401,24

% Respecto al Plan General

100%

17%

(*) la primera fase es el diagnóstico, para valorar su viabilidad

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL

De acuerdo a la tabla anterior, se estima que los $336 millones, tendrán una ejecución anual estimada, la cual se extiende del 2016 hasta el 2022. En el caso del 2016, se estima ejecutar $57 millones, el cual representa el 17% del prepuesto General del Plan de Proyectos y Programas.

4. Cronograma General de ejecución del Plan de Proyectos y Programas.

3 El programa 5, red xx xxxxx ancha solidaria, se asignará presupuesto una vez se cuente con el resultado del diagnóstico que se realice en el 2016

La calendarización proyectada de los hitos identificados en el desarrollo de los Proyectos de este Plan se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 12

Cronograma de los Programas incluidos en el Plan de Proyectos y Programas

Programas FONATEL 2015-2023

Programa 1: Comunidades Conectadas

Proyecto

X-0000

XX-0000

I-2016

II-2016

X-0000

XX-0000

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Siquirres

Xxxxxx

Xxxx Norte

Zona Brunca

Zona Atlántica

Chorotega

Xxxx Xxxxxxxx Central

Gran Área Metropolitana*

Desembolsos Programa 1: Comunidades

Conectadas

$ 1.439.236,70

$ 5.516.602,39

$ 12.375.599,42

$ 28.313.673,96

$ 19.277.807,28

$ 6.928.057,90

Programa 2: Hogares Conectados

Promoción de servicio de telecomunicaciones a

poblaciones en condición de vulnerabilidad (fases 1 y 2)

Desembolsos Programados Programa 2:

Hogares Conectados

$ -

$ 1.511.328,15

$ 3.022.656,31

$ 8.933.454,00

$ 14.844.251,69

Programa 3: Centros Públicos Equipados

Equipamiento a CPSP

Desembolsos Programados Programa 3:

Centros Públicos Equipados

$ -

$ 9.328.810,54

$ -

Programa 4: Espacios Públicos Conectados

Programa de Centros de Acceso

Desembolsos Programados Programa 4:

Espacios Públicos Conectados

$ -

$ 553.600,00

$ 4.982.400,00

Programa 5: Red xx Xxxxx Ancha Solidaria

Red de alta velocidad

Desembolsos Programados Programa 5: Red

xx Xxxxx Ancha Solidaria

$ -

$ 1.000.000,00

$ -

Programas FONATEL 2015-2023

Programa 1: Comunidades Conectadas

Proyecto

X-0000

XX-0000

X-0000

XX-0000

I-2020

II-2020

I-2021

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Siquirres

Xxxxxx

Xxxx Norte

Zona Brunca

Zona Atlántica

Chorotega

Xxxx Xxxxxxxx Central

Gran Área Metropolitana*

Desembolsos Programa 1: Comunidades

Conectadas

$ 9.068.379,23

$ 9.182.205,12

$ 9.174.053,05

$ 9.157.748,92

$ 8.949.138,53

$ 7.018.421,29

Programa 2: Hogares Conectados

Promoción de servicio de telecomunicaciones a

poblaciones en condición de vulnerabilidad (fases 1 y 2)

Desembolsos Programados Programa 2:

Hogares Conectados

$ 17.785.126,54

$ 21.414.408,01

$ 7.258.562,94

$ 3.629.281,47

Programa 3: Centros Públicos Equipados

Equipamiento a CPSP

Desembolsos Programados Programa 3:

Centros Públicos Equipados

$ -

Programa 4: Espacios Públicos Conectados

Programa de Centros de Acceso

Desembolsos Programados Programa 4:

Espacios Públicos Conectados

$ 1.992.960,00

Programa 5: Red xx Xxxxx Ancha Solidaria

Red de alta velocidad

Desembolsos Programados Programa 5: Red

de Banda Ancha Solidaria

$ -

Programas FONATEL 2015-2023

Programa 1: Comunidades Conectadas

Proyecto

II-2021

I-2022

II-2022

X-0000

XX-0000

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Siquirres

Xxxxxx

Xxxx Norte

Zona Brunca

Zona Atlántica

Chorotega

Xxxx Xxxxxxxx Central

Gran Área Metropolitana*

Desembolsos Programa 1: Comunidades

Conectadas

$ 6.799.079,62

$ 6.139.566,84

$ 2.366.647,21

$ 113.825,89

$ -

Programa 2: Hogares Conectados

Promoción de servicio de telecomunicaciones a

poblaciones en condición de vulnerabilidad (fases 1 y 2)

Desembolsos Programados Programa 2:

Hogares Conectados

$ 3.629.281,47

$ -

Programa 3: Centros Públicos Equipados

Equipamiento a CPSP

Desembolsos Programados Programa 3:

Centros Públicos Equipados

$ -

Programa 4: Espacios Públicos Conectados

Programa de Centros de Acceso

Desembolsos Programados Programa 4:

Espacios Públicos Conectados

$ 1.660.800,00

$ -

Programa 5: Red xx Xxxxx Ancha Solidaria

Red de alta velocidad

Desembolsos Programados Programa 5: Red

de Banda Ancha Solidaria

$ -

Formulación
Carteles
Ofertas
Adjudicación, Contrato y Movilización
Inicio Ejecución
Ejecución
Producción

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL

5. Zona Geográfica de Ejecución del Plan de Proyectos y Programas.

Para el desarrollo de los Programas descritos en este Plan, se ha determinado una zona geográfica general con prioridad para los distritos en el primero y segundo quintil del Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación, publicado por el MICITT en julio de 2013, para todo el territorio nacional. En estos quintiles se encuentran aquellos hogares en condiciones de vulnerabilidad y las personas con necesidades sociales especiales definidas en la Estrategia Nacional de Pobreza, las cuales han sido georreferenciadas en el siguiente mapa:

Ilustración 1

Distritos ubicados en el Primero y Segundo Quintil

Fuente: Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación (MICITT, 2013)

6. Población Beneficiada Del Plan de Proyectos y Programas.

Los recursos de FONATEL tendrán como principal objetivo promover el acceso y uso de Internet como herramienta para reducir la pobreza, generar inclusión social y empleo, además de propiciar la participación ciudadana, atendiendo con prioridad el acceso a Internet de las poblaciones en condición de vulnerabilidad y las personas con necesidades sociales especiales.

Se entiende como poblaciones en condición de vulnerabilidad, aquellas personas que se encuentran en desventaja socioeconómica, poniendo énfasis en habitantes con discapacidad, niñez y juventud, adultos mayores, indígenas, mujeres jefas de hogar, microempresarias, y a las instituciones públicas que los atienden.

Tabla 13

Población beneficiada según programa

	Hogares	Población
Programa 1	263.589	948.870
Programa 2	140.4974
Programa 3		40.000
Programa 4	157.231	546.991
Programa 5	En caso de que le diagnóstico arroje viabilidad, se estimará la población a beneficiar

Fuente: Elaboración propia, según información del INEC censo-2011

4 La cantidad de población beneficiada, dependerá de la cantidad promedio de miembros que se atiendan por hogar.

PARTE III. PROGRAMAS CON CARGO AL FONDO

En esta sección se incluye la descripción y el grado de avance de los programas y proyectos con cargo al FONATEL, según los “Estados del Proceso” definidos en la sección anterior.

En general, el conjunto de programas y proyectos con cargo al FONATEL arrojan un porcentaje de avance del 33%, el cual se detalla en la siguiente tabla:

Tabla 14:

Estimación del Avance Total en el Desarrollo de los Programas y Proyectos del FONATEL

Programa	Presupuesto (millones)	Ponderación	Avance Programa	Avance General
P1	$168	50%	34%	17%
P2	$100	38%	35%	13%
P3	$20	6%	41%	2%
P4	$20	6%	0%	0%
P5	$0	0%	0%	0%
Total				33%

Fuente: Dirección General de FONATEL con base en información suministrada por la Unidad de Gestión.

Para la determinación del porcentaje de avance general expuesto en la tabla anterior, se utilizó el porcentaje de avance por programa suministrado por la Unidad de Gestión, para el caso de los programas 1 y 2, así como una estimación del porcentaje de avance total del Programa 2, realizada utilizando la misma regla empleada por la Unidad de Gestión para tal fin.

Además, se le asignó peso relativo a cada uno de los programas, según el monto total presupuestado para su ejecución.

6. Programa 1: Comunidades Conectadas

Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Subconectadas del País, y a la provisión de estos servicios a los Centros de Prestación de Servicios Públicos.

1.1. Teoría del Programa

1.1.1. Descripción

El Programa Comunidades Conectadas procura dotar de acceso al servicio fijo de voz e Internet a poblaciones rurales, en condición de vulnerabilidad socioeconómica y donde el desarrollo de estos servicios no es financieramente rentable.

Específicamente, el Programa busca proveer acceso a los servicios de voz e internet en los hogares y Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP´s) de zonas rurales seleccionadas, según lo dispuesto en la Ley General de Telecomunicaciones, Ley 8642, el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones5 (PNDT) y Diagnósticos previos, según proyecto.

Cada Programa se ejecuta a partir del desarrollo de proyectos que se van actualizando con el tiempo. Considerando lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015 – 20121, a partir de ahora el Programa 1 comprende cuatro proyectos a saber, tal como se indicó anteriormente:

1. Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los centros de prestación de servicios públicos y en los hogares de un conjunto de distritos con bajos índices de acceso a las TICs.

5 El Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, a la fecha de cierre de este informe no había sido aprobado por el Poder Ejecutivo, sin embargo, el Plan de proyectos y programas se alinea con la versión que publicó a consulta el Viceministerio de Telecomunicaciones el 02 de setiembre de 2015.

2. Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los territorios indígenas.

3. Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los proyectos de interés social del Sistema Financiero de la Vivienda.

4. Extender el acceso y uso del servicio de internet con una velocidad mínima de 20 Mbps en los colegios del MEP con bachillerato internacional y modelo TECNOAPRENDER implementados.

En general, el Programa abarcaría poblados seleccionados de cada una de las regiones socioeconómicas del país, con la posibilidad de extenderse:

• A poblados específicos que cumplan los criterios selección definidos para el Programa, así como a:

• Áreas o centros poblados que tengan características geográficas, sociodemográficas y legales especiales, tales como territorios o poblaciones indígenas, territorios insulares, concentraciones de población urbano-marginales, entre otras.

1.1.2. Matriz de Problemas.

Tabla 15

Problemas, Causas y Efectos que Justificanel Desarrollo del Programa

Problemas	Causas	Efectos
	Por su ubicación, número de
	habitantes, densidad de	No está disponible el acceso
	población y nivel de demanda	a los servicios de telefonía e
1. Existen múltiples centros	en algunos centros poblados,	Internet con las
poblados del país que no	la provisión de servicios de	características objeto del
cuentan con acceso a	telecomunicaciones no resulta	Programa.
servicios fijos de telefonía e	rentable para los operadores.
Internet, tal como se define	Limitada percepción de	Limitada demanda por
en el PNDT.	utilidad o limitadas	servicios de
	competencias digitales en la	telecomunicaciones en
	población de algunas zonas	zonas de vulnerabilidad
	del país.	socioeconómica del país.
2. Los servicios de	La disponibilidad y capacidades de la infraestructura de acceso y transporte son limitadas en algunas zonas del país.	Centros poblados de zonas
telecomunicaciones		rulares no tienen acceso a
disponibles en algunas		servicios de
zonas del país no se ofrecen		telecomunicaciones con las
con las capacidades		características objeto del
definidas en el PNDT.		Programa.
3. Existen CPSP que no	La disponibilidad y	CPSP de zonas rulares no
tienen acceso a Internet con	capacidades de la	tienen acceso a servicios de
la calidad requerida para el	infraestructura de acceso y	telecomunicaciones con las
desarrollo de sus funciones	transporte son limitadas en	características objeto del
de forma adecuada.	algunos CPSP del país.	Programa.

Problemas

Causas

Efectos

4. Necesidad de cumplir con lo dispuesto en el inciso a) del Artículo 32 de la LGT: “Promover el acceso a servicios de

telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna, eficiente y a precios asequibles y competitivos, a los habitantes de las zonas del país donde el costo de las inversiones para la instalación y el mantenimiento de la infraestructura hace que el suministro de estos servicios no sea financieramente

rentable.”

Por su ubicación, número de habitantes, densidad de población y nivel de demanda en algunos centros poblados, la provisión de servicios de telecomunicaciones no resulta rentable para los operadores.

No está disponible el acceso a los servicios de telefonía e Internet con las características objeto del Programa.

Fuente: Dirección General de FONATEL

1.1.3. Objetivos

Objetivo general

Universalizar el acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones en áreas geográficas donde el costo de las inversiones para la instalación y el mantenimiento de la infraestructura hacen que el suministro de estos servicios no sea financieramente rentable.

Objetivos específicos

a) Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los centros de prestación de servicios públicos y en los hogares de un conjunto de distritos con bajos índices de acceso a las TICs.

b) Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los territorios indígenas.

c) Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los proyectos de interés social del Sistema Financiero de la Vivienda.

d) Extender el acceso y uso del servicio de internet con una velocidad mínima de 20 Mbps en los colegios del MEP con bachillerato internacional y modelo TECNOAPRENDER implementados.

1.1.4. Indicadores

Tabla 16

Indicadores del Programa de acuerdo con la Metodología de Xxxxx Xxxxxx

Nivel Jerárquico	Descripción	Indicador
	Contribuir a reducir la brecha digital de
	acceso, uso y apropiación de las
	Tecnologías Digitales, con el fin de que
Objetivo superior	la población en condiciones de vulnerabilidad, disfrute de los beneficios de las Telecomunicaciones/TIC como	Índice de Brecha Digital MICITT
	herramienta para su superación,
	desarrollo personal el ejercicio de sus
	derechos.

Nivel Jerárquico	Descripción				Indicador
					Cantidad de distritos
	Universalizar el acceso y uso de los				beneficiados a través del
	servicios de telecomunicaciones en				programa
	áreas geográficas donde el costo de las				Proporción de distritos
Objetivo	inversiones para la instalación y el				beneficiados a través del
General	mantenimiento de la infraestructura				programa
	hacen que el suministro de estos				Penetración del servicio de
	servicios no sea financieramente				Internet en distritos objetivo

	rentable.				Penetración del servicio voz en
					distritos vulnerables
Productos
	Extender el	Cantones: Siquirres, Guatuso, Los Chile, San Xxxxxx, Sarapiquí, Upala, Xxx, Xxxxx Xxxxxxx, Coto Xxxx, Golfito, Corredores, Guácimo, Xxxxx, Xxxxxx, Pococí.			Cantidad de distritos
	acceso y uso de				beneficiados a través del
	los servicios de				proyecto
	voz e internet en				Proporción de distritos
Distritos	los centros de prestación de				beneficiados a través del proyecto
	servicios públicos				Penetración del servicio de
	y en los hogares				Internet en los distritos

	de un conjunto del				Penetración del servicio voz en
	distritos de				los distritos
					Cantidad de territorios indígenas
Territorios Indígenas	Extender el acceso servicios de voz e territorios indígenas	y uso internet	de en	los los	beneficiados con el proyecto
Territorios Indígenas	Extender el acceso servicios de voz e territorios indígenas	y uso internet	de en	los los	Porcentaje de territorios indígenas beneficiados con el
					proyecto
	Extender el acceso y uso de los				Cantidad de nuevos proyectos
	servicios de voz e internet en los				de interés social del Sistema

Nivel Jerárquico	Descripción	Indicador
	proyectos de interés social del Sistema	Financiero de la Vivienda
Proyectos de	Financiero de la Vivienda	beneficiados con el proyecto
Proyectos de	Financiero de la Vivienda	Porcentaje de nuevos proyectos
Vivienda		de interés social del Sistema Financiero de la Vivienda
		beneficiados con el proyecto
		Cantidad de colegios del MEP
		con bachillerato internacional y
Colegios MEP	Extender el acceso y uso del servicio de internet con una velocidad mínima de 20 Mbps en los colegios del MEP con bachillerato internacional y modelo TECNOAPRENDER implementados	modelo TECNOAPRENDER implementados, beneficiados con el proyecto
Colegios MEP		Porcentaje de colegios del MEP con bachillerato internacional y modelo TECNOAPRENDER
		implementados, beneficiados
		con el proyecto

Fuente: Dirección General de FONATEL con información del Plan Nacional de Telecomunicaciones 2015-2021.

1.1.5. Alineamiento con Prioridades de Política Pública

Tabla 17

Mapeo de los Lineamientos de Política Pública que Justifican la Ejecución del Programa

Instrumento de

Política Pública

Meta

Relación con el Programa

PND – Estrategia de Combate a la Pobreza

Hogares que satisfacen necesidades básicas y reducen la línea de pobreza 2015-2018: 54.600 Hogares.

El Programa provee acceso a los servicios de voz e internet en zonas coincidentes con la población objetivo de la

Estrategia.

PNDT 2015-2021

1. 184 distritos con áreas geográficas sin conectividad o con conectividad parcial, o parcial ampliada con acceso a servicios de voz y datos, al 2017

2. 100% de las poblaciones ubicadas dentro de los territorios indígenas sin conectividad, con cobertura parcial o con cobertura parcial ampliada del país con acceso de servicios de voz e Internet, al 2021.

3. 100% de los nuevos proyectos anuales de vivienda, del Sistema Financiero de la Vivienda ubicados en áreas geográficas sin conectividad, con cobertura parcial, o cobertura parcial ampliada con acceso a servicios de voz y datos, al 2021.

4. 100% de los colegios del MEP con bachillerato internacional con el modelo TECNOAPRENDER implementado, con una velocidad mínima a Internet de

20 Mbps, al 2021.

Contribución al cumplimiento de la meta mediante la disponibilidad del acceso a los servicios a la comunidad y a los CPSP´s.

Provisión de la conectividad a los CPSP´s definidos por las instituciones involucradas.

Fuente: Dirección General de FONATEL con información del Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 y el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021.

1.1.6. Marco Legal

La ejecución del presente Programa tiene sustento en las disposiciones incluidas en las versiones vigentes del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el Plan de Proyectos y Programas de FONATEL, los artículos 31 al 34 y el Transitorio VI de la Ley General de Telecomunicaciones, N° 8642; en relación con la obligación de la SUTEL a través de FONATEL para que, de conformidad con el régimen de acceso universal, servicio universal y solidaridad, se pueda:

a) Promover el acceso a servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna, eficiente y a precios asequibles y competitivos, a los habitantes de las zonas del país donde el costo de las inversiones para la instalación y el mantenimiento de la infraestructura hace que el suministro de estos servicios no sea financieramente rentable.

b) Promover el acceso a servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna, eficiente y a precios asequibles y competitivos, a los habitantes del país que no tengan recursos suficientes para acceder a ellos.

c) Dotar de servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna, eficiente y a precios asequibles y competitivos, a las instituciones y personas con necesidades sociales especiales, tales como albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad, población indígena, escuelas y colegios públicos, así como centros de salud públicos.

d) Reducir la brecha digital, garantizar mayor igualdad de oportunidades, así como el disfrute de los beneficios de la sociedad de la información y el conocimiento por medio del fomento de la conectividad, el desarrollo de infraestructura y la disponibilidad de dispositivos de acceso y servicios de conectividad.

1.1.7. Prestaciones del programa

Tabla 18

Detalle de las Prestaciones del Programa según Proyecto

Rubro	Prestaciones
Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los CPSP´s y en los hogares de un conjunto dedistritos con bajos índices de acceso a las TICs.	a) Servicios de voz. b) Servicio de acceso a Internet en centros poblados del país con una velocidad mínima de 2048/768 kbps. c) Servicio de acceso a Internet fijo a los CPSP´s que se designen con una velocidad mínima de 6 /1 Mbps. d) Subsidio para el soporte y mantenimiento de la infraestructura de telecomunicaciones que se desarrolle para proveer el acceso a los servicios.
Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los territorios indígenas.
Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los proyectos de interés social del Sistema Financiero de la Vivienda.
Extender el acceso y uso del servicio de internet con una velocidad mínima de 20 Mbps en los colegios del MEP con bachillerato internacional y modelo TECNOAPRENDER implementados.	a) Acceso al servicio de Internet con una velocidad mínima de 20 20 Mbps. b) Subsidio para el soporte y mantenimiento de la infraestructura de telecomunicaciones que se desarrolle para proveer el acceso a los servicios.

Fuente: Dirección General de FONATEL.

1.1.8. Cobertura

a) Criterios de Selección de Áreas de Acceso, centros educativos y proyectos de interés social.

Para la determinación de la cobertura de los proyectos, se continúa con la práctica de realizar diagnósticos de las zonas y poblaciones potenciales, los cuales consideran entre otros aspectos, los siguientes:

• Definición de las regiones socioeconómicas del país, según Decreto Ejecutivo 16068-MP-PLA del Ministerio de Planificación.

• Definición de Áreas de Servicio y Áreas de Acceso.

o Áreas de Servicio: distritos administrativos en los que se proveerán servicios de telecomunicaciones a los CPSP´s incluidos.

o Áreas de Acceso: áreas que no cuentan con acceso a servicios de telecomunicaciones con condiciones adecuadas de capacidad y calidad.

• Distritos ubicados en el Quintil 1 (Q1) y el Quintil 2 (Q2) del Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación, publicado por el MICITT en Julio de 2013. Incluso, podrían incorporarse poblados ubicados en distritos del Quintil 3 (Q3) de dicho Ranking.

• Lista de centros educativos a intervenir con conectividad de alta velocidad enviada por el Ministerio de Educación Pública (MEP).

• Lista de proyectos de interés social a intervenir, enviada por el Sistema Financiero de la Vivienda.

b) Poblacional

Tabla 19

Proyecto

Población beneficiaria

Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los CPSP´s y en los hogares de un conjunto dedistritos con bajos índices de

acceso a las TICs.

948.953 habitantes.

Extender el acceso y uso de los servicios de

voz e internet en los territorios indígenas.

49.381.

Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los proyectos de interés social

del Sistema Financiero de la Vivienda (SFV).

Población de los proyectos de interés social remitidos por SFV a SUTEL.

Extender el acceso y uso del servicio de internet con una velocidad mínima de 20 Mbps en los colegios del MEP con bachillerato internacional y modelo TECNOAPRENDER

implementados.

Cantidad de estudiantes remitida por el MEP.

Fuente: Dirección General de FONATEL.

c) Geográfico

Tabla 20

Proyecto

Meta

Extender el acceso y uso delos servicios de voz e internet en los CPSP´s y en los hogares de un conjunto dedistritos con bajos índices de acceso a las TICs.

Nacional. Donde no esté disponible el acceso al servicio de Internet con las características y la calidad definidas para el Programa.

Base para la selección de las zonas: 184 distritos ubicados en los quintiles 1 y 2 del

Ranking de Acceso a Tecnologías de

Proyecto	Meta
	Información y Comunicaciones, publicado por el MICITT.
Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los territorios indígenas.	24 Territorios indígenas
Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los proyectos de interés social del Sistema Financiero de la Vivienda.	Territorio Nacional. Ubicación de los proyectos de vivienda remitidos por el FSV.
Extender el acceso y uso del servicio de internet con una velocidad mínima de 20 Mbps en los colegios del MEP con bachillerato internacional y modelo TECNOAPRENDER implementados.	Territorio Nacional. Ubicación de los de los colegios remitidos por el MEP.

Fuente: Dirección General de FONATEL.

1.1.9. Presupuesto Estimado para el Programa Comunidades Conectadas

Tabla 21

Rubro	Presupuesto
Extender el acceso y uso delos servicios de voz e internet en los CPSP´s y en los hogares de un conjunto dedistritos con bajos índices de acceso a las TICs.	$155.822.556,25
Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los territorios indígenas.	$12.000.000,00
Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los proyectos de interés social del Sistema Financiero de la Vivienda.	ND. El monto se definirá según alcance definido por el Sistema Financiero de Vivienda

Rubro

Presupuesto

Extender el acceso y uso del servicio de internet con una velocidad mínima de 20 Mbps en los colegios del MEP con bachillerato internacional y modelo TECNOAPRENDER

implementados.

ND. El monto se definirá según alcance definido por el MEP

Fuente: Dirección General de FONATEL.

En la siguiente tabla se detalla el presupuesto según la Zona de intervención del Programa.

Tabla 22

Presupuesto por Proyecto, según Región de Intervención

Indicadores Proyectos	Siquirres	Xxxxxx	Xxxx Norte
Indicadores Proyectos	Siquirres	Xxxxxx	Guatuso	Upala	Los Chiles	San Xxxxxx	Xxxxxxxxx
Subvención por Proyecto	$ 393.244	$ 103.579	$ 1.657.313	$ 3.052.577	$ 2.829.561	$ 2.963.275	$ 3.424.229
Pago de Internet y voz para los CPSP durante los cinco años del proyecto	$ 35.112	$ 10.721	$ 284.700	$ 2.449.200	$ 486.180	$ 1.809.600	$ 2.761.200
Instalación	$ 2.750	$ -	$ 16.250	$ 47.100	$ 27.750	$ 34.800	$ 53.100
Totales por región	$ 431.106	$ 114.300	$ 1.958.263	$ 5.548.877	$ 3.343.491	$ 4.807.675	$ 6.238.529

Indicadores Proyectos	Zona Sur
Indicadores Proyectos	Osa	Xxxxx Xxxxxxx	Buenos Aires	Coto Xxxx	Golfito	Corredores
Subvención por Proyecto	$ 1.814.584	$ 2.460.471	$ 2.519.721	$ 1.200.317	$ 1.548.661	$ 935.319
Pago de Internet y voz para los CPSP durante los cinco años del proyecto	$ 168.000	$ 2.527.200	$ 290.400	$ 254.400	$ 232.800	$ 120.000
Instalación	$ -	$ 48.600	$ -	$ -	$ -	$ -
Totales por región	$ 1.982.584	$ 5.036.271	$ 2.810.121	$ 1.454.717	$ 1.781.461	$ 1.055.319

Indicadores Proyectos	Región Atlántica
Indicadores Proyectos	Guácimo	Limón	Xxxxxx	Xxxxxx	Siquirres	Talamanca
Subvención por Proyecto	$ 1.500.181	$ 3.663.765	$ 4.086.697	$ 4.131.483	$ 4.316.101	$ 2.357.670
Pago de Internet y voz para los CPSP durante los cinco años del proyecto	$ 396.060	$ 734.160	$ 540.960	$ 1.458.660	$ 511.980	$ 338.100
Instalación	$ 10.250	$ 19.000	$ 14.000	$ 37.750	$ 13.250	$ 8.750
Totales por región	$ 1.906.491	$ 4.416.925	$ 4.641.657	$ 5.627.893	$ 4.841.331	$ 2.704.520

Indicadores Proyectos	Región Pacífico Central
Indicadores Proyectos	Xxxxxxx	Xxxxxxx	Xxxxxx de Oro	Puntarenas
Subvención por Proyecto	$ 2.633.393	$ 632.436	$ 623.041	$ 11.070.395
Pago de Internet y voz para los CPSP durante los cinco años del proyecto	$ 270.480	$ 9.660	$ 19.320	$ 927.360
Instalación	$ 7.000	$ 250	$ 500	$ 24.000
Totales por región	$ 2.910.873	$ 642.346	$ 642.861	$ 12.021.755

Indicadores Proyectos						Región Cho	rotega
Indicadores Proyectos	Abangares	Bagaces	Cañas	Xxxxxx	Xxxxxxxx	Xxxxxxxx	Nandayure	La Xxxx	Liberia	Santa Xxxx	Xxxxxxx
Subvención por Proyecto	$ 3.326.701	$ 2.095.024	$ 2.484.755	$ 10.386.948	$ 1.801.488	$ 1.555.106	$ 4.902.313	$ 1.934.155	$ 2.446.660	$ 3.249.877	$ 2.718.805
Pago de Internet y voz para los CPSP durante los cinco años del proyecto	$ 260.820	$ 19.320	$ 202.860	$ 792.120	$ 183.540	$ 125.580	$ 483.000	$ 338.100	$ 135.240	$ 347.760	$ 231.840
Instalación	$ 6.750	$ 500	$ 5.250	$ 20.500	$ 4.750	$ 3.250	$ 12.500	$ 8.750	$ 3.500	$ 9.000	$ 6.000
Totales por región	$ 3.594.271	$ 2.114.844	$ 2.692.865	$ 11.199.568	$ 1.989.778	$ 1.683.936	$ 5.397.813	$ 2.281.005	$ 2.585.400	$ 3.606.637	$ 2.956.645

Indicadores Proyectos	GAM
Indicadores Proyectos
Subvención por Proyecto	$ 32.224.838
Pago de Internet y voz para los CPSP durante los cinco años del proyecto	$ 6.575.593
Instalación	$ -
Totales por región	$ 38.800.431

Total General $ 155.822.556

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL, según información de la Unidad de Gestión del Fideicomiso

1.1.10. Plazos

El horizonte para el desarrollo del Programa se extiende del 2013 al 2022. El plazo para la ejecución de cada uno de los proyectos del Programa es de 7 años. Un año para las etapas de formulación y concurso, un máximo de un año para la etapa de ejecución y cinco años para el desarrollo de la etapa de producción o de operación y mantenimiento de la infraestructura provista para el acceso.

La calendarización de los proyectos de este programa se muestran a continuación:

Tabla 23

Proyecto

Calendarización

Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los

centros de prestación de servicios públicos y en los hogares de un conjunto dedistritos con bajos índices de acceso a las TICs.

2013 - 2022

Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los

territorios indígenas.

2015 - 2022

Proyecto

Calendarización

Extender el acceso y uso de los servicios de voz e internet en los

proyectos de interés social del Sistema Financiero de la Vivienda.

2016 - 2017

Extender el acceso y uso del servicio de internet con una velocidad mínima de 20 Mbps en los colegios del MEP con bachillerato

internacional y modelo TECNOAPRENDER implementados.

2016 - 2017

Fuente: Dirección General de FONATEL.

Tabla 24

Cronograma de Comunidades Conectadas

Programas FONATEL 2015-2023

Programa de Comunidades No Conectadas y/o Sub Conectadas

Proyecto

I-2015

II-2015

I-2016

II-2016

X-0000

XX-0000

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Siquirres

Xxxxxx

Xxxx Norte

Zona Brunca

Zona Atlántica

Chorotega

Xxxx Xxxxxxxx Central

Gran Área Metropolitana*

Desembolsos Programados Programa

Comunidades No Conectadas y/o

Subconectadas

$ 1.439.236,70

$ 5.516.602,39

$ 12.375.599,42

$ 28.313.673,96

$ 19.277.807,28

$ 6.928.057,90

Programa de Comunidades No Conectadas y/o Sub Conectadas

Proyecto

I-2018

II-2018

I-2019

II-2019

X-0000

XX-0000

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Siquirres

Xxxxxx

Xxxx Norte

Zona Brunca

Zona Atlántica

Chorotega

Xxxx Xxxxxxxx Central

Gran Área Metropolitana*

Desembolsos Programados Programa

Comunidades No Conectadas y/o $ 9.068.379,23 Subconectadas

$ 9.182.205,12

$ 9.174.053,05

$ 9.157.748,92

$ 8.949.138,53

Programa de Comunidades No Conectadas y/o Sub Conectadas

Proyecto

I-2021

II-2021

I-2022

II-2022

I-2023

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Siquirres

Xxxxxx

Xxxx Norte

Zona Brunca

Zona Atlántica

Chorotega

Xxxx Xxxxxxxx Central

Gran Área Metropolitana*

Desembolsos Programados Programa

Comunidades No Conectadas y/o $ 7.018.421,29 Subconectadas

$ 6.799.079,62

$ 6.139.566,84

$ 2.366.647,21

$ 113.825,89

Formulación
Carteles
Ofertas
Adjudicación, Contrato y Movilización
Inicio Ejecución
Ejecución
Producción

Notas

*Gran Área Metropolitana no cuenta todavía con orden de desarrollo

Fuente: Informe de avance de Proyectos del Fideicomiso al 31 de Julio de 2015

1.1.11. Involucrados y roles

Tabla 25

Determinación de los Involucrados y su Rol en el Programa

SUTEL/FONATEL

Fiduciario/UG

Instituciones públicas

Operadores

• Coordina

• Supervisa

• Avala

• Instruye

• Gestión financiera y operativa

• Promueve

• Implementa

• Mantiene

• Acreditan

• Administración base de datos

• Promoción y divulgación

• Capacitación y acompañamiento

• Suministro de información estadística

• Instalación de infraestructura

• Contabilidad separada

• Instalación del servicio

• Operación y mantenimiento de la infraestructura

• Registro y actualización base de datos

• Resuelve

• Medición de resultados

• Informes

• Medición de impacto

• Promoción y divulgación

•

1.1.12. Método de Asignación de Recursos

La selección de los operadores que desarrollarán los distintos proyectos de este Programa será mediante el concurso público.

1.1.13. Limitaciones

• Las prestaciones del Programa se podrán proveer en las áreas geográficas definidas donde el acceso a los servicios de telecmunicaciones con las prestaciones definidas para cada proyecto, es nulo o no es insuficioente.

• El desarrollo de capacidades y el acompañamiento para que los beneficiarios usen y aprovechen las prestaciones provistas será responsabilidad de las instituciones públicas competentes.

• Las instituciones públicas involucradas brindarán los insumos requeridos correspondientes a la población y CPSP que deberán ser cubiertos.

• Las condiciones de prestación del servicio de acceso a Internet son las definidas en el Reglamento de Prestación y Calidad y en el contrato de adhesión para Servicios de Telecomunicaciones del proveedor correspondiente.

• Los oferentes de los concursos únicamente podrán ser operadores de telecomunicaciones con título habilitante.

• Los servicios de telecomunicaciones solicitados en los proyectos se ejecutarán de conformidad con lo que se defina en los correspondientes reglamentos y en la política pública.

1.1.14. Supuestos

• Las instituciones del Estado encargadas de la atención de las poblaciones objetivo identificarán las poblaciones y CPSP beneficiarios del Programa y proveerán oportuna y consistentemente la información de referencia relevante.

• Las instituciones del Estado encargadas de la atención integral de las poblaciones objetivo mantendrán actualizada la información sobre los beneficiarios del Programa de tal forma que se puedan verificar periódicamente las condiciones de elegibilidad.

• Las instituciones competentes del Estado implementarán y mantendrán en ejecución los programas complementarios de promoción de uso y aprovechamiento de las prestaciones del Programa en los CPSP y en la población que corresponda.

• Los operadores adjudicados brindarán oportunamente la información corresopondiente a la contabilidad separada de los proyectos.

• Las instituciones públicas competentes serán responsables de promover el uso adecuado y el aprovechamiento de las prestaciones del Programa en los CPSP beneficiados y en las poblaciones correspondientes.

• Las instituciones responsables del acceso, uso y aprovechamiento de las prestaciones del Programa participarán en la evaluación de sus resultados en el área de responsabilidad correspondiente y de acuerdo con su límite de gestión.

• Estarán disponibles oportunamente los recursos necesarios para la formulación e implementación del Programa.

• Las entidades involucradas en la aprobación de los permisos para instalación de infraestructura del proyecto, facilitarán la tramitología correspondente.

1.1.15. Identificación de Riesgos

Tabla 26

Identificación y valoración inicial de los riesgos del Programa.

#	Riesgo	Probabilidad	Impacto
1	Información imprecisa por parte de las instituciones	Media	Alto
2	Falta de permisos para instalación de infraestructura por parte de las instituciones competentes: ej.: SETENA, Municipalidades	Media	Medio
3	Indisposición de los Proveedores de Servicio para participar en las condiciones definidas para el Programa	Baja	Alto
5	Limitaciones en la definición oportuna de las políticas públicas específicas y la toma de decisiones requeridas en el proceso de implementación del Programa	Baja	Medio

Riesgo

Probabilidad

Impacto

Las instituciones competentes no cumplan con su rol y las responsabilidades que les corresponden para el acceso, uso y aprovechamiento de las prestaciones del Programa

Media

Alto

Problemas de infraestructura física e inseguridad en las instituciones donde se instalará el servicio y los dispositivos de acceso

Media

Alto.

Fuente: Dirección General de FONATEL.

1.2. Avance del Programa.

1.2.1. Avance de los proyectos del Programa Comunidades Conectadas:

El Programa de Comunidades Conectadas incluido en este Plan, a la fecha de cierre de este informe (31 xx xxxxxx de 2015), cuenta con un avance general del 36%. Se han incluido 68 distritos prioritarios (37%) de los 184 de la meta al 2017.

El programa ya cuenta con 35 proyectos en sus diferentes fases, según su estado de avance y por zona de intervención, a saber:

▪ Fase de Formulación: 22 proyectos. En esta fase se encuentran los proyectos xx Xxxxxxxx Central, en el que se incluye a los cantones xx Xxxxxxx, Xxxxxxx, Xxxxxx de Oro y Puntarenas.

En esta fase también se encuentra el proyecto de la Zona Chorotega, el cual incluye a los cantones xx Xxxxxxxxx, Bagaces, Xxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx, Nandayure, Liberia, San Xxxx y Tilarán.

El proyecto de Zona Atlántica, se encuentra en la fase de formulación en un 100% de ejecución, a la pronta publicación de los carteles, para pasar a la fase de concurso. En este proyecto se incluyeron los cantones de Golfito, Corredores, Guácimo, Xxxxx, Xxxxxx, Pococí, Siquirres y Talamanca.

▪ Fase de Concurso: 6 proyectos. En esta fase se encuentran los proyectos de la Zona Sur del país y se incluyen los cantones de Buenos Aires, Osa, Xxxxx Xxxxxxx, Conto Xxxx, Golfito y Corredores, prontos a la firma de los contratos con los operadores adjudicados y pasar a la fase de Ejecución.

▪ Fase de Ejecución: 3 proyectos. En esta fase se encuentran los cantones de Xxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxxx xx Xxxx Xxxxx.

▪ Fase de Producción: 4 proyectos. En esta fase se encuentran los proyectos de Siquirres y Xxxxxx, también los cantones de Guatuso y los Chiles del proyecto de Zona Norte.

En la siguiente tabla se visualizan los proyectos en sus distintas fases:

Tabla 27

Estatus de Proyectos del Programa 1, Comunidades Conectadas

Fuente: Informe de Avance de Proyectos al 31 xx xxxxxx de 2015, del Fideicomiso del Banco Nacional

El alcance a nivel territorial para las distintas etapas de desarrollo: formulación, concurso, ejecución y producción x xxxxxx del 2015, se muestra la siguiente figura para las zonas de intervención.

Ilustración 2

Estado de los proyectos en desarrollo x xxxxxx del 2015.

7. Programa 2: Hogares Conectados (Programa de Promoción del Uso de Servicios de telecomunicaciones para Poblaciones Vulnerables).

2.1. Teoría del Programa.

2.1.1. Descripción

El Programa Hogares Conectados corresponde a un conjunto de proyectos orientados a la reducción de la brecha de acceso a los servicios de telecomunicaciones, a través de la aplicación de incentivos a los hogares que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica. A la fecha, este programa contiene, únicamente, un proyecto, el cual se detalla a continuación:

Proyecto: Subsidio para el acceso a internet y un dispositivo para su uso a los hogares ubicados en los quintiles de ingreso del 1 al 3.

De conformidad con la clasificación establecida por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) en la Encuesta Nacional de Hogares 2014 (ENAHO 2014), este proyecto busca incrementar a un 60% la penetración de acceso a internet de los hogares con ingresos comprendidos xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxx xx xxxx (X0 xx Q3). Para el caso del Q3 el proyecto incluiría, únicamente, el Decil 5 de ingreso (D5), para una cobertura total de

140.497 (ciento cuarenta mil cuatrocientos noventa y siete) hogares.

Se realizarán dos lanzamientos del proyecto, uno piloto y otro ampliado. Para el primero de éstos, se utilizaría una población objetivo de alrededor de un 10% de la población objetivo total, con el fin de evaluar el funcionamiento del mismo y realizar los ajustes que se consideren necesarios para el cumplimiento de los objetivos propuestos.

El subsidio será escalonado según el quintil de ingreso al que pertenezca el hogar y se aplica sobre el precio base previamente definido para la ejecución de las condiciones del

servicio de acceso a Internet fijo a una velocidad de 2048/768 kbps, así como sobre el precio de referencia máximo del dispositivo para el uso de éste. Aplica por un plazo de 3 años para cada beneficiario; siempre que se encuentren en áreas geográficas con cobertura de este servicio.

El pago mensual de las prestaciones del proyecto consistirá en el pago diferenciado que realizará directamente el hogar al proveedor registrado, así como en la liquidación periódica del subsidio de FONATEL al proveedor registrado a través del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas del FONATEL, según el precio base y el quintil de ingreso del hogar servido.

El proyecto tendrá una duración máxima de 6 años. Durante los primeros 3 años los proveedores registrados podrán suscribir contratos de servicio con los beneficiarios del Programa, de acuerdo con las condiciones de los respectivos contratos de adhesión homologados por SUTEL.

2.1.2. Matriz Problemas

Tabla 28

Problemas, Causas y Efectos que Justificanel Desarrollo del Programa

Problemas	Causas	Efectos
Limitado acceso a internet en el hogar, principalmente en aquellos de menor	Falta de cobertura del servicio de acceso a internet en algunas zonas del país.	Limitada oferta del servicio de acceso a Internet en algunas zonas del país.
	El Costo del servicio de acceso a Internet y de un dispositivo para su uso productivo no puede ser cubierto con el ingreso del hogar.
ingreso. En promedio, la		Limitada asequibilidad del
tenencia de internet en los		servicio de acceso a internet
hogares de los deciles de		en hogares de bajos ingresos.
ingreso del 1 al 5 es del		Incremento de la brecha
40%.		digital.

Problemas	Causas	Efectos
	Limitada percepción de	Desincentiva el uso y aprovechamiento productivo del servicio de acceso a internet.
	utilidad o limitadas
	competencias digitales para
	la utilización y el
	aprovechamiento del servicio
	de acceso a Internet y de los
	dispositivos para su uso.
Se requiere cumplir lo	El servicio de acceso a Internet disponible y asequible en los hogares de bajos ingresos no satisface las necesidades de sus miembros (en cuanto a velocidad, calidad etc.)
dispuesto en el inciso b) del
Artículo 32 relacionado con
los objetivos del acceso
universal, servicio universal
y solidaridad de la LGT:
“Promover el acceso a		Limitado aprovechamiento del
servicios de		servicio para la mejora de las
telecomunicaciones de		condiciones de vida de los
calidad, de manera		hogares.
oportuna, eficiente y a
precios asequibles y
competitivos, a los
habitantes del país que no
tengan recursos suficientes
para acceder a ellos.”

Fuente: Dirección General de FONATEL.

2.1.3. Objetivos

Objetivo General

Provisión de un subsidio a los hogares ubicados en los quintiles de ingreso del 1 al 3, para la adquisición del servicio de acceso a internet y un dispositivo para su uso.

Objetivos específicos

a) Proveer conectividad a internet y un dispositivo para su uso a los hogares ubicados en los xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx 0 xx 0.

b) Promover la asequibilidad del acceso a Internet a los Estudiantes de Centros Educativos Públicos.

c) Proporcionar a micro-emprendedores y trabajadores por cuenta propia herramientas tecnológicas para el desempeño de sus ocupaciones en la producción de bienes y servicios.

d) Facilitar a los hogares que tienen mujeres jefas de hogar, personas con discapacidad y adultos mayores; la realización de trámites y actividades cotidianas.

e) Potenciar las capacidades y el pleno disfrute de los derechos de los hogares en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica y en especial de aquellos que tienen mujeres jefas de hogar, personas con discapacidad y adultos mayores; la realización de trámites y actividades cotidianas.

f) Facilitar el acceso a internet a los hogares que formen parte de los proyectos anuales de vivienda de interés social del Sistema Financiero de Vivienda.

2.1.4. Indicadores

Tabla 29

Indicadores del Programa de acuerdo con la Metodología de Xxxxx Xxxxxx

Nivel Jerárquico

Descripción

Indicador

Objetivo Superior (PNDT)

Contribuir a reducir la brecha digital de acceso, uso y apropiación de las Tecnologías Digitales, con el fin de que la población en condiciones de vulnerabilidad, disfrute de los beneficios de las Telecomunicaciones/TIC como herramienta para su superación, desarrollo personal el ejercicio de sus

derechos.

Índice de Brecha Digital MICITT

Objetivo General

Reducir la brecha de conectividad en los

hogares en condición de vulnerabilidad socioeconómica.

Índice de Acceso a Internet (IAI)

Producto

Proveer un subsidio a los hogares ubicados en los quintiles de ingreso del 1 al 3, para la adquisición del servicio de acceso a internet y un dispositivo para su uso

Cantidad de hogares con subsidio para la adquisición del servicio de acceso a internet y un dispositivo

para su uso provisto por el Programa

Porcentaje de hogares con subsidio para el servicio de acceso a internet y un dispositivo para su uso provisto

por el Programa.

Fuente: Dirección General de FONATEL.

2.1.5. Alineamiento con Prioridades de Política Pública

Tabla 30

Mapeo de los Lineamientos de Política Pública que Justifican la Ejecución del Programa

Instrumento de

Política

Detalle

Plan Nacional de Desarrollo Xxxxxxx Xxxxx (2014- 2018)

Xxxxx de la visión: “Un Gobierno abierto, transparente, eficiente, en lucha frontal contra la corrupción”

Macro Meta: “54.600 familias que satisfacen necesidades (servicios básicos: vivienda, agua, transporte, educación, salud y telecomunicaciones y salud materno-infantil) reducen la línea de pobreza”.

Estrategia para la Atención de la Pobreza y la Reducción de la Pobreza Extrema: Estrategia Puente al Desarrollo: instrumento orientador de las acciones sectoriales e institucionales en materia de pobreza.

El Programa Hogares Conectados corresponde a un eje de dicha estrategia, con una población objetivo superior a la contemplada

en esta.

Pan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones

Metas

a) 140.497 hogares con subsidio para la adquisición del servicio Internet y un dispositivo para su uso al 2018.

b) l00% de los hogares ubicados en los nuevos proyectos anuales de vivienda de interés social del Sistema Financiero de Vivienda y que cumplan con los criterios del Programa Hogares Conectados, con subsidio a servicios de Internet y dispositivo

de conectividad, al 2021.

Instrumento de

Política

Detalle

c) 450 mujeres emprendedoras y empresarias jefas de hogar, registradas en SIEC, con subsidio para el servicio Internet y un dispositivo para su uso, al 2018.

d) 300 mujeres emprendedoras y empresarias jefas de hogar, ubicadas en zonas prioritarias por el programa Puente al Desarrollo, con subsidio para el servicio Internet y un dispositivo para su uso, al 2018, que el MEIC haya registrado

en el IMAS

Fuente: Dirección General de FONATEL con información del Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 y el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021.

2.1.6. Marco Legal

2.1.7. Prestaciones del Programa

a) Subsidio

Pago, con recursos de FONATEL, de un porcentaje del precio base definido para las prestaciones del Programa; aplicado por los proveedores registrados a los hogares beneficiarios de forma escalonada según el quintil de ingreso en el que encuentren.

Tabla 31

Quintil de ingreso	Subsidio-FONATEL	Pago Hogar
Q1	80%	20%
Q2	60%	40%
Q3	40%	60%

Fuente: Dirección General de FONATEL.

b) Servicio y Dispositivo a Subsidiar

Tabla 32

Servicio de acceso a Internet domiciliar

(RPCS)

Características mínimas del Dispositivo de Acceso para el uso de internet

Con una velocidad de 2048/768 kbps, tipo de servicio domiciliar (RPCS), la

instalación, puesta en operación, la provisión mensual del servicio y el uso de un CPE (Equipo de comunicación en la ubicación del Cliente o, por sus siglas en inglés, Costumer Premises Equipment) que provea una red local

inalámbrica WiFi, categoría B/G/N o superior.

• Pantalla: 13.3 pulgadas o superior con una resolución de 1366 x 768 o superior.

• Procesador: Celeron, Familia Pentium o AMD A4 o A6, todos los anteriores de última generación.

• Tarjeta gráfica: igual o similar a Intel HD graphics

• RAM: 4 GB.

• Tarjeta madre: Chipset totalmente compatible con el procesador. El BIOS en su última versión y original del fabricante.

• Conectividad: LAN Ethernet 10/100 Mbps o superior con conector RJ45 e indicadores luminosos.

• Mouse: Multi-touch integrado

• 1 Puerto salida de auriculares / micrófono

• Almacenamiento interno: 500 GB, preferiblemente con cache en estado sólido.

• Red: 802.11 b/g/n o superior.

• Batería: duración de al menos 5 horas.

• USB: al menos 2 puertos USB 2.0 o superior.

• Webcam: incorporada 2MP.

• Salida de video: HDMI.

• Sistema operativo: Windows 8.1 o el más actualizado que se encuentre disponible en el mercado al momento de la entrega del equipo al usuario y con posibilidad de actualización posterior (Actualizar

Windows automáticamente a su última versión).

Servicio de acceso a Internet domiciliar

(RPCS)

Características mínimas del Dispositivo de Acceso para el uso de internet

• Software de Ofimática Microsoft Office con Procesador de Texto, Planilla de Cálculo, Software de Presentaciones.

• Manuales del equipo preferiblemente en Idioma Español, los cuales deben hacer referencia al modelo de equipo ofrecido y sus componentes.

• Teclado en idioma español.

• Cables, accesorios o cualquier otro elemento necesario para el funcionamiento normal del computador.

• Licencia y certificados de autenticidad de antivirus por 3 años de un fabricante de primer nivel como por ejemplo McAfee, Kaspersky, Panda, ESET, entre otros.

• El dispositivo deberá estar provisto con algún elemento de seguridad, para disuadir el hurto o la venta de éste. Por ejemplo, alguna de las siguientes opciones:

o Funciones de rastreo y bloqueo remoto

o Identificación física del dispositivo con mecanismos tales como: color característico (distintivo) del dispositivo, leyenda "PROGRAMA HOGARES CONECTADOS XXXXX RICA" mediante un mensaje en el BIOS, inscripción en bajo relieve en la carcasa, una calcomanía indeleble o una calcomanía que su remoción

deje muestras identificables.

Servicio de acceso a Internet domiciliar

(RPCS)

Características mínimas del Dispositivo de Acceso para el uso de internet

• El dispositivo debe de ser nuevo, de fábrica. No podrá ser equipo reconstruido (refurbished)

• El dispositivo debe cumplir con la certificación

Energy Star.

Fuente: Dirección General de FONATEL.

2.1.8. Cobertura:

a) Poblacional

Para definir la base de datos de beneficiarios para la operación del Programa, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), utilizaría información de los hogares incluidos en la Estrategia Puente al Desarrollo, Programa Avancemos, Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) y del Sistema Financiero de Vivienda.

Para la selección de beneficiariosque conformarían dicha base de datos, el IMAS utilizaría los siguientes criterios definidos por el Programa:

Tabla 33

Criterios de selección

Fuente: Dirección General de FONATEL.

Los Proveedores registrados son los responsables de verificar la condición de elegibilidad del Hogar para el Programa, previo a la provisión de las prestaciones, utilizando la base de datos de beneficiarios potenciales provista por el Programa.

2.1.9. Metas de cobertura por proyecto

Tabla 34

Meta

Detalle

Incrementar al 60% la proporción de hogares en los quintiles de

ingreso del Q1 al Q3 que

146.017 hogares

Encuesta Nacional de Hogares 2014 (ENAHO, 2014).

450 mujeres emprendedoras y empresarias jefas de

hogar, registradas en SIEC

Meta

Detalle

cuentan con acceso a Internet.

300 mujeres emprendedoras y empresarias jefas de hogar, ubicadas en zonas prioritarias por Puente al

Desarrollo

l00% de los hogares ubicados en los nuevos proyectos anuales de vivienda de interés social del Sistema

Financiero de Vivienda

Fuente: Dirección General de FONATEL con datos del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021 y la Encuesta a Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos 2014.

Tabla 35

Cantidad total estimada de hogares a beneficiar a través del Programa, por año y según decil de ingreso

Decil	Total de Hogares	Cobertura
Decil	Total de Hogares	Año 1	Año 2	Año 3
D1	45.450	15.150	30.300	45.450
D2	40.510	13.503	27.006	40.510
D3	23.569	7.856	15.712	23.569
D4	18.007	6.002	12.004	18.007
D5	12.962	4.321	8.642	12.962
Total	140.497	46.832	93.665	140.497

Fuente: Fuente: Dirección General de FONATEL con datos de la Encuesta a Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos 2014

b) Geográfico

El alcance geográfico del Programa es todo el territorio nacional donde esté disponible el acceso fijo al servicio de Internet con una velocidad de 2048/768 kbps.

2.1.10. Plazos

Plazos Asociados a la Ejecución del Programa:

a) Plazo para el logro de la meta de cobertura: 3 años.

b) Duración del beneficio: 3 años para cada beneficiario, contados a partir de la fecha de ingreso.

c) Actualización del Registro de Proveedores: anual.

d) Horizonte del Programa: 6 años. Los beneficiarios que ingresen al programa al final del tercer año de su desarrollo tendrán el beneficio hasta el final del horizonte de la primera fase del programa.

Tabla 36

Cronograma Resumen sobre la Formulación, Preparación para la Implementación y Ejecución del Programa

Actividad	Fecha
Actividad	Octubre 2015	Noviembre 2015	Diciembre 2015	Enero 2016	Febrero 2016	Marzo 2016
Registro y capacitación Proveedores
Lanzamiento Piloto
Evaluación Estadística y Operativa
Lanzamiento Ampliado

Fuente: Dirección General de FONATEL.

2.1.11. Presupuesto

El presupuesto se estima para un plazo de 5 años, pudiendo extenderse a 6, debido al ingreso de hogares en el año 3. Esto, no afectaría el monto total correspondiente a la ejecución del Programa, debido a que este se encuentra en función de la cantidad de hogares a cubrir y no del plazo en el que se realizaría.

Tabla 37

Presupuesto Estimado para la Ejecución del Programa, por año y decil de Ingreso

Decil de Ingreso	Presupuesto
Decil de Ingreso	Año 1	Año 2	Año 3	Año 4	Año 5
D1	9.479.216	12.147.852	14.816.487	5.337.271	2.668.636
D2	8.448.791	10.827.337	13.205.882	4.757.091	2.378.545
D3	4.569.570	5.607.453	6.645.336	2.075.767	1.037.883
D4	3.491.188	4.284.139	5.077.090	1.585.902	792.951
D5	2.322.926	2.703.473	3.084.021	761.095	380.548
Total (dólares)	28.311.690	35.570.253	42.828.816	14.517.126	7.258.563
Total (millones dólares)	28	36	43	15	7
Total 5 años (millones dólares)	128

Fuente: Dirección General de FONATEL.

2.1.12. Involucrados y Roles:

Tabla 38

Determinación de los Involucrados y su Rol en el Programa

SUTEL/FONATEL

Fiduciario/UG

Instituciones públicas

Operadores

• Coordina

• Supervisa

• Avala

• Instruye

• Gestión financiera y operativa

• Promueve

• Implementa

• Mantiene

• Resuelve

• Medición de resultados e impacto

• Acreditan

• Administración base de datos

• Promoción y divulgación

• Capacitación y acompañamiento

• Suministro de información estadística

• Medición de impacto

• Verificación de condiciones de ingreso al programa

• Instalación del servicio

• Registro y actualización base de datos

• Promoción y divulgación

• Solicitud de pago

• Informes periódicos

• Auditoría

Fuente: Dirección General de FONATEL.

2.1.13. Método para la Selección de Proveedores

Conformación de un registro o listado de provedoores del Programa, a partir de dos procesos; a saber:

a) Precalificación: Proceso de selección de proveedores realizado por la SUTEL, a partir de la consideración de una serie de condiciones técnicas, de calidad y de seguridad jurídica.

b) Firma de Contratos: Los proveedores precalificados deberán suscribir un contrato con el Banco Nacional xx Xxxxx Rica, en su calidad de Fiduciario del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL (Administrador del Programa), el cual estará basado en las condiciones definidas para el proceso de precalificación señalado en el inciso a) anterior.

La elección de este modelo de selección de proveedores para la ejecución del Programa, responde a los siguientes objetivos:

• Maximizar el alcance geográfico del programa.

• Promover la competencia.

• Disminuir las distorsiones en el mercado.

• Lograr menores precios descontados.

• Diversidad de proveedores por Región.

2.1.14. Limitaciones.

• Las prestaciones del Programa se podrán proveer en las áreas geográficas en las que los operadores registrados para el mismo ofrezcan acceso a Internet con las capacidades solicitadas.

• El desarrollo de capacidades y el acompañamiento para que los beneficiarios usen y aprovechen las prestaciones provistas será responsabilidad de las instituciones públicas competentes.

• Las instituciones públicas competentes calificarán a los potenciales beneficiarios del Programa.

• No forma parte del alcance del Programa la renovación de las prestaciones una vez transcurrido el plazo definido para su primera fase.

• Para las condiciones de prestación de la terminal de acceso aplican, como mínimo, las condiciones de garantía de fábrica durante el plazo definido para la primera fase del Programa.

• El Programa podrá suspenderse cuando se haya verificado que las condiciones de ejecución no permiten el logro de sus metas, sin perjuicio del cumplimiento de los compromisos contractuales contraidos con los beneficiarios y con los proveedores.

2.1.15. Supuestos

• Las instituciones del Estado encargadas de la atención de las poblaciones objetivo, identifican a los hogares potencialmente beneficiarios del Programa y proveerán oportuna y consistentemente la información de referencia relevante sobre los mismos.

• Las instituciones del Estado encargadas de la atención integral de las poblaciones objetivo, mantienen actualizada la información sobre los beneficiarios del Programa de tal forma que se puedan verificar periódicamente las condiciones de elegibilidad.

• Las instituciones competentes del Estado implementan y mantienen en ejecución los programas complementarios de promoción de uso y aprovechamiento de las

prestaciones del Programa en los hogares beneficiarios a lo largo del plazo de la intervención.

• SUTEL mantiene disponibles las prestaciones del Programa para los beneficiarios que cumplan sus obligaciones contractuales.

• Las instituciones públicas competentes promueven el uso adecuado y el aprovechamiento de las prestaciones del Programa en los hogares beneficiarios.

• Las instituciones responsables del acceso, uso y aprovechamiento de las prestaciones del Programa participan en la evaluación de sus resultados en el área de responsabilidad correspondiente y de acuerdo con su límite de gestión.

• Estan disponibles oportunamente los recursos necesarios para la formulación e implementación del Programa.

2.1.16. Identificación de Riesgos.

Tabla 39

Identificación y valoración inicial de los riesgos del Programa

#	Riesgo	Probabilidad	Impacto
1	Limitaciones en la acreditación del nivel de ingresos y las condiciones de elegibilidad por hogar.	Baja	Alto
2	Filtraciones en el Programa	Media	Bajo
3	Indisposición de los Proveedores de Servicio para participar en las condiciones definidas para el Programa	Baja	Alto
4	Uso no autorizado de las prestaciones del Programa	Alta	Alto

Riesgo

Probabilidad

Impacto

Limitaciones en la definición oportuna de las políticas públicas específicas y la toma de decisiones requeridas en el proceso de

implementación del Programa

Baja

Medio

Seguridad de los dispositivos, robo, pérdida

y maltrato del dispositivo

Media

alto

Las instituciones competentes no cumplan las responsabilidades que les corresponden para el acceso, uso y aprovechamiento de

las prestaciones del Programa

Media

Alto

Fuente: Dirección General de FONATEL.

2.2. Avance del Programa.

Durante el periodo de cobertura de este informe, los avances logrados en el desarrollo del Programa Hogares Conectados se resumen a continuación:

• Aprobación por el Consejo xx XXXXX de la Ficha Técnica del Programa con el resumen de su formulación.

• Firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) y el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para colaborar en la implementación del Programa y en la identificación de los hogares beneficiarios potenciales del Programa.

• Realización de dos talleres de presentación y análisis del alcance del Programa con proveedores de servicios de telecomunicaciones autorizados para proveer el servicio de acceso a Internet.

• Publicación del Concurso 01-2015: “Contratación de entidad especializada en programas de subsidios a servicios de telecomunicaciones para poblaciones vulnerables, con aportes del Fondo Nacional de Telecomunicaciones” por el Banco Nacional xx Xxxxx Rica, para conformar la Unidad de Gestión del Fideicomiso para el desarrollo del Programa Hogares Conectados.

• Publicación del Proceso de Precalificación para la conformación del Registro de Proveedores para el Programa Hogares Conectados, dirigido a proveedores de servicios de telecomunicaciones disponibles al público habilitados para la provisión del servicio de acceso a Internet.

• Desarrollo y documentación de los Procesos y Procedimientos operativos del Programa, con apoyo del IMAS.

• Diseño y prototipo del sistema automatizado para la gestión del Programa en conjunto con el IMAS.

• Identificación, por parte del IMAS, del grupo inicial de hogares beneficiarios potenciales del Programa para su etapa de lanzamiento piloto.

• Divulgación y labores de articulación del Programa con interesados clave y responsables de la atención de poblaciones prioritarias para la identificación de los beneficiarios potenciales del Programa, tales como el IMAS, el Ministerio de Educación Pública, las Universidades Públicas, el Ministerio Economía Industria y Comercio, la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, entre otros.

• Coordinación y articulación con el Viceministerio de Telecomunicaciones y el Consejo Social Presidencial para el desarrollo e implementación del Programa en el marco del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza del Gobierno de la República.

3. Programa 3: Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP´s).

3.1. Teoría del Programa.

3.1.1. Descripción.

El Programa Centros Públicos Equipados corresponde a un conjunto de proyectos orientados a la reducción de la brecha de acceso a los servicios de telecomunicaciones, a través de la promoción de soluciones tecnológicas en los Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP´s), según lo dispuesto en los artículos 32 y en el transitorio VI de la Ley General de Telecomunicaciones.

De acuerdo con el artículo señalado, la población objetivo de este Programa estaría conformada por las instituciones y personas con necesidades sociales especiales, tales como albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad, población indígena, escuelas y colegios públicos, así como centros de salud públicos.

A la fecha, el Programa Centros Públicos Equipados comprende un proyecto, cuya ejecución se realizaría a través de dos etapas. La primera de ellas, prevista ejecutarse durante el bienio 2016-2017, se encuentra orientada a la provisión de dispositivos para el uso y aprovechamiento del servicio de acceso a internet en las escuelas del Ministerio de Educación Pública (MEP), los Centros Comunitarios Inteligentes (CECI´s), Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral (CEN-CINAI) y a los hospitales, áreas de salud y clínicas de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS).

La segunda etapa, se estaría desarrollando durante el bienio 2017-2018, con el fin de intervenir otros CPSP´s con necesidades de equipamiento contemplados en el artículo 32 supracitado.

3.1.2. Matriz de Problemas

Tabla 40

Problemas, Causas y Efectos que Justificanel Desarrollo del Programa

Problemas

Causas

Efectos

1. Las instituciones públicas beneficiarias requieren dispositivos de acceso adecuados para utilizar los servicios de conectividad que se instalen en los Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP).

CPSPs que cuentan con servicios de conectividad no tienen dispositivos de acceso apropiados que permitan su uso y favorezcan su

aprovechamiento.

Limitada utilización y aprovechamiento de los servicios de conectividad disponibles en los CPSP’s.

2. Necesidad de cumplir con lo dispuesto en el inciso d) del Artículo

32 de la LGT: “Reducir la brecha digital, garantizar mayor igualdad de oportunidades, así como el disfrute de los beneficios de la sociedad de la información y el conocimiento por medio del fomento de la conectividad, el desarrollo de infraestructura y la disponibilidad de dispositivos de

acceso y servicios conectividad.”

Soluciones de

conectividad, equipos y dispositivos para su uso; inadecuados para el aprovechamiento de los beneficios del servicio de internet por parte de los CPSP´s.

Limitada utilización y aprovechamiento de los servicios de conectividad disponibles en los CPSP’s.

Fuente: Dirección General de FONATEL.

3.1.3. Objetivos

Objetivo General

Dotar de dispositivos de acceso a internet a los Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP´s).

Objetivos específicos

a) Proveer dispositivos de acceso a internet a las escuelas del MEP, como parte de los programas Conectándonos, Tecnoambientes, Tecnocole y Tecnoeducar.

b) Proveer dispositivos de acceso a internet a los Centros Comunitarios Inteligentes desarrollados por el Ministerio de Ciencia Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT).

c) Proveer dispositivos de acceso a internet a los Centros de Educación y Nutrición y a los Centros Infantiles de Atención Integral (CEN-CINAI).

d) Proveer dispositivos de acceso a internet a los hospitales, áreas de salud y clínicas de la CCSS.

3.1.4. Indicadores:

Tabla 41

Indicadores del Programa de acuerdo con la Metodología de Xxxxx Xxxxxx

Nivel

Jerárquico

Descripción

Indicador

Objetivo Superior

Contribuir a reducir la brecha digital de acceso, uso y apropiación de las Tecnologías Digitales, con el fin de

que la población en condiciones de

Índice de Brecha Digital MICITT

Nivel

Jerárquico

Descripción

Indicador

vulnerabilidad, disfrute de los beneficios de las

Telecomunicaciones/TIC como herramienta para su superación, desarrollo personal y el ejercicio de

sus derechos.

Objetivo General

Promover el uso efectivo de los servicios de conectividad y los dispositivos para su acceso en los Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP´s).

Cantidad total de CPSP´s con conectividad y dispositivos

para su uso

Porcentaje de CPSP´s con conectividad y dispositivos

para su uso

Producto

Dotar de dispositivos de acceso a los Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP´s).

Cantidad total de CPSP´s con conectividad y dispositivos

para su uso

Porcentaje de CPSP´s con conectividad y dispositivos

para su uso

Fuente: Dirección General de FONATEL.

3.1.5. Alineamiento con Prioridades de Política Pública

Tabla 42

Mapeo de los Lineamientos de Política Pública que Justifican la Ejecución del Programa

Instrumento de

Política

Detalle

Pan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones

Metas

e) 40 000 dispositivos de conectividad xx xxxxx ancha, entregados a CPSP, al 2018.

f) 100% de las Bibliotecas Públicas que conforman el SINABI, con un Centro Comunitario Inteligente en funcionamiento, al 2019.

g) 100% de los Centros Diurnos de Adulto Mayor con Centro Comunitario Inteligente en funcionamiento al 2021.

h) 100% de los CEN-CINAI cuentan con Rincones Tecnológicos

al 2021.

Fuente: Dirección General de FONATEL con información del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021.

3.1.6. Marco Legal

3.1.7. Prestaciones del Programa

El Programa está orientado a la provisión de los dispositivos necesarios para facilitar el acceso y uso de los beneficios asociados al servicio de internet.

Específicamente, para la Etapa 1 se estarían suministrando los siguientes dispositivos:

Dispositivos

Access Point	Mouse discapacidad
Adaptador 3 picos	Parlantes 2 en 1
Carro de carga	Proyectores
Computadoras portátiles	Regletas
Diademas con audífonos	Router inalámbrico
Extensiones	Servidores
Gabinete	Switch
Impresora	Tabletas
Lector de Tarjetas firma digital	Teclados discapacidad
Mini PC	Video Proyectores
	Visor de documentos

Fuente: Dirección General de FONATEL con información suministrada por la Unidad de Gestión.

El costo total de los dispositivos presentados en la tabla anterior, sería financiado por el FONATEL.

3.1.8. Cobertura

a. Dispositivos

La cantidad total de dispositivos prevista a proveer a través del primer proyecto de este Programa, es de 40.000. Para estimar las cantidades de dispositivos colocadas por año, se dividió el total entre los tres años que se preve podría durar la implementación completa de las dos etapas que conforman el proyecto.

Cantidad Estimada de Dispositivos para el Acceso y Uso del Internet Provistos por el Programa, según año

Decil	Entrega por año
Decil	Año 1	Año 2	Año 3
Cantidad de dispositivos	24.000	32.000	40.000

Fuente: Dirección General de FONATEL.

Para la primera etapa del proyecto se tiene prevista la entrega de 19.414 dispositivos de cómputo como los señalados en el punto 7, distribuidos por institución de la siguiente forma:

Tabla 45

Institución	Cantidad de Dispositivos
MEP	14.848
MICITT	2.482
CENCINAI	651
CCSS	1.433
Total	19.414

Fuente: Dirección General de FONATEL.

Para el desarrollo de la segunda etapa del proyecto, se tiene prevista la colocación de

20.586 dispositivos.

b. Geográfico

El alcance geográfico del Programa es todo el territorio nacional, donde donde las instituciones públicas con corresponsabilidad en en el éxito del proyecto, manifiesten que existe necesidad.

3.1.9. Presupuesto

Tabla 46

Presupuesto Estimado para la Ejecución del Programa, por Semestre y en Dólares Americanos

Proyección presupuestaria	2016	2017	2018
Presupuesto I Semestre	9.328.810,54	-	2.667.797,37
Presupuesto II Semestre	-	5.335.594,73	2.667.797,37
Total presupuesto anual	9.328.810,54	5.335.594,73	5.335.594,73
Presupuesto total del Programa		20.000.000,00

Fuente: Dirección General de FONATEL.

3.1.10. Plazos

Tabla 47

Cronograma General para la Ejecución del Programa, según Trimestre

Actividad	Fecha
Actividad	IT 2016	IIT 2016	IIIT 2016	IVT 2016	IT 2017	IIT 2017	IIIT 2017	IVT 2017	IT 2018	IIT 2018	IIIT 2018
Adjudicación a proveedores Etapa 1
Ejecución Etapa 1

Actividad	Fecha
Actividad	IT 2016	IIT 2016	IIIT 2016	IVT 2016	IT 2017	IIT 2017	IIIT 2017	IVT 2017	IT 2018	IIT 2018	IIIT 2018
Formulación Etapa 2
Adjudicación a proveedores Etapa 2
Ejecución Etapa 2

Fuente: Dirección General de FONATEL.

3.1.11. Involucrados y Roles

Tabla 48

Determinación de los Involucrados y su Rol en el Programa

SUTEL/FONATEL

Fiduciario/UG

Instituciones públicas

Operadores

• Coordina

• Supervisa

• Avala

• Instruye

• Gestión financiera y operativa

• Promueve

• Implementa

• Mantiene

• Resuelve

• Identificación de sedes e instituciones beneficiarias.

• Promoción y divulgación

• Capacitación y acompañamiento

• Suministro de información estadística

• Medición de impacto

• Provisión de dispositivos a los beneficiarios

• Promoción y divulgación

• Solicitud de pago

• Informes periódicos

• Auditoría

SUTEL/FONATEL

Fiduciario/UG

Instituciones públicas

Operadores

• Medición de resultados e impacto

Fuente: Dirección General de FONATEL.

3.1.12. Método para laSelección de Proveedores

Concurso Público realizado por el Banco Nacional xx Xxxxx Rica en Calidad de Fiduciario del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas SUTEL-BNCR.

3.1.13. Limitaciones

• Las prestaciones del Programa se podrán proveer a las instituciones que cuenten con els ervicio de acceso a internet.

• El desarrollo de capacidades y el acompañamiento para que los beneficiarios usen y aprovechen las prestaciones provistas será responsabilidad de las instituciones públicas competentes.

• Las instituciones públicas competentes determinan las sedes bajo su administración, que serían beneficiadas con el proyecto.

• No forma parte del alcance del Programa la renovación de las prestaciones una vez transcurrido el plazo definido para su primera fase.

• Para los dispositivos aplica una garantía de tres años.

3.1.14. Supuestos

• Las instituciones del Estado con corresponsabilidad en la ejecución del proyecto identifican las sedes bajo su administración beneficiadas con el proyecto, y proveen, oportuna y consistentemente, la información de referencia relevante sobre los mismos, para verificar periódicamente las condiciones de elegibilidad.

• Las instituciones competentes del Estado implementan y mantienen en ejecución los programas complementarios para la promoción del uso y aprovechamiento de las prestaciones del proyecto en las instituciones a lo largo del plazo de la intervención.

• SUTEL mantiene disponibles las prestaciones del proyecto para las instituciones que cumplan sus obligaciones contractuales de corresponsabilidad.

• Las instituciones públicas competentes promueven el uso adecuado y el aprovechamiento de las prestaciones del proyecto en las instituciones beneficiadas.

• Las instituciones responsables del acceso, uso y aprovechamiento de las prestaciones del proyecto participan en la evaluación de sus resultados en el área de responsabilidad correspondiente y de acuerdo con su límite de gestión.

• Estan disponibles oportunamente los recursos necesarios para la formulación e implementación del proyecto.

3.1.15. Identificación de Riesgos

Tabla 49

Identificación y valoración inicial de los riesgos del Programa

#	Riesgo	Probabilidad	Impacto
1	Las instituciones públicas competentes no promueven el uso adecuado y el aprovechamiento de las prestaciones provistas por el proyecto y carecen de programas de alfabetización digital.	Media	Alto
2	Filtraciones en el Programa	Media	Bajo
3	Indisposición de los Proveedores de Servicio para participar en las condiciones definidas para el Programa	Baja	Alto
4	Uso no autorizado de las prestaciones del Programa	Alta	Alto
5	Limitaciones en la definición oportuna de las políticas públicas específicas y la toma de decisiones requeridas en el proceso de implementación del Programa	Baja	Medio
6	Las instituciones públicas competentes y beneficiarias no cuentan con la infraestructura física (aulas, seguridad, electriciadad) para albergar de forma segura y hacer uso productivo de los dispositivos

Riesgo

Probabilidad

Impacto

Las instituciones públicas competentes no

participan en la evaluación de sus resultados.

Media

Alto

Fuente: Dirección General de FONATEL.

3.2. Avance del Programa

Al cierre de elaboración de este informe, el programa se encuentra en un 41% de la etapa de Formulación.

El viernes 04 de setiembre se realizó una consulta precartel para obtener las observaciones y apreciaciones de los operadores y/o proveedores interesados en la participación de este programa. El cierre de recepción de observaciones se relizó el 11 de setiembre.

Tabla 50

Fuente: Elaboración de la DGF, según el informe de avance de los proyectos al 31 xx xxxxxx de 2015, Fideicomiso del Banco Nacional

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Superintendencia de Telecomunicaciones Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)

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