INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL - Riesgo asumido por aseguradora puede hacerse por acuerdo conciliatorio / CONCILIACION JUDICIAL - Procede para el reconocimiento de incumplimiento contractual y cuyo riesgo es asumido por aseguradora / PROCESO EJECUTIVO -...
INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL - Riesgo asumido por aseguradora puede hacerse por acuerdo conciliatorio / CONCILIACION JUDICIAL - Procede para el reconocimiento de incumplimiento contractual y cuyo riesgo es asumido por aseguradora / PROCESO EJECUTIVO - Es procedente la continuación del proceso ejecutivo contra el contratista que incumplió las obligaciones contractuales. Acuerdo de conciliación entre entidad contratista y aseguradora del contratista
Es posible señalar que los perjuicios que se pudieran derivar del incumplimiento del contrato y que fueron tasados de manera anticipada en la cláusula penal quedaron garantizados por la póliza de cumplimiento No. 0210055768, lo que significa entonces que en este caso no se trata exclusivamente del cobro de una obligación derivada de un contrato de seguro, por cuanto lo que se pretende es hacer efectiva una indemnización de perjuicios que inicialmente estaba a cargo del contratista de la Administración y que le corresponde ahora asumir a la aseguradora en virtud de la xxxxxxxx del riesgo que aceptó al expedir la citada póliza de seguro, por medio de la cual el contratista le trasladó dicho riesgo proveniente de su propio incumplimiento contractual, por expresa permisión de la ley. De todo lo anterior se colige que, como el acuerdo conciliatorio al que llegaron la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía Aseguradora, recayó sobre el valor total de la póliza No. 0210055768, la cual, como ya se vio, se hizo efectiva por el siniestro de incumplimiento que estaba amparado, dicho acuerdo incluyó el valor de la cláusula penal pactada en el contrato y, en consecuencia, no es posible proseguir, al menos en lo que a este concepto corresponde, la acción ejecutiva en contra del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx. (…) como quiera que el acuerdo conciliatorio al cual llegaron la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros, dentro del proceso ejecutivo de la referencia, cumple con los requisitos señalados de manera reiterada por la jurisprudencia de la Corporación para ser aprobado, la decisión adoptada por el Tribunal a quo en ese sentido será confirmada. (…) cabe señalar que la conciliación es procedente, por cuanto ambos ejecutados propusieron excepciones de mérito. (…) de conformidad con lo expuesto a lo largo de la presente providencia, la sala modificara el artículo tercero de la parte resolutiva del auto apelado en el sentido de señalar que la acción ejecutiva continuara en contra del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx únicamente por los valores que correspondan a “tarifa y multas pos concordatarias” mas no por cláusula penal pecuniaria pactada en el contrato por las razones expuestas.
NOTA DE RELATORIA: En relación con el riesgo asegurado mediante póliza, ver auto de 30 de enero de 2008, exp. 32867
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA
SUBSECCION A
Consejero ponente: XXXXXX XXXXXXX XXXXXX
Bogotá D.C., dieciséis (16) xx xxxxxx de dos mil doce (2012).
Radicación número: 25000-23-26-000-2005-00021-01(39702)
Actor: COMISION NACIONAL DE TELEVISION
Demandado: LA PREVISORA S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS - XXXXX XXXXXXXX XXXXXXX XXXXX
Referencia: PROCESO EJECUTIVO (AUTO)
Resuelve la Sala el recurso de apelación interpuesto por el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx - parte ejecutada - en contra del auto proferido el 3 xx xxxxx de 2010, a través del cual la Subsección A de la Sección Tercera del Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca resolvió aprobar el acuerdo conciliatorio judicial al que llegaron la Comisión Nacional de Televisión - parte ejecutante – y La Previsora S.A. Compañía de Seguros – parte ejecutada – el 31 de julio de 2009, en el que se obtuvo un consenso total sobre la pretensión debatida dentro del proceso de la referencia entre la citada entidad pública y la aseguradora demandada.
I. ANTECEDENTES
El 1º de diciembre de 2004 la Comisión Nacional de Televisión presentó demanda ejecutiva en contra del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx y La Previsora S.A. Compañía de Seguros, con el objeto de que se librara en su contra mandamiento de pago por las siguientes sumas de dinero:
“Tres mil quinientos once millones ochocientos cincuenta y seis mil ochocientos cincuenta y siete pesos ($3.511.856.857,oo) representados en:
Deuda por concepto de tarifa y multas pos concordatarias, tal y como se deduce del contrato de concesión número 102 del 13 de noviembre de 1997, Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 2002, Resolución No. 144 del 10 xx xxxxx de 2004 y los respectivos actos jurídicos que le adicionan, actualizan y finiquitan (título complejo), junto con los intereses moratorios causados hasta la fecha de cancelación de la totalidad de la obligación.
Cuatro mil doscientos veintitrés millones ochocientos sesenta y cuatro mil seiscientos cuarenta y dos pesos ($4.223.864.642,oo) representados en:
El pago de la cláusula penal pecuniaria, consagrada en el contrato de concesión número 102 del 13 de noviembre de 1997, junto con los intereses moratorios causados hasta la fecha de cancelación de la totalidad de la obligación.
Cuatro mil doscientos veintitrés millones ochocientos sesenta y cuatro mil seiscientos cuarenta y dos pesos ($4.223.864.642,oo) representados en:
El pago del siniestro causado conforme a la cláusula de la garantía única de cumplimiento del contrato de concesión número 102 del 13 de noviembre de 1997, constituida por el demandado, mediante la póliza
número 0055768 del 20 de noviembre de 1997, a favor de la Comisión Nacional de Televisión.
Más la valía de la actualización de los valores anteriores, que se puede obtener de la aplicación de la tasa equivalente al doble del interés legal civil sobre el valor histórico actualizado, teniendo en cuenta para este último presupuesto, el incremento del índice de precios al consumidor certificado por el Dane”.
Solicitó también la parte ejecutante que se decretaran las medidas cautelares que pidió en escrito separado y que se condenara en costas a la parte ejecutada.
Como sustento fáctico de la demanda ejecutiva, la Comisión Nacional de Televisión indicó que mediante Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 2002 declaró la caducidad del contrato celebrado entre ésta y el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx el 13 de febrero de 1997 para la utilización y explotación de espacios de televisión en el Canal A, garantizado mediante póliza No. 005768 de la Compañía de Seguros La Previsora S.A.. De igual forma indicó que, a través del citado acto administrativo, la entidad ordenó la liquidación del contrato y hacer efectivas a su favor la cláusula penal y la póliza de cumplimiento que lo respaldaba.
La decisión anterior fue confirmada a través de las resoluciones 265 y 266 del 0 xx xxxxx xx 0000, xxx xxxxx xx xxx xxxxxx se resolvieron los recursos interpuestos por el contratista y la compañía aseguradora1.
Librado el mandamiento de pago, formuladas las excepciones, terminada la etapa probatoria y vencido el término para presentar alegatos, el 0 xx xxxxxxxxxx xx 0000 xx xxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx ejecutada solicitaron que se fijara fecha y hora para realizar audiencia de conciliación judicial con el fin de terminar anticipadamente el proceso, diligencia que inició el 8 xx xxxxx de 2009, pero que fue suspendida para que las partes intentaran un acuerdo total que incluyera al señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx, sin embargo, la audiencia se reanudó el 31 de julio de 2009 y en ella sólo llegaron a un acuerdo la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros.
En el curso de la diligencia la apoderada del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx manifestó su inconformidad con el acuerdo al que llegaron las demás partes del proceso, inconformidad originada en el hecho de existir, a su juicio, un litisconsorcio necesario entre él y la aseguradora, por lo que consideró que debían concurrir juntos a la conciliación. Así mismo, señaló que los actos que constituyen el título ejecutivo base del recaudo son ilegales y que dicha condición se estaba discutiendo en el proceso de controversias contractuales que cursó en primera instancia en el mismo despacho judicial que conocía del proceso de la referencia y en el que se profirió sentencia que negó las pretensiones de la demanda, providencia en contra de la cual el señor Xxxxxxx Xxxxx interpuso recurso de apelación.
2. El acuerdo conciliatorio
En la audiencia de conciliación judicial celebrada el 00 xx xxxxx xx 0000, xx Xxxxxxxx Nacional de Televisión y la compañía aseguradora La Previsora S.A., acordaron que:
1 Folios 2 a 8 del expediente.
“Consecuentemente con los hechos, razones anteriormente expuestas, las partes, de común acuerdo hemos decidido dar por terminado el presente proceso bajo las siguientes estipulaciones:
1.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS, se obliga a pagar a la COMISION NACIONAL DE TELEVISION, la suma de CUATRO MIL DOSCIENTOS VEINTITRES MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS MCTE
($4.223.864.642,oo), a que se refiere la parte resolutiva del mandamiento de pago librado dentro del proceso de la referencia, contenido en la providencia del 24 de febrero de 2005, a más tardar treinta días calendario después de la suscripción del acta de conciliación y su aprobación por parte del Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca.
2.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS, se obliga a pagar la suma de NOVECIENTOS QUINCE MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y DOS PESOS MCTE.
($915.253.852,oo) correspondiente al valor de la indexación o corrección monetaria del capital representado en la suma indicada en el punto anterior, el día 30 de julio de 2009.
3.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS, se obliga a desistir de las pretensiones formuladas dentro del proceso No. 2004-02096, promovido en contra de la Comisión Nacional de Televisión, y que actualmente cursa en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera – Subsección ‘A’, en el cual se solicita la nulidad de la resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 2002 mediante la cual se declaró la caducidad del contrato No.
102 de 1997, y las resoluciones No. 265 y 266 del 7 xx xxxxx de 2003, mediante las cuales se resolvieron los recursos de reposición interpuestos contra la Resolución No. 1076 de 2002.
Igualmente se solicita la nulidad de la resolución no. 144 del 10 xx xxxxx de 2004 y 378 del 22 xx xxxxx de 2004, mediante las cuales se liquidó unilateralmente el contrato de concesión 102 de 1997. Solicita además el restablecimiento del derecho y el pago xx xxxxxx.
Para el efecto, LA PREVISORA S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS, se obliga a presentar ante el respectivo Despacho Judicial dentro de los tres días siguientes a la fecha en que se apruebe el presente acuerdo conciliatorio, el correspondiente memorial, en el cual se indicará expresamente la decisión de desistir a las pretensiones formuladas en la demanda, y se solicitará la terminación del proceso sin lugar a costas y el archivo del expediente. Para efectos de que no haya lugar a costas, la Comisión Nacional de Televisión coadyuvará la petición anteriormente referida.
El compromiso de desistimiento de PREVISORA S.A. con relación a la acción contractual promovida contra los actos de la CNTV, no implica compromiso alguno respecto de las acciones que adelantan los Concesionarios contra los actos expedidos por dicha xxxxxxx”0.
0. Xx xxxxxxxxxxx impugnada
2 folios 465 a 468 del cuaderno No. 1.
Después de verificar que el arreglo conciliatorio judicial celebrado entre la Comisión Nacional de Televisión y la Compañía de Seguros La Previsora S.A., no estaba viciado de nulidad, que las partes tenían capacidad para conciliar, que la demanda ejecutiva se había ejercido dentro del término legal dispuesto para ello, que el acuerdo no resultaba lesivo para el patrimonio público y que las obligaciones conciliadas se encontraban debidamente soportadas, la Subsección A de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante providencia proferida el 3 xx xxxxx de 2010, dispuso su aprobación.
Al estudiar la capacidad para conciliar de la Comisión Nacional de Televisión y de La Previsora S.A. Compañía de Seguros, el a quo hizo referencia a los argumentos presentados por la apoderada del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx – también ejecutado - para oponerse al acuerdo al que llegaron las dos primeras, en el sentido de que sólo podía conciliarse con la aceptación del concesionario por existir entre éste y la aseguradora un litisconsorcio necesario.
Al respecto, señaló que la obligación por la cual se ejecuta a la aseguradora se deriva del siniestro que se configuró por el incumplimiento del contrato 102 del 13 de noviembre de 1997, sin embargo, advirtió que aunque existe una relación entre el contrato de concesión como principal y el de seguro como accesorio, también existe independencia entre las obligaciones que surgen de cada uno de ellos, razón por la cual la providencia a través de la cual se libró mandamiento de pago separó las órdenes respecto de cada demandado.
En el mismo sentido, indicó el Tribunal de primera instancia que cuando lo que se persigue respecto de la aseguradora es el pago del siniestro decretado por la entidad contratante, puede iniciarse el proceso exclusivamente respecto de ella y ésta, a su vez, puede pagar, conciliar, transigir y en general predicar la extinción de las obligaciones que estén a su cargo por cualquiera de las causas prevista en la ley, es decir, estaría facultada para actuar de manera independiente sin que para tales efectos deba contar con la aceptación del contratista tomador de la póliza cuya declaratoria de siniestro es objeto de ejecución, en tanto que se trataría de una relación jurídica diferente y autónoma a la de éste cuando funge como ejecutado en virtud de un acto que decrete la caducidad del contrato.
Adicionalmente, señala la providencia impugnada que la relación existente entre la aseguradora y el tomador del seguro no se modifica en nada por lo que suceda en la relación entre el beneficiario y la aseguradora, pues se trata de vínculos distintos, regidos por reglas y principios diferentes, lo que permite que el proceso continúe en contra del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx respecto de las órdenes de mandamiento de pago que en contra suyo se dirigieron con fundamento en el incumplimiento mismo del contrato y en la efectividad de la cláusula pecuniaria.
Finalmente, al tratar el tema de la inexistencia de la lesividad del acuerdo conciliatorio para el patrimonio público, el Tribunal de primera instancia advirtió que durante la audiencia las partes manifestaron que el valor conciliado por concepto de indexación o corrección monetaria era de $915.253.852, cuando en realidad el valor previamente acordado por las ellas por ese ítem, de conformidad con los documentos aportados, fue de $913.904.825, en consecuencia, señaló que, en cumplimiento del deber que impone la ley al intérprete en estos casos, corregía el error y, por tanto, debe entenderse que el valor conciliado fue el último de los señalados3.
3Folios 612 a 617 del expediente.
4. La impugnación
El señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx – ejecutado dentro del proceso de la referencia -, interpuso recurso de apelación en contra de la providencia a través de la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca resolvió aprobar el acuerdo conciliatorio al que llegaron la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros y como fundamento de su inconformidad adujo, en síntesis, que:
Los argumentos del a quo según los cuales la orden de pago librada respecto del contratista en virtud de la declaratoria de incumplimiento del contrato y la efectividad de la cláusula penal pecuniaria constituyen una relación sustancial diferente de la que se presenta entre éste y la aseguradora y entre ésta y la Administración no son de recibo, porque si bien la compañía ejecutada es garante, la obligación frente a la Comisión Nacional de Televisión surge para ambos – contratista y aseguradora – de la resolución que declaró la caducidad del contrato y, en consecuencia, también el siniestro.
En ese contexto, manifestó la parte apelante que dado que la declaratoria de caducidad lo que hace es vincular a la aseguradora como garante de las obligaciones del contratista, es improcedente conciliar sólo con ella y dejar de lado al concesionario, siguiendo el proceso en contra suyo.
Así mismo, indicó que xx xxxxxx xx xxxxxx Xx. 00000 otorgada por La Previsora S.A., dentro de su objeto estableció que garantizaba el pago de las multas y de la cláusula penal pecuniaria derivada del contrato No. 102 de 1997, razón por la cual, de llegarse a considerar que el acuerdo conciliatorio cumpliera con todos requisitos exigidos para su aprobación, el proceso ejecutivo debía darse por terminado no sólo respecto de la compañía aseguradora, sino también respecto de él, dado que, según afirma, “la obligación es una: el pago de la cláusula penal pecuniaria pactada en el contrato”, pues de lo contrario, estaría cobrándose dos veces el mismo concepto.
Por último, señaló que, en caso de ser aprobado el acuerdo, se debe corregir el acta de conciliación, toda vez que existe un error en el deudor, por cuanto en el documento se señaló que: “En consecuencia la CNTV pagará por concepto de capital…”4.
5. El trámite de la segunda instancia
El recurso de apelación oportunamente interpuesto fue admitido por auto del 16 de noviembre de 2010 y puesto a consideración de la parte contraria para que se pronunciara al respecto5, término del que hizo uso la Comisión Nacional de Televisión para solicitar que se confirmara el auto apelado en cuanto negó la solicitud del contratista de improbar la conciliación.
Para sustentar su solicitud, la entidad, previo recuento de los argumentos expuestos tanto en el auto apelado como en el escrito que lo impugna, señaló que debido a que en el mandamiento ejecutivo se individualizaron las obligaciones según el sujeto ejecutado y que a cargo de la compañía aseguradora sólo quedó la correspondiente al pago del incumplimiento, las sumas de dinero que se persiguen con la demanda ejecutiva y que el contratista adeuda a la Comisión
4 Folios 618 a 622 del expediente.
5 Folio 628 del expediente.
Nacional de Televisión no fueron objeto de la conciliación celebrada entre ésta y La Previsora S.A., el 31 de julio de 2009, toda vez que si el señor Xxxxxxx Xxxxx “no cancelaba las sumas indicadas, le correspondía pagarlas a la aseguradora (…) tal y como quedó indicado en el artículo 1º de la resolución 144 de 10 xx xxxxx de 2004 que liquidó el contrato”.
Así mismo, indicó que no le asiste razón al apelante, por cuanto las sumas de dinero cobradas y respecto de las cuales se libró mandamiento de pago a cargo de cada uno de los demandados, si bien pueden ser concurrentes, son independientes, en consecuencia, no hay lugar a recurrir al litisconsorcio necesario para obtener su pago.
Finalmente, manifestó que, debido a la forma en que se libró el mandamiento ejecutivo, sólo la parte que se aviniera a pagar lo que a ella correspondía podía solicitar la terminación del proceso adelantado en su contra, cosa que en el caso de autos sólo ocurrió respecto de la compañía aseguradora y no respecto del concesionario, quien, a la fecha de presentación del memorial, aún adeudaba las obligaciones por las cuales está siendo ejecutado, en razón de lo cual el proceso debía continuar en contra suyo6.
II. CONSIDERACIONES DE LA SALA
1. Procedencia del recurso de apelación
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 5º del artículo 181 del Código Contencioso Administrativo7 y teniendo en cuenta que el auto objeto de impugnación fue proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, la Corporación es competente conocer del proceso en segunda instancia.
2. Los cargos de la apelación
En dos pueden resumirse los cargos de inconformidad propuestos por el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx en contra de la providencia por medio de la cual la Subsección A de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca aprobó el acuerdo conciliatorio al que llegaron la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros, el 31 de julio de 2009 dentro del proceso de la referencia, así:
2.1. La existencia de un litisconsorcio necesario entre el contratista y la aseguradora imponía, para la validez del acuerdo conciliatorio logrado entre esta última y la entidad ejecutante, la aquiescencia del contratista.
Previo a entrar a resolver de fondo este cargo de la apelación, considera la Sala oportuno precisar que aun cuando en el recurso no se señaló de manera expresa que fuera la existencia de un litisconsorcio necesario entre la aseguradora y el contratista la razón por la cual se considera que no era posible que la Comisión Nacional de Televisión llegara a un acuerdo conciliatorio respecto de las obligaciones surgidas con ocasión de la declaratoria de caducidad del contrato No.
102 de 1997 únicamente con La Previsora S.A. y sin la aquiescencia del
6 Folios 629 a 635 del expediente.
7 “ARTICULO 181. APELACION. (…) Son apelables las sentencias de primera instancia de los Tribunales de los Jueces y los siguientes autos proferidos en la misma instancia por dichos organismos, en pleno o en una de sus Secciones o Subsecciones, según el caso; o por los Jueces Administrativos: (…)
5. El que apruebe o impruebe conciliaciones prejudiciales o judiciales”.
contratista, lo cierto es que al realizar un análisis conjunto de los argumentos expuestos en el recurso con aquellos contenidos en el auto del 3 xx xxxxx de 2010 que se pretenden desvirtuar, resulta evidente que la razón central de dicho planteamiento radica justamente en considerar, como ya lo había hecho en el curso de la audiencia de conciliación, que en el caso sub judice entre el apelante y la aseguradora se configura dicha relación procesal.
En efecto, la parte impugnante señaló en el recurso de apelación que no le asistió razón al a quo al manifestar que “la orden de pago librada respecto del Señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx, en virtud de la declaratoria de incumplimiento del contrato y la efectividad de la cláusula penal pecuniaria, constituyen una relación sustancial diferente de aquella que se presenta entre el Contratista con la aseguradora y entre esta y la Administración”, toda vez que las obligaciones que surgieron tanto a cargo suyo como a cargo de la aseguradora y a favor de la Comisión Nacional de Televisión tuvieron como sustento el acto administrativo a través del cual la entidad ejecutante declaró la caducidad del contrato, hizo efectiva la cláusula penal y, como consecuencia de lo primero, declaró también el siniestro y que, además, dicha declaratoria de siniestro lo que hizo fue vincular a la aseguradora como garante de las obligaciones del contratista, razón por la cual era improcedente conciliar sólo con ella, dejándolo de lado y prosiguiendo el proceso en su contra.
En ese sentido, se advierte que dicho argumento – el del a quo - quedó consignado en la providencia objeto de impugnación para efectos de indicar que no existía un litisconsorcio necesario entre el contratista ejecutado y la aseguradora y que, en tal virtud, el acuerdo conciliatorio podía lograrse sin necesidad de contar con la aceptación del contratista.
Así entonces, precisado lo anterior, procede la Sala a analizar este cargo de la apelación, para lo cual se permite hacer las siguientes consideraciones:
2.1.1. El tipo de relación litisconsorcial existente entre los ejecutados - el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx y La Previsora S.A. Compañía de Seguros -.
Para efectos de determinar la relación procesal existente entre el contratista y la aseguradora ejecutados resulta necesario hacer referencia a los siguientes aspectos:
Debido a que la figura procesal del litisconsorcio no se encuentra regulada en el Código Contencioso Administrativo8, para efectos de resolver el presente cargo de la apelación y por expresa disposición del artículo 267 ibídem9, la Sala se remitirá a lo que al respecto regula el Código de Procedimiento Civil.
A partir del estudio de la citada normatividad es posible concluir que hay litisconsorcio cuando alguno de los extremos de la relación jurídico procesal está
8 El artículo 146 del Código Contencioso Administrativo prevé el tema de la intervención de terceros para el caso de las acciones de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho. En su inciso tercero la norma señala que en los procesos contractuales y de reparación directa la intervención de litisconsortes y de terceros se regirá por los artículo 50 a 57 del Código de Procedimiento Civil, sin embargo, nada señala respecto de los procesos ejecutivos contractuales.
9 “ARTICULO 267. ASPECTOS NO REGULADOS. <Código derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> En los aspectos no contemplados en este Código se seguirá el Código de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la jurisdicción en lo Contencioso Administrativo”.
integrada por varios sujetos de derecho; sin embargo, según la obligatoriedad o no de su comparecencia al proceso y los efectos que de él surjan para cada una de ellos, el litisconsorcio puede calificarse como cuasinecesario10, necesario, o facultativo.
El litisconsorcio cuasinecesario está regulado en el inciso 3 del artículo 52 del Código de Procedimiento Civil11 y se caracteriza porque no es obligatoria la comparecencia de otro sujeto y aunque no participe o no haya sido citado, los efectos de la sentencia lo xxxxxxx00.
En cuanto al segundo de los litisconsorcios se refiere, esto es, el necesario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 del Código de Procedimiento Civil, ha de entenderse que se presenta cuando la cuestión litigiosa tiene por objeto una relación jurídica material única e indivisible que debe resolverse de manera uniforme para todos los sujetos que integran la parte correspondiente, circunstancia ésta que, por constituir un requisito imprescindible para adelantar válidamente el proceso13, impone la comparecencia obligatoria de cada uno de los sujetos de derecho que integren el respectivo extremo de la relación procesal.
Sobre el tema el artículo 83 del Código de Procedimiento Civil, dispone:
“Cuando el proceso verse sobre relaciones o actos jurídicos respecto de los cuales, por su naturaleza o por disposición legal, no fuere posible resolver de mérito sin la comparecencia de las personas que sean sujetos de tales relaciones o que intervinieron en dichos actos, la demanda deberá formularse por todas o dirigirse contra todas; si no se hiciere así, el juez en el auto que admite la demanda ordenará dar traslado de éste a quienes falten para integrar el contradictorio, en la forma y con el término de comparecencia dispuestos para el demandado.
En el caso de no haberse ordenado el traslado al admitirse la demanda, el juez hará la citación de las mencionadas personas, de oficio o a petición de parte, mientras no se haya dictado sentencia de primera instancia, y concederá a los citados el mismo término para que comparezcan. El proceso se suspenderá durante el término para comparecer los citados. (..)”.
Ahora bien, el elemento diferenciador de este litisconsorcio con el facultativo lo constituye la unicidad de la relación sustancial materia del litigio, que impone que la relación sea inescindible respecto del derecho material que se debate, mientras que en el litisconsorcio facultativo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
50 del Código de Procedimiento Civil, los sujetos que lo componen tienen
10 “La ley procesal colombiana de manera expresa sólo reconoce dos tipos de litisconsorcios: el facultativo en el artículo 50 del Código de Procedimiento Civil y el necesario en el artículo 51, ambos referidos a la integración plural de las partes. empero, el artículo 52 inciso 3º, regula un tipo de intervención xx xxxxxxx que no se acomoda estrictamente al litisconsorcio necesario, pero tampoco al facultativo, porque aún sin su presencia la sentencia produce efectos jurídicos o lo vincula en cuanto afecta la determinada relación sustancial de que era titular, razón por la cual estaba legitimado para demandar o ser demandado en el proceso” (Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, Sentencia del 24 de octubre del 2000, Exp. 5995, Magistrado Ponente: Xx. Xxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx).
11 El inciso 3 del artículo 52 del C. de P. C. establece: “Podrán intervenir en el proceso como litisconsortes de una parte y con las mismas facultades de ésta, los terceros que sean titulares de una determinada relación sustancial a la cual se extiendan los efectos jurídicos de la sentencia, y que por ello estaban legitimados para demandar o ser demandados en el proceso.”
12 En este sentido se pronunció la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia en sentencia proferida el 22 de julio de 1978.
13 Al respecto ver sentencia proferida el 14 xx xxxxx de 1971, Corte Suprema de Justicia. Gaceta Judicial. CXXXVIII, pag. 389.
relaciones jurídicas independientes, por lo que son considerados como litigantes separados en relación con su contra parte y, en consecuencia, los actos que en el proceso ejecute cada uno de ellos no repercuten ni en provecho ni en perjuicio de los demás, sin que por tal circunstancia se afecte la unidad del proceso.
Al respecto, la Corte Suprema de Justicia ha precisado que la característica esencial del litisconsorcio necesario la constituye el hecho de que la sentencia debe ser única y de igual contenido para la pluralidad de sujetos de derecho que integran la relación jurídico – procesal y que, en tal virtud, resulta improcedente adoptar decisiones que no incidan en todos los integrantes, a diferencia de lo que ocurre en el litisconsorcio facultativo en el que la pluralidad de partes corresponde también a una pluralidad de relaciones sustanciales controvertidas, razón por la cual en estos casos es posible que las causas reunidas se separen en cierto momento y cada uno vuelva a ser objeto de un proceso separado14.
La anterior es la razón por la cual en el evento de poderse resolver el litigio sin necesidad de vincular a otros sujetos de derecho que bien hubieren podido ser parte de él, se estará en presencia de un litisconsorcio facultativo y, por tanto, no será procedente la citación obligatoria de la que trata el ya mencionado artículo 83 del Código de Procedimiento Civil.
En ese sentido, sobre el efecto de la falta de integración del litisconsorcio necesario, la Corte Suprema de Justicia ha precisado lo siguiente:
“a) Según el artículo 83 del Código de Procedimiento Civil, en armonía con el artículo 51 ibídem, hay relaciones jurídicas sustanciales o pretensiones respecto de las cuales, ya por su propia índole o por mandato de la ley, no es posible hacer un pronunciamiento judicial de mérito sin la comparecencia plena de las personas que son sujetos de ellas, toda vez que la sentencia debe comprenderlas a todas y de manera uniforme; se configura de ese modo un litisconsorcio necesario, que se denomina por activa si tal la pluralidad se hace imperativa en la parte demandante, o por pasiva si lo es en la parte demandada.
b) Empero, no a toda relación jurídica o pretensión que tenga fuente en un acuerdo de voluntades cabe extender, sin distingo, la precedente noción de litisconsorcio necesario; la secuela que deriva su presencia, según la cual, ‘la demanda deberá formularse por todas o dirigirse contra todas...’, sólo encuentra fiel expresión en todas aquellas pretensiones encaminadas a obtener que se reconozca la existencia, validez, modificación, disolución o alteración de determinado acto jurídico; por lo tanto, lo que se impone es hacer un cuidadoso examen de la demanda a fin de verificar exactamente, con vista en ella, cuál es la naturaleza y el alcance personal de la relación sustancial sometida a controversia, para deducir de allí si el litisconsorcio es o no necesario”15 (Destaca la Sala).
En ese contexto resulta razonable concluir que el litisconsorcio necesario tiene su fundamento en la naturaleza inescindible de la relación sustancial objeto del litigio, la cual puede estar expresamente definida por la ley o determinada por los hechos y derechos materia del proceso, caso este último en el cual para determinar su existencia resulta imperioso adelantar un análisis sobre tales hechos y derechos
14 Sentencia del 14 xx xxxxx de 1971, Gaceta Judicial. CXXXVIII, pág. 389.
15 Sala de casación civil, sentencia del 6 de octubre de 1999. proceso 5224. En esta sentencia la Corte rectificó la posición jurisprudencial que tenía en cuanto debía producirse fallo inhibitorio cuando en el trámite de la segunda instancia se encontrara la falta de integración del litisconsorcio necesario de cualquiera de las partes.
que permita establecer si existe o no una unicidad en la relación sustancial materia del litigio y, por razón de ello, la imposibilidad de proferir un pronunciamiento de fondo sin la comparecencia de quienes tengan interés en la litis16.
2.1.1. El caso concreto
Así entonces, procede la Sala a analizar, de conformidad con los hechos y derechos objeto del presente litigio, si existe o no un litisconsorcio necesario entre el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx y La Previsora S.A. Compañía de Seguros, ambos ejecutados dentro del presente proceso.
El proceso ejecutivo tiene por finalidad obtener por parte del deudor y en favor del acreedor el pago, por vía judicial, de una o varias obligaciones que de conformidad con los requerimientos del artículo 488 del Código de Procedimiento Civil, deben ser claras, expresas y actualmente exigibles, obligaciones que, en el asunto sub judice, se encuentran constituidas a favor de la Comisión Nacional de Televisión y en contra del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx y La Previsora S.A. Compañía de Seguros y que constan en los siguientes documentos:
- Contrato de concesión No. 102 del 13 de noviembre de 199717.
- Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 2002, a través de la cual se declaró la caducidad del citado contrato, se ordenó hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria en él estipulada, se declaró el siniestro y, en consecuencia, se ordenó hacer efectiva la póliza de cumplimiento No. 0210055768 de La Previsora S.A. Compañía de Seguros18.
- Póliza de seguro No. 0210055768, por medio de la cual La Previsora S.A. Compañía de Seguros garantizó “EL CUMPLIMIENTO, EL PAGO DE MULTAS Y LA CLAUSULA PENAL PECUNIARIA DERIVADA DEL CONTRATO NO. 102 SUSCRITO ENTRE LAS PARTES DE FECHA NOVIEMBRE 13 DE 1997 REFERENTE A LA UTILIZACION Y EXPLOTACION DE LOS ESPACIOS DE TELEVISION EN EL CANAL A. ADJUDICADO AL CONCESIONARIO XXXXX XXXXXXXX XXXXXXX XXXXX”, así como la modificación que consta en certificado No. 021036899119.
- Resolución No. 144 del 10 xx xxxxx de 2004 por medio de la cual se liquidó unilateralmente el contrato de concesión y en la que quedaron plasmadas las obligaciones claras, actuales y expresamente exigibles por las cuales se xxxxxxx00.
Debido a que en este caso se analiza la clase de relación litisconsorcial que se presenta entre los sujetos procesales que conforman la parte pasiva del litigio, resulta oportuno analizar la razón de su vinculación al proceso, para establecer si entre ellos existe una relación sustancial inescindible respecto de la obligación que se ejecuta, que haga imperiosa su comparecencia para poder resolver de mérito el asunto.
En lo que respecta a la ejecución que en contra de la compañía aseguradora se
16 “… el fundamento del litisconsorcio necesario, hay que buscarlo fuera del derecho procesal, en el derecho material, aunque tenga su tratamiento en el primero. Tiene su causa en la naturaleza de la relación jurídico - sustantiva, la cual exige que sea declarada respecto a un determinado número de personas…” (Xxxxx Xxxxxxxxxxx XXXXXX XXXXXX, Litisconsorcio Necesario, Barcelona, Ed. Bosch, 1975, pág. 230).
17 Folios 1 a 13 del expediente.
18 Folios 46 a 59 del expediente. Constancia de ejecutoria folio 59 del expediente.
19 Folios 70 a 78 del expediente.
20 Folios 60 a 68 del expediente. Constancia de ejecutoria folio 69 del expediente.
sigue, debe precisarse que ésta tiene su fundamento en el contrato de seguro que suscribió el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx con ella para dar cumplimiento a la obligación pactada entre él y la Comisión Nacional de Televisión en la cláusula décima cuarta del contrato de concesión No. 102 del 13 de noviembre de 1997 con el objeto de garantizar el cumplimiento de las obligaciones surgidas de aquel21.
Pues bien, en el contrato de seguro que se celebra para garantizar otros contratos estatales, la entidad pública contratante, con ocasión de la aprobación de la póliza, entra a hacer parte de la relación contractual en calidad de asegurada22 o beneficiaria con efectos que se retrotraen al momento mismo de celebración del contrato y es por lo tanto a ésta a quien corresponde el derecho a la prestación amparada en caso de ocurrencia del siniestro y, en consecuencia, cuando el riesgo objeto del seguro se materializa, la relación sustancial se configura únicamente entre la compañía aseguradora y la entidad beneficiaria, quien, conforme lo dicho, es la llamada a percibir el valor asegurado.
Se acreditó en el proceso que mediante Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 200223, la Comisión Nacional de Televisión declaró la caducidad del contrato No. 102 de 1997, ordenó su liquidación, hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria en él estipulada, declaró la ocurrencia del “siniestro de incumplimiento” y, en consecuencia, ordenó también hacer efectiva la póliza de cumplimiento No. 0210055768 expedida por La Previsora Compañía de Seguros, razón por la cual surgió para ésta última la obligación de pagar la reclamación presentada por la entidad estatal como beneficiaria de la citada póliza tomada por el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx como garantía del citado contrato de concesión.
Así las cosas, debido a que, como ya se vio, al titular de la prestación amparada le basta con exigir su pago directamente a la aseguradora sin que para ello requiera la comparecencia del tomador de la póliza y dado que en este caso la Comisión Nacional de Televisión, en calidad de asegurada de la póliza No. 0210055768, ejerce acción ejecutiva en contra de La Previsora S.A. Compañía de Seguros, por la obligación que se generó con la materialización del riesgo que le fue trasladado por parte del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx para garantizar las obligaciones del contrato de concesión No. 102 de 1997, resulta razonable concluir que para adelantar dicho proceso no es necesaria ni resulta ineludible la presencia del tomador del seguro.
Ahora bien, la ejecución que en contra del contratista se sigue tiene su origen, no en el contrato de seguro que suscribió a favor de la Comisión Nacional de Televisión en condición de tomador de la póliza, sino en el contrato de concesión No. 102 de 1997 que suscribió con la Comisión Nacional de Televisión, en virtud del cual asumió la ejecución de determinadas obligaciones para hacer efectivo el objeto que en él se pactó, sin embargo, incumplido el acuerdo, de conformidad con las cláusulas en él estipuladas, surgió para el contratista la obligación de responder patrimonialmente por los perjuicios que de dicha inobservancia se derivaron.
21 “DECIMA CUARTA.- GARANTÍA ÚNICA. EL CONCESIONARIO deberá constituir a favor de LA COMISION una póliza expedida por una compañía de seguros autorizada para funcionar en Colombia, con el objeto de garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales. Dicha póliza será equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato y su vigencia será igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.”
22 Al respecto ver auto proferido el 30 de enero de 2008, dentro del proceso 32.867, con ponencia del Xx. Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx.
23 folios 46 a 59 del cuaderno de pruebas No. 2.
En ese contexto, resulta razonable concluir que el litisconsorcio que bajo esas circunstancias ha de decirse que se da entre el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx y La Previsora S.A. Compañía de Seguros es de aquellos a los que acaba de hacerse referencia para caracterizar como FACULTATIVOS y ello por cuanto, como se vio, no existe entre ellos una relación sustancial inescindible y, por tanto, la comparecencia de ambos tanto al proceso ejecutivo como a la conciliación, no constituye un requisito indispensable para resolver de fondo sobre las pretensiones de la demanda, razón por la cual este cargo de la apelación no está llamado a prosperar.
2.2. Dado que “la obligación es una: el pago de la cláusula penal pecuniaria pactada en el contrato”, al aprobarse el acuerdo al que llegaron la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros, el proceso debe terminarse para ambos ejecutados, porque de lo contrario se estaría cobrando dos veces por el mismo concepto.
Sobre este cargo de la apelación se pronunció la entidad ejecutante para manifestar, en suma, que el objeto de la conciliación a la que llegó con la compañía aseguradora no recayó sobre las sumas de dinero por la cuales se libró mandamiento de pago en contra del señor Xxxxxxx Xxxxx y que, por tanto, el proceso ejecutivo debe continuar en contra suya por dichos créditos, los cuales, en consecuencia, aún se encuentran insolutos.
Para resolver sobre este cargo de la apelación corresponde a la Sala determinar si la conciliación que se logró entre la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros, incluyó, o no, las obligaciones correspondientes a multas y a cláusula penal, por las cuales se continua la ejecución en contra del concesionario.
Para tales efectos, resulta necesario analizar, en su orden, la naturaleza y el alcance de la póliza de cumplimiento constituida a favor de entidades estatales públicas, así como la naturaleza y el alcance de la cláusula penal pecuniaria y de las multas que pueden estar previstas en un contrato estatal, para luego determinar si en el caso concreto el acuerdo conciliatorio que se surtió entre la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A., por el valor total de la póliza de cumplimiento No. 0210055768 del 20 de noviembre de 1997, recayó, o no, sobre el valor de las obligaciones por la cuales se ejecuta al señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx dentro del proceso ejecutivo mencionado anteriormente.
2.2.1. La garantía única de cumplimiento
El numeral 19 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 - en su texto vigente para la fecha de celebración del contrato de concesión No. 102 de 1997 - disponía a cargo del contratista del Estado la obligación de constituir a su favor una garantía única con el objeto de avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, deber éste que fue reiterado en el artículo 7º la Ley 1150 de 2007 modificatoria de la Ley 80 de 1993.
Por su parte, el Decreto 679 de 1994 - vigente para la fecha de celebración del contrato de concesión No. 102 de 1997 - que reglamentó, entre otros, el numeral 19 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, en su artículo 16 señaló que la citada garantía debía respaldar “el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones que surjan a cargo de los contratistas frente a las entidades estatales, por razón de la celebración, ejecución y liquidación de contratos estatales. Por tanto, con
sujeción a los términos del respectivo contrato deberá cubrir cualquier hecho constitutivo de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista en los términos de la respectiva garantía” (Destaca la Sala). Así mismo, el artículo 17 ibídem señaló cuáles eran los riesgos que debía cubrir y la extensión mínima de amparos que debía contener en cuanto a su valor y vigencia24.
Así entonces, de conformidad con las normas a las que viene de hacerse referencia, es posible concluir que la figura de la garantía de cumplimiento fue incorporada a la legislación de los contratos estatales con el objeto de respaldar el cumplimiento de las obligaciones que corren a cargo de los contratistas del Estado, procedimiento que, se entiende, está instituido para salvaguardar el patrimonio público.
Sobre el tema, la Corporación, en providencia del 22 xx xxxxx de 2009 con ponencia de la Doctora Xxxxxx Xxxxxxxx Xx Xxxxxxx, al pronunciarse acerca de la finalidad de la garantía de cumplimiento, señaló:
“El propósito de dicha garantía no es otro que asegurar la ejecución total y oportuna del objeto contratado y proteger el patrimonio público del daño que le puede ocasionar el posible incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del particular contratista, llamado por la Administración a colaborar con los cometidos estatales, los cuales necesariamente involucran el interés público, cláusula que es de forzosa estipulación, a tal punto que si no es pactada en aquellos contratos en los cuales la ley establece su obligatoriedad, se presume incorporada en el respectivo contrato y no podrá ser renunciada por la Administración25.”
En la misma providencia, la Corporación se pronunció respecto de la naturaleza de la garantía de cumplimiento y, previo análisis del asunto, arribó a la conclusión de que ésta es en sí un seguro de daños de los que regula la ley comercial y que, por tal razón, está dirigida a indemnizar al Estado por los perjuicios que pueda sufrir con ocasión del incumplimiento de las obligaciones que corren a cargo de sus contratistas. Sobre el tema explicó:
“La garantía de cumplimiento del contrato estatal mediante la cual la compañía de seguros se compromete a pagar los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones contraídas por el tomador en virtud de la celebración de un contrato tienen carácter indemnizatorio pues su finalidad como ya se dijo es proteger el patrimonio público del daño que le puede ocasionar el posible incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del particular contratista y de esta manera evitar que dicho patrimonio se vea afectado o empobrecido.”
El artículo 1088 del Código de Comercio establece que ‘Respecto del asegurado, los seguros de daños serán contratos de mera indemnización y jamás podrán constituir para él fuente de enriquecimiento. La indemnización podrá comprender a la vez el daño emergente y el lucro cesante, pero éste deberá ser objeto de un acuerdo expreso’.
Al tenor de la norma transcrita, los seguros de daños tienen carácter indemnizatorio para el asegurado con el fin de evitar que su patrimonio
24 Los artículos 16 a 19 del Decreto 679 de 1994 fueron derogados por el Decreto Nacional 4828 de 2008 y el resto del artículo fue derogado por el Decreto Nacional 734 de 2012.
25 Xxxxxxx Xxx Xxxxxxx, Teoría General de los contratos, Editorial Legis, Bogotá, 2000, Pág. 245.
resulte afectado por la ocurrencia del hecho constitutivo del riesgo asegurado; en otras palabras, los seguros de daños tienen como finalidad última la de indemnizar al asegurado o beneficiario cuando su patrimonio es afectado por la realización del riesgo asegurado, principio este denominado "de la indemnización"26 por la ley comercial.
En este orden de ideas, si la garantía de cumplimiento del contrato estatal está orientada a indemnizar al Estado para que el patrimonio público no se vea afectado por razón del incumplimiento de las obligaciones contraídas por el contratista en virtud de la celebración de un contrato y los seguros de daños también tienen una finalidad indemnizatoria para el asegurado o beneficiario cuando quiera que su patrimonio resulte afectado por la ocurrencia del riesgo asegurado, debe arribarse a la conclusión de que la garantía de cumplimiento de los contratos estatales se ubica dentro de los seguros de daños de que trata la ley comercial.” (Negrillas fuera de texto).
En ese mismo orden de ideas, teniendo en cuenta la naturaleza y finalidad de la garantía de cumplimiento, el artículo 18 de la Ley 80 de 1993 dispone que la declaratoria de caducidad de los contratos estatales, la cual debe hacerse a través de acto administrativo, es constitutiva del siniestro de incumplimiento, con cuya ocurrencia el valor asegurado puede hacerse efectivo.
Finalmente, en cuanto al alcance de la garantía de cumplimiento se refiere, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1079 del Código de Comercio, la aseguradora está obligada a responder hasta la concurrencia de la suma asegurada.
2.2.2. La cláusula penal
Dado que el origen de la cláusula penal se encuentra en la legislación civil y que las normas contenidas en el Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública no regulaban el tema de manera especial para el momento de la celebración del contrato de concesión No. 102 de 199727, para su estudio resulta necesario remitirse a lo previsto sobre el tema en dicha normatividad.
El artículo 1592 de la citada legislación define a la cláusula penal como “aquella en que una persona, para asegurar el cumplimiento de una obligación, se sujeta a una pena que consiste en dar o hacer algo en caso de no ejecutar o retardar la obligación principal”, a voces de la X. Xxxxx Suprema de Justicia, ésta figura del derecho privado es “simplemente el avalúo anticipado hecho por las partes contratantes de perjuicios que pueden resultar por la inejecución de una obligación, su ejecución defectuosa o el retardo en el cumplimiento de la misma…”28
Adicionalmente, esa Corporación ha señalado de manera reiterada que, si existe pacto inequívoco al respecto, la cláusula penal puede cumplir una función diferente a la de tasar anticipadamente los perjuicios que puedan surgir con
26 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, Sentencia 063 de 24 xx xxxx de 2000 de 2000, Exp. 5439, M.P. Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx.
00 Aunque el Decreto 222 de 1983 en sus artículo 71 y 72 regulaba expresamente lo concerniente a las multas y a la cláusula penal pecuniaria en los contratos de la administración, la ley 80 en su texto original no lo hizo, sin embargo, dicha regulación quedó incorporada a ella con la entrada en vigencia de la ley 1150 de 2007.
28 Corte Suprema de Justicia, Sala Plena. Sentencia del 27 de septiembre de 1974, Magistrado Ponente Xxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxx.
ocasión del incumplimiento de las obligaciones contractuales. En efecto, en sentencia del 18 de diciembre de 2009 con ponencia del Doctor Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, expresó lo siguiente:
“1.2. Examinada la regulación legal de la cláusula penal en el ordenamiento colombiano es menester asentar rotundamente y sin lugar a titubeos, que en el Código Civil no existe norma alguna del tenor del artículo 1229 francés, que explícita e invariablemente la conciba únicamente como la compensación de los daños padecidos por el acreedor o que circunscriba de algún modo su función en ese sentido.
Por el contrario, bien pronto el artículo 1592 ídem, siguiendo fielmente la tradición hispana, comienza por advertir que ‘La cláusula penal es aquella en que una persona, para asegurar el cumplimiento de una obligación, se sujeta a una pena que consiste en dar o hacer algo en caso de no ejecutar o retardar la obligación principal’, poniendo de presente, de manera palmaria, que también asume un carácter particularmente punitivo, aunque, obviamente, tampoco es el único.
A su vez, el artículo 1593 dispone que ‘… cuando uno promete por otra persona, imponiéndose una pena para el caso de no cumplirse por esta lo prometido, valdrá la pena, aunque la obligación principal no tenga efecto por falta de consentimiento de dicha persona’, prescripción que, además de subrayar el carácter sancionatorio de la dicha estipulación, no la ciñe al incumplimiento de la obligación principal, vale decir, la pretendida en últimas por el interesado, toda vez que ésta, por falta de consentimiento xxx xxxxxxx no se pudo ajustar.
Otro tanto ocurre con el artículo 1599 del C. Civil, el que dejando de lado sin reservas la función indemnizatoria de la cláusula penal, señala que ‘habrá lugar a exigir la pena en todos los casos en que se hubiere estipulado, sin que pueda alegarse por el deudor que la inejecución de lo pactado no ha inferido perjuicio al acreedor o le ha producido beneficio’. Es irrefragable, entonces, que la reseñada regla acentúa enfáticamente en el aspecto aflictivo de la misma, al punto de ser ella exigible a pesar de que el acreedor no sufra mengua alguna por causa del incumplimiento del deudor o, incluso, que por alguna extraña razón resultó beneficiado.
En el mismo sentido, la parte final del artículo 1594 que faculta al acreedor cobrar la pena junto con la obligación principal, ‘a menos que se haya estipulado que por el pago de la pena no se entienda extinguida la obligación principal’; e igualmente, el artículo 1600 ejusdem, en cuanto determina que ‘no podrá pedirse a la vez la pena y la indemnización de perjuicios, a menos de haberse estipulado así expresamente; pero siempre estará al arbitrio del acreedor pedir la indemnización o la pena’. Como se ve, tales preceptos permiten a las partes acordar la cláusula con un signo particularmente punitivo al posibilitar su acumulación con la reclamación de perjuicios, a la cual, subsecuentemente, no sustituye.
Es más, la última de las citadas preceptivas le concede a la víctima la posibilidad de abandonar el cobro de la pena para perseguir la indemnización de los daños padecidos.
Incluso, el artículo 2486 íbidem, consagra que ‘si se ha estipulado una pena contra el que deja de ejecutar la transacción, habrá lugar a la pena, sin
perjuicio de llevarse a efecto la transacción en todas sus partes’; mandato que desdibuja nítidamente la función compensatoria en el ámbito de los perjuicios de la mencionada estipulación, habida cuenta que faculta al acreedor a percibir la pena junto con el cumplimiento de lo convenido.
En fin, es evidente que el Código Civil, como ya se dijera concibe la aludida estipulación de manera polifuncional, pues junto con su carácter aflictivo, coexisten, a la par su condición de caución y la indemnizatoria, que suele deducirse de la regla contenida en el artículo 1594 en cuanto prevé que ‘antes de constituirse el deudor en xxxx, no puede el acreedor demandar a su arbitrio la obligación principal o la pena, sino sólo la obligación principal; ni constituido el deudor en xxxx, puede el acreedor pedir a un tiempo el cumplimiento de la obligación principal y la pena, sino cualquiera de las dos, a su arbitrio...’
No puede negarse, ciertamente, que la mencionada estipulación cumple una significativa función de apremio, que se evidencia de manera insoslayable en diversas hipótesis previstas en esa codificación y a las que ya se ha hecho alusión, como de garantía, particularmente cuando ella recae sobre un tercero.
La jurisprudencia de esta Sala ha puesto de presente, igualmente, en múltiples decisiones, el temperamento polifacético de la cláusula penal. Así, en sentencia del 6 xx xxxxx de 1961 señaló que ‘la finalidad de la cláusula penal es afirmar la ejecución de las obligaciones principalmente acordadas y por lo tanto ella no autoriza al deudor para exonerarse del cumplimiento de esas obligaciones’. En sentencia de 7 de octubre de 1976 precisó que ella sirve distintas finalidades ‘tales como la de servir de apremio al deudor, de garantía o caución, o de estimación anticipada de los perjuicios’. Y en fallo de 7 xx xxxxx de 2002 añadió que: ‘se halla concebida, como pacto constitutivo de una obligación accesoria que, por serlo, accede a otras obligaciones derivadas de un contrato cuyo cumplimiento precisamente garantiza. Y puede cumplir distintas funciones, según sea el designio de las partes que convienen en ella, entre las que se destaca, no solo por su importancia sino por ser pertinente a este caso, la de servir de medio para prefijar la indemnización de perjuicios que deriva del incumplimiento de las obligaciones del contrato respecto del cual se pacta’.
Xxxxxx asentar, por consiguiente, a modo de corolario, que en el ordenamiento patrio no puede reducirse la cláusula penal, simplemente, a un pacto antelado de indemnización de perjuicios, habida cuenta que, además de entrañar la sanción de un acto antijurídico, ella cumple otras funciones tales como la de apremiar al deudor y, según algunos, la de caucionar el cumplimiento de lo convenido.” (Se destaca).
Ahora bien, el artículo 1600 del Código Civil29 señala que no es posible solicitar a la vez la pena y la indemnización de perjuicios, prohibición de carácter supletivo a la voluntad de las partes que encuentra su razón de ser en los casos en los cuales la cláusula penal deba ser entendida con un carácter compensatorio, en cuyos eventos servirá como tasación anticipada de la indemnización, sin embargo, como lo autoriza la norma en cita, las partes pueden
29 “ARTICULO 1600. <PENA E INDEMNIZACION DE PERJUICIOS>. No podrá pedirse a la vez la pena y la indemnización de perjuicios, a menos de haberse estipulado así expresamente; pero siempre estará al arbitrio del acreedor pedir la indemnización o la pena”.
pactar lo contrario, esto es, que puedan reclamarse conjuntamente tanto la pena como la indemnización de perjuicios.
Sobre este particular, la X. Xxxxx Suprema de Justicia en sentencia proferida el 23 xx xxxx de 1996 dentro del proceso radicado bajo el No. 4607, con ponencia del Doctor Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, señaló:
"Entendida, pues, la cláusula penal como el negocio constitutivo de una prestación penal de contenido patrimonial, fijada por los contratantes, xx xxxxxxxxx con la intención de indemnizar al acreedor por el incumplimiento o por el cumplimiento defectuoso de una obligación, por norma general se le aprecia a dicha prestación como compensatoria de los daños y perjuicios que sufre el contratante cumplido, los cuales, en virtud de la convención celebrada previamente entre las partes, no tienen que ser objeto de prueba dentro del juicio respectivo, toda vez que, como se dijo, la pena estipulada es una apreciación anticipada de los susodichos perjuicios, destinada en cuanto tal a facilitar su exigibilidad. Esa es la razón, entonces, para que la ley excluya la posibilidad de que se acumulen la cláusula penal y la indemnización de perjuicios, y solamente por vía de excepción, en tanto medie un pacto inequívoco sobre el particular, permita la acumulación de ambos conceptos, evento en el que, en consecuencia, el tratamiento jurídico deberá ser diferente tanto para la pena como para la indemnización, y donde, además, la primera dejará de ser observada como una liquidación pactada por anticipado del valor de la segunda, para adquirir la condición de una sanción convencional con caracterizada función compulsiva, ordenada a forzar al deudor a cumplir los compromisos por él adquiridos en determinado contrato." (Expediente No. 4607).
Así entonces, si media pacto expreso al respecto, el acreedor puede cobrar tanto la indemnización de perjuicios como la sanción pecuniaria pactada entre las partes por el incumplimiento del contrato, porque cada una de ellas obedece a causas jurídicas diferentes.
Ahora bien, las partes, en ejercicio de su autonomía30 bien podrían acordar no limitar el monto de los perjuicios a los que se pacten de manera anticipada y, por el contrario, para efectos de que el lesionado resulte ileso, estipular que si los daños realmente sufridos por él son mayores a los previamente estimados en la cláusula penal, éste quede facultado para cobrar los perjuicios que no hubieren quedado cubiertos por ella, sin embargo, debe advertirse que en este último caso corre a cargo del lesionado la obligación de probar la causación y el monto de tales perjuicios.
Sobre el tema, el tratadista Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx señala:
30 Ley 80 de 1993. Artículo 40. “Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales.
En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitución, la ley, el orden público y a los principios y finalidades des esta ley y a los de la buena administración.
(…)”
Código Civil. Artículo 1618: “PREVALENCIA DE LA INTENCION>. Conocida claramente la intención de los contratantes, debe estarse a ella más que a lo literal de las palabras”.
“En fin, a este aspecto importa fijar la atención en el xxxxxxx xxxxx del dicho artículo 1600, que le otorga al acreedor, pese a la estipulación penal, opción para acogerse a esta o para prescindir de ella y exigir la indemnización de los perjuicios, lo que sucedería cuando estos fueran mayores que el monto de la pena pactada. Esta regla, que data del derecho romano, se suele defender diciendo que la equidad exige que el acreedor insatisfecho resulte siempre ileso, por lo cual, si la estimación convencional es inferior a los perjuicios realmente sufridos por él, aunque la pena le haya sido pagada, tiene derecho a cobrar la diferencia. Estimamos nosotros que, como la regla en cuestión es de índole meramente supletiva, ella no puede tener aplicación cuando del acto aparezca claramente que la intención de los interesados ha sido la de limitar a la pena la responsabilidad del deudor, conforme a la expresa autorización que para el efecto les confiere el artículo 1616 del Código Civil31”32 (Destaca la Sala)
Finalmente, en cuanto a los efectos y el alcance de la cláusula penal, cabe resaltar que cuando ésta se establece para fijar de manera anticipada el monto de los perjuicios que pueden llegar a ocasionarse por el incumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, tal estipulación releva al acreedor de la carga de probar tanto la causación de los daños derivados del incumplimiento como su monto, por cuanto dicho valor estará determinado previamente por el que hayan estipulado las partes en dicha cláusula.
Adicionalmente, según se desprende del contenido de los artículos 159433 y 160034 del Código Civil y se ha reconocido tanto por la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, como por la doctrina35, la cláusula penal, por lo general y salvo que exista pacto inequívoco en contrario, debe ser entendida como una tasación anticipada de perjuicios, en consecuencia, si hay dudas respecto de su apreciación éste será el sentido que deberá otorgársele.
Ahora bien, generalmente, en lo que a los contratos estatales corresponde, la función de la cláusula penal se ha identificado como de carácter compensatorio, esto es, como una tasación anticipada de los perjuicios y no conminatoria del cumplimiento de las obligaciones del contrato, debido a que, a diferencia de la multa, como más adelanta se verá, ésta se hace exigible, en principio, “a raíz de la declaratoria de caducidad o del incumplimiento definitivo del contrato, es decir, que se impone por un incumplimiento severo y grave de las obligaciones36”.
31 Cfr. Claro Solar, ob.cit., t. X, núm. 571.
32 XXXXXX XXXXXXXXX. Xxxxxxxxx “REGIMEN GENERAL DE LAS OBLIGACIONES” 6ª edición, Bogotá, Editorial TEMIS, pag. 150.
33 “ARTICULO 1594. <TRATAMIENTO XX XX XXXXXXXXXX XXXXXXXXX X XX XX XXXX XXX XXXXx. Antes de constituirse el deudor en xxxx, no puede el acreedor demandar a su arbitrio la obligación principal o la pena, sino solo la obligación principal; ni constituido el deudor en xxxx, puede el acreedor pedir a un tiempo el cumplimiento de la obligación principal y la pena, sino cualquiera de las dos cosas a su arbitrio; a menos que aparezca haberse estipulado la pena por el simple retardo, o a menos que se haya estipulado que por el pago de la pena no se entienda extinguida la obligación principal.” (Se destaca)
34 “ARTICULO 1600. <PENA E INDEMNIZACION DE PERJUICIOS>. No podrá pedirse a la vez la pena y la indemnización de perjuicios, a menos de haberse estipulado así expresamente; pero siempre estará al arbitrio del acreedor pedir la indemnización o la pena.” (Se destaca).
35 Al respecto, el tratadista Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx señala que la ley presume que la cláusula penal tiene una función compensatoria, razón por la cual la efectividad de la función de apremio, de conformidad con los artículos 1594 y 1600 del Código Civil, exige pacto expreso de las partes, porque de lo contrario ésta cumplirá una función de estimación anticipada de perjuicios35. XXXXXX XXXXXXXXX. Xxxxxxxxx “REGIMEN GENERAL DE LAS OBLIGACIONES” 6ª edición, Bogotá, Editorial TEMIS, pag. 142 a 145.
36 Consejo de Estado. Sección Tercera. Xxxxxxxxx xxx 00 xx xxxxxxxxx xx 0000, xxxxxxxxxx 00000. Consejero Ponente Xx. Xxxxxxx Xxx xxxxxx.
Sobre el tema la Corporación ha expresado:
“De lo expuesto se infiere, que la cláusula penal consiste entonces en la estipulación contractual según la cual, el contratista se obliga a pagar a título de tasación anticipada de perjuicios, la cuantía que contractualmente se haya determinado, en dos eventos: a) En el evento de la declaratoria de caducidad del contrato; y b) En el evento en que se declare el incumplimiento del mismo, aún vencido el plazo de ejecución del contrato. Lo anterior, sin que sea necesario demostrar el perjuicio percibido por la administración, aunque deberá sí declararse el incumplimiento mediante acto administrativo motivado, una vez se haya garantizado el debido proceso al contratista.”37
No empero lo dicho, reitera la Sala que, según se desprende de lo dispuesto en los artículo 1594 y 1600 del Código Civil, la función que adopte la cláusula penal en cada caso dependerá de la voluntad que expresen las partes del contrato y, en caso de que ésta no sea explícita o no sea clara, deberá ser entendida como de carácter compensatorio.
2.2.3. La multa
En primer término, ha de precisarse que, como ya se venía esbozando en el acápite anterior, la figura jurídica de la multa encuentra también su origen en el artículo 1592 del Código Civil, que, como ya se dijo, hace referencia a la cláusula penal, la cual puede tener un carácter sancionatorio38.
Ya se dijo, se reitera que la X. Xxxxx Suprema de Justicia ha señalado también que la cláusula penal, si hay pacto inequívoco que así lo permita determinar, puede cumplir funciones diferentes a la de servir como tasación anticipada de perjuicios, y, en cambio, servir como una “sanción convencional con caracterizada función compulsiva, ordenada a forzar al deudor a cumplir los compromisos por él adquiridos en determinado contrato”.
Ese mismo ha sido el sentido que tanto la doctrina39 como la jurisprudencia le han reconocido a la multa en tratándose de contrato estatales, al atribuírsele una función compulsiva o de apremio orientada a la oportuna y cabal ejecución del contrato.
En efecto, esta Corporación de manera reiterada ha señalado que la multa se prevé para la ocurrencia de incumplimientos parciales de determinadas obligaciones que resulten imputables al contratista, en cuyo caso la entidad contratante puede acudir a ella para efectos de constreñirlo a ejecutar el contrato en los términos previstos40.
37 Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de octubre 19 de 2005. Exp. 15.011.
38 “Al explicar el concepto de cláusula como apremio, el profesor XXXXXX indica que su propósito consiste en la presión o amenaza que este tipo xx xxxx ejerce sobre la voluntad del deudor, induciéndolo a cumplir la obligación principal por el temor de incurrir en aquella, es decir, que válidamente podemos afirmar que la cláusula penal como apremio no es otra cosa que la cláusula de multas en la que la pena o sanción no reemplaza ni a la obligación principal ni a la indemnización compensatoria, sino que busca simplemente compulsar el exacto cumplimiento de la obligación, tal y como se había anotado”. XXXXXX XXXXXXX. Xxxx Xxxxxxxxx. “REGIMEN JURIDICO DE LA CONTRATACION ESTATAL- APROXIMACION CRITICA A
LA LEY 80 DE 1993” 2ª edición. editorial LEGIS, Pag 456.
39 Ibídem Pag. 453.
40 Consejo de Estado. Sección Tercera. Xxxxxxxxx xxx 00 xx xxxxxxxxx xx 0000, xxxxxxxxxx 00000. Consejero Ponente Xx. Xxxxxxx Xxx Xxxxxx.
Así, en sentencia del 1º de noviembre de 199241, esta Corporación se pronunció en estos términos:
“Las multas que la administración puede imponer a un contratista suyo tienen una finalidad específica: inducir el cumplimiento del contrato. Por eso la doctrina las incluye en las denominadas medidas coercitivas provisionales, por oposición a la medida coercitiva definitiva (caducidad o terminación) que sanciona no ya incumplimientos parciales o salvables, sino incumplimientos graves que muestran que ya el contrato no podrá cumplirse.
Este poder exorbitante de imposición de multas tiene un límite temporal obvio: mientras esté vigente el contrato y la medida pueda producir el efecto deseado (el constreñimiento del contratista), ya que la medida no busca sancionar porque sí sino sancionar para que el contratista que está incumpliendo se sienta compelido a cumplir.” (Se destaca).
Sobre ese presupuesto, en providencial del 13 de noviembre de 2008 que lo reitera42, se señaló:
“Aunque las multas y la cláusula penal pecuniaria tienen una finalidad común
-en lo sustancial-, que se concreta en el logro de los objetivos propuestos en el contrato; se diferencian en que la multa por regla general es conminatoria del cumplimiento de las obligaciones en razón al acaecimiento de incumplimientos parciales43; la cláusula penal constituye en principio una tasación anticipada de perjuicios, a raíz de la declaratoria de caducidad o del incumplimiento definitivo del contrato, es decir, que se impone por un incumplimiento severo y grave de las obligaciones.” (Se destaca).
Así entonces, queda claro que la multa, a diferencia de la cláusula penal con naturaleza resarcitoria o compensatoria, tiene una naturaleza conminatoria o de apremio dirigida a actuar en forma compulsiva sobre el contratista obligado para constreñirlo al cabal cumplimiento de sus deberes contractuales, por tanto, cuando ese carácter se le atribuye, la cláusula penal - multa - conlleva también una función sancionatoria.
En cuanto a los efectos y el alcance de las multas, ha de señalarse que debido a que se considera como un medio de apremio, puede, de acuerdo con lo previsto en los artículos 1594 y 1600 del Código Civil, acumularse tanto al cumplimiento de la obligación principal, como al cobro de indemnización de perjuicios, siempre que
41 Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 1º de noviembre de 1992, expediente 6631. Consejero Ponente Xx. Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx.
42 Consejo de Estado. Sección Tercera. Xxxxxxxxx xxx 00 xx xxxxxxxxx xx 0000, xxxxxxxxxx 00000. Consejero Ponente Xx. Xxxxxxx Xxx Xxxxxx.
43La multa contractual se prevé para el evento en que surgido un incumplimiento parcial o una xxxx en el cumplimiento de determinadas obligaciones que sean imputables al contratista, la entidad contratante acude a ella para efectos de constreñirlo para lograr el desarrollo del contrato. Al respecto ha señalado el Consejo de Estado:
“El Consejo de Estado ha sido claro y reiterativo en cuanto a la finalidad pretendida con la figura jurídica de la multa, al respecto ha sentado, “Las multas que la administración puede imponer a un contratista suyo tienen una finalidad específica: inducir el cumplimiento del contrato. Por eso la doctrina las incluye en las denominadas medidas coercitivas provisionales, por oposición a la medida coercitiva definitiva (caducidad o terminación) que sanciona no ya incumplimientos parciales y salvables, sino incumplimientos graves que muestran que ya el contrato no podrá cumplirse”43 (Negrillas fuera del texto) (Sección Tercera. Sentencia de octubre 1 de 1992. Exp. 6631)
las partes así lo hayan estipulado44.
2.3. El caso concreto
De conformidad con lo dispuesto en la cláusula décima cuarta del contrato de concesión de espacios de televisión No. 102, suscrito entre la Comisión Nacional de Televisión y el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx el 13 de noviembre de 1997, el contratista estaba en la obligación de constituir a favor de la entidad contratante una garantía única de cumplimiento por un valor equivalente al 20% del valor del contrato45, el cual, según lo estipulado en la cláusula quinta del mismo era de $21.119’323.21046.
Así mismo, según la cláusula décima octava del contrato – “PENAL PECUNIARIA”-, las partes acordaron que en caso de que llegara a declararse la caducidad o el incumplimiento de aquel, el concesionario debía pagar directamente a la Comisión Nacional de Televisión una suma equivalente al 20% de su valor, valor éste que, de acuerdo con lo pactado en la misma cláusula, podía ser tomado de la garantía de cumplimiento, cobrado directamente al concesionario o por vías judiciales.
Adicionalmente, se estipuló que el pago de la cláusula penal se consideraría como parcial pero definitivo de los perjuicios causados a la Comisión, pero que aquel no eximiría al concesionario del cumplimiento de las obligaciones, ni excluiría del cobro de los demás perjuicios que hubiere sufrido la Comisión47.
Igualmente, de acuerdo con el contenido de la cláusula décima novena del contrato - “MULTAS”-, en caso de configurarse la xxxx o el incumplimiento parcial de las obligaciones en él estipuladas, que a juicio de la entidad contratante no ameritaran la declaratoria de caducidad, ésta quedaba facultada para imponer multas al concesionario, salvo que en el contrato, en las leyes o en los reglamentes se hubiera previsto una sanción específica diferente para la infracción. Adicionalmente, señaló la citada cláusula que las multas se debían imponer mediante acto administrativo cada vez que los eventos a sancionar tuvieran ocurrencia y que serían proporcionales al incumplimiento del concesionario y al valor de los espacios en los cuales se cometiera la infracción48.
44 Al respecto, el tratadista Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx señala que la ley presume que la cláusula penal tiene una función compensatoria, razón por la cual la efectividad de la función de apremio, de conformidad con los artículos 1594 y 1600 del Código Civil, exige pacto expreso de las partes, porque de lo contrario ésta cumplirá una función de estimación anticipada de perjuicios44. XXXXXX XXXXXXXXX. Xxxxxxxxx “REGIMEN GENERAL DE LAS OBLIGACIONES” 6ª edición, Bogotá, Editorial TEMIS, pag. 142 a 145.
45 “DECIMA CUARTA.- GARANTÍA ÚNICA. EL CONCESIONARIO deberá constituir a favor de LA COMISION una póliza expedida por una compañía de seguros autorizada para funcionar en Colombia, con el objeto de garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales. Dicha póliza será equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato y su vigencia será igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.”
46 “QUINTA.- VALOR. Para todos los efectos el valor del presente contrato de concesión se estima en la suma de VEINTIUN MIL CIENTO DIECINUEVE MILLONES TRESCIENTOS VEINTITRES MIL DOSCIENTOS DIEZ PESOS ($00.000.000.000) M/CTE.”
47 “DECIMA OCTAVA.- PENAL PECUNIARIA. En caso de declaratoria de caducidad o de incumplimiento, EL CONCESIONARIO se sujeta a la pena de pagar directamente a LA COMISION una suma equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato. LA COMISION podrá tomar este valor de la garantía de cumplimiento constituida, o cobrarlo directamente o por vías judiciales. el pago de esta suma no exime al CONCESIONARIO del cumplimiento de dichas obligaciones ni excluye el cobro de los demás perjuicios que hubiere sufrido la COMISION. El CONCESIONARIO quedará en xxxx por el simple hecho de no haber cumplido sus obligaciones dentro del término estipulado para ello, sin necesidad de requerimiento.”
48 “DECIMA NOVENA.- MULTAS. En caso xx xxxx o de incumplimiento parcial de las obligaciones estipuladas en este contrato, que a juicio de la entidad no ameriten la declaratoria de caducidad, LA
Encuentra la Sala acreditado que para dar cumplimiento a la obligación pactada en la cláusula décima cuarta del contrato de concesión No. 102 del 13 de noviembre de 199749, el señor Xxxxxxx Xxxxx constituyó con La Previsora S.A. Compañía de Seguros, la póliza de cumplimiento No. 0055768 a favor de la Comisión Nacional de Televisión por un valor global e indiscriminado de
$4’223.864.642, - valor equivalente al 20% del valor total del contrato - y con ella se garantizó “EL CUMPLIMIENTO, EL PAGO DE MULTAS Y LA CLAUSULA
PENAL PECUNIARIA” que pudieran derivarse de aquel50.
Así mismo, se halla demostrado que a través de la Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 200251, que quedó ejecutoriada el 8 xx xxxx de 200352, la Comisión Nacional de Televisión resolvió, previo al vencimiento del plazo pactado para la ejecución del objeto del contrato53, declarar su caducidad, ordenar su liquidación, hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria en él pactada, así como declarar configurado el siniestro de incumplimiento amparado por la póliza de cumplimiento No. 0210055768 de la Previsora S.A. Compañía de Seguros y, en consecuencia, hacerla también efectiva.
Para efectos de obtener el pago de la cláusula penal pactada en el contrato, el pago del valor del siniestro de incumplimiento amparado en la póliza de seguros y, además, el valor de “tarifa y multas pos concordatarias”, la entidad contratante inició acción ejecutiva en contra del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx y de La Previsora S.A. Compañía de Seguros, sin individualizar el cargo de las obligaciones respecto de cada demandado; sin embargo, en el proveído a través del cual se libró mandamiento ejecutivo se fijó la orden de pago por concepto de “tarifa y multas pos concordatarias” y cláusula penal en cabeza del concesionario ejecutado y por concepto del valor del siniestro de incumplimiento amparado por la cláusula de garantía en cabeza de la compañía aseguradora.
Ahora bien, considera la parte apelante que al aprobarse el acuerdo conciliatorio al que llegaron la entidad ejecutante y la compañía aseguradora por el valor total del monto amparado en la póliza de cumplimiento No. 0210055768, el proceso ejecutivo debía terminarse para ambos demandados, porque, a su juicio, lo que se persigue es el pago de una sola obligación, esto es, la cláusula penal pecuniaria pactada en el contrato.
Pues bien, sea lo primero señalar que, como se dejó planteado en el acápite número 2.2.1, la garantía de cumplimiento de los contratos estatales se ubica dentro de la clasificación de los seguros de daños de que trata la ley comercial y su objeto se orienta a indemnizar al Estado para que el patrimonio público no se
COMISION podrá imponer multas al CONCESIONARIO a menos que el contrato, las leyes o los reglamentos señalen una sanción específica diferente para la infracción. Estas multas se impondrán cada que estos eventos tengan ocurrencia mediante resolución motivada del Director de LA COMISION y serán proporcionales al incumplimiento del concesionario y al valor de los espacios en que se cometa la infracción.”
49 “DECIMA CUARTA.- GARANTÍA ÚNICA. EL CONCESIONARIO deberá constituir a favor de LA COMISION una póliza expedida por una compañía de seguros autorizada para funcionar en Colombia, con el objeto de garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales. Dicha póliza será equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato y su vigencia será igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.”
50 Folios 70 a 78 del cuaderno de pruebas No. 2.
51 Folios 46 a 57 del cuaderno de pruebas No. 2.
52 Folio 59 del cuaderno de pruebas No. 2.
53 “TERCERA.- PLAZO DE EJECUCION DEL CONTRATO. El plazo de ejecución del contrato será de seis (6) años improrrogables, comprendidos entre el primero (1º) de enero de 1998 y el treinta y uno (31) de diciembre del año 2003.”
vea afectado por razón de los perjuicios que puedan surgir por el incumplimiento de las obligaciones contraídas por sus contratistas. Así mismo, como ya se mencionó, en este caso la póliza No. 0210055768 amparó de manera global e indiscriminada “EL CUMPLIMIENTO, EL PAGO DE LAS MULTAS Y LA
CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA” que pudieran derivarse del contrato de concesión No. 102 de 1997 y ésta se hizo efectiva por el primero de los riesgos amparados54.
Igualmente, se permite la Sala reiterar que como ya se señaló en el acápite 2.2.2. de la presente providencia, la función de la cláusula penal de naturaleza resarcitoria consiste en tasar anticipadamente los perjuicios que puedan surgir a raíz del incumplimiento de las obligaciones contractuales, sentido que, conforme se advierte de la lectura de la cláusula décima octava del contrato de concesión fue el que las partes le quisieron otorgar a la cláusula penal pecuniaria que en él se estipuló, al señalar de manera expresa que el pago de la suma pactada en ella debía ser considerado como “parcial pero definitivo de los perjuicios causados a la Comisión”, carácter que no cambia por el hecho de haberse pactado también que el pago de la pena no exoneraba al concesionario de cumplir con “dichas obligaciones” - sin definir a cuáles exactamente se refiere -, ni excluía el cobro de los “demás perjuicios” que hubiere sufrido la Comisión, por cuanto lo único que se evidencia a partir de estas estipulaciones es que la voluntad de las partes55 no fue limitar el monto de los perjuicios y, por tanto, tampoco la responsabilidad del contratista, a los fijados de manera previa en la cláusula penal, sino facultar a la entidad contratante para cobrar el valor de los daños que no hubieren quedado cobijados por ésta; sin embargo, debe advertirse que en este evento, a diferencia del cobro que se hace con fundamento en la cláusula penal, corre a cargo de la Comisión Nacional de Televisión la obligación de demostrar la causación y el monto de los daños que no hubieren quedado cubiertos por ésta.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, como se explicó con anterioridad, las normas previstas en los artículo 1594 y 1600 del Código Civil son supletivas a la voluntad de las partes y, en consecuencia, como bien lo expone el tratadista Xxxxxx Xxxxxxxxx, éstas se encuentran facultadas para acordar expresamente que su intención es limitar la responsabilidad del contratista incumplido al monto de los perjuicios tasados anticipadamente en la cláusula penal, o no, tal y como en este evento ocurre, dado que de manera expresa las partes pactaron que además de los daños tasados de manera anticipada en la cláusula penal, la Comisión Nacional de Televisión podía cobrar también los “demás perjuicios” que le hubieren sido ocasionados.
Ahora bien, además de lo señalado de manera expresa por las partes en la citada
54 La Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 2002 declaró la caducidad del contrato, señaló que ésta era constitutiva del siniestro de incumplimiento y, en consecuencia, ordenó hacer efectiva la póliza de cumplimiento No. 0210055768de La Previsora S.A. Compañía de Seguros. (Folios 46 a 59 del cuaderno de pruebas No. 2).
55 Ley 80 de 1993. Artículo 40. “Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales.
En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitución, la ley, el orden público y a los principios y finalidades des esta ley y a los de la buena administración.
(…)”
Código Civil. Artículo 1618: “PREVALENCIA DE LA INTENCION>. Conocida claramente la intención de los contratantes, debe estarse a ella más que a lo literal de las palabras”.
cláusula décima octava, el carácter de compensatorio que se otorgó a la cláusula penal se evidencia también a partir de las siguientes circunstancias:
En el numeral 2º de la condición primera de las condiciones generales de la garantía de cumplimiento que fue aceptada por la Comisión Nacional de Televisión como respaldo del contrato de concesión No. 102 de 1997, se estipuló que el amparo de cumplimiento cubre a la entidad contratante “contra los perjuicios derivados del incumplimiento imputable al contratista” y que ésta “comprende la cláusula penal pecuniaria”56, que, como ya se dijo, los tasó de manera anticipada. En ese mismo sentido, las partes acordaron también en la cláusula décima octava que el valor fijado por la cláusula penal – 20% del valor total del contrato – podía ser tomado del valor de la garantía de cumplimiento, la cual, conforme lo pactado en la cláusula décima cuarta debía ser constituida por un porcentaje igual al de la cláusula penal pecuniaria – 20% del valor total del contrato -, lo anterior en acatamiento de lo dispuesto en el literal b del artículo 17 del Decreto 679 de 1994,
- vigente para el momento de la celebración del contrato – según el cual “el valor xxx xxxxxx de cumplimiento no será inferior al monto de la cláusula penal pecuniaria...”.
Así las cosas, forzoso resulta concluir que tal y como lo señala el apelante, la cláusula penal de carácter resarcitorio que se pactó en el contrato y el siniestro de incumplimiento por el que se hizo efectiva la póliza No. 0210055768 corresponden a un mismo concepto, esto es, al valor de la indemnización que surgió a favor de la entidad como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones del citado contrato de concesión que dio lugar a su declaratoria de caducidad.
Al respecto, cabe destacar que en oficio del 8 xx xxxxx de 2009, suscrito por el apoderado de la Comisión Nacional de Televisión y el Presidente de La Previsora
S.A. Compañía de Seguros, por medio del cual se presentaron ante la Subsección A de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca los términos del acuerdo conciliatorio al que llegaron las partes, se indicó57:
“En el artículo segundo de la parte resolutiva de la Resolución No. 1076 de 2002, se ordenó hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria estipulada en la cláusula décima octava del contrato 102 de 1997, equivalente al 20% del valor del mismo, y en el artículo tercero de la misma Resolución se indicó que ‘La declaratoria de caducidad del contrato No. 102 de 1997, es constitutiva de siniestro de incumplimiento, en consecuencia se ordena hacer efectiva la póliza de cumplimiento No. 0210055768 de La Previsora S.A. Compañía de Seguros de la cual forman parte sus certificados modificatorios.
Por su parte, en el artículo sexto de la Resolución No. 144 del 10 xx xxxxx de 2004, se indicó que XXXXX XXXXXXXX XXXXXXX XXXXX, deberá cancelar a LA COMISION dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes a la fecha de ejecutoria, la suma de CUATRO MIL DOSCIENTOS VEINTITRES
56 “CONDICION PRIMERA – AMPAROS Y EXCLSUIONES
(…)
2. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO.
El amparo de cumplimiento cubre a las ENTIDADES ESTATALES contratantes, contra los perjuicios derivados del incumplimiento imputable al Contratista, de las obligaciones emanadas de contrato garantizado.
Este amparo comprende la cláusula penal pecuniaria que se haga efectiva, siempre y cuando esté estipulada en el contrato y sin que el valor de la indemnización exceda el valor asegurado.
El pago de la cláusula penal pecuniaria, sera (sic) considerado como definitivo de los perjuicios causados a la ENTIDAD ESTATAL contratante”.
57 Folios 505 a 512 del expediente.
MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS
CUARENTA Y DOS PESOS ($4.223.864.042,oo), y en el artículo décimo de la misma Resolución, se precisó que si vencido el término, el concesionario no cumple con la obligación de pago, La Previsora S.A. Compañía de Seguros deberá hacerlo de conformidad con lo ordenado en la Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 2002, mediante la cual se declaró la caducidad del contrato…” (Destaca la Sala).
(…)
Mediante demanda ejecutiva, la Comisión Nacional de Televisión solicitó librar mandamiento de pago a su favor y en contra de la sociedad XXXXX XXXXXXXX XXXXXXX XXXXX (sic), propietario del establecimiento de comercio DFL TELEVISION, y contra la sociedad LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS. Frente a LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE
SEGUROS se solicitó el pago de la suma de CUATRO MIL DOSCIENTOS VEINTITRES MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS M/CTE ($4.223.864.642,oo),
por concepto del pago del siniestro causado conforme a la cláusula de la garantía única de cumplimiento del contrato No. 102 del 13 de noviembre de 1997, y el pago de los intereses moratorios” (Negrillas y subrayas fuera de texto).
De conformidad con el aparte transcrito, resulta evidente que el cobro ejecutivo que se adelanta en contra del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx y en contra de La Previsora S.A. Compañía de Seguros, por valor de $4.223.864.042, corresponde a la indemnización de perjuicios que se causó como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones del contrato de concesión No. 102 de 1997, circunstancia que dio lugar a su declaratoria de caducidad, valor que se había estipulado por este concepto de manera previa en la cláusula penal pecuniaria del contrato y que quedó amparado por el mismo precio en la póliza de cumplimiento No. 0210055768, sin que, como ya se explicó, dicho valor limite en su totalidad los perjuicios que se hubieren podido ocasionar por virtud del incumplimiento contractual, por cuanto las partes acordaron de manera expresa en la cláusula décima octava del contrato – “PENAL PECUNIARIA” – que además de los daños tasados de manera anticipada en la cláusula penal, la Comisión Nacional de Televisión podía cobrar también los “demás perjuicios” que le hubieren sido causados.
En efecto, conforme consta en Acta No. 070 del 24 de julio de 2008 del Comité de Conciliación y Defensa Judicial de la Comisión Nacional de Televisión, la razón por la cual la entidad resolvió aceptar la propuesta de conciliación presentada por La Previsora S.A. Compañía de Seguros, consistió en que con ella recibiría el 100% de la cláusula penal pactada en el contrato, tal y como en efecto quedó consignado en la mencionada acta, así:
“Los miembros del Comité determinaron que la propuesta de conciliación es viable en la medida que le reconocen a la Entidad el 100% del valor de la cláusula penal pecuniaria, indexado al 30 xx xxxxx de 2008, sin que se entren a discutir los puntos de derecho que conllevaron a declarar la caducidad, lo que traduciría en una mejor posición de la Entidad, frente a los procesos que han instaurado los concesionarios en contra”58(Negrillas fuera de texto).
58 folio 600 y 534 a 581
Así las cosas, es posible señalar que los perjuicios que se pudieran derivar del incumplimiento del contrato y que fueron tasados de manera anticipada en la cláusula penal quedaron garantizados por la póliza de cumplimiento No. 0210055768, lo que significa entonces que en este caso no se trata exclusivamente del cobro de una obligación derivada de un contrato de seguro, por cuanto lo que se pretende es hacer efectiva una indemnización de perjuicios que inicialmente estaba a cargo del contratista de la Administración y que le corresponde ahora asumir a la aseguradora en virtud de la xxxxxxxx del riesgo que aceptó al expedir la citada póliza de seguro, por medio de la cual el contratista le trasladó dicho riesgo proveniente de su propio incumplimiento contractual, por expresa permisión de la ley59.
De todo lo anterior se colige que, como el acuerdo conciliatorio al que llegaron la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía Aseguradora, recayó sobre el valor total de la póliza No. 0210055768, la cual, como ya se vio, se hizo efectiva por el siniestro de incumplimiento que estaba amparado, dicho acuerdo incluyó el valor de la cláusula penal pactada en el contrato y, en consecuencia, no es posible proseguir, al menos en lo que a este concepto corresponde, la acción ejecutiva en contra del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx.
En ese orden de ideas, cabe señalar que no le asiste razón al apelante al manifestar que las multas corresponden a la misma obligación que surgió con fundamento en la cláusula penal que se pactó en el contrato con una función resarcitoria, toda vez que en este caso las partes acordaron que en el evento de que se presentara un incumplimiento total se podría cobrar la cláusula penal con carácter indemnizatorio y en el evento de que se presentase un incumplimiento parcial que no diera lugar a la declaratoria de caducidad se podría cobrar una multa a manera de sanción; así pues, las obligaciones que surgen en uno u otro caso son diferentes, razón por la cual es procedente que la acción ejecutiva continúe por este rubro en contra del concesionario, por cuanto, como se pasa a explicar, el valor de la garantía de cumplimiento se agotaría con el pago que la aseguradora realice por el siniestro de incumplimiento.
En efecto, a pesar de que la garantía de cumplimiento amparó “EL CUMPLIMIENTO, EL PAGO DE MULTAS Y LA CLAUSULA PENAL”, lo hizo de
manera global e indiscriminada y, por tanto, la exigibilidad de la póliza podía hacerse, como en efecto se hizo, por una sola de ellas, en este caso por el siniestro de incumplimiento y, por ende, como ya se explicó, por la cláusula penal, la cual abarcó la totalidad del monto amparado por la póliza 0210055768.
Así las cosas y teniendo en cuenta que el artículo 1079 del Código de Comercio dispone que el asegurador solo está obligado a responder hasta la concurrencia de la suma asegurada y que tal previsión fue reiterada en la condición sexta de condiciones generales del contrato de seguro60, resulta evidente que con el acuerdo conciliatorio que recayó sobre la totalidad del monto amparado se agotó la póliza y, por tanto, la aseguradora extinguirá con el pago de lo acordado su obligación frente a la Comisión Nacional de la Televisión.
Finalmente, observa la Sala que, tal y como lo señaló la parte apelante, en el acta
59 Artículos 1038 a 1040 del Código de Comercio.
60 “CONDICION SEXTA- VALOR ASEGURADO. La responsabilidad de LA PREVISORA, respecto de cada amparo, no excederá en ninguno caso, del valor asegurado indicado en la presente póliza o sus anexos o sus anexos”.
que se levantó en la audiencia de conciliación que se surtió el 31 de julio de 2009 dentro del proceso de la referencia, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca incurrió en error al señalar que “la CNT pagará por concepto de capital la suma de cuatro mil doscientos veintitrés millones ochocientos sesenta y cuatro mil cuarenta y dos pesos (…), así como la suma de novecientos quince millones doscientos cincuenta y tres mil ochocientos cincuenta y dos pesos (…)”, lo cual es evidentemente contrario al contenido del acuerdo allí transcrito, sin embargo, dicha circunstancia es meramente formal y en nada obsta para que la conciliación pueda ser aprobada, más aún cuando el defecto quedó subsanado en el auto a través del cual se aprobó en primera instancia la conciliación judicial, toda vez que el Tribunal señaló con plena claridad y con absoluta correspondencia con la realidad soportada en el expediente, que el cargo de las obligaciones pecuniarias a las que se llegó en el acuerdo conciliatorio se encuentran en cabeza de La Previsora S.A. Compañía de Seguros.
Ahora bien, como quiera que el acuerdo conciliatorio al cual llegaron la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros, dentro del proceso ejecutivo de la referencia, cumple con los requisitos señalados de manera reiterada por la jurisprudencia de la Corporación para ser aprobado, la decisión adoptada por el Tribunal a quo en ese sentido será confirmada.
Al respecto, resulta necesario señalar que según consta en el expediente, las partes acudieron a la audiencia de conciliación debidamente representadas y sus apoderados contaban con facultad expresa para conciliar61.
Igualmente, se halla acreditada dentro del proceso que la Comisión Nacional de Televisión es la beneficiaria del valor asegurado en la póliza 0210055768 de La Previsora S.A. Compañía de Seguros62 y por tanto, ocurrido el siniestro amparado, el cual fue declarado mediante resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 200263, se generó a cargo de la aseguradora la obligación de pagar la suma asegurada, circunstancia con la cual se evidencia también que el acuerdo conciliatorio recayó sobre un derecho de carácter económico.
Así mismo, se encuentra demostrado que la acción ejecutiva se instauró dentro del término legal dispuesto para ello64, por cuanto la demanda se presentó el 1º de diciembre de 200465, esto es, antes del vencimiento de los cinco años siguientes a la exigibilidad de la obligación, lo que tuvo lugar cuando quedó en firme la Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 2002, por medio de la cual, entre otras cosas, se declaró la ocurrencia del siniestro amparado, es decir, el 8 mayo de 200366.
En cuanto a las pruebas y a la legalidad del acuerdo, observa la Sala que la
61 La previsora S.A. Compañía de Seguros, Folios 440 a 4464, la Comisión Nacional de Televisión folio 641 del expediente.
62 Folios 70 a 78 del expediente.
63 Folios 46 a 59 del expediente.
64 “Si bien es cierto que dicha ley [Ley 446 de 1998] se refiere al plazo de caducidad de la acción ejecutiva derivada de decisiones judiciales proferidas por esta jurisdicción, a falta de norma expresa en el código contencioso administrativo que regule la materia, debe aplicarse el mismo término por analogía (art. 8 ley 153 de 1887) a los procesos ejecutivos derivados de contratos estatales, contado a partir de la exigibilidad de la obligación que se quiere hacer valer” (Consejo de Estado, Sección Tercera. Exp. 15299, auto del 12 de noviembre de 1998. M.P.: Xxxxxxx Xxxxx Xxxxx, reiterado, entre otros, en proveído del 26 xx xxxx de 2010, Exp. 25803, Magistrado Ponente XX. Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx).
65 Folio 8 del cuaderno principal No. 1.
66 A folio 59 del cuaderno de pruebas No. 2 obra en original constancia suscrita por el Secretario General de la Comisión Nacional de Televisión según la cual la Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 1992 quedó ejecutoriada el 8 xx xxxx de 2003.
obligación objeto de conciliación es clara, expresa y exigible y se encuentra soportada en la Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 2002, por medio de la cual la Comisión Nacional de Televisión resolvió, entre otras cosas, declarar la caducidad del contrato de concesión No. 102 de 1997, declarar configurado el siniestro de incumplimiento y, por ende, hacer efectiva la póliza de cumplimiento No. 021005576867, documento este último que también obra en el expediente68.
Igualmente obra en el proceso copia auténtica de la Resolución No. 144 del 10 xx xxxxx de 2004, por medio de la cual la entidad contratante liquidó unilateralmente el contrato y ordenó que, en caso de que el concesionario no pagara directamente las sumas adeudas dentro del término dispuesto en el acto para ello, la obligación se trasladaría a la compañía aseguradora69.
En consecuencia, el acuerdo al que llegaron las partes el 00 xx xxxxx 0000 no es lesivo para el patrimonio público.
Finalmente, cabe señalar que la conciliación es procedente70, por cuanto ambos ejecutados propusieron excepciones de mérito71.
No obstante lo anterior, de conformidad con lo expuesto a lo largo de la presente providencia, la Sala modificará el artículo tercero de la parte resolutiva del auto apelado en el sentido de señalar que la acción ejecutiva continuará en contra del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx únicamente por los valores que correspondan a “tarifa y multas pos concordatarias” más no por la cláusula penal pecuniaria pactada en el contrato por las razones ya expuestas.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxxxx X,
X X X X X X X X:
PRIMERO. MODIFICAR el artículo tercero de la parte resolutiva del auto proferido el 03 xx xxxxx de 2010, a través del cual la Subsección A de la Sección Tercera del Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca aprobó la conciliación judicial lograda entre la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros, el 31 de julio de 2009 dentro del proceso ejecutivo de la referencia, el cual quedará así:
“PRIMERO: NEGAR La solicitud de la apoderada del señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx de que se impruebe la conciliación entre los demás sujetos
67 La Resolución No. 1076 del 15 de noviembre de 2002 obra en copia auténtica a folios 46 a 59 del cuaderno de pruebas No. 2.
68 La póliza No. 0210055768 obra en origina a folios 70 a 78 del cuaderno de pruebas No. 2.
69 A folio 69 del cuaderno de pruebas No. 2 obra constancia suscrita por el Secretario General de la Comisión Nacional de Televisión según la cual la Resolución No. 144 del 10 xx xxxxx de 2004 quedó ejecutoriada el 8 de octubre de 2004.
70 Decreto 1818 de 1998: “ARTICULO 56. ASUNTOS SUSCEPTIBLES DE CONCILIACION. Podrán conciliar, total o parcialmente, en las etapas prejudicial o judicial, las personas jurídicas de derecho público, a través de sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carácter particular y contenido económico de que conozca o pueda conocer la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo a través de las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del Código Contencioso Administrativo. PARAGRAFO 1o. En los procesos ejecutivos de que trata el artículo 75 de la Ley 80 de 1993, la conciliación procederá siempre que en ellos se hayan propuesto excepciones de mérito.” (Se destaca).
71 La Previsora S.A. Compañía de Seguros: folios 90 a 97 del expediente. el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx: Folios 100 a 113 del expediente.
procesales.
SEGUNDO: APROBAR la conciliación judicial lograda el treinta y uno (31) de julio de 2009, entre la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros, conforme al siguiente tenor:
2.1. La Previsora S.A. Compañía de Seguros deberá pagar a la Comisión Nacional de Televisión, las siguientes sumas:
2.1.1. La suma de CUATRO MIL DOSCIENTOS VEINTITRES MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS ($4.223.864.042,oo), a que se refiere la parte resolutiva del mandamiento de pago librado dentro del proceso de la referencia, contenido en la providencia del 24 de febrero de 2005, la cual se pagará dentro de los treinta días calendario posteriores a la aprobación del acta de conciliación.
2.1.2. La suma de NOVECIENTOS TRECE MILLONES NOVECIENTOS CUATRO MIL OCHOCIENTOS VEINTICINCO PESOS ($913.904.828,oo), correspondiente al valor de la indexación o corrección monetaria liquidada a 30 xx xxxxx de 2008, la cual se pagará dentro de los treinta días calendario posteriores a la aprobación de esta Corporación del acta de conciliación.
2.2. La Previsora S.A. desistirá de sus pretensiones dentro del proceso 2004- 02096, promovido en contra de la Comisión Nacional de Televisión, para lo cual presentará ante el respectivo despacho judicial, dentro de los tres (3) días siguientes a la aprobación del acuerdo conciliatorio, la correspondiente solicitud de desistimiento para la terminación del proceso sin lugar a costas.
2.3. Las partes renuncian expresamente a las costas del proceso.”
TERCERO: Declarar terminado el proceso entre la Comisión Nacional de Televisión y La Previsora S.A. Compañía de Seguros. En consecuencia, el proceso continuará entre la ejecutante y el señor Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx únicamente por los valores que correspondan al pago de las “tarifas y multas pos concordatarias” más los intereses moratorios correspondientes, en la forma en la que fue indicado en el mandamiento ejecutivo librado dentro del proceso de la referencia el 24 de febrero de 2005.
“CUARTO: En firme esta providencia, expídanse copias con destino a las partes, con las precisiones del artículo 115 del Código de Procedimiento Civil, con observancia de lo preceptuado en el artículo 37 del Decreto 359 de 00 xx xxxxxxx xx 0000”