CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.
TRÁMITES DE COMPRA
Corresponden al conjunto de procesos y procedimientos administrativos a nivel institucional que tienen como fundamento el marco legal de la contratación administrativa con el objetivo de satisfacer las necesidades de bienes y servicios de la organización.
Artículo 182 Constitución Política:
"Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo"
El sistema de adquisiciones se fundamenta en la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento, en la Resoluciones y Pronunciamientos de la Contraloría General de la República en materia de contratación administrativa, el reglamento sobre el Refrendo y en el Reglamento interno de cada institución. Para el caso del INA, el reglamento que nos regula es el Reglamento de Adquisiciones del Instituto Nacional de Aprendizaje, aprobado en la sesión 448 del 9 xx xxxxxx del 2010.
RÉGIMEN JURÍDICO
Constitución Política
Instrumentos Internacionales
Ley de Contratación Administrativa.
Código Municipal.
Otras Leyes.
LGAP
RLCA
Otros Reglamentos.
Cartel
ANÁLISIS DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
SISTEMA DE SUMINISTROS INSTITUCIONAL.
Concepto de sistema de suministros institucional:
• Unidades interrelacionadas e interdependientes.
• Poseen un objetivo en común.
• Proveen insumos, se realiza un proceso para obtener un producto.
• Poseen un marco regulatorio.
• Existe una jerarquía.
• Diferenciación de funciones.
Estado de derecho: nadie puede alegar desconocimiento de la ley.
Principio de legalidad: la administración solamente puede hacer aquello que la ley le
autoriza a hacer
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE BIENES Y SERVICIOS DEL INA.
LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
¿Qué es un principio?
Un enunciado de gran generalidad y fundamentales que pueden vincularse de manera directa o indirecta con la norma, pudiendo resolver casos no previstos en el derecho o bien orientar su interpretación
Los principios son enunciados básicos que contemplan, abarcan y comprenden una serie indefinida de situaciones.
"(...) que tiene por objeto afianzar la posibilidad de oposición y competencia entre los oferentes dentro de las prerrogativas de la libertad de empresa regulado en el artículo 46 de la Constitución Política, destinado a promover y estimular el mercado competitivo, con el fin de que participen el mayor número de oferentes, para que la Administración pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas, de modo que pueda seleccionar la que mejores condiciones le ofrece" (Voto 998-98 Sala Constitucional y art. 5 LCA)
"(...) principio complementario del anterior y que dentro de la licitación tiene una doble finalidad, la de ser garantía para los administrados en la protección de sus intereses y derechos como contratistas, oferentes y como particulares, que se traduce en la prohibición para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso del concurso, sea mediante la promulgación de disposiciones legales o reglamentarias con ese objeto, como en su actuación concreta; y la de constituir garantía para la administración, en tanto acrece la posibilidad de una mejor selección del contratista; todo lo anterior, dentro del marco constitucional dado por el artículo 33 de la Carta Fundamental" (Voto 998¬98 Sala Constitucional y art. 5 LCA)
• Selección de la oferta más conveniente para la satisfacción del interés general y al cumplimiento de los fines y cometidos de la Administración.
• Prevalencia del contenido sobre la forma
• Los actos y actuaciones de las partes se interpretarán de forma que se favorezca su conservación.
• Posibilidad de subsanar defectos insustanciales
(...) constituye el presupuesto y garantía de los principios comentados, ya que busca asegurar a los administrados la más amplia certeza de la libre concurrencia en condiciones de absoluta igualdad en los procedimientos de la contratación administrativa, y que consiste en que la invitación al concurso licitatorio se haga en forma general, abierta y lo más amplia posible a todos los oferentes posibles, dándosele al cartel la más amplia divulgación, así como el más amplio acceso al expediente, informes, resoluciones y en general a todo el proceso de que se trate. (Voto 998-98 Sala Constitucional y art. 6 LCA)
(...) en los trámites de las licitaciones y en general, en todo lo concerniente a la contratación administrativa, se considera como un principio moral básico que la administración y oferentes actúen de buena fe, en donde las actuaciones de ambas partes estén caracterizadas por normas éticas claras, donde prevalezca el interés público sobre cualquier otro. (Voto 998-98 Sala Constitucional)
LÍMITES DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA (EXCEPTO OBRA PÚBLICA)
SEGÚN RESOLUCIÓN R-DC-18-2014
INA (Estrato C)
Rangos de Acción en el INA, según Reglamento de Adquisición
Órgano competente | Para aprobar el cartel | Para adjudicar |
Junta Directiva | No aprueba carteles | ° De ₵213.600.000.00 en adelante. ° Todas las contrataciones de cuantía inestimable. |
Comisión de Licitaciones | De ₵106.800.000.00 en adelante | Igual o más de ₵106.800.000.00 y menos de ₵213.600.000.00 |
Comisión Local Central de Adquisiciones | Más de ₵16.350.000.00 y menos de ₵106.800.000.00 | Más de ₵16.350.000.00 y menos de ₵106.800.000.00 |
Comisión Local Regional de Adquisiciones | Más de ₵16.350.000.00 y menos de ₵106.800.000.00 | Más de ₵16.350.000.00 y menos de ₵106.800.000.00 |
EPA | Igual o menos de ₵16.350.000.00 | Igual o menos de ₵16.350.000.00 |
Licitación Pública
Igual o más de Igu
₵254.000.000.00 ₵1
me
Licitación Abreviada Contratación Directa Apelación CGR Refrendo Contralor Escasa Cuantía
al o más de Menos de A partir de A partir de 6.350.000.00 y ₵16.350.000.00 ₵106.800.000.00 ₵363.000.000.00
nos de
₵2
54.000.000.00
Licitación Pública | Licitación Abreviada | Contratación Directa Escasa Cuantía | Apelación CGR | Refrendo Contralor |
Igual o más de | Igual o más de | Menos de | A partir de | A partir de |
₵254.000.000.00 | ₵16.350.000.00 y | ₵16.350.000.00 | ₵106.800.000.00 | ₵363.000.000.00 |
menos de | ||||
₵254.000.000.00 |
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
• Tipos de Contratos:
Servicios Profesionales, Técnicos; Obra Pública; Suministros
• Procedimientos de Contratación:
1. Ordinarios
Licitación Pública Licitación Abreviada Subasta
2. Excepcionales:
Contratación Directa
LOS PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS.
DETERMINACIÓN DE NECESIDADES.
La institución determina cuales son las necesidades de bienes y servicios que requieren adquirir para el periodo presupuestario correspondiente.
Aspectos importantes:
• Formulación de los objetivos del INA.
• Formulación de Presupuesto,
• Plan de Aprovisionamiento. Artículo 7 (RLCA)—Publicidad del Programa de Adquisiciones. En el primer mes de cada período presupuestario, la Administración dará a conocer el Programa de Adquisiciones proyectado para ese año, lo cual no implicará ningún compromiso de contratar.
Las unidades presupuestarias deberán realizar una debida justificación de las necesidades de bienes y servicios, la cual es revisada por la proveeduría, si la justificación se presenta incompleta o con errores, será devuelta a la unidad de
compra con indicación expresa del plazo para su corrección.
Aspectos importantes:
• Decisión inicial.
• Artículo 7 y 8 LCA.
• Artículo 8 y 9 RLCA.
El INA tiene un periodo de recepción anual, para solicitar a todas las unidades las justificaciones de compra y así avanzar con los trámites.
Según la LCA y RLCA estos requisitos son:
• Publicidad del programa de adquisiciones
• Previsión presupuestaria
• Previsión de verificación
• Decisión inicial
• Este requisito surge de la obligación de planificación que ostenta la Administración Pública, que encontramos en distintas normas que regulan el accionar administrativo.
• La Publicidad de este plan puede utilizar diversos medios de divulgación.
El INA cada mes de diciembre, mediante aprobación de Comisión de Licitaciones, aprueba el Plan de Aprovisionamiento del año en curso y se manda a publicar en la Gaceta.
PREVISIÓN PRESUPUESTARIA (ARTS. 8 LCA Y 9 RLCA)
• Requisito indispensable para iniciar procedimiento
• Este punto corresponde a establecer que se cuenta con el presupuesto institucional necesario para la contratación del bien o servicio.
• Según las disposiciones jurídicas al respecto existen casos de excepción:
- Con permiso de la CGR
- Ejecución en varios períodos presupuestarios
Solamente se puede adjudicar un trámite cuando se tiene la certeza de poseer los recursos para ello.
- Cuando la ejecución es en otro periodo presupuestario
Artículo 12 (RLCA)—Estimación del negocio. ... En los contratos por plazo indeterminado, con opción de compra, o sin ella, la estimación se efectuará sobre la base del pago mensual calculado, multiplicado por 48. Igual procedimiento se aplicará respecto de contratos para satisfacer servicios por períodos menores de cuatro años, cuando se establezcan o existan prórrogas facultativas que puedan superar ese límite. En caso de duda sobre si el plazo es indeterminado o no, se aplicará el método de cálculo dispuesto en este párrafo.
Cuando las bases del concurso contengan cláusulas que permitan cotizar bienes o servicios opcionales o alternativos, la base para estimarlos será el valor total de la compra máxima permitida, incluidas las posibles compras optativas.
En todo caso, cuando en el contrato para satisfacer servicios por períodos menores de cuatro años, se establezcan o existan prórrogas facultativas que no superen ese límite, para efectos de su estimación se considerarán también las prórrogas.
Lo dispuesto en este artículo no aplica para la determinación de la procedencia del recurso de apelación o refrendo contractual.
• Consiste en establecer por parte de la institución que se cuenta con todas las condiciones necesarias para la utilización y fiscalización del bien o servicio a contratar.
• Estas condiciones pueden estar constituidas por recurso humano, espacio físico, terrenos, instalaciones eléctricas, maquinaría especializada, etc...
• Si no se tienen en el momento se debe hacer referencia de que se contarán en el momento de la ejecución de la contratación.
Decisión inicial Art 8 RLCA
Es el acto que une todos los elementos anteriores y a su vez añade otros que solicita la LCA y el RLCA, dando paso al inicio de la contratación.
• Emitida por EPA), Comisión de Licitaciones o Comisión Local Central de Adquisiciones.
• Finalidad Pública.
• Descripción del objeto, especificaciones y características
• Procedimientos de control de calidad
• Estimación actualizada del costo
• Ente Rectos del Estudio Técnico
• Previsión de verificación
• Encargado supervisor del contrato
• Firma del funcionario competente
TRÁMITE POSTERIOR A LA DECISIÓN INICIAL ARTÍCULO 10 RLCA
• El Proceso de Adquisiciones conduce el procedimiento
• Verifica el contenido presupuesto.
• Determina el procedimiento a seguir.
• Establece controles para cumplir cronograma.
• Comunica a los responsables, plazos y tareas.
• Elabora, en coordinación, el cartel.
• Custodia el expediente y atiende consultas.
ELABORACIÓN DEL CARTEL
La aprobación del Cartel la realiza el ente que por rango de acción tiene la potestad de hacerlo, según el Reglamente de Adquisiciones del INA.
El cartel de la contratación viene a ser el reglamento específico de la compra.
INVITACIÓN A CONCURSAR
La publicidad del procedimiento o el proceso de invitación depende del monto de la contratación y por ende del tipo de trámite.
La Invitación se realiza en el Proceso de Adquisiciones, las compras directas por general se invita directamente a
proveedores Abreviadas
y van
mínimo las Licitaciones Públicas
publicadas en Gaceta
y
desición del EPA pueden ir publicadas
lo 5
y en a
periódicos de circulación nacional.
En los procesos licitatorio se requiere del levantamiento de un acta de apertura en el cual se detalle alguna información relacionada con las ofertas recibidas.
En las compras directas el reglamento de contratación no lo exige.
El plazo de apertura de ofertas:
• Mínimo un periodo de apertura de 15 días a más para Licitaciones Públicas.
• De 5 a 15 días para Licitaciones Abreviadas.
• De 1 a 5 días (casos urgentes 4 horas) las compras directas.
Después de la apertura del trámite de compra en cumplimiento con la Ley y Reglamento de Contratación Administrativa se realiza el Estudio Técnico y Legal de las Ofertas y con estos se elabora un Informe de Recomendación.
Aspectos importantes:
- Artículos 78 - 83 RLCA.
- Subsanación de ofertas.
Elemento importante e indispensable para tomar decisiones al momento de realizar adjudicaciones.
Aspectos importantes:
-Informe escrito, suscrito por el responsable de su elaboración y por el Jefe de la Unidad que lo elaboró.
-Deberá adjuntarse un cuadro técnico comparativo, en el que se indique si la oferta del proveedor cumple o no cumple con lo solicitado en cartel. Manifestación con respecto al precio, para determinar si el precio cotizado por el proveedor es elevado o ruinoso.
-Indicar todas las ofertas participantes, indicando las líneas en las que participan (cumplen y no cumplen) y las líneas que no cotizaron.
- Las compras directas serán adjudicadas en 10 días hábiles.
- Las licitaciones serán adjudicadas en el doble del plazo que se otorgó para recibir ofertas.
Después de analizar el informe de recomendación, el órgano competente (según el tipo de trámite y monto) realiza la adjudicación del trámite de compra.
NOTIFICACIÓN
El acto de adjudicación deber ser notificado según el medio por el que se realizó la respectiva invitación. (Esto lo realiza el Proceso de Adquisiciones).
Los procesos de licitación requieren refrendo.
Puede realizarse por medio de orden de compra o contrato. Para las licitaciones la formalización requiere que el proveedor adjudicado deposite una garantía de cumplimiento según lo establecido en el cartel del trámite de compra.
• Los procesos de licitación requieren refrendo, el cual le brinda la eficacia que el contrato requiere.
• Las compras directas no requieren del refrendo ni el visto bueno interno.
• Además las compras directas en la etapa de estudios, no requieren estudio de legalidad.
• Puede realizarse por medio de orden de compra o contrato. Para las licitaciones la formalización requiere que el proveedor adjudicado deposite una garantía de cumplimiento según lo establecido en el cartel del trámite de compra.
DURACIÓN PROMEDIO EN DÍAS HÁBILES DE LAS ETAPAS DEL
PROCESO DE CONTRATACIÓN (RUTAS CRÍTICAS)
LICITACIÓN ABREVIADA
Nombre de tarea | Duración | Comienzo | Fin |
Duración total del trámite | 107 días | mar 17/06/14 | lun 17/11/14 |
Elaboración acta de aprobación | 1 día | mar 17/06/14 | mar 17/06/14 |
Sesión organo competente de aprobación | 3 días | mié 18/06/14 | vie 20/06/14 |
Elaboración y firma de la decisión inicial | 1 día | lun 23/06/14 | lun 23/06/14 |
Definición fecha y hora de apertura | 1 día | lun 23/06/14 | lun 23/06/14 |
Elaborar la invitación | 1 día | lun 23/06/14 | lun 23/06/14 |
Publicar invitación | 3 días | mar 24/06/14 | jue 26/06/14 |
Apertura de ofertas | 15 días | vie 27/06/14 | jue 17/07/14 |
Foliar expediente | 1 día | vie 18/07/14 | vie 18/07/14 |
Ingresar ofertas al SIREMA | 1 día | vie 18/07/14 | vie 18/07/14 |
Elaborar solicitud estudios técnico y legal | 1 día | vie 18/07/14 | vie 18/07/14 |
Elaboración de estudio legal | 15 días | lun 21/07/14 | lun 11/08/14 |
Elaboración de estudio técnico | 15 días | lun 21/07/14 | lun 11/08/14 |
Elaboración informe de recomendación | 3 días | mar 12/08/14 | jue 14/08/14 |
Elaboración acta Organo Competente de adjudicar | 3 días | lun 18/08/14 | mié 20/08/14 |
Plazo sesión de Organo Competente de adjudicar | 2 días | jue 21/08/14 | vie 22/08/14 |
Adjudicar ofertas en SIREMA | 1 día | lun 25/08/14 | lun 25/08/14 |
Elaborar notificación de adjudicacion | 1 día | lun 25/08/14 | lun 25/08/14 |
Publicar adjudicación | 3 días | mar 26/08/14 | jue 28/08/14 |
Firmeza de la adjudicación | 5 días | vie 29/08/14 | jue 04/09/14 |
Solicitar garantía de cumplimiento | 1 día | vie 05/09/14 | vie 05/09/14 |
Plazo para presentar garantía | 5 días | lun 08/09/14 | vie 12/09/14 |
Elaborar Orden de compra | 2 días | mar 16/09/14 | mié 17/09/14 |
Solicitud de especies ficales | 1 día | jue 18/09/14 | jue 18/09/14 |
Elaborar solicitud de aprobación interna | 1 día | vie 19/09/14 | vie 19/09/14 |
Elaborar aprobación interna | 10 días | lun 22/09/14 | vie 03/10/14 |
Notificacion orden de compra | 1 día | lun 06/10/14 | lun 06/10/14 |
Plazo de entrega linea | 15 días | mar 07/10/14 | lun 27/10/14 |
LICITACIÓN PÚBLICA
Nombre de tarea | Duración | Comienzo | Fin |
Duración total del trámite | 135 días | lun 28/04/14 | vie 07/11/14 |
Elaboración acta de aprobación | 1 día | lun 28/04/14 | lun 28/04/14 |
Sesión organo competente de aprobación | 6 días | mar 29/04/14 | mié 07/05/14 |
Elaboración y firma de la decisión inicial | 2 días | vie 09/05/14 | lun 12/05/14 |
Definición fecha y hora de apertura | 2 días | vie 09/05/14 | lun 12/05/14 |
Elaborar la invitación | 2 días | vie 09/05/14 | lun 12/05/14 |
Publicación invitación | 3 días | mar 13/05/14 | jue 15/05/14 |
Apertura de ofertas | 15 días | vie 16/05/14 | jue 05/06/14 |
Foliar expediente | 1 día | vie 06/06/14 | vie 06/06/14 |
Ingresar ofertas al SIREMA | 1 día | vie 06/06/14 | vie 06/06/14 |
Elaborar solicitud estudios técnico y legal | 1 día | vie 06/06/14 | vie 06/06/14 |
Elaboración de estudio legal | 15 días | lun 09/06/14 | vie 27/06/14 |
Elaboración de estudio técnico | 15 días | lun 09/06/14 | vie 27/06/14 |
Elaboración informe de recomendación | 3 días | lun 30/06/14 | mié 02/07/14 |
Elaboración acta Organo Competente de adjudicar | 2 días | jue 03/07/14 | vie 04/07/14 |
Plazo sesión de Organo Competente de adjudicar | 2 días | lun 07/07/14 | mar 08/07/14 |
Adjudicar ofertas en SIREMA | 1 día | mié 09/07/14 | mié 09/07/14 |
Elaborar Informe Junta Directiva | 5 días | mié 09/07/14 | mar 15/07/14 |
Solicitud verificacion de legalidad | 1 día | jue 10/07/14 | jue 10/07/14 |
Elaboracion verificacion de legalidad | 7 días | vie 11/07/14 | lun 21/07/14 |
Plazo para adjudicación Junta Directiva | 15 días | mar 22/07/14 | mar 12/08/14 |
Elaborar notificación acuerdo Junta Directiva | 1 día | mié 13/08/14 | mié 13/08/14 |
Notificar acuerdo Junta Directiva | 1 día | jue 14/08/14 | jue 14/08/14 |
Elaborar notificación de adjudicacion | 1 día | lun 18/08/14 | lun 18/08/14 |
Publicación de adjudicación | 3 días | mar 19/08/14 | jue 21/08/14 |
Firmeza de la adjudicación | 10 días | vie 22/08/14 | jue 04/09/14 |
Solicitar garantía de cumplimiento | 1 día | vie 05/09/14 | vie 05/09/14 |
Plazo para presentar garantía | 5 días | lun 08/09/14 | vie 12/09/14 |
Elaborar Orden de compra | 2 días | mar 16/09/14 | mié 17/09/14 |
Solicitud de especies ficales | 1 día | jue 18/09/14 | jue 18/09/14 |
Elaborar solicitud de refrendo y contrato | 1 día | jue 18/09/14 | jue 18/09/14 |
Elaborar contrato | 10 días | vie 19/09/14 | jue 02/10/14 |
Elaborar refrendo contralor | 25 días | vie 03/10/14 | jue 06/11/14 |
Notificar orden de inicio | 1 día | vie 07/11/14 | vie 07/11/14 |
COMPRAS DIRECTAS
Actividad | Plazo | Fecha inicio | Fecha final |
Elaboración y firma de la decisión inicial | 1 día | lun 21/03/11 | lun 21/03/11 |
Elaboración de cartel | 2 días | mar 22/03/11 | mié 23/03/11 |
Visto bueno de aprobacion de cartel | 1 día | jue 24/03/11 | jue 24/03/11 |
Definición fecha y hora de apertura | 1 día | vie 25/03/11 | vie 25/03/11 |
Elaborar la invitación | 1 día | vie 25/03/11 | vie 25/03/11 |
Notificacion de invitacion | 2 días | lun 28/03/11 | mar 29/03/11 |
Apertura de ofertas | 5 días | mié 30/03/11 | mar 05/04/11 |
Ingresar ofertas al SIREMA | 1 día | mié 06/04/11 | mié 06/04/11 |
Elaborar solicitud estudios técnico | 1 día | mié 06/04/11 | mié 06/04/11 |
Elaboración de estudio técnico | 5 días | jue 07/04/11 | mié 13/04/11 |
Elaboración informe de recomendación | 2 días | jue 14/04/11 | vie 15/04/11 |
Elaboración Acta de Adquisiciones | 1 día | jue 14/04/11 | jue 14/04/11 |
Adjudicar ofertas en SIREMA | 1 día | vie 15/04/11 | vie 15/04/11 |
Elaboracion notificacion de adjudicacion | 1 día | lun 18/04/11 | lun 18/04/11 |
Notificacion de adjudicacion | 1 día | mar 19/04/11 | mar 19/04/11 |
Firmeza de la adjudicación | 2 días | mié 20/04/11 | jue 21/04/11 |
Elaborar orden de compra | 1 día | vie 22/04/11 | vie 22/04/11 |
Notificar orden de compra | 1 día | lun 25/04/11 | lun 25/04/11 |
EL CARTEL
Artículo 52.- Contenido.
El cartel de la licitación deberá contener al menos lo siguiente:
a) Un encabezado que contenga la identificación de la Administración que promueve, la indicación del tipo y número del concurso y una breve descripción del objeto contractual.
b) Indicación de la oficina que tramita el procedimiento y que proporcionará la información adicional necesaria respecto de las especificaciones y documentación relacionada.
c) El día, hora límite y dirección, para la presentación de ofertas y garantías de participación; así como el número de copias que deberá adjuntarse a la oferta original, cuando así proceda.
d) El porcentaje de las garantías que se deben rendir, cuando se requieran.
e) Indicación de las especies fiscales y demás timbres que deba aportar el proveedor
Artículo 52.- Contenido.
f) Indicación de cualquier opción de compra futura, y de ser posible, una estimación del momento en que se podrán ejercer dichas opciones.
g) Descripción de la naturaleza y cantidad de los bienes o servicios objeto del procedimiento, incluidas especificaciones técnicas que podrán acompañarse de planos, diseños e instrucciones correspondientes. Las especificaciones técnicas se establecerán prioritariamente en términos de desempeño y funcionalidad. El sistema internacional de unidades, basado en el sistema métrico decimal es de uso obligatorio.
h) Sistema de valoración y comparación de las ofertas. Cuando únicamente se considere el precio, bastará una simple indicación al respecto.
i) Solicitud de muestras, cuando se estimen indispensables.
j) Indicación precisa, de los documentos que se deberán aportar para la evaluación de la idoneidad del oferente en aspectos económicos, técnicos u otros.
CONTENIDO DEL CARTEL
k) Términos de pago.
I) Plazo de vigencia de la oferta y plazo de adjudicación.
m) Xxxxx y fecha de inicio y conclusión de la entrega de los bienes o servicios, cuando así proceda.
n) Indicación de que se reserva el derecho de adjudicar parcialmente una misma línea o bien parte de un mismo objeto conformidad con lo establecido en la decisión inicial. En este último caso, esta alternativa será posible cuando el objeto lo permita y ello no afecte su funcionalidad. En ambos supuestos se exigirá, al menos, los precios unitarios.
No será necesario advertir en el cartel, la posibilidad de adjudicar parte de la totalidad de las líneas contempladas en éste.
La obligación de participar en la totalidad de los renglones, solamente será posible cuando exista una justificación técnica para ello y así haya sido advertido en el cartel.
o) El uso de medios electrónicos si resulta procedente, la posibilidad de presentar ofertas vía fax deberá habilitarse expresamente en el cartel, previéndose para ello un plazo de confirmación por escrito. En ningún caso se aceptará la presentación de ofertas por la vía telefónica.
Licitación Abreviada
Cartel 2014LA-000009-01.PDF
Licitación Pública
Cartel 2014LN-000002-01.PDF
Compra Directa
Cartel 2014CD-000072-01.PDF
Artículo 25.- Precio.
El precio deberá ser cierto y definitivo, sujeto a las condiciones establecidas en el cartel x xxxxxx de condiciones y sin perjuicio de eventuales reajustes o revisiones...
Los oferentes podrán cotizar en cualquier moneda. En caso de recibir propuestas en distintas monedas, la Administración las convertirá a una misma para efectos de comparación, aplicando las reglas previstas en el cartel o en su defecto el tipo de cambio de referencia para la venta, calculado por el Banco Central xx Xxxxx Rica, vigente al momento de apertura.
El pago podrá realizarse en la moneda fijada en la contratación... Si en el cartel se pide un desglose de los tributos que afectan la propuesta y ésta no lo indica, se presume que el monto total cotizado los contempla, incluyendo tasas, sobretasas, aranceles de importación y demás impuestos xxx xxxxxxx local..
Artículo 26.- Desglose del precio.
El oferente deberá presentar el desglose de la estructura del precio junto con un presupuesto detallado y completo con todos los elementos que lo componen. Esta disposición será obligatoria para los contratos de servicios y de obra pública; además, para cualquier otro objeto contractual que lo amerite cuando así lo exija el cartel.
La anterior obligación no excluye la posibilidad para la Administración de solicitar información adicional atinente al cálculo de los precios contemplados en la oferta, cuando ello resulte necesario...
La Administración, podrá solicitar en el cartel a los oferentes que coticen precios unitarios y totales....
Cuando se soliciten precios unitarios, la Administración, deberá advertir en el cartel que se reserva la posibilidad de adjudicación parcial de una misma línea. En caso que no hubiere sido advertido la Administración, consultará al oferente si acepta la adjudicación de una menor cantidad manteniendo el precio unitario. Si el oferente se negare no perderá la garantía de participación.
Artículo 31.- Reajustes o revisiones de/precio.
Las partes tendrán derecho al reajuste o revisión del precio siempre que se acredite la variación de los respectivos costos, conforme las reglas existentes. El derecho a reajuste o revisión de los precios rige desde la presentación de la oferta y podrá ser solicitado una vez que dé inicio la ejecución contractual.
Las partes estarán obligadas a fundamentar su gestión y a aportar las pruebas en que sustenten su dicho, tomando en cuenta las regulaciones específicas de la materia.
Aquí se puede observar un ejemplo que Utiliza el Proceso de Adquisiciones para calcular el reajuste de precios.
Reajuste de Precios.PDF
Las gestiones por este concepto prescriben en cinco años, a partir de que existe la posibilidad de interponer acciones cobratorias en relación con la variación de costos que se demande. Dicha prescripción se interrumpe con la presentación de la gestión.
Artículo 33.- Mecanismos de pago.
La Administración, podrá utilizar cualquier medio de pago con la condición de que resulte seguro para ambas partes, incluidos los medios electrónicos.
La Administración, detallará en el cartel los medios de pago que utilizará para cancelar sus obligaciones, a fin de que éstos sean conocidos.
El INA como forma de pago, solamente realiza transferencia bancaria.
"Artículo 33.—Garantía de participación.
La administración ESTARÁ FACULTADA para solicitar, a los .oferentes, una garantía de participación entre un uno por ciento (1%) y un cinco por ciento (5%) del monto de la propuesta, el cual se definirá en el respectivo cartel x xxxxxx de condiciones, de acuerdo con la complejidad del contrato.
En los casos en que la administración decida no solicitar la garantía de participación y un oferente retire su propuesta, se procederá conforme a lo previsto en los artículos 99 y 100 de esta Ley".
Cada EPA en este caso, estará facultado para determinar si el trámite contiene garantía de participación.
Artículo 40.- Garantía de cumplimiento.
La garantía de cumplimiento respalda la correcta ejecución del contrato, conforme la normativa vigente.
La Administración solicitará siempre en las licitaciones públicas y las abreviadas y facultativamente en los restantes procedimientos, una garantía de cumplimiento de entre el 5% y el 10% del monto adjudicado. En caso de omisión cartelaria, se entenderá que la garantía es de un 5% sobre el respectivo monto.
GARANTIAS: FORMAS EN QUE SE PUEDEN RENDIR
• Bono de garantía de instituciones aseguradoras reconocidas en el país.
• Bono de garantía de un Banco del Sistema
• Bancario Nacional o Banco Popular
• Certificados de depósito a plazo
• Bonos del Estado o sus instituciones
• Cheques certificados o de gerencia de Bancos del Sistema Bancario Nacional
• Dinero en efectivo o depositado en cuenta del ente.
• Documento emitido por bancos de primer orden reconocidos por el BCCR
VIGENCIA DE LAS GARANTÍAS
Artículo 43.- Vigencia de las garantías.
La Administración, establecerá en el cartel la vigencia mínima de la garantía de participación y la de cumplimiento. En caso de omisión, regirán las siguientes reglas:
• La garantía de participación hasta por un mes adicional a la fecha máxima establecida para dictar el acto de adjudicación.
• La garantía de cumplimiento hasta por dos meses adicionales a la fecha probable de la recepción definitiva del objeto contractual.
CLÁUSULAS PENALES Y MULTAS ARTÍCULOS 47 Y SS RLCA
• Sanciones económicas, basadas en razonabilidad, proporcionalidad y trascendencia.
• Establecidas en el cartel.
• Son de aplicación automática
• No existe obligación de demostrar el daño.
• Debe ponderar en cada caso si es relevante su consideración en el cartel (monto del contrato, plazo, interés público)
Artículo 50.- Cláusula penal.
La cláusula penal procede por ejecución tardía o prematura de las obligaciones contractuales, los supuestos y montos deberán incluirse en el respectivo cartel y le serán aplicables las disposiciones indicadas en los artículos anteriores.
Es parte de la estructura mínima del cartel exigida por la LCA artículo 42 inc c); RLCA, artículo 52 inciso h) .
Su objetivo es objetivizar, reglar la decisión que tome la Administración al adjudicar.
EJEMPLOS
CALIFICACIÓN LICITACIÓN PÚBLICA 2014LN- 000002-01 RED INALÁMBRICA.
2014CD-000140-01 SERVICIO DE CAPACITACIÓN EN EL SUBPROGRAMA DE DESARROLLO GERENCIAL.
ALIMENTACIÓN.
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LABORATORIO
MICROCOMPUTADORAS.
Artículo 60.—Modificaciones, prórrogas y aclaraciones.
Una vez publicado o notificado el aviso a concursar, la Administración, dispondrá únicamente de tres oportunidades para modificar de oficio el cartel, así como de igual número para conferir prórrogas al plazo de recepción de las ofertas. Con cada modificación podrán variarse todas aquellas cláusulas que así lo ameriten. De acordarse una modificación o prórroga adicional a las anteriormente contempladas, no se invalidará el concurso, pero se deberán iniciar los procedimientos disciplinarios que correspondan.
Por modificaciones no esenciales, se entienden aquellas que no cambien el objeto, del negocio ni constituyan una variación fundamental en la concepción original de éste y deberán comunicarse por los mismos medios en que se cursó la invitación, con al menos tres días hábiles de anticipación al vencimiento del plazo para recibir ofertas. Cuando mediante publicación o comunicación posterior se introduzca una alteración importante en la concepción original del objeto, los plazos para recibir ofertas serán ampliados, como máximo, en el cincuenta por ciento del plazo mínimos que correspondan de acuerdo con la ley para este tipo de contratación.
Artículo 87.- Plazo para dictare/acto final.
El acto final se dictará dentro del plazo máximo fijado en el cartel, el cual no podrá ser superior al doble del plazo que se otorgó para la presentación de ofertas, incluyendo en ese cálculo todas las prórrogas que se hubiesen dado. Ese plazo podrá prorrogarse por un período igual y por una sola vez, siempre y cuando se acrediten razones de interés público para tomar esa decisión. De dictarse el acto fuera de ese plazo se deberán iniciar los procedimientos disciplinarios que correspondan.
Artículo 81. RLCA
Serán subsanables, entre otros elementos, los siguientes:
a) Los aspectos formales, tales como, la naturaleza y propiedad de las acciones, declaraciones juradas, copias de la oferta, especies fiscales o certificaciones de la CCSS.
b) Certificaciones sobre cualidades, características o especificaciones del bien ofrecido, siempre y cuando tales circunstancias existieran al momento de presentación de la oferta, así hubieren sido referenciadas en la oferta y lo logre acreditar el interesado.
c) La documentación técnica o financiera complementaria de la oferta, incluyendo los estados financieros.
d) Las formalidades que así se hayan exigido en el cartel, tales corno traducciones libres de la información complementaria.
e) Datos consignados en unidades diferentes a las del Sistema Internacional de Medidas.
f) El plazo de vigencia de la oferta, siempre que no se haya ofrecido por menos del 8o% del plazo fijado en el cartel.
g) El monto o vigencia de la garantía de participación, siempre y cuando originalmente hayan cubierto, al menos, un 8o%.
h) Cualquier error material relacionado con la garantía de participación, incluyendo los referidos a la identificación del concurso o del sujeto respaldado. De igual forma, en los bonos de garantía es válido corregir cualquier error sustancial, siempre y cuando la entidad emisora acepte la enmienda y garantice que no existe problema alguno para su liquidación.
i) Los documentos necesarios para probar la veracidad de hechos acaecidos antes de la apertura de ofertas y que estén referenciados de forma completa en la oferta. Esto es procedente aún tratándose de aspectos relacionados con la calificación de la oferta.
j) Cualquier otro extremo que solicitado como un requisito de admisibilidad, sea requerido por la Administración, para una cabal valoración de la propuesta y no confiera una ventaja indebida frente a los restantes oferentes, tal como la traducción oficial o libre de la información técnica o complementaria y los manuales de uso expedidos por el fabricante cuando así haya sido permitido por el cartel.
Se entiende que la falta de la firma de una oferta no es un aspecto subsanable.
EL RÉGIMEN RECURSIVO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
¿Qué es un recurso?
• En un Estado de Derecho, el recurso contra un acto administrativo es la posibilidad de ejercer control sobre la legalidad y razonabilidad de los actos de la autoridad.
• El control del poder garantiza el Orden Social
Objeción
•En contra del Cartel, depende de su cuantía se presenta en CGR o la Administración.
Revocatoria
•En contra del acto de adjudicación o declaratoria de desierto, se presenta ante la Administración.
Apelación
•En contra del acto de adjudicación o declaratoria de desierto, se presenta ante la Contraloría General de la Republica.
Entrega de bienes o servicios. Partes coordinan condiciones de entrega
Recepción Provisional pura y simple: inicia tiempo de revisión y pruebas NO corren multas. 1 mes a plazo del cartel (art. 194)
Recibo de conformidad: que se entiende como recepción definitiva. (art.195)
Recibo bajo protesta: corren multas. Comunico defectos al contratista y doy plazo para corregir. (1/2 del origina, plazo máximo) (art.194)
Rechazo del objeto: por incumplimientos graves y evidentes. Como alternativa, se concede nuevo plazo (1/2 del original, plazo máximo) para corregir defectos. Cobro multas (art.196)