INTRODUCCIÓN. CONSIDERACIONES PREVIAS Y CUESTIONES GENERALES SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y LA LEY DE CONTRATOS EN LOS SECTORES ESPECIALES
ÍNDICE SISTEMÁTICO
ABREVIATURAS 33
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN. CONSIDERACIONES PREVIAS Y CUESTIONES GENERALES SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y LA LEY DE CONTRATOS EN LOS SECTORES ESPECIALES
I. EL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU CONSTANTE EVOLUCIÓN DESDE 1 995 HASTA 2010 .................................. 39
II. LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO NO HA ESTABILIZADO ESTE SECTOR DEL ORDENAMIENTO NI PROPORCIONADO MÁS SEGURIDAD JURÍDICA EN LA MATERIA 46
III. LA NUEVA LEY TIENE COMO PRINCIPAL RAZÓN DE SER LA INCORPORACIÓN AL DERECHO ESPAÑOL DE LA DIRECTIVA 2004/18/CE, PERO VA MÁS ALLÁ EN LAS REFORMAS PLAN- TEADAS. CONSIDERACIONES CRÍTICAS 50
IV. EL NUEVO INCUMPLIMIENTO ESPAÑOL DEL DERECHO CO- MUNITARIO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS. LAS NUMEROSAS CONDENAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA CONTRA ESPAÑA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 54
V. EL DERECHO COMUNITARIO APLICABLE A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA NO ESTÁ INTEGRADO SÓLO POR LAS DIRECTIVAS SOBRE CONTRATOS, SINO TAMBIÉN Y DE FORMA RELEVANTE POR LOS PRINCIPIOS DEL TRATADO CE, TAL Y COMO HAN SIDO INTERPRETADOS POR EL TRIBUNAL DE JUSTICIA……………………… 59
VI. LA INCORPORACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO EN LA
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 63
1. El obligado cambio de enfoque desde el que analizar y aplicar la legislación de contratos 63
2. La diferenciación entre las reformas introducidas en la LCSP por exigencia del Derecho comunitario o por decisión del
legislador español 65
3. La terminología, las definiciones y las regulaciones repro- ducidas de la Directiva 2004/18: oferta económicamente más ventajosa, oferta anormal o desproporcionada, defi- nición de los contratos típicos, técnicas para la racionali- zación de la contratación, subastas electrónicas y diálogo
competitivo 66
4. La adecuada aunque limitada introducción de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedi- mientos de contratación 69
5. Los ámbitos más cuestionables por la falta de adecuación
de la LCSP a las exigencias comunitarias 71
5.1. La tan compleja como artificiosa construcción subjetiva del artículo 3 71
5.2. El muy limitado recurso especial en materia de contratación
........................................................................................ 75
5.3. El riesgo de huida de los principios generales por la amplia posibilidad de utilización de procedimientos de contratación de carácter excepcional y por la masiva aprobación de instrucciones internas de contratación 78
5.4. La nueva categoría de los contratos sujetos a regu- lación armonizada y su contradictoria virtualidad. Cuestionamiento desde la óptica del Derecho comu- nitario europeo 82
VIL EL EFECTO DIRECTO DE LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS
SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 86
VIII. LA OBLIGACIÓN DE INTERPRETACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO CONFORME AL DERECHO COMUNITARIO. LA ESPECIAL RELEVANCIA DE ESTA EXIGENCIA PARA APLICAR LOS CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS DE LA LEGISLACIÓN
ESPAÑOLA BASADOS EN EL DERECHO EUROPEO 90
IX. LA TRAMITACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DESDE LA ELABORACIÓN DEL ANTEPROYECTO HASTA
SU APROBACIÓN Y PUBLICACIÓN 93
X. CONTENIDO DE LA LCSP 96
XI. LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: VENTAJAS E INCONVENIENTES QUE PRESENTA 99
XII. LAS NORMAS QUE DEROCA Y MODIFICA LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 109
XIII. LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SE PRODUJO A LOS SEIS MESES DE SU PUBLICACIÓN EN EL BOE, SALVO LO QUE SE REFIERE A SU ÁMBITO SUBJETIVO DE
APLICACIÓN QUE ENTRÓ EN VIGOR INMEDIATAMENTE 112
XIV. LA LEY DE CONTRATOS EN LOS «SECTORES ESPECIALES» ... 114
1. Objetivos y fundamento de la norma.............................. 114
2. La tramitación parlamentaria del Proyecto xx Xxx ........... 115
3. Contenido de la nueva Ley de Contratos en los «Sectores Especiales» ........................................................................ 117
4. Las reformas introducidas por la Ley 34/2010 ............... 121
XV. LA LEY 34/2010, DE 5 XX XXXXXX, DE MODIFICACIÓN DE LA LCSP, LA LCSE Y LA LJCA PARA INCORPORAR LAS OBLIGACIONES COMUNITARIAS EN MATERIA DE RECURSOS EN
LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 124
XVI. LAS REFORMAS DE LA LCSP COMO CONSECUENCIA DE LA CRISIS ECONÓMICA 127
XVII. ESTRUCTURA, SISTEMÁTICA Y CONTENIDO DEL LIBRO QUE
EL LECTOR TIENE EN SUS MANOS 135
CAPÍTULO II
EL REGLAMENTO DE DESARROLLO PARCIAL DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
I. LA APROBACIÓN DEL REAL DECRETO 817/2009, DE 8 XX XXXX, POR EL QUE SE DESARROLLA PARCIALMENTE LA LCSP Y SU LIMITADO CONTENIDO FINAL FRENTE AL BORRADOR DE PROYECTO PRESENTADO INICIALMENTE POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
HACIENDA 139
II. ¿POR QUÉ UN REGLAMENTO PARCIAL Y NO UN DESARROLLO XXXXXXX XX XX XXXX? 000
III. CARÁCTER BÁSICO DEL REGLAMENTO Y POSIBILIDAD
DE DESARROLLO AUTONÓMICO DE LA LCSP 144
IV. CONTENIDO DEL REGLAMENTO PARCIAL DE DESARROLLO
DE LA LCSP 148
1. Normas sobre clasificación 148
1.1. El corto alcance final de la regulación reglamentaria, que deja pendiente la necesidad de aprobación de otro
nuevo desarrollo legal en materia de clasificación 148
1.2. La revisión de las clasificaciones 150
2. El Registro Oficial de Lidiadores y Empresas Clasificadas
del Estado 153
2.1. Aspectos generales de su regulación reglamentaria... 153
2.2. Inscripciones obligatorias: clasificación y prohibiciones para contratar 155
2.3. Actos inscribibles voluntariamente y obligaciones de
los empresarios inscritos 158
2.4. Efectos de la inscripción en el Registro 164
3. Reglas sobre las mesas de contratación 166
3.1. Composición ........................................................... 166
3.2. Funciones ............................................................... 168
3.3. La mesa especial del diálogo competitivo ............... 170
3.4. La mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada ............................................................ 173
4. La valoración de los criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor 175
5. Las comunicaciones al Registro de Contratos del Xxxxxx Xxxxxxx 000
X. XXXXXXX XXX XXXX DECRETO 817/2009, DE 8 XX XXXX,
POR EL QUE SE DESARROLLA PARCIALMENTE LA LCSP 180
VI. NORMAS QUE DEROGA O MODIFICA EL RPCSP 184
VII. EL RPCSP TAMBIÉN INTRODUCE MODIFICACIONES EN LA
LCSP Y EN LA LEY 31/2007 185
VIII. ENTRADA EN VIGOR Y EXPEDIENTES INICIADOS CON ANTERIORIDAD 186
IX. CONCORDANCIAS 187
CAPÍTULO III
DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY DE CONTRATOS. ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO
I. EL NUEVO ENFOQUE DE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS.
VISIÓN CRÍTICA 191
II. LA FINALIDAD DE LA NUEVA LEY ES GARANTIZAR EL RESPETO DE LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD, LIBERTAD DE ACCESO A LAS LICITACIONES, PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS. EL RECONOCIMIENTO EN EL DERECHO ESPAÑOL DE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN COMO FUNDAMENTO Y ORIGEN DE TODA LA NORMATIVA SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS. LA PROBLEMÁTICA COEXISTENCIA DE ESTOS PRINCIPIOS CON LA TRADICIONAL GARANTÍA DE LAS PRERROGATIVAS PÚBLICAS EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. LA PRIMACÍA DE LOS
PRINCIPIOS GENERALES 193
III. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO IMPRESCINDIBLE ELEMENTO UNIFICADOR HOY DEL DERECHO PÚBLICO DE LOS CONTRATOS. SU RECONOCIMIENTO
EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO 198
IV. LOS PRINCIPIOS DE DERECHO ORIGINARIO EUROPEO APLICABLES A LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 203
V. LA TIPOLOGÍA DE ENTIDADES CONTRATANTES 207
VI. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN. LA IMPORTANTE AM- PLIACIÓN QUE LLEVA A CABO LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 213
VII. EL REITERADO INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO POR LA LCAP Y EL TRLCAP EN LO QUE SE REFIERE AL ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN. LAS SUCESIVAS E INEXPLICABLEMENTE INCOMPLETAS REFORMAS DE LA LE-
GISLACIÓN ESPAÑOLA EN LA MATERIA 221
VIII. CONTRATOS ASIMILADOS 238
IX. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS 239
1. Delimitación general 239
2. Los convenios de colaboración celebrados entre las Admi- nistraciones y las entidades públicas y su exclusión de la
LCSP 244
3. Los contratos «in house providing» 256
4. La exclusión de los contratos en el sector de la defensa.
La falta de aplicación de los principios de concurrencia y transparencia en el ámbito de los contratos públicos de defensa. La necesidad de garantizar el respeto de los principios de la contratación pública con algunas especia- lidades 266
5. Los contratos de servicios y suministro para la ejecución
de proyectos de investigación 274
X. CONCORDANCIAS 279
CAPÍTULO IV
LA DELIMITACIÓN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES. CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS
I. LA TIPOLOGÍA DE CONTRATOS EN LA LEY DE CONTRATOS
DEL SECTOR PÚBLICO 287
1. La nueva categorización de los contratos administrativos y
privados en función de la entidad contratante 287
2. La jurisdicción competente para conocer de las cuestiones litigiosas sobre los contratos del sector público. La cuestio- nable huida de la jurisdicción contencioso-administrativa para los actos preparatorios de los contratos celebrados
por las entidades que no son Administraciones Públicas. 292
3. La preparación y adjudicación de los contratos como actos
jurídicos separables de los mismos 296
4. Las definiciones de los distintos contratos siguen a las de la Directiva 2004/18. Las nuevas figuras de los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado y
de los contratos sujetos a regulación armonizada 298
II. CONTRATO DE OBRAS PÚBLICAS 299
1. Definición. El supuesto de la contratación conjunta de la
elaboración del proyecto y la ejecución de las obras 299
2. La problemática relativa a la consideración de las obras de urbanización y los convenios urbanísticos como contratos públicos de obras 302
III. CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA ....................... 305
IV. CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS ................... 312
V. CONTRATO DE SUMINISTRO ................................................... 322
VI. EL CONTRATO DE SERVICIOS .................................................. 329
VIL EL NUEVO CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO. SU CARÁCTER RESIDUAL FRENTE
AL RESTO DE LOS TIPOS CONTRACTUALES.. 339
VIII. LOS CONTRATOS MIXTOS 343
IX. LOS CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA... 348
1. Introducción y límites de la figura................................... 348
2. La utilización de distintos criterios para su definición..... 351
3. Tipos contractuales y cuantías ........................................ 351
4. El supuesto especial de los contratos de colaboración entre
el sector público y el xxxxxx xxxxxxx 000
5. El requisito subjetivo: sólo los poderes adjudicadores pueden celebrar contratos XXXX 353
6. Supuestos excluidos de la figura 354
7. Contratos subvencionados. Especialidades en relación con
el resto de contratos XXXX 355
8. Las normas aplicables a los contratos XXXX 357
8.1. Reglas a seguir por las Administraciones Públicas 357
8.2. La decisiva relevancia de esta categoría para los con- tratos celebrados por los poderes adjudicadores que
no sean Administraciones Públicas 360
X. CONCORDANCIAS 365
CAPÍTULO V
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: FORMALIZACIÓN, INVALIDEZ Y RECURSOS
I. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO 373
II. CONTENIDO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 384
III. REMISIÓN DE INFORMACIÓN A EFECTOS ESTADÍSTICOS Y
DE FISCALIZACIÓN 396
IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS... 404
1. Supuestos y efectos de la nulidad de pleno derecho 404
2. Supuestos y efectos de las causas especiales de nulidad contractual 420
2 1. La ineficacia de los contratos en la Directiva 2007/66/CE 420
V. LA REVISIÓN DE OFICIO EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 429
VI. RECURSOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 432
1. Recurso especial en materia de contratación 432
1.1. Antecedentes y normativa comunitaria: Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se modifican las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación
de contratos públicos 432
1.2. Objeto, legitimación, órgano competente para resolver y procedimiento 440
2. Recursos ordinarios en vía administrativa 481
3. Recurso contendoso-administrativo 483
3.1. Jurisdicción competente para resolver las controversias según la LCSP 483
3.2. ¿Rige el fuero electivo en materia de contratos de las Administraciones Públicas? 489
3.3. Controversias del procedimiento contencioso-admi-
nistrativo en materia de contratación pública 492
4. Las medidas cautelares en la Ley de la Jurisdicción Con- tencioso-Administrativa 505
4.1. Sistema general 505
4.2. Criterios de valoración 508
4.3. Supuestos 511
VII. CONCORDANCIAS 517
CAPÍTULO VI
CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO
I. APTITUD PARA CONTRATAR CON EL SECTOR PÚBLICO ........... 525
II. CAPACIDAD DE OBRAR ........................................................... 528
1. Capacidad de obrar de las personas jurídicas españolas 528
2. Capacidad de obrar de los empresarios no españoles que
sean nacionales de Estados miembros de la Unión Europea 532
3. La capacidad de obrar de las personas físicas o jurídicas de
Estados no pertenecientes a la Unión Europea 532
4. Capacidad de obrar de las uniones temporales de empresarios 533
III. SOLVENCIA ECONÓMICA, FINANCIERA Y TÉCNICA .................. 538
1. Solvencia económica y financiera ................................... 550
2. Solvencia técnica en los contratos de obras .................... 554
3. Solvencia técnica en los contratos de suministro ........... 564
4. Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios 565
IV. CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS .......................................... 569
1. Objetivo de la clasificación ............................................. 569
2. Ámbito de la clasificación ............................................... 571
3. Criterios para otorgar clasificación ................................ 577
4. Plazo de vigencia y conservación de la clasificación........ 579
5. Revisión de la clasificación............................................. 582
6. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas.. 591
V. PROHIBICIONES DE CONTRATAR ............................................. 599
1. Finalidad ........................................................................ 599
2. Supuestos ....................................................................... 603
2.1. Causas de prohibición de contratar específicas para los contratos celebrados con los entes integrantes del
sector público 603
2.2. Causas de prohibición de contratar específicas para los
contratos celebrados con las administraciones públicas 628
3. Procedimiento para la declaración de una prohibición de
contratar 633
3.1. Instrucción.............................................................. 633
3.2. Alcance y duración .................................................. 635
3.3. Prescripción ............................................................ 636
3.4. Caducidad del expediente ....................................... 639
3.5. Efectos .................................................................... 639
4. Acreditación de no estar incurso en prohibición de contratar. 641
VI. CONCORDANCIAS ...................................................................... 644
CAPÍTULO VII
OBJETO, PRECIO Y CUANTÍA DEL CONTRATO
I. OBJETO DEL CONTRATO 653
II. EL PRECIO 657
III. LA REVISIÓN DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE LAS AD- MINISTRACIONES PÚBLICAS 663
1. Finalidad y requisitos...................................................... 663
2. Sistema de revisión de precios........................................ 668
3. Fórmulas o índices oficiales............................................ 670
4. Abono del importe de la revisión .................................... 676
5. Doctrina de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la revisión de precios............................................ 677
5.1. El coste de la mano de obra en la revisión de precios 677
5.2. Qué índice de precios del determinado en el pliego de cláusulas administrativas particulares debe aplicarse respecto al momento en que debe aplicarse a efectos de ser abonado el importe resultante al contratista
una vez se han cumplido los requisitos 79
5.3. Posible revisión de precios en contratos de duración inicial inferior a un año cuando el plazo de ejecución
resulta superior 680
IV. CONCORDANCIAS 681
CAPÍTULO VIII
I. LA REGULACIÓN DE LAS GARANTÍAS EN LA LCSP. GARANTÍAS A | |
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................................ | 687 |
II. LA GARANTÍA PROVISIONAL Y SU CARÁCTER AHORA | |
POTESTATIVO PARA LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN........ | 691 |
III. FORMAS DE PRESTACIÓN DE LAS GARANTÍAS ........................ | 692 |
IV. RÉGIMEN DE LAS GARANTÍAS PRESTADAS POR TERCEROS... | 697 |
V. LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR UNA GARANTÍA GLOBAL... | 699 |
VI. CONSTITUCIÓN, REPOSICIÓN Y REAJUSTE DE GARANTÍAS.... | 701 |
VII. RESPONSABILIDADES A QUE ESTÁN AFECTAS LAS GARANTÍAS | 703 |
EL NUEVO RÉGIMEN DE LAS GARANTÍAS EXIGIBLES EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
PRESTAR EN LOS CONTRATOS CELEBRADOS CON
VIII. GARANTÍAS A PRESTAR EN OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO................................................................................. 707
IX. CONCORDANCIAS .................................................................. 708
CAPÍTULO IX
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
I. INICIACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN. LA OBLIGACIÓN IMPUESTA POR LA NUEVA LEY DE JUSTIFICAR LAS NECESIDADES QUE PRETENDEN CUBRIRSE MEDIANTE EL CONTRATO
Y LA IDONEIDAD DE SU OBJETO Y CONTENIDO 713
II. CONTENIDO Y APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 715
III. EL MUY SIMPLIFICADO EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
EN LOS CONTRATOS MENORES 719
IV. CLASES DE EXPEDIENTES: TRAMITACIÓN ORDINARIA, URGENTE Y DE EMERGENCIA 720
V. REGLAS APLICABLES A LA PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR PODERES ADJUDICADORES QUE NO TENGAN EL CARÁCTER DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DE CONTRATOS SUBVENCIONADOS 728
VI. CONCORDANCIAS 729
CAPÍTULO X
PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS. LAS CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
I. LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES 735
II. EL PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES 740
III. LOS PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS Y LAS AHORA MUY DESARROLLADAS REGLAS PARA EL ESTABLECIMIENTO
DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 745
IV. CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO EN LA LCSP Y EN LA DIRECTIVA 2004/1 8/CE. LA POSIBILIDAD DE INCLUIR CONDICIONES PARA ELIMINAR LAS DESIGUALDADES
ENTRE EL HOMBRE Y LA MUJER 753
V. CONCORDANCIAS 761
CAPÍTULO XI
LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS
I. EN LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA LCSP EL LIBRO III REGULA LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS. EL CARÁCTER BÁSICO DE LAS NORMAS SOBRE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE
LOS CONTRATOS 769
II. LA PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS COMO ACTOS JURÍDICOS SEPARABLES DE LOS MISMOS .... 770
III. LOS ACTOS SEPARABLES DEL CONTRATO ESTÁN SUJETOS EN TODO CASO A LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CON- TRATACIÓN ADMINISTRATIVA. ESPECIAL REFERENCIA AL
PRINCIPIO DE CONFIDENCIALIDAD 772
IV. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO IMPRESCINDIBLE ELEMENTO UNIFICADOR DEL DERECHO PÚBLICO DE LOS CONTRATOS. SU RECONOCIMIENTO EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO 778
V. LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 783
1. Los procedimientos previstos por la norma: abierto, restringido, negociado y diálogo competitivo ................................... 783
2. El procedimiento abierto. Plazos para la presentación de proposiciones ................................................................. 787
3. El procedimiento restringido .......................................... 788
4. Procedimiento negociado con y sin publicidad................ 791
4.1. Procedimiento negociado sin publicidad. Supuestos
para su utilización y tramitación 792
4.2. El nuevo procedimiento negociado con publicidad 800
5. El diálogo competitivo..................................................... 801
6. Los contratos menores................................................... 808
7. La elevación de los umbrales para la aplicación de los diversos procedimientos de contratación..................................... 814
8. La adjudicación del contrato ........................................... 815
9. La cuestionada regulación de la adjudicación provisional
en la LCSP 820
VI. LOS CRITERIOS DE VALORACIÓN PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS VENTAJOSA ECONÓMICAMENTE EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 825
1. La nueva terminología utilizada sustituye a los conceptos tradicionales de subasta y concurso. La limitación de la dis- crecional idad para la determinación de la oferta económicamente más ventajosa cuando se utilizan varios criterios 825
2. Los supuestos en que procede la determinación de la «ofer- ta económicamente más ventajosa» utilizando varios crite- xxxx. Los criterios recogidos por el art. 134 LCSP y la impor-
tante jurisprudencia europea que los ha interpretado 831
3. La utilización de criterios ambientales 839
4. Los criterios sociales. La destacada introducción del comercio justo en la contratación pública 848
5. La subcontratación como criterio de selección del contratista 863
VIL LAS OFERTAS ANORMALES O DESPROPORCIONADAS 864
VIII. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS POR LOS PODERES ADJUDICADORES Y OTROS ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO TENGAN EL CARÁCTER DE
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 867
1. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas en los
contratos sujetos a regulación armonizada 867
2. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas en los contratos no sujetos a regulación armonizada y por otros entes, organismos y entidades del sector público. La remi- sión a las instrucciones internas que se aprueben por cada
entidad 868
IX. LA PUBLICIDAD PREVIA Y POSTERIOR A LA ADJUDICACIÓN
DE LOS CONTRATOS 870
1. La importancia de la publicidad de los contratos ............ 870
2. Los anuncios de información previa y la reducción de plazos que ofrecen a los órganos de contratación ............................ 871
3. La publicidad de los anuncios de los contratos ............... 873
4. La publicidad posterior a la adjudicación de los contratos. 874
5. El perfil del contratante................................................... 876
X. CONCORDANCIAS 878
CAPÍTULO XII RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN
I. INTRODUCCIÓN 887
II. ACUERDOS MARCO 887
II!. SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN 897
IV. CENTRALES DE CONTRATACIÓN 901
V. CONCORDANCIAS 908
CAPÍTULO XIII
LOS EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS
I. EL PRINCIPIO DE RIESGO Y XXXXXXX EN LA EJECUCIÓN DE
LOS CONTRATOS 913
II. LA RESPONSABILIDAD POR DAÑOS CAUSADOS POR CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN.... 915
1. Normativa aplicable 915
2. Régimen general: imputación de la responsabilidad a contratistas y concesionarios 919
3. Supuestos de ¡mputabilidad del daño a la Administración 921
3.1. Introducción 921
3.2. La polémica doctrinal y jurisprudencial en torno a la responsabilidad directa de la Administración por daños ocasionados a terceros por los contratistas o concesionarios 922
3.3. Daño originado por una orden directa e inmediata de
la Administración ................................................... 927
3.4. Daño originado como consecuencia de vicios del proyecto elaborado por la Administración ............................. 931
3.5. Supuestos particulares ............................................ 932
3.5.1. Daños causados por el incumplimiento por parte de la Administración de sus deberes de policía e
inspección 932
3.5.2. Daños causados en la gestión directa de servi- cios públicos a través de personificaciones instrumentales de Derecho público y de Derecho privado. La doctrina del levantamiento
del velo 934
3.5.3. Daños producidos tras la realización del objeto del contrato 937
4. Procedimiento 939
4.1. El régimen previsto por la Ley de Expropiación Forzosa y el Reglamento de Contratos del Estado: la teórica
unidad jurisdiccional 939
4.2. Los procedimientos de exigencia de responsabilidad en
la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. 943
4.3. La averiguación previa del sujeto responsable: el requerimiento del art. 198 LCSP .................................................... 944
4.4. Tramitación administrativa...................................... 945
4.5. Tramitación judicial: orden competente .................. 946
III. DEMORA EN LA EJECUCIÓN 951
IV. PAGO DEL PRECIO 957
1. Introducción. La Directiva 2000/35/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales y su incorporación al Derecho interno a través de la Ley
3/2004, de 29 de diciembre 957
2. Modalidades de pago...................................................... 961
3. Plazo para el pago .......................................................... 963
4. Consecuencias de la demora en el pago ......................... 967
4.1. Intereses de demora. La imposibilidad de incluir en los pliegos un tipo de demora inferior al previsto en
el art. 7.2 de la Ley 3/2004..................................... 967
4.2. Costes de cobro y posibilidad de reclamación de intereses sobre los intereses solicitados (anatocismo)... 970
4.3. Régimen del silencio administrativo frente a las reclamaciones de abono de intereses de demora ........................... 972
4.4. Suspensión y resolución del contrato ...................... 974
5. La cesión de los derechos de cobro ................................ 974
6. Garantías del pago a suministradores y subcontratistas . 977
V. LAS LLAMADAS CLÁUSULAS EXORBITANTES O PRERROGATIVAS
DEL PODER PÚBLICO EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 979
1. Introducción ................................................................... 979
2. La interpretación de los contratos .................................. 981
3. La modificación de los contratos .................................... 982
4. Dirección, control e inspección de la ejecución. La problemática relativa a las órdenes verbales........................................ 990
5. Las técnicas de garantía del equilibrio financiero del contrato994
VI. CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS Y RECEPCIÓN ................ 1001
VIL RECEPCIÓN Y PLAZO DE GARANTÍA EN EL CONTRATO DE
OBRAS PÚBLICAS 1002
VIII. CAUSAS Y PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS 1009
1. Pérdida o restricción de la personalidad o la capacidad del contratista ...................................................................... 1013
2. Incumplimiento del contratista 1014
3. Incumplimiento de la Administración 1016
4. Mutuo acuerdo 1018
IX. CAUSAS DE RESOLUCIÓN EN LOS DISTINTOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................. 1020
1. Contratos de obras públicas 1020
2. Contrato de gestión de servicios públicos 1022
3. Contrato de suministros 1024
4. Contratos de servicios 1025
5. Contratos de concesión de obra pública 1026
X. LA CESIÓN DE LOS CONTRATOS 1028
XI. LA SUBCONTRATACIÓN 1029
1. La nueva regulación en la LCSP. Los requisitos a los que
debe someterse la subcontratación 1029
2. El impulso de la participación de las PYMES en las
compras públicas a través de la subcontratación ............ 1034
3. Los pagos a los subcontratistas y suministradores. Las
obligaciones derivadas de la Ley 3/2004 ....................... 1037
4. La Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratación en el Sector de la Construcción............. 1041
XII. CONCORDANCIAS ................................................................... 1043
CAPÍTULO XIV
EL CONTRATO DE OBRAS
I. CONCEPTO DEL CONTRATO DE OBRAS 1053
II. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE OBRAS . 1056
1. El proyecto de la obra 1057
1.1. Contenido de los proyectos de obras 1057
1.2. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto. 1065 1.3. Supervisión del proyecto 1069
1.4. Aprobación del proyecto 1071
2. Replanteo de la obra 1072
3. El pliego de cláusulas administrativas particulares 1073
4. Consignación presupuestaria previa y la fiscalización de la autorización del gasto .................................................... 1074
5. Aprobación del expediente 1075
6. Contratación conjunta de elaboración de proyecto y
ejecución de las obras .................................................... 1075
7. Los contratos de obra con abono total del precio 1077
8. Contrato menor de obras 1079
III. EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN .................................. 1081
IV. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO .......................................... 1085
V. EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DEL CONTRATO 1085
1. Comprobación de replanteo 1085
2. Programa de trabajo 1088
3. Ejecución de las obras 1089
4. Certificaciones y abonos al contratista 1092
5. Abonos a cuenta por operaciones preparatorias 1102
6. Modificaciones en el contrato de obras 1105
VI. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS 1110
1. Recepción 1110
1.1. Acta de recepción 1110
1.2. Medición general y certificación final de las obras 1113
1.3. Plazo de garantía 1115
1.4. Liquidación del contrato 1116
1.5. Ocupación o puesta en servicio de las obras sin recepción formal..................................................................... 1120
2. Resolución 1121
VII. EL FONDO ESTATAL DE INVERSIÓN LOCAL Y EL FONDO ESPECIAL DEL ESTADO PARA LA DINAMIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y EL
EMPLEO. LAS OBRAS Y ACTUACIONES A FINANCIAR ................ 1122
VIII. EL FONDO ESTATAL PARA EL EMPLEO Y LA SOSTENIBILI-
DAD LOCAL 1130
IX. CONCORDANCIAS .................................................................. 1135
CAPÍTULO XV
EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
I. CONCEPTO, RÉGIMEN JURÍDICO Y DIFERENCIA CON
OTRAS FIGURAS...................................................................... 1143
II. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE
CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA ............................................... 1152
1. Estudio de viabilidad 1152
2. Anteproyecto de construcción y explotación de la obra 1153
3. Proyecto de la obra y replanteo de éste 1154
4. Pliegos de cláusulas administrativas particulares 1155
III. RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO DE LA CONCESIÓN.... 1156
IV. MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO 1159
V. FINANCIACIÓN PRIVADA ........................................................ 1160
VI. EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA 1163
1. Derecho, obligaciones y responsabilidad del concesionario 1163
2. Prerrogativas y derechos de la Administración 11 65
VII. EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES .......................................... 1167
1. Causas y efectos 11 68
2. Procedimiento 1171
VIII. CONCORDANCIAS .................................................................. 1173
CAPÍTULO XVI
LOS CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
I. CARACTERÍSTICAS GENERALES Y DEFINICIÓN......................... 1177
II. LA TENDENCIA ACTUAL HACIA LA EXTERNALIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 1185
III. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN 1189
1. Concesión 1189
2. Gestión interesada 1191
3. Concierto 1191
4. Sociedad de economía mixta 1192
IV. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS .............................................................. 1200
V. LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS .......................................... 1201
VI. DURACIÓN DE LOS CONTRATOS Y LIMITADA POSIBILIDAD
DE PRÓRROGAS 1205
VII. EJECUCIÓN DEL CONTRATO ................................................... 1209
VIII. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN DESERVICIOS PÚBLICOS. EL NECESARIO MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO 1213
IX. LA RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS 1217
X. CONCORDANCIAS 1219
CAPÍTULO XVII
EL CONTRATO DE SUMINISTRO
I. DEFINICIÓN LEGAL DEL CONTRATO DE SUMINISTRO 1225
II. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN 1227
III. DURACIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO 1233
IV. ARRENDAMIENTO 1234
V. CONTRATOS DE FABRICACIÓN. ESPECIAL REFERENCIA A
LOS CONTRATOS EN EL ÁMBITO DE LA DEFENSA 1238
VI. LA ESCASEZ XX XXXXXXXXX EN LA REGULACIÓN DE LA EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SU- MINISTRO 1243
VII. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO 1250
VIII. CONCORDANCIAS 1251
CAPÍTULO XVIII
EL CONTRATO DE SERVICIOS
I. LA DESAPARICIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONSULTORÍA Y ASISTENCIA, QUE PASAN A ENGLOBAR LA CATEGORÍA ÚNICA DE CONTRATOS DE SERVICIOS. DEFINICIÓN DEL TIPO CONTRACTUAL 1257
II. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE
LOS CONTRATOS DE SERVICIOS 1261
III. DURACIÓN 1266
IV. EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS 1270
V. RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PARA ACTIVIDADES DOCENTES 1272
VI. LA RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS 1275
VII. ESPECIALIDADES DEL CONTRATO DE ELABORACIÓN DE
PROYECTOS DE OBRAS 1278
VIII. LA COMPLEJA INCORPORACIÓN EN ESPAÑA DE LA DIRECTIVA
DE SERVICIOS 1282
IX. CONCORDANCIAS 1289
CAPÍTULO XIX
EL NUEVO CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
I. LA INCORPORACIÓN A LA LCSP DE LA FIGURA DEL CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO PESE A LA NO EXIGENCIA DEL DERECHO
COMUNITARIO 1295
II. LA IMPRECISA DEFINICIÓN DE LA NUEVA FIGURA CONTRACTUAL Y SU DIFÍCIL DESLINDE CON LOS CONTRATOS
DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA 1297
III. EL IMPORTANTE DESARROLLO DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS. CARACTERÍSTICAS
DE LA MISMA 1300
IV. LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS DE LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO 1304
V. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA A TRAVÉS DEL DIÁLOGO COMPETITIVO. LA SUJECIÓN DE ESTOS CONTRATOS A LOS GRANDES PRINCIPIOS
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 1310
VI. RÉGIMEN JURÍDICO Y DURACIÓN DE LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR
PRIVADO 1319
VII. LA POSIBLE APLICABILIDAD DE LOS PRINCIPIOS DEL RIESGO CONCESIONAL Y DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO. LA INFLUENCIA EUROPEA EN LA CARACTERIZACIÓN DE LAS CONCESIONES DE
OBRAS PÚBLICAS 1320
VIII. CONCORDANCIAS 1324
CAPÍTULO XX
ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN Y ASISTENCIA
I. COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN: DESCONCENTRACIÓN Y DELEGACIÓN 1329
II. LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES 1336
III. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: DISCI-
PLINARIA, PATRIMONIAL Y PENAL 1344
1. Responsabilidad disciplinaria y patrimonial 1344
2. Responsabilidad penal 1347
2.1. Prevaricación 1347
2.2. Cohecho 1350
2.3. Tráfico de influencias 1353
IV. LAS JUNTAS DE CONTRATACIÓN 1354
V. ÓRGANOS DE ASISTENCIA: LAS MESAS DE CONTRATACIÓN 1356
1. Composición 1356
2. Funciones 1368
2.1. La mesa de contratación en el procedimiento abierto
y restringido 1368
2.2. La mesa de contratación en el procedimiento negociado 1382
2.3. La mesa de contratación en el diálogo competitivo. 1383
VI. CONCORDANCIAS 1384
CAPÍTULO XXI
LA UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS
Y TELEMÁTICOS EN LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
I. INTRODUCCIÓN. LA PLENA INCORPORACIÓN EN LA LCSP DE LAS PREVISIONES DE LA DIRECTIVA 2004/18 EN LO RE- FERENTE A LA UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 1389
II. EL IMPULSO EUROPEO EN LA INTRODUCCIÓN DE MEDIOS TELEMÁTICOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN 1390
III. LA IMPORTANCIA DE LA UTILIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. EL DECISIVO IMPULSO DE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, TRANSPARENCIA Y CON-
CURRENCIA 1392
IV. LA SITUACIÓN ANTERIOR A LA APROBACIÓN DE LA LCSP:
LA AUSENCIA DE PREVISIONES EN EL TRLCAP Y LA PARCIAL NORMATIVA REGLAMENTARIA QUE INTRODUJO EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN 1397
1. La aplicación supletoria de la Ley 30/1992 1397
2. La Orden EHA/1307/2005, de 29 xx xxxxx, que regula el empleo de medios electrónicos en los procedimientos de
contratación de la Administración General del Estado 1400
3. La Orden EHA/1 744/2005, de 3 xx xxxxx, por la que se es- tablecen las condiciones generales, formularios y modelos para la presentación y tramitación telemáticas de solicitudes de clasificación de empresas, y se aprueba la aplicación
telemática para su tratamiento 1402
4. Orden EHA/1077/2005, de 31 xx xxxxx, por la que se establecen los formatos y especificaciones de los medios informáticos y telemáticos para la remisión de datos de contratos al Registro Público de Contratos 1404
V. LA DIRECTIVA 2004/18/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 31 XX XXXXX, SOBRE COORDINACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS DE OBRAS, DE SUMINISTROS Y DE SERVICIO Y SU REGULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA 1405
VI. EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS Y TE- LEMÁTICOS EN LOS PROCEDIMIENTOS REGULADOS EN LA
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 1407
1. Las reglas generales contenidas en las disposiciones adi- cionales 18 y 19 de la LCSP. Su necesaria interpretación de acuerdo a lo previsto por la Ley 11/2007, de 22 xx xxxxx, de
acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos 1407
2. La preferencia en la utilización de medios electrónicos
establecida por la Ley 34/2010, de modificación de la LCSP 1414
3. La difusión de la información contractual por medios elec- trónicos. El sistema SIMAP de la Unión Europea y la Plata-
forma de Contratación del Estado 1415
4. El envío del anuncio de licitación a través de medios
electrónicos 1421
5. La publicación de los pliegos de condiciones por Internet... 1424
6. Las comunicaciones electrónicas entre el poder adjudicador
y los licitadores y contratistas 1426
7. La posibilidad a corto plazo de utilización de facturas
electrónicas 1434
8. Las subastas electrónicas 1436
9. Los sistemas dinámicos de adquisición 1438
10. La protección de datos de carácter personal 1441
11. Los derechos de los ciudadanos en relación con el uso de medios electrónicos en la actividad administrativa. El Estatuto del Ciudadano frente a la Administración
electrónica 1443
VII. CONCORDANCIAS 1446
BIBLIOGRAFÍA 1451
FORMULARIOS DE CONTRATOS PÚBLICOS 1501
TABLA DE CONCORDANCIAS DEL REAL DECRETO 817/2009, DE 8 XX XXXX (RPCSP) CON LA LCSP Y CON EL REAL DECRETO
1098/2001, DE 00 XX XXXXXXX (XXXXXX) 0000