Senato della Repubblica XVII Legislatura

Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante disposizioni volte a garantire la parità della rappresentanza di genere nei consigli regionali

Disegni di legge Atto Senato n. 1556 XVII Legislatura

Titolo breve: parità di genere Consigli regionali

Iter

16 luglio 2015: in stato di relazione

Successione delle letture parlamentari

S.1556 in stato di relazione

Iniziativa Parlamentare Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx ( PD ) Cofirmatari

Xxxxxxxxx Xxxxxxxx ( PD )

Xxxxxxx Xxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxx Xxxxxxxx ( NCD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxxx Xxxxxxxxx ( LN-Aut ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014)

Xxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx ( FI-PdL XVII ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014)

Xxxxx Xxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxx Xxxxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxx Xxxxxxx' ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014)

Xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxx Xxxxx Xx Xxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxx Xxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014)

Xxxxxxxxx Xxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxx Xxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxx Xxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxxx Xxxxxx Xxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxx Xx Xxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxx Xxxxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxx Xxxxx Xxxxxxx ( PI ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014)

Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxx' ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014)

Xxxxxxx Xxxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxxxx Xxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxxx Xxxxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxx Xxxxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014)

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxx Xxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 25 luglio 2014) Xxxxxxx Xxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 13 maggio 2015) Xxxxx Xxxxxxxxxx ( PD ) (aggiunge firma in data 14 luglio 2015)

Natura ordinaria Presentazione

Presentato in data 3 luglio 2014; annunciato nella seduta pom. n. 274 del 3 luglio 2014. Classificazione TESEO

XXXXXX' TRA SESSI , CONSIGLIERI REGIONALI

Relatori

Relatore alla Commissione Sen. Xxxx Xxxxx Xxxxxxx (FI-PdL XVII) (dato conto della nomina il 15 aprile 2015) .

Relatore di maggioranza Sen. Xxxx Xxxxx Xxxxxxx (FI-PdL XVII) nominato nella seduta pom. n. 297 del 14 luglio 2015 (Proposto testo modificato).

Annunciata la relazione il 16 luglio 2015; annuncio nella seduta ant. n. 486 del 16 luglio 2015. Assegnazione

Assegnato alla 1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) in sede referente il 14 ottobre 2014. Annuncio nella seduta ant. n. 331 del 15 ottobre 2014.

Pareri delle commissioni Questioni regionali

1.2. Testi ‌

1.2.1. Testo DDL 1556

Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA

N. 1556

DISEGNO DI LEGGE

d'iniziativa dei senatori XXXXXXXX , XXXXXXXX , DI XXXXXX , XXXXXX , BIANCONI , XXXXXXXXX , BISINELLA , XXXXXXX , XXXXX , XXXXXXX , CARDINALI , XXXXXXX , XXXXX XXXXXX , XXXXXXX , XXXXXX , Xxxxx XXXXXXX , XXX , XX XXXXXXX , XXXXXXXXX , XXXXXXXXX , XXXX , XXXXXXXX , PARENTE , PEZZOPANE , XXXXXXXXX

, XXXXXXXXX e VACCARI

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 3 LUGLIO 2014

Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante disposizioni volte a garantire la parità della rappresentanza di genere

nei consigli regionali

Onorevoli Senatori. -- Il presente disegno di legge propone di modificare le disposizioni di principio relative al sistema di elezione del Presidente della Giunta regionale e dei consiglieri regionali, contenute nell'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante «Disposizioni di attuazione dell'articolo 122, primo comma, della Costituzione». Nello specifico, si prevede che le regioni disciplinino con legge il proprio sistema elettorale attenendosi all'ulteriore principio fondamentale della parità di genere nell'accesso alle cariche elettive, in osservanza del quale sono indicate differenti opzioni, quali: l'espressione della cosiddetta «doppia preferenza», l'alternanza di genere in caso di liste senza espressione di preferenza e, infine, la parità di candidature in caso di collegi uninominali.

Presupponendo, quindi, la pluralità dei sistemi elettorali territoriali, le previsioni più stringenti sulla loro traduzione normativa servono a garantire l'effettività di una competizione paritaria tra donne e uomini anche in questo ambito. Si tratta di un passaggio da compiere per approssimare i diversi sistemi elettorali regionali al più generale riconoscimento di un protagonismo politico delle donne che è stato sostenuto da diverse leggi -- tra queste la legge 23 novembre 2012, n. 215, recante

«Disposizioni per promuovere il riequilibrio delle rappresentanze di genere nei consigli e nelle giunte degli enti locali e nei consigli regionali. Disposizioni in materia di pari opportunità nella composizione delle commissioni di concorso nelle pubbliche amministrazioni» -- e, per questo, si è ampiamente dispiegato, come anche testimoniato dal crescente numero di elette nelle diverse competizioni elettorali amministrative. La presenza femminile nelle istituzioni rappresenta il raggiungimento di una democrazia pienamente compiuta, garantisce la rottura di vecchi sistemi di potere che hanno favorito lo sviluppo di reti clientelari e, non ultimo, risponde alla crisi di rappresentanza che la classe politica di questo Paese si è trovata a vivere negli ultimi anni. La democrazia paritaria è, allora, una questione di civiltà giuridica; le donne non sono una quota da proteggere o una categoria di interessi, sono socie fondatrici al 50 per cento del genere umano. Da questa premessa parte la richiesta fattasi sempre più pressante negli ultimi anni di abbandono di politiche e linguaggi legati alle cosiddette «quote» e, sulla scia di questa elaborazione, si inserisce il presente disegno di legge.

La democrazia paritaria non configura alcuna concessione, alcun regalo o tutela. Essa è la presa d'atto, frutto di un'epocale rivoluzione culturale e politica, che il popolo sovrano è fatto di uomini e donne e, per questo, non è una nozione neutra, indistinta. Proprio quella nozione neutra ha consentito, anche

nella storia repubblicana, di considerare «normale» che la rappresentanza fosse monopolizzata dagli uomini e che la presenza delle donne fosse un'anomalia, un'eccezione da giustificare con meriti altrettanto eccezionali. Questa visione, diffusa ancora oggi, è l'eredità di un lungo passato che non vuole passare, nel quale la politica era per definizione cosa esclusivamente di uomini e alle donne era vietata.

Come noto, l'articolo 117, settimo comma, della Costituzione, come modificato in seguito alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, recante «Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione» stabilisce che: «Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica e promuovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive» e insieme al combinato disposto degli articoli 3 e 51 definisce criteri per favorire la piena inclusione delle donne nella vita politica, sociale ed economica del Paese. A questo si aggiungano le più recenti pronunce della Corte costituzionale -- e, tra queste, le sentenze n. 49 del 2003 e n. 4 del 2010 -- che hanno chiarito come le norme rivolte alle regioni

«stabiliscano come doverosa l'azione promozionale per la parità di accesso alle consultazioni». Finora, il principio delle pari opportunità tra uomo e donna nelle competizioni elettorali è stato considerato in numerosi statuti regionali: Lazio (legge regionale n. 2 del 2005), Puglia (legge regionale n. 2 del 2005), Toscana (legge regionale n. 25 del 2004), Marche (legge regionale n. 27 del 2004), Campania (legge regionale n. 4 del 2009) e Umbria (legge regionale n. 2 del 2010) hanno scelto di porre il limite di due terzi alla presenza di candidati di ciascun sesso in ogni lista provinciale. Per la regione Abruzzo (legge regionale n. 1 del 2002), invece, il limite è il 70 per cento. Meno cogente è, invece, la prescrizione della regione Calabria (legge regionale n. 1 del 2005) per la quale nelle liste elettorali (provinciali e regionali) devono essere presenti candidati di entrambi i sessi. Ebbene, nonostante le disposizioni citate ad oggi la percentuale di presenza femminile nei consigli regionali registra percentuali assai sconfortanti. Ad oggi, infatti, con la sola eccezione della Campania dove si registra una presenza percentuale di donne elette pari al 26,3 per cento, in nessun'altra regione si supera la soglia del 20 per cento. Inoltre, in alcune regioni si registrano dati addirittura inferiori, si pensi alla Basilicata dove nessuna donna siede all'interno del consiglio regionale o ancora, alla Calabria, Veneto, Puglia o Abruzzo dove si registrano presenze rispettivamente pari al 4 per cento, 5 per cento, 5,8 per cento e 7 per cento, ben al di sotto addirittura del 10 per cento. Sono percentuali poco consone ad un Paese che aspira legittimamente ad un ruolo guida all'interno dell'Unione europea e che si collocano in assoluta controtendenza rispetto al crescente numero di donne nelle Aule parlamentari, nei board aziendali e tra le elette alle ultime votazioni europee. È uno iato da colmare assolutamente, ancor più alla luce del percorso di Riforme istituzionali che questo Parlamento ha intrapreso, dove il Senato della Repubblica che si va delineando sarà composto per la maggior parte da consiglieri regionali. Proprio di fronte a questo percorso si fa stringente l'esigenza di assicurare una pari rappresentanza di genere, perché difficilmente si può pensare di ridefinire un impianto costituzionale, senza rendere effettiva la partecipazione politica delle donne di questo Paese.

DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.

(Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, in materia di accesso alle candidature per le elezioni dei consigli regionali)

1. Al comma 1 dell'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, la lettera c-bis) è sostituita dalla seguente:

«c-bis) garanzia della parità tra uomini e donne nell'accesso alle cariche elettive predisponendo che: qualora la legge elettorale preveda l'espressione di preferenze, ne consenta almeno due con una riservata a un candidato di genere diverso, pena l'annullamento delle preferenze successive alla prima; qualora preveda liste senza espressione di preferenze disponga l'alternanza tra candidati di genere diverso; qualora si prevedano collegi uninominali disponga la parità tra candidature presentate col medesimo simbolo o, in caso di numero dispari di collegi, uno scarto massimo di uno tra candidati dell'uno e dell'altro genere».

Art. 2.

(Entrata in vigore)

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella

Gazzetta Ufficiale.

1.2.2. Relazione 1556-A

(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELL'INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE)

Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA

X. 0000-X

RELAZIONE DELLA 1a COMMISSIONE PERMANENTE

(Relatrice BERNINI)

Comunicata alla Presidenza il 16 luglio 2015 SUL

DISEGNO DI LEGGE

Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante disposizioni volte a garantire la parità della rappresentanza di genere

nei consigli regionali

d'iniziativa dei senatori XXXXXXXX , XXXXXXXX , DI XXXXXX , XXXXXX , BIANCONI , BONFRISCO , BISINELLA , MERLONI , XXXXX , XXXXXXX , CARDINALI , XXXXXXX , XXXXX XXXXXX , XXXXXXX , XXXXXX , Xxxxx XXXXXXX , XXX , XX XXXXXXX , XXXXXXXXX , XXXXXXXXX , XXXX , XXXXXXXX , PARENTE , PEZZOPANE , XXXXXXXXX

, XXXXXXXXX , VACCARI , ANGIONI e SPILABOTTE

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 3 LUGLIO 2014

Onorevoli Senatori. -- Il testo all'esame dell'Assemblea propone di modificare le disposizioni di principio relative al sistema di elezione del presidente della Giunta regionale e dei consiglieri regionali, contenute nell'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante «Disposizioni di attuazione dell'articolo 122, primo comma, della Costituzione».

Il disegno di legge mira ad attuare il principio costituzionale sancito all'articolo 51 della Costituzione, in base al quale la Repubblica promuove con apposite norme le pari opportunità nell'accesso alle cariche elettive. A tal fine, il testo - nella sua formulazione originaria - prevedeva l'introduzione della garanzia della parità tra donne e uomini nella rappresentanza politica a livello regionale, in coerenza con quanto già previsto in analoghe disposizioni di legge, recentemente approvate, riguardanti l'elezione dei rappresentanti italiani presso il Parlamento europeo e degli organi rappresentativi degli enti locali. Durante l'esame in sede referente presso la Commissione affari costituzionali, è maturato un orientamento condiviso, volto a modificare l'iniziale previsione. E' stato quindi approvato un emendamento con il quale, in luogo della garanzia della parità di accesso, si dispone che i candidati di uno stesso sesso non eccedano la quota del 60 per cento, peraltro in analogia con quanto prevede la legge 6 maggio 2015, n. 52, relativa all'elezione dei membri della Camera dei deputati. In particolare, il testo definito in Commissione prevede tre ipotesi, in riferimento ad altrettanti modelli di legge elettorale regionale: il primo caso è quello di leggi elettorali che ammettono l'espressione di preferenze; il secondo è quello di legge elettorali che prevedono liste senza espressione di preferenze; il terzo concerne le leggi elettorali basate su collegi uninominali. In tutte queste fattispecie, viene espressamente affermato un obbligo di rappresentanza equilibrata tra i due sessi nella misura appunto del 60 per cento.

Tenuto conto, quindi, della pluralità dei sistemi elettorali regionali, i più stringenti princìpi fondamentali dettati dal testo proposto ai fini della disciplina della materia da parte delle regioni servono a garantire l'effettività di una competizione equilibrata tra donne e uomini, ritenuto principio meritevole di tutela. La presenza femminile nelle istituzioni, infatti, è espressione di una democrazia pienamente compiuta e può rispondere alla crisi di rappresentanza che la classe politica vive ormai da diversi anni.

Una democrazia fondata su una rappresentanza equilibrata dei sessi costituisce l'esito più fecondo di un lungo percorso di progressiva valorizzazione del ruolo delle donne nella vita sociale e politica, fino ad alcuni anni fa esclusivo monopolio degli uomini, salvo eccezioni.

Il disegno di legge definito in Commissione costituisce dunque un ulteriore importante passaggio. D'altra parte, l'articolo 117, settimo comma, della Costituzione, come modificato in seguito alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, stabilisce che le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica e promuovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive. Occorre, inoltre, richiamare le più recenti pronunce della Corte costituzionale - e, tra queste, le sentenze n. 49 del 2003 e n. 4 del 2010 - che hanno chiarito che le norme rivolte alle regioni devono stabilire come doverosa l'azione promozionale per la parità di accesso alle consultazioni. Finora, il principio delle pari opportunità tra uomo e donna nelle competizioni elettorali è stato considerato in numerosi Statuti regionali: Lazio (legge regionale n. 2 del 2005), Puglia (legge regionale n. 2 del 2005), Toscana (legge regionale n. 25 del 2004), Marche (legge regionale n. 27 del 2004), Campania (legge regionale n. 4 del 2009) e Umbria (legge regionale n. 2 del 2010) hanno scelto di porre il limite di due terzi alla presenza di candidati di ciascun sesso in ogni lista provinciale. Per la regione Abruzzo (legge regionale n. 9 del 2013), invece, il limite è del 60 per cento. Meno cogente è, invece, la prescrizione della regione Calabria (legge regionale n. 1 del 2005), per la quale nelle liste elettorali (provinciali e regionali) devono essere presenti candidati di entrambi i sessi. Ebbene, nonostante le disposizioni citate, ad oggi la percentuale di presenza femminile nei consigli regionali registra percentuali assai sconfortanti.

Infatti, con la sola eccezione della Campania dove si registra una presenza percentuale di donne elette pari al 26,3 per cento, in nessun'altra regione si supera la soglia del 20 per cento. Inoltre, in alcune regioni si registrano dati addirittura inferiori. Si pensi alla Basilicata, dove nessuna donna siede all'interno del consiglio regionale o alla Calabria, al Veneto, alla Puglia o all'Abruzzo, dove si registrano presenze rispettivamente pari al 4 per cento, 5 per cento, 5,8 per cento e 7 per cento, ben al di sotto addirittura del 10 per cento. Sono percentuali poco consone ad un Paese che aspira legittimamente ad un ruolo guida all'interno dell'Unione europea e che si collocano in assoluta controtendenza rispetto agli altri ordinamenti europei. L'intervento normativo appare pertanto quanto mai necessario, ancor più alla luce del processo di revisione costituzionale in atto. Infatti, il nuovo Senato sarà composto, per la maggior parte, da consiglieri regionali. Si fa quindi stringente l'esigenza di assicurare una pari rappresentanza tra uomini e donne, affinché la composizione della seconda camera rifletta un equilibrio nella rappresentanza dei due sessi.

Durante l'esame in sede referente, la Commissione ha anche deciso di sostituire nel testo la parola:

«genere» con la parola: «sesso». Pur nella consapevolezza che il termine: «genere» sia coerente con la legislazione internazionale, la scelta compiuta muove da un'esigenza di coerenza con il dato costituzionale, in quanto l'articolo 3 utilizza il termine: «sesso». In secondo luogo, appare non corretta l'utilizzazione dei due termini come sinonimi. Il legislatore non dovrebbe farvi ricorso in modo indifferenziato, in quanto essi divergono profondamente nel loro significato. Il termine: «sesso» può essere considerato, quanto meno ai fini della presente legge, più corretto, perché fa esclusivo riferimento al dato biologico, che distingue l'uomo dalla donna. L'uso del termine: «genere», invece, può in questo caso essere fonte di equivoci e di incertezze interpretative, in quanto, come è noto, esso evoca significati ulteriori, rimandando ad una nozione molto più complessa, tanto che è riconosciuta l'esistenza di diversi generi, certamente in numero superiore a due.

Xxxxxxx, relatrice

PARERE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER LE QUESTIONI REGIONALI

(Estensore: senatrice Pezzopane)

sul disegno di legge

5 maggio 2015

La Commissione,

esaminato il testo del disegno di legge;

ricordato che l'articolo 122 della Costituzione stabilisce, al primo comma, che: «Il sistema di elezione e i casi di ineleggibilità e di incompatibilità del Presidente e degli altri componenti della Giunta regionale nonché dei consiglieri regionali sono disciplinati con legge della regione nei limiti dei princìpi stabiliti con legge della Repubblica, che stabilisce anche la durata degli organi elettivi»;

rammentato altresì che l'articolo 117, settimo comma, della Costituzione, prevede che le leggi regionali promuovano, tra l'altro, la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive; esprime

PARERE FAVOREVOLE

DISEGNO DI LEGGE DISEGNO DI LEGGE

D'iniziativa dei senatori Xxxxxxxx ed altri Testo proposto dalla Commissione

Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante disposizioni volte a garantire la parità della rappresentanza di genere nei consigli regionali

Modifica all'articolo 4 della legge 2

luglio 2004, n. 165, recante disposizioni volte a garantire l'equilibrio nella rappresentanza tra donne e uomini nei consigli regionali

Art. 1. Art. 1.

(Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, in materia di accesso alle candidature per le elezioni dei consigli regionali)

1. Al comma 1 dell'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, la lettera c-bis) è sostituita dalla seguente:

(Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, in materia di accesso alle candidature per le elezioni dei consigli regionali)

1. Identico:

«c-bis) garanzia della parità tra uomini e donne nell'accesso alle cariche elettive disponendo che: qualora la legge elettorale

«c-bis) promozione delle pari opportunità tra donne e uomini

preveda l'espressione di preferenze, ne consenta almeno due con nell'accesso alle cariche elettive,

una riservata a un candidato di genere diverso, pena l'annullamento delle preferenze successive alla prima; qualora preveda liste senza espressione di preferenze disponga

disponendo che:

1) qualora la legge elettorale preveda l'espressione di preferenze, in

l'alternanza tra candidati di genere diverso; qualora si prevedano ciascuna lista i candidati siano

collegi uninominali disponga la parità tra candidature presentate presenti in modo tale che quelli

col medesimo simbolo o, in caso di numero dispari di collegi, uno scarto massimo di uno tra candidati dell'uno e dell'altro genere».

dello stesso sesso non eccedano il 60 per cento del totale e sia consentita l'espressione di almeno due preferenze, con una riservata a un candidato di sesso diverso, pena l'annullamento delle preferenze successive alla prima;

2) qualora siano previste liste senza espressione di preferenze, la legge elettorale disponga l'alternanza tra candidati di sesso diverso, in modo tale che i candidati di un sesso non eccedano il 60 per cento del totale;

3) qualora siano previsti collegi uninominali, la legge elettorale disponga l'equilibrio tra candidature presentate col medesimo simbolo in modo tale che i candidati di un sesso non eccedano il 60 per cento del totale».

Art. 2. Art. 2.

(Entrata in vigore) (Entrata in vigore)

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello Identico

della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

1.3. Trattazione in Commissione ‌

1.3.1. Sedute

Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante disposizioni volte a garantire la parità della rappresentanza di genere nei consigli regionali

Disegni di legge Atto Senato n. 1556 XVII Legislatura

Titolo breve: parità di genere Consigli regionali

Trattazione in Commissione

Sedute di Commissione primaria

Seduta Attività

1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) (sui lavori della Commissione) N. 261 (pom.)

8 aprile 2015

1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) in sede referente N. 263 (pom.)

15 aprile 0000

X. 000 (pom.)

21 aprile 0000

X. 000 (pom.)

22 aprile 2015

Xxxxxxx termine per la presentazione degli emendamenti: 14

maggio 2015 alle

ore 13:00

1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) (sui lavori della Commissione)

N. 273 (pom.)

13 maggio 2015

Xxxxxxx termine per la presentazione degli emendamenti: 3

giugno 2015 alle

ore 13:00

N. 276 (pom.)

21 maggio 0000

X. 000 (pom.)

10 giugno 2015

Fissato termine per la presentazione degli emendamenti: 10

giugno 2015 alle

ore 13:00 (Sull'esame del ddl)

Fissato termine per la presentazione degli emendamenti: 17

giugno 2015 alle

ore 13:00 (Sull'esame del ddl)

1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) in sede referente

N. 297 (pom.)

14 luglio 2015

(Testo degli emendamenti allegato al resoconto) Esito: concluso l'esame proposto testo modificato

1.3.2. Resoconti sommari ‌

1.3.2.1. 1^ Commissione permanente (Affari Costituzionali)‌

1.3.2.1.1. 1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 261 (pom.) dell'08/04/2015 ‌

AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 8 APRILE 2015

261ª Seduta

Presidenza della Presidente

Intervengono il vice ministro dell'interno Bubbico e il sottosegretario di Stato per l'interno

Bocci.

La seduta inizia alle ore 14,45.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La PRESIDENTE riferisce l'esito della riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari, appena conclusa, nella quale si è convenuto di iscrivere all'ordine del giorno il disegno di legge costituzionale n. 1778 (Modifiche allo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige/Sudtirol per il trasferimento della competenza regionale in materia di ordinamento degli enti locali alle Province autonome di Trento e di Bolzano).

Si è concordato, inoltre, di iniziare quanto prima l'esame del disegno di legge n. 1556, in materia di parità di genere nei consigli regionali, del disegno di legge n. 865, volto a istituire una Commissione nazionale per i diritti umani, del disegno di legge n. 545, relativo all'ammissibilità dei referendum abrogativi di leggi tributarie e di ratifica, nonché del disegno di legge n. 1138, recante norme di indirizzo in materia di politiche integrate per la sicurezza e la polizia locale, e del disegno di legge n. 1313, che prevede l'istituzione di una Commissione d'inchiesta parlamentare sui costi degli enti partecipati o controllati, tutti già iscritti all'ordine del giorno.

La Commissione conviene.

IN SEDE REFERENTE

(1522) XXXXXXXX e XXXXXXXX. - Disposizioni in materia di rappresentanza di interessi presso i decisori pubblici

(281) XXXXXXXXX ed altri. - Disciplina dell'attività di rappresentanza di interessi particolari nelle relazioni istituzionali

(358) XXXXXXX. - Disposizioni in materia di attività di lobbying e relazioni istituzionali

(643) XXXXXXX ed altri. - Disciplina della rappresentanza di interessi

(806) D'XXXXXXXX XXXXXXXX. - Riconoscimento e disciplina dell'attività di lobbying e di relazioni istituzionali nonché istituzione della Commissione parlamentare di controllo sull'attività dei portatori e dei rappresentanti di interessi particolari

(992) XXXXXXX x XXXXXX. - Norme sul riconoscimento e sulla regolamentazione dell'attività di rappresentanza di interessi presso organismi istituzionali

(1191) MILO ed altri. - Disciplina dell'attività di rappresentanza di interessi particolari (1497) Xxxxxxxx XX XXXXX ed altri. - Disciplina dell'attività di rappresentanza degli interessi particolari e istituzione del registro pubblico dei rappresentanti di interessi

(1632) Xxxxx XXXXXXX ed altri. - Norme in materia di attività di rappresentanza di interessi

- e petizioni nn. 217 e 768 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 13 gennaio.

La PRESIDENTE comunica che l'associazione VerA ha fatto pervenire un contributo scritto, che sarà reso disponibile alla pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione

Informa, inoltre, che Confindustria, intervenuta in audizione il 19 febbraio scorso, ha a sua volta inviato una memoria, la quale sarà anch'essa resa disponibile alla pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

Non essendovi altre richieste d'intervento, dichiara quindi conclusa la discussione generale.

Il relatore CAMPANELLA (Misto-ILC) propone di adottare il disegno di legge n. 1522, d'iniziativa del senatore Xxxxxxxx, come testo base per il seguito dell'esame.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta avanzata dal relatore è posta in votazione e accolta.

La PRESIDENTE propone di fissare alle ore 13 di giovedì 23 aprile il termine per la presentazione di emendamenti, da riferire al disegno di legge n. 1522, adottato come testo base per il seguito dell'esame.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1854) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 18 febbraio 2015, n. 7, recante misure urgenti per il contrasto del terrorismo, anche di matrice internazionale, nonché proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle Organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 2a, 3a e 4a riunite, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 2 aprile.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole, avanzata nella seduta di giovedì 2 aprile dalla presidente Xxxxxxxxxxx, in qualità di relatrice, sulla sussistenza dei presupposti costituzionali di necessità e urgenza.

IN SEDE REFERENTE

(1818) Conversione in legge del decreto-legge 17 marzo 2015, n. 27, recante disposizioni urgenti per lo svolgimento contemporaneo delle elezioni regionali ed amministrative

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 1° aprile.

La PRESIDENTE avverte che sono stati presentati un ordine del giorno e tre emendamenti, pubblicati in allegato.

Il senatore XXXXXXXXX (LN-Aut) ricorda di aver chiesto al rappresentante del Governo un elenco dettagliato delle festività religiose e civili che impedirebbero di fissare lo svolgimento delle elezioni in una data antecedente il 31 maggio.

Il sottosegretario BOCCI ribadisce che il 17 maggio, a L'Aquila, è prevista l'adunata nazionale degli

alpini. In occasione di tale evento, si registra solitamente un'ampia partecipazione, anche di molti sindaci in rappresentanza dei Comuni interessati. Il 24 maggio, invece, ricorre la Pentecoste ebraica: a tale proposito, la legge n. 101 del 1989, che regola i rapporti tra lo Stato e l'Unione delle comunità ebraiche italiane, vieta espressamente lo svolgimento di elezioni in coincidenza con ricorrenze religiose ebraiche. Analogamente, quindi, non è possibile anticipare le elezioni al 10 maggio, in quanto l'eventuale turno di ballottaggio si svolgerebbe appunto il 24 maggio.

Il senatore XXXXXXXXX (LN-Aut) osserva che, con un intervento tempestivo, sarebbe stato possibile prevedere lo svolgimento delle elezioni nel mese di aprile, evitando le complicazioni che hanno provocato lo slittamento dell'election day al 31 maggio.

Il relatore MIGLIAVACCA (PD) ritiene che ormai anche i partiti politici abbiano organizzato le rispettive campagne elettorali in base alla scadenza del 31 maggio, pertanto appare ragionevole confermare la data proposta dal Governo.

In riferimento ai contenuti dell'ordine del giorno presentato dal senatore Xxxxxxxxx, ritiene opportuno compiere un'approfondita riflessione circa la scelta di ricorrere alla decretazione d'urgenza per intervenire su una materia particolarmente sensibile, quale quella elettorale, che richiede in ogni caso la massima ponderazione e un consenso quanto più possibile ampio.

Il senatore XXXXX (M5S) ribadendo le sue riserve, esprime il suo più fermo dissenso rispetto alla scelta di ricorrere allo strumento del decreto-legge in materia elettorale.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1289) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO REGIONALE DEL FRIULI-

VENEZIA GIULIA - Modifiche alla legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), in materia di enti locali, di elettorato passivo alle elezioni regionali e di iniziativa legislativa popolare

(77) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - PEGORER. - Modifiche allo Statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia, di cui alla legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, in materia di ordinamento degli enti locali nella regione

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 4 marzo.

La PRESIDENTE comunica che il relatore ha presentato un nuovo emendamento 01.101, pubblicato in allegato al resoconto.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(1561) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA. - Introduzione

dell'articolo 34-bis della Costituzione, recante disposizioni volte al riconoscimento del diritto di accesso ad internet

(1317) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - LUCIDI ed altri. - Modifica all'articolo 21 della Costituzione, in materia di tutela e di libero accesso alla rete internet

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 17 febbraio.

Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) propone di adottare il disegno di legge

n. 1561, d'iniziativa del senatore Xxxxxxxxxx, come testo base per il seguito dell'esame.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta avanzata dal relatore è posta in votazione e accolta.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15.

ORDINI DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1818

ordini del giorno

G/1818/1/1

CALDEROLI

Il Senato,

premesso che

il punto 4) dell'analisi tecnico-normativa di accompagnamento alla presente legge di conversione recita testualmente: "Analisi della compatibilità dell'intervento con i principi costituzionali";

il provvedimento non presenta profili di incompatibilità con i principi costituzionali;

il ricorso al decreto-legge, infatti, non attiene al sistema elettorale in senso stretto (vedi la sentenza della Corte costituzionale n. 161 del 1995), ma incide sulla cosiddetta legislazione elettorale "di contorno";

tale intervento, quindi, non ricade nel divieto ricavabile dall'articolo 15, comma 2, lettera b), della legge n. 400 del 1988, in cui si dispone che il Governo "non può", mediante un decreto-legge, "provvedere nelle materie indicate nell'articolo 72, quarto comma, della Costituzione": materie, queste, fra le quali rientra anche quella elettorale;

impegna il Governo,

in sede di emanazione di provvedimenti provvisori di cui all'articolo 77 della Costituzione, all'assoluto rispetto dell'articolo 72, quarto comma, della Costituzione, e della legge n. 400 del 1988. emendamenti

1.1

CRIMI, ENDRIZZI, MORRA

Sopprimere l'articolo.

1.0.1

CALDEROLI

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

Art. 1

«Art.1-bis

(Modifica all'articolo 7 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98)

1. All'articolo 7 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, è aggiunto, in fine, il seguente comma: " 2- quater. Nel caso in cui nel medesimo anno debbano tenersi uno o più referendum di cui all'articolo 123 della Costituzione, la convocazione degli elettori avviene per tutti i referendum nella medesima data di cui al comma 1 del presente articolo."».

Art. 2

2.1

CRIMI, ENDRIZZI, MORRA

Sopprimere l'articolo.

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE

N. 1289

Art. 1

01.101

XXXXX, relatore

All'articolo 1, premettere il seguente:

«Art. 01.

(Modifica all'articolo 4 della legge costituzionale n. 1 del 1963)

1. Al primo comma dell'articolo 4 della legge costituzionale n. 1 del 1963, dopo la lettera 1-bis) è aggiunta la seguente: " 1-ter) ordinamento del Porto di Trieste;"».

1.3.2.1.2. 1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 263 (pom.) del 15/04/2015 ‌

AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 15 APRILE 2015

263ª Seduta

Presidenza della Presidente

Intervengono i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Bressa e per gli affari esteri e la cooperazione internazionale Xxxxx Xxxxxx.

La seduta inizia alle ore 14,35.

IN SEDE REFERENTE

(865) Xxxx XXXXXXXXX ed altri. - Istituzione della Commissione nazionale per la promozione e la tutela dei diritti umani

(Esame e rinvio)

Il relatore XXXXXXX (FI-PdL XVII) illustra il disegno di legge in titolo, che istituisce la Commissione nazionale per la promozione e la protezione dei diritti umani. Si intende così dare attuazione alla risoluzione n. 48/134, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 20 dicembre 1993, che impegna gli Stati firmatari ad istituire organismi nazionali, autorevoli ed indipendenti, per la promozione e la protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali, dotati di un adeguato potere di indagine e risorse congrue. Si prevede, quindi, che alla Commissione sia riconosciuta piena autonomia e indipendenza operativa, finanziaria e funzionale. Essa è costituita da tre componenti, un presidente e due membri. I membri sono eletti rispettivamente dal Senato della Repubblica e dalla Camera dei deputati, mentre il presidente è nominato congiuntamente dai Presidenti del Senato e della Camera dei deputati tra esperti altamente qualificati in materia, indipendenti e d'esperienza pluriennale. L'incarico, della durata di quattro anni, è rinnovabile una sola volta e non è

compatibile con altri incarichi pubblici o presso enti privati.

All'articolo 3 sono precisati i compiti attribuiti alla Commissione: promuovere la cultura dei diritti umani, soprattutto mediante le istituzioni scolastiche, presso le singole amministrazioni e le categorie professionali; monitorare il rispetto dei diritti umani in Italia, nonché l'attuazione delle convenzioni e degli accordi internazionali ratificati dall'Italia in materia; formulare pareri, raccomandazioni e proposte al Governo su tutte le questioni concernenti i diritti umani; collaborare per lo scambio di esperienze e la diffusione di buone prassi con gli organismi internazionali preposti alla tutela dei diritti umani; valutare le segnalazioni in materia di violazioni o limitazioni di diritti umani, ai fini del successivo inoltro agli uffici competenti della pubblica amministrazione, qualora non sia già stata adita l'autorità giudiziaria; promuovere gli opportuni contatti con le autorità, le istituzioni e gli organismi pubblici, quali i difensori civici, cui la legge attribuisce, a livello centrale o locale, specifiche competenze in relazione alla tutela dei diritti umani.

Con l'articolo 4 è sancito l'obbligo della Commissione di presentare rapporto all'autorità giudiziaria competente, qualora venga a conoscenza di fatti che possano costituire reato.

Per l'espletamento delle proprie funzioni, la Commissione si avvale di un proprio ufficio, previsto all'articolo 5, a capo del quale è posto un direttore nominato dalla Commissione stessa, su proposta del Presidente.

All'articolo 6 viene istituito il Consiglio per i diritti umani e le libertà fondamentali, costituito da non più di quaranta componenti, in rappresentanza di istituzioni ed organizzazioni della società civile, nonché esperti individuati dalla Commissione. È previsto, tra l'altro, che due tra i componenti siano scelti tra i garanti regionali dei diritti dei detenuti. Il Consiglio collabora con la Commissione nell'esame delle questioni connesse alla protezione e alla promozione dei diritti umani, approva ogni anno le linee generali di attività e assiste, nell'opera di raccordo con le istanze della società civile e di coordinamento con le istituzioni statali, gli enti territoriali e tutti gli organismi competenti in materia.

L'articolo 8 riconosce la facoltà della Commissione di avvalersi del contributo di università e centri di studio e di ricerca, nonché di tutte quelle organizzazioni non governative, sociali o professionali che operano nel campo della promozione e della tutela dei diritti umani.

L'articolo 9 sancisce l'obbligo al segreto d'ufficio in capo ai componenti della Commissione e alle persone di cui la stessa si avvale.

Al fine di assicurare un confronto costante con il Parlamento, l'articolo 10 dispone la presentazione, da parte della Commissione, entro il 30 aprile di ogni anno, di una relazione annuale sull'attività svolta nell'anno precedente.

Gli articoli 11 e 12, infine, provvedono circa le spese di funzionamento della Commissione e la relativa copertura finanziaria.

Sottolinea, infine, che l'Italia, pur avendo una consolidata tradizione nella tutela dei diritti umani, in quanto ha promosso e fatto proprie le più importanti convenzioni internazionali in materia e svolto un ruolo importante nella battaglia contro la pena di morte e per l'istituzione della Corte penale internazionale, è fra quei Paesi che ancora non hanno un organismo appositamente dedicato a questo scopo, nonostante i tentativi compiuti nella scorsa legislatura: infatti, il 18 dicembre 2012, la Commissione affari costituzionali approvò in sede referente un testo, che tuttavia non ha potuto completare il proprio iter a causa della conclusione della legislatura.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(Doc. LVII, n. 3) Documento di economia e finanza 2015 e connessi allegati

(Parere alla 5ª Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore XXXXXXX (AP (NCD-UDC)) ricorda preliminarmente che, con la sottoscrizione del Fiscal compact, gli Stati membri si sono impegnati a introdurre nei propri ordinamenti il principio del pareggio di bilancio, che prevede l?obbligo di assicurare il conseguimento dell'obiettivo di medio periodo, o comunque garantire una rapida convergenza verso tale obiettivo. Il principio è stato recepito nell?ordinamento nazionale attraverso la legge costituzionale adottata in aprile 2012 e la relativa legge di attuazione, approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera alla fine del 2012. A partire dal 2014, tale regola è entrata in vigore. Le due leggi, tra l?altro, hanno istituito e definito le funzioni dell?Ufficio parlamentare di bilancio, l?organismo indipendente per la validazione delle previsioni macroeconomiche e l?analisi e la verifica degli andamenti di finanza pubblica, in attuazione della direttiva europea sui requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri del 2011 e del Two Pack.

Nell?anno in corso e nei successivi, il quadro normativo di contabilità e finanza pubblica sarà ulteriormente aggiornato, al fine di dare piena attuazione alla legge sul principio dell?equilibrio di bilancio, istituzionalizzando la revisione della spesa pubblica e rafforzando il ruolo del bilancio di cassa, in coerenza con quanto previsto per gli enti territoriali.

Sarà data completa attuazione alla normativa relativa all?applicazione del principio dell?equilibrio di bilancio per gli enti territoriali e sarà disciplinato il concorso dello Stato al finanziamento dei livelli essenziali e delle funzioni fondamentali nelle fasi avverse del ciclo economico o al verificarsi di eventi eccezionali. Tali innovazioni, considerati i tempi necessari per la loro implementazione e i riflessi sulle procedure contabili, amministrative e parlamentari che presiedono allo svolgimento della sessione di bilancio, troveranno piena attuazione a partire dalla predisposizione dei documenti di bilancio compilati nel 2016 e riferiti al triennio di programmazione 2017-2019.

Nell'analizzare il quadro macroeconomico, evidenzia alcune informazioni di dettaglio sul settore di spesa del pubblico impiego. Nell?anno 2014, la spesa per redditi da lavoro dipendente delle amministrazioni pubbliche è risultata in calo dello 0,6 per cento circa, rispetto all?anno precedente. Tale contrazione si somma alla diminuzione dello 0,7 per cento del 2013 e a quella del 2,1 per cento, registrata nel 2012, rafforzando il trend decrescente che si è determinato dopo il lungo periodo di crescita verificatosi dal 1998 al 2010. L?incidenza della spesa per redditi sul PIL è stata del 10,1 per cento, proseguendo il calo avviato dal 2009.

L?ulteriore riduzione, nell?anno 2014, della spesa per redditi per il pubblico impiego è la conseguenza dei molti interventi normativi disposti nel corso degli ultimi anni, che hanno comportato sia un contenimento delle retribuzioni individuali, sia una riduzione del numero dei dipendenti pubblici, pari al 5,7 per cento circa nel periodo 2007-2013. In particolare, hanno inciso sull?ammontare della spesa i seguenti interventi: la razionalizzazione del comparto scuola, il perdurare del blocco dei rinnovi contrattuali per il periodo 2010-2015, l?introduzione di un limite di spesa individuale rapportato alla retribuzione percepita nell?anno 2010, il riconoscimento, solo a fini giuridici, delle progressioni di carriera disposte nel quadriennio 2011-2014, la decurtazione, in base al numero delle unità di personale cessate, dell?ammontare delle risorse disponibili per la contrattazione integrativa, la rimodulazione delle limitazioni all?assunzione di personale con modalità diversificate in base alla tipologia di comparto interessato, ad esclusione dei soli comparti dell'alta formazione artistica e musicale della scuola e delle Forze armate.

Nel quadro a legislazione vigente, la spesa per redditi da lavoro dipendente delle amministrazioni pubbliche è stimata in aumento dello 0,5 per cento circa per il 2015 e dell?1 per cento nel 2016, per poi diminuire dello 0,4 per cento nel 2017, rimanere invariata nel 2018 e crescere di nuovo dello 0,3 per cento nel 2019, per effetto dell?attribuzione dell?indennità di vacanza contrattuale del triennio 2019- 2021.

Analizzando i dati relativi al conto di cassa del settore pubblico, rileva che nel 2014 il fabbisogno del settore pubblico si è attestato al 4,3 per cento del PIL, con una riduzione dello 0,3 per cento rispetto al valore rilevato nel 2013. Nel confronto con la stima contenuta nella Nota tecnica illustrativa al disegno di legge di stabilità 2015, il dato di consuntivo risulta più contenuto di circa 9.600 milioni, per effetto di un?evoluzione più favorevole dei pagamenti finali, parzialmente compensata da incassi finali inferiori alle attese.

Il conto consolidato delle amministrazioni centrali registra nel 2014 un fabbisogno pari a 74.244 milioni, in riduzione di 5.025 milioni rispetto all?importo rilevato nel 2013. Il miglioramento è riconducibile alla favorevole dinamica del saldo di parte capitale e del saldo delle operazioni di carattere finanziario, parzialmente attenuata dal deterioramento del saldo di parte corrente. L?avanzo primario, pari a 5.368 milioni, è aumentato di 5.806 milioni rispetto al 2013.

Il conto consolidato di cassa delle amministrazioni locali evidenzia nel 2014 un saldo positivo pari a

4.381 milioni, con un decremento di 1.640 milioni rispetto al 2013. Alla determinazione del saldo contribuisce un ammontare di incassi finali pari a 253.186 milioni e un ammontare di pagamenti finali pari a 248.805 milioni, entrambi in calo rispetto al 2013.

In particolare, per quanto riguarda le Regioni, al 31 dicembre 2014 emerge una disponibilità finanziaria pari a 1.301 milioni, inferiore di 2.883 milioni rispetto al corrispondente risultato registrato nel 2013. Il finanziamento del settore statale, di parte corrente e in conto capitale, a favore delle Regioni, risulta aumentato del 3,5 per cento, rispetto al 2013.

I dati relativi ai Comuni e alle Province evidenziano, per il 2014, un incremento della disponibilità al corrispondente periodo del 2013. I pagamenti per rimborso prestiti agli Istituti di credito sono stati pari a 13.965 milioni. I trasferimenti dalle Regioni registrano, rispetto all?anno precedente, una flessione complessiva pari al 6,3 per cento, derivante da un decremento sia dei trasferimenti correnti sia di quelli in conto capitale. Si rileva la notevole contrazione del 19,9 per cento dei pagamenti in conto capitale, dovuta essenzialmente a un decremento degli investimenti diretti e a una lieve riduzione dei trasferimenti in conto capitale. I pagamenti correnti diminuiscono complessivamente dell?1,8 per cento. In particolare, i pagamenti per il personale registrano una diminuzione del 3 per cento, quelli per trasferimenti correnti del 13,6 per cento e quelli per interessi del 3,5 per cento. Gli acquisti di beni e servizi registrano, invece, un modesto aumento dello 0,4 per cento. I pagamenti per partite finanziarie, infine, registrano una flessione del 9,2 per cento.

Si sofferma, quindi, sulle previsioni tendenziali per il periodo 2015-2019. Per il 2015, si stima un fabbisogno del settore pubblico pari a 57.409 milioni, inferiore di 12.454 milioni al consuntivo del 2014. Rispetto alla stima della Nota tecnica illustrativa alla legge di stabilità 2015, il fabbisogno per quest'anno risulta più contenuto di quasi 6 miliardi. Tale miglioramento riflette, da un lato, il risultato di consuntivo 2014, che si è attestato su livelli inferiori rispetto alle attese, e dall?altro la positiva evoluzione del quadro macroeconomico.

In termini di saldo primario si stima, per l?anno 2015, un avanzo di 22.623 milioni, in crescita di circa

8.500 milioni rispetto al dato del 2014. La spesa per interessi è stimata in riduzione del 5 per cento rispetto all?anno precedente. Per gli anni successivi, le stime mostrano un costante miglioramento del saldo del settore pubblico.

Un elemento centrale nel processo di rinnovamento del Paese è costituito dalle riforme istituzionali avviate dal Governo nel corso del 2014 e in via di definizione per il 2015. In particolare, attraverso gli interventi normativi che interessano la legge elettorale, il superamento del bicameralismo paritario e la modifica dell?assetto delle competenze normative dello Stato e delle Regioni, da un lato, si intende potenziare l?efficacia della strategia complessiva del programma di riforme con la razionalizzazione

del procedimento legislativo e con un disegno più chiaro delle attribuzioni dello Stato e delle Regioni; dall?altro, si persegue l?obiettivo di accrescere l?efficacia e la tempestività degli interventi normativi e di politica economica attraverso una maggiore stabilità di governo. Dal punto di vista economico, questi effetti producono conseguenze positive anche attraverso la riduzione del livello di incertezza del sistema Paese, variabile rilevante nelle scelte di consumo e di investimento di imprese e cittadini.

Il rilancio dell?economia e il benessere dei cittadini, però, dipendono anche da una pubblica amministrazione in grado di attuare efficacemente le riforme strutturali necessarie per il Paese e di offrire adeguati servizi ai cittadini e alle imprese. È in corso, quindi, una profonda riforma della pubblica amministrazione, al fine di eliminarne le persistenti debolezze, rafforzare le condizioni di legalità e lotta alla corruzione, garantire l?efficienza, la trasparenza e la qualità dei servizi offerti ai cittadini e alle imprese.

Dopo le misure approvate a giugno 2014, volte a favorire il turnover generazionale, aumentare la mobilità dei dipendenti pubblici e rafforzare le legalità, rendendo più efficace l?azione di prevenzione e di lotta alla corruzione nel settore pubblico, con la piena operatività dell?Autorità nazionale anticorruzione, i cui poteri sono stati significativamente rafforzati, il Governo, ha definito interventi strutturali di riforma per modernizzare la pubblica amministrazione, attraverso una disegno di legge delega attualmente all?esame del Parlamento e la cui approvazione è prevista entro l?estate del 2015.

Inoltre, entro la fine del 2015, si prevedono interventi in materia di gestione delle risorse umane e per un nuovo sistema della dirigenza, riordino delle partecipazioni pubbliche e riassetto della disciplina dei servizi pubblici locali, cittadinanza digitale e digitalizzazione della PA e del Paese, razionalizzazione di funzioni e strutture dello Stato e mobilità del personale delle Province.

Infine, con l?Agenda per la semplificazione 2015-2017, il Governo, le Regioni e gli enti locali hanno assunto un impegno comune per realizzare un programma di semplificazione in cinque settori strategici di intervento fondamentali per la vita di cittadini e imprese: cittadinanza digitale, welfare e salute, fisco, edilizia e impresa. Per ciascuno di essi, sono individuate scadenze, tempi e responsabilità.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(1556) Xxxxxxxxxx XXXXXXXX ed altri. - Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante disposizioni volte a garantire la parità della rappresentanza di genere nei consigli regionali (Esame e rinvio)

La relatrice XXXXXXX (FI-PdL XVII) illustra il disegno di legge in titolo. Esso è composto di due articoli e propone una modifica della legge n. 165 del 2004, che - in attuazione dell'articolo 122, primo comma, della Costituzione - reca i principi fondamentali concernenti il sistema di elezione e i casi di ineleggibilità e di incompatibilità del presidente e degli altri componenti della giunta regionale, nonché dei consiglieri regionali.

In particolare, l'articolo 1 modifica l'articolo 4 della predetta legge, introducendo, tra i principi fondamentali in base ai quali le Regioni sono tenute a disciplinare con legge il sistema di elezione del

presidente della giunta regionale e dei consiglieri regionali, la garanzia della parità di genere nell'accesso alle cariche elettive. In osservanza di tale principio, sono previste differenti opzioni: qualora si preveda l'espressione di preferenze, se ne devono consentire almeno due, con una riservata a un candidato di genere diverso, pena l'annullamento delle preferenze successive alla prima (cosiddetta "doppia preferenza di genere"); qualora siano previste liste senza espressione di preferenze, deve essere disposta l'alternanza tra candidati di genere diverso; qualora si prevedano collegi uninominali, deve essere disposta la parità tra candidature presentate col medesimo simbolo o, in caso di numero dispari di collegi, uno scarto massimo di uno tra candidati dell'uno e dell'altro genere.

L'articolo 2, infine, stabilisce il termine di entrata in vigore del provvedimento.

Ricorda che, dopo le misure introdotte dalla legge n. 120 del 2011 per i consigli di amministrazione delle società pubbliche e private, negli ultimi anni il tema del riequilibrio di genere è diventato attuale anche all'interno delle istituzioni, in modo particolare nelle assemblee elettive. Nella scorsa legislatura, infatti, è stata approvata la legge n. 215 del 2012, volta a promuovere il riequilibrio delle rappresentanze di genere nei consigli e nelle giunte degli enti locali; più di recente, invece, con la legge n. 65 del 2014 si è introdotto un analogo meccanismo nel sistema di elezione dei rappresentanti italiani al Parlamento europeo.

Sottolinea che l'approvazione della modifica proposta si rende dunque necessaria ai fini della promozione delle pari opportunità tra uomo e donna anche nelle competizioni elettorali regionali, così come peraltro già previsto dalle leggi elettorali di alcune Regioni, in particolare la legge regionale n. 4 del 2009 della Campania che, oltre a prevedere un limite massimo di presenza di candidati dello stesso sesso in ogni lista, ha introdotto la doppia preferenza di genere per l'elezione dei consiglieri regionali.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta, sospesa alle ore 14,55, riprende alle ore 15,05.

(1289) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO REGIONALE DEL FRIULI-

VENEZIA GIULIA - Modifiche alla legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), in materia di enti locali, di elettorato passivo alle elezioni regionali e di iniziativa legislativa popolare

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta dell'8 aprile.

Il relatore RUSSO (PD) ritira l'emendamento 01.101. Xxxxxxx, quindi, parere contrario sugli emendamenti 01.1, 01.2 e 01.3 e favorevole sugli emendamenti 01.4, 1.2 e 2.1. Esprime altresì parere contrario sull'emendamento 3.1 e favorevole sull'emendamento 3.2. Il parere è contrario anche sull'emendamento 3.3, mentre è favorevole sugli emendamenti 5.1 e 6.1.

Esprime quindi parere contrario sull'emendamento 7.1 e favorevole sugli emendamenti 7.2, 8.1, 8.0.1 e

8.0.2. Infine, si pronuncia in senso contrario sull'emendamento 8.0.3 e favorevole sull'emendamento 9.1.

Il sottosegretario BRESSA esprime parere conforme a quello del relatore. Esprime inoltre parere favorevole sugli emendamenti 01.100, 1.100, 2.100, 5.100, 6.100, 7.100, 8.100 e 9.100, presentati dal relatore.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,15.

1.3.2.1.3. 1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 264 (pom.) del 21/04/2015 ‌

AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 21 APRILE 2015

264ª Seduta

Presidenza della Presidente

La seduta inizia alle ore 15,20.

IN SEDE CONSULTIVA

(10-362-388-395-849-874-B) Introduzione del delitto di tortura nell'ordinamento italiano, approvato dal Senato in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei senatori Xxxxxxx ed altri; Xxxxxx ed altri; Xxxxxx; Xxxxxxxx Xx Xxxxxx e Xx Xxxxxxxxxx; Buccarella ed altri; Xxxxxxx; modificato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 2a Commissione. Esame. Parere non ostativo con osservazioni)

Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) riferisce sul disegno di legge in titolo, rimesso alla sede plenaria dalla Sottocommissione per i pareri, osservando che, all'articolo 1, comma 1, capoverso "Art. 613-bis", non è riportata, come causa di discriminazione ai fini della commissione del reato di tortura, l'ipotesi delle condizioni personali e sociali, che è invece presente all'articolo 4, comma 1, capoverso 1, relativo ai casi di divieto di espulsione o respingimento dello straniero.

Propone, pertanto, di esprimere un parere non ostativo con le osservazioni nei termini indicati.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere non ostativo con osservazioni avanzata dal relatore, pubblicata in allegato.

(Doc. LVII, n. 3) Documento di economia e finanza 2015 e connessi allegati

(Parere alla 5ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 15 aprile.

Il relatore XXXXXXX (AP (NCD-UDC)), richiamando le considerazioni espresse nella relazione illustrativa, formula una proposta di parere favorevole.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole del relatore.

IN SEDE REFERENTE

(865) Xxxx XXXXXXXXX ed altri. - Istituzione della Commissione nazionale per la promozione e la tutela dei diritti umani

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 15 aprile.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ricorda che l'Italia si accinge con grave ritardo a dare attuazione alla risoluzione n. 48/134 adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 20 dicembre 1993. Auspica, pertanto, la sollecita approvazione del disegno di legge in titolo.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1289) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO REGIONALE DEL FRIULI-

VENEZIA GIULIA - Modifiche alla legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), in materia di enti locali, di elettorato passivo alle elezioni

regionali e di iniziativa legislativa popolare

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 15 aprile.

La PRESIDENTE avverte che non è ancora pervenuto il parere della Commissione bilancio sugli emendamenti riferiti al disegno di legge costituzionale n. 1289.

Il senatore XXXXXXXX (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) chiede se sia possibile procedere comunque alla votazione degli emendamenti.

Il xxxxxxxx XXXXX (FI-PdL XVII) ritiene opportuno attendere il parere della Commissione bilancio, considerando che il disegno di legge costituzionale non è ancora iscritto all'ordine del giorno dell'Assemblea.

La PRESIDENTE conviene con le osservazioni del xxxxxxxx Xxxxx. Appare opportuno, a suo avviso, attendere il parere della Commissione bilancio, trattandosi di un disegno di legge costituzionale che potrebbe avere implicazioni di carattere economico e finanziario per le misure in esso contenute.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 15 aprile.

Ha inizio la discussione generale.

La senatrice XX XXXX (PD) ritiene condivisibile la finalità del disegno di legge in titolo, con il quale si intende modificare le disposizioni di principio relative al sistema di elezione dei consigli regionali, contenute nell'articolo 4 della legge n. 165 del 2004, introducendo l'ulteriore principio fondamentale della parità di genere nell'accesso alle cariche elettive. Quindi, con un provvedimento non invasivo della sfera di competenza regionale, in quanto limitato alla definizione di principi di carattere generale a cui le Regioni dovrebbero attenersi, si tenta di rendere più omogenea la disciplina elettorale delle diverse Regioni con riferimento all'attuazione dell'articolo 51 della Costituzione.

Pur ritenendo necessario un approfondimento a proposito delle differenti opzioni indicate per l'applicazione del principio della parità di genere, e cioè l'espressione della cosiddetta "doppia

preferenza", l'alternanza di genere in caso di liste senza espressione di preferenza e la parità di candidature in caso di collegi uninominali, dichiara la propria disponibilità e quella del suo Gruppo a collaborare per approvare il disegno di legge in titolo in tempi congrui.

Il senatore XXXXX (M5S) esprime le sue riserve sulla reale efficacia delle norme recate dal disegno di legge in titolo, in quanto molte Regioni hanno già modificato la propria disciplina elettorale secondo i principi stabiliti dalla legge del 2004 e potrebbero non ritenersi obbligate ad intervenire nuovamente per conformarsi al principio della parità di genere. Del resto, le amministrazioni regionali più virtuose hanno già provveduto a dare attuazione all'articolo 51 della Costituzione, pur in assenza di una legge statale in tal senso.

Sarebbe preferibile, allora, approvare nuove disposizioni di principio per le elezioni degli organi regionali, che prevedano - oltre all'equilibrio di genere nell'accesso alle cariche elettive - anche un termine entro il quale le Regioni dovrebbero adeguare la propria normativa.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ricorda preliminarmente che, nell'ambito di materie e funzioni spettanti alla competenza regionale, la legge statale può fissare soltanto principi generali, senza stabilire termini perentori per il loro recepimento. Osserva, inoltre, che

- a seguito della ulteriore modifica della legge n. 165 del 2004 - sarebbero tenute a intervenire nuovamente anche le Regioni che hanno già modificato il proprio sistema elettorale, al fine di introdurre il principio della parità di genere nell'accesso alle cariche elettive.

Auspica, infine, che la normativa sia applicata anche alle Regioni a statuto speciale, sebbene ciò sia possibile solo qualora essa presenti i caratteri di riforma economico-sociale.

La relatrice XXXXXXX (FI-PdL XVII), in riferimento alle osservazioni del senatore Xxxxx, concorda sull'esigenza di rendere omogenee le discipline elettorali delle diverse Regioni. Tuttavia la previsione di norme eccessivamente di dettaglio potrebbe causare un conflitto di competenza tra Stato e Regioni. Dal punto di vista della tecnica legislativa, inoltre, appare più corretto modificare una norma vigente, piuttosto che approvare una nuova legge, proprio in un'ottica di semplificazione normativa. Infine, osserva che le Regioni già intervenute per modificare la propria disciplina elettorale, in attuazione della legge n. 165 del 2004, sarebbero comunque tenute ad apportare una ulteriore modifica, a seguito dell'introduzione del principio di parità di genere.

La PRESIDENTE rileva che la mancata attuazione dei principi generali fissati dalla legge n. 165 del 2004, anche a seguito della ulteriore modifica dell'articolo 4, potrebbe essere censurata dalla Corte costituzionale, per violazione degli articoli 122 e 51 della Costituzione.

Il senatore XXXXX (PD), quanto ai principi generali, concorda con le osservazioni della senatrice Xx Xxxx. Ritiene condivisibili, inoltre, le preoccupazioni espresse dal senatore Palermo circa il rischio che la nuova norma non sia applicata alle Regioni a statuto speciale: tra l'altro, la Regione Friuli- Venezia Giulia ha previsto solo l'alternanza di genere al momento della presentazione delle liste.

Per quanto riguarda il contenuto del provvedimento, invece, formula alcune perplessità sulla introduzione del principio di parità di candidature in caso di collegi uninominali. A suo avviso, infatti, la norma potrebbe rivelarsi di difficile applicazione. Pertanto, auspica una riflessione più approfondita nelle fasi successive dell'esame.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 10-362-388-395-849-874-B

La Commissione, esaminate le modifiche apportate dalla Camera dei deputati al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo, osservando che, all'articolo 1, comma 1, capoverso "Art. 613-bis", non è riportata, come causa di discriminazione ai fini della commissione del reato di tortura, l'ipotesi delle condizioni personali e sociali, che è invece presente all'articolo 4, comma 1, capoverso 1, relativo ai casi di divieto di espulsione o respingimento dello straniero.

1.3.2.1.4. 1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 265 (pom.) del 22/04/2015 ‌

AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 22 APRILE 2015

265ª Seduta

Presidenza della Presidente

Interviene il vice ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale Xxxxxxxx.

La seduta inizia alle ore 16.

IN SEDE REFERENTE

(865) Xxxx XXXXXXXXX ed altri. - Istituzione della Commissione nazionale per la promozione e la tutela dei diritti umani

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 21 aprile.

Non essendovi ulteriori richieste di intervento, la PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale.

Il vice ministro XXXXXXXX sottolinea che, durante la sessione del gruppo di lavoro del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite, svolta nel mese di ottobre a Ginevra, sono state rivolte sollecitazioni all'Italia, nell'ambito della revisione periodica universale, per la costituzione di un'autorità indipendente incaricata di monitorare il livello di tutela dei diritti umani nel Paese.

Ricorda che, nella scorsa legislatura, non fu possibile completare l'iter del provvedimento per

l'istituzione della Commissione nazionale per la promozione e la protezione dei diritti umani, in parte a causa delle perplessità suscitate dall'eccessivo aumento del numero di Autorità indipendenti, in parte per i rilievi formulati sui probabili oneri finanziari.

Dopo aver formulato considerazioni positive sulla comune volontà dei due rami del Parlamento di riprendere il dibattito per l'istituzione della Commissione, sottolinea che il Governo si rimetterà alle determinazioni parlamentari volte a contenere i costi del provvedimento, in particolare in merito alla composizione della nuova autorità indipendente.

La PRESIDENTE propone di fissare il termine per la presentazione di eventuali emendamenti alle ore 13 di giovedì 7 maggio.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 21 aprile.

Non essendovi ulteriori richieste di intervento, la PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale e propone di fissare il termine per la presentazione di eventuali emendamenti alle ore 13 di giovedì 14 maggio.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1522) XXXXXXXX e XXXXXXXX. - Disposizioni in materia di rappresentanza di interessi presso i decisori pubblici

(281) XXXXXXXXX ed altri. - Disciplina dell'attività di rappresentanza di interessi particolari nelle relazioni istituzionali

(358) XXXXXXX. - Disposizioni in materia di attività di lobbying e relazioni istituzionali

(643) XXXXXXX ed altri. - Disciplina della rappresentanza di interessi

(806) D'XXXXXXXX XXXXXXXX. - Riconoscimento e disciplina dell'attività di lobbying e di relazioni istituzionali nonché istituzione della Commissione parlamentare di controllo sull'attività dei portatori e dei rappresentanti di interessi particolari

(992) XXXXXXX x XXXXXX. - Norme sul riconoscimento e sulla regolamentazione dell'attività di rappresentanza di interessi presso organismi istituzionali

(1632) Xxxxx XXXXXXX ed altri. - Norme in materia di attività di rappresentanza di interessi (1782) XXXXXXXX. - Disciplina dell'attività di relazioni istituzionali per la rappresentanza di interessi

- e petizioni nn. 217 e 768 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 1522, 281, 358, 643, 806, 992, 1191, 1497 e 1632, congiunzione con l'esame del disegno di legge n. 1782 e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta dell'8 aprile.

Il relatore CAMPANELLA (Misto-ILC) riferisce sul disegno di legge n. 1782, d'iniziativa del senatore Xxxxxxxx, che disciplina l'attività di relazione istituzionale svolta da portatori di interessi privati, nei confronti dei decisori pubblici, al fine di influire sul processo decisionale in corso presso le istituzioni.

Segnala in particolare l'articolo 4, che attribuisce all'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) la tenuta, il controllo e l'aggiornamento del Registro dei rappresentanti di interessi, nonché l'articolo 11, che stabilisce il regime sanzionatorio in caso di violazione delle nuove disposizioni.

Dopo aver osservato che il contenuto del provvedimento è sostanzialmente analogo a quello dei disegni di legge precedentemente illustrati, propone che esso sia trattato congiuntamente agli altri già all'esame della Commissione.

La Commissione conviene.

La PRESIDENTE propone di prorogare il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 1522, adottato quale testo base per il seguito dell'esame, alle ore 13 di giovedì 30 aprile.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La PRESIDENTE riferisce l?esito della riunione dell?Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari che si è appena conclusa. In quella sede si è convenuto all'unanimità di svolgere - previa autorizzazione del Presidente del Senato - una indagine conoscitiva sui temi dell'immigrazione.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,10.

1.3.2.1.5. 1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 273 (pom.) del 13/05/2015 ‌

AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 13 MAGGIO 2015

273ª Seduta

Presidenza della Presidente

Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2013/29/UE concernente l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alla messa a disposizione sul mercato di articoli pirotecnici (n. 160)

Intervengono il vice ministro dell'interno Bubbico e il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Bobba.

La seduta inizia alle ore 15,05.

SULL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 1522 E CONNESSI (ATTIVITA' DI RAPPRESENTANZA INTERESSI)

La Commissione conviene.

SULL'ESAME DEL DISEGNO DI LEGGE 1556 (PARITÀ DI GENERE NEI CONSIGLI REGIONALI)

La PRESIDENTE, su richiesta dei Gruppi Forza Italia e Partito democratico, propone di prorogare il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 1556, alle ore 13 di mercoledì 3 giugno.

La Commissione conviene.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell?articolo 1 della legge 7 ottobre 2014, n. 154. Esame. Parere favorevole)

Il relatore XXXXXXX (AP (NCD-UDC)) illustra lo schema di decreto legislativo, predisposto in base alla delega conferita al Governo dall'articolo 1 della legge n. 154 del 2014 (legge di delegazione europea 2013 - secondo semestre) e volto a dare attuazione alla direttiva 2013/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 giugno 2013, concernente l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alla messa a disposizione sul mercato di articoli pirotecnici. Tale direttiva dispone la rifusione della direttiva 2007/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, riguardante la medesima materia, che ha subito sostanziali modificazioni ed è stata già recepita nell'ordinamento italiano con il decreto legislativo n. 58 del 2010, come modificato dal decreto legislativo n. 176 del 2012.

Pertanto, lo schema di provvedimento - anche sulla base della diversa e ben più articolata struttura della direttiva di riferimento rispetto alla precedente del 2007 - dispone l'abrogazione del decreto n. 58 del 2010, riprendendone, ove necessario, i relativi contenuti.

Precisa che, nell'Allegato B della predetta legge di delegazione europea, sono previsti due distinti termini di recepimento della direttiva, mentre per talune disposizioni non è previsto alcun termine. In particolare, il termine del 3 ottobre 2013, relativo a particolari requisiti di sicurezza, è stato rispettato con l'adozione del decreto legge n. 93 del 2013, che ha modificato il decreto legislativo n. 58 del 2010. Stante la prevista abrogazione di tale decreto, le disposizioni sono riproposte nel provvedimento in esame. Il secondo termine di recepimento indicato dalla direttiva è il 30 giugno 2015.

Lo schema di decreto si compone di 36 articoli, contenuti in sei Capi, e di quattro Allegati tecnici. Il Capo I reca le disposizioni generali. In particolare, l'articolo 1 provvede a delimitare il campo di applicazione del provvedimento agli articoli indicati dalla direttiva comunitaria di riferimento e il

successivo articolo 2 riporta le definizioni rilevanti ai fini della corretta interpretazione delle

disposizioni in esame.

L'articolo 3 reca la classificazione in categorie di articoli pirotecnici operata dal fabbricante, in relazione al tipo di utilizzazione, alla finalità e al livello di rischio potenziale.

L'articolo 4 stabilisce che le autorizzazioni all'utilizzo, a qualsiasi titolo, degli articoli pirotecnici professionali possano essere rilasciate solo a soggetti abilitati che abbiano superato corsi di formazione

nelle materie del settore della pirotecnica.

L'articolo 5 prevede specifiche limitazioni alla vendita di articoli pirotecnici in relazione al tipo di classificazione e all'età dell'acquirente.

Il Capo II è riferito agli obblighi degli operatori economici. Nel dettaglio, gli articoli da 6 a 9 prevedono gli obblighi e gli adempimenti che i fabbricanti di articoli pirotecnici sono tenuti a osservare, con particolare riguardo alla etichettatura dei prodotti, mentre gli articoli da 10 a 13 prevedono gli obblighi e gli adempimenti a carico di importatori e distributori.

Gli articoli 14 e 15 confermano le disposizioni già introdotte dal decreto legislativo n. 58 del 2010 in materia di regime agevolato per le importazioni, le esportazioni e i trasferimenti di articoli marcati CE e di sistema informatico di raccolta dati.

Il Capo III, composto dagli articoli da 16 a 19, reca disposizioni relative alla conformità degli articoli pirotecnici, con particolare riguardo alle procedure di valutazione e dichiarazione di conformità UE, nonché di marcatura CE.

Il Capo IV include gli articoli da 20 a 28, relativi alla notifica alla Commissione dell'Unione europea e alle autorità competenti degli altri Stati membri, da parte del Ministero dello sviluppo, degli organismi autorizzati a espletare le procedure di valutazione della conformità. È disciplinata, inoltre, la procedura per il rilascio dell'autorizzazione in favore dei soggetti preposti all'espletamento delle attività di certificazione ed è attribuito al Ministero dello sviluppo economico il controllo di tali organismi per il tramite dell'Ente nazionale di accreditamento, denominato ACCREDIA.

Gli articoli 26 e 27 indicano gli obblighi operativi e di informazione a carico degli organismi notificati nell'ambito della valutazione della conformità dei prodotti pirotecnici.

Gli articoli da 29 a 32, che costituiscono il Capo V, disciplinano la sorveglianza del mercato e il controllo degli articoli pirotecnici. In linea con il vigente ordinamento, sono assegnati al prefetto, nell'ambito del territorio di competenza, i compiti di sorveglianza e controllo del mercato di tali articoli e sono indicate le procedure da seguire nel caso di prodotti che presentino rischi per la salute o l'incolumità delle persone o per altri motivi di pubblico interesse, anche nel caso in cui risultino conformi ai requisiti previsti.

Il Capo VI, infine, reca la disciplina sanzionatoria e le disposizioni transitorie e finali, nonché la clausola di neutralità finanziaria.

Considerato che l'intervento normativo appare volto a scongiurare il rischio che siano immessi sul mercato articoli non conformi al quadro di norme europee e nazionali, in quanto pericolosi per la salute e l'incolumità degli operatori professionali e dei consumatori, propone di esprimere un parere favorevole.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole avanzata dal relatore.

IN SEDE REFERENTE

(1176-B) CIAMPI ed altri. - Istituzione del "Giorno del dono", approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 12 maggio.

Non essendovi richieste di intervento in discussione generale, la PRESIDENTE propone di fissare il termine per la presentazione di eventuali emendamenti alle ore 13 di domani, giovedì 14 maggio.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1870) Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell'impresa sociale e per la disciplina del Servizio civile universale, approvato dalla Camera dei deputati

(157) Xxxxx XXXXXXXX. - Modifiche alla legge 11 agosto 1991, n. 266, in materia di organizzazioni di volontariato

- e petizione n. 849 ad essi attinente (Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana del 12 maggio.

La PRESIDENTE avverte che è già pervenuta la proposta, da parte del Gruppo Lega Nord, di audire rappresentanti della Consulta nazionale dei comitati di gestione dei fondi speciali per il volontariato (Consulta Xx.Xx.).

Il Gruppo Misto ha proposto invece l'audizione di Forum del terzo settore, di ARCI, della Federazione delle cooperative sociali, di CGIL, CISL e UIL, di Fair trade, di CONVOL, delle ACLI, del Settore della cooperazione sociale della Lega delle cooperative, della UISP, del MOVI, di Banca Etica, nonché del Professor Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, dell'Università Cattolica di Milano e del Professor Xxxxxx Xxxxx, dell'Università di Bologna.

Invita, quindi, i Gruppi parlamentari a indicare, entro martedì 19 maggio, eventuali ulteriori nominativi di esperti che si intendono convocare in audizione.

Il senatore Xxxxx XXXXX (GAL (GS, LA-nS, MpA, NPSI, PpI, IdV, VGF)) anticipa che il proprio Gruppo presenterà quanto prima una richiesta di audizione.

La senatrice LO MORO (PD) precisa che, sebbene la Camera dei deputati abbia già svolto un consistente numero di audizioni in materia, appare necessario approfondire gli effetti delle modifiche introdotte dall'altro ramo del Parlamento. Pertanto, anche il Gruppo PD formulerà alcune richieste di audizione.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,25.

1.3.2.1.6. 1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 276 (pom.) del 21/05/2015 ‌

AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

GIOVEDÌ 21 MAGGIO 2015

276ª Seduta

Presidenza della Presidente

Intervengono, ai sensi dell'articolo 48 del Regolamento, Xxxx Xxxxxx, sindaco di Catania, e Xxxxxxxx Xxxxx, procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Catania.

La seduta inizia alle ore 14,20.

SULLA PUBBLICITÀ DEI LAVORI

La PRESIDENTE comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata richiesta l'attivazione dell'impianto audiovisivo e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso.

Poiché non vi sono osservazioni, tale forma di pubblicità è dunque adottata per il prosieguo dei lavori. Avverte, inoltre, che della procedura informativa sarà redatto il resoconto stenografico.

PROCEDURE INFORMATIVE

Seguito dell'indagine conoscitiva sui temi dell'immigrazione: audizione del Sindaco di Catania e del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Catania

Prosegue la procedura informativa, sospesa nella seduta del 20 maggio.

La PRESIDENTE rivolge parole di saluto ai partecipanti all'incontro e introduce i lavori. Svolge il suo intervento il sindaco del comune di Catania, Xxxx XXXXXX.

Prendono la parola la senatrice BERTOROTTA (M5S), i senatori ZANDA (PD) e XXXXXXX (FI-PdL XVII), la senatrice PADUA (PD), il senatore XXXXX (PD), le senatrici LO MORO (PD) e XXXXXXX (FI-PdL XVII), nonché la PRESIDENTE, per svolgere alcune considerazioni e porre quesiti, a cui risponde il sindaco BIANCO.

Svolge il suo intervento il procuratore della Repubblica presso il tribunale di Catania, Xxxxxxxx XXXXX.

Prendono la parola i senatori LUMIA (PD), XXXXXXX (FI-PdL XVII) e ZANDA (PD), le senatrici BERTOROTTA (M5S) e XXXXXXX (FI-PdL XVII) per svolgere alcune considerazioni e porre quesiti, a cui risponde il procuratore SALVI.

La PRESIDENTE dichiara conclusa l'audizione.

Il seguito dell'indagine conoscitiva è quindi rinviato.

RESOCONTO STENOGRAFICO

SULL'ESAME DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1556 (PARITA' DI GENERE NEI CONSIGLI REGIONALI)

La PRESIDENTE propone di prorogare il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 1556 alle ore 13 di mercoledì 10 giugno.

La Commissione conviene.

SULL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 1522 E CONNESSI (ATTIVITA' DI RAPPRESENTANZA INTERESSI)

La Commissione conviene.

SULL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE COSTITUZIONALE NN. 1561 E 1317 (DIRITTO DI ACCESSO A INTERNET)

La PRESIDENTE propone di differire il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 1561, adottato quale testo base per il seguito dell'esame, alle ore 13 di mercoledì 10 giugno.

La Commissione conviene.

La seduta termina alle ore 16,15.

1.3.2.1.7. 1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 281 (pom.) del 10/06/2015 ‌

AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 10 GIUGNO 2015

281ª Seduta

Presidenza della Presidente

Intervengono, ai sensi dell'articolo 48 del Regolamento, il Comandante Generale dell'Arma dei Carabinieri, Xxxxxx Xxx Xxxxx, accompagnato dal Capo del II Reparto del Comando generale, Xxxx Xxxxxxxxxx, e dal Comandante del Raggruppamento Operativo Speciale, Xxxxx Xxxxxxx.

La seduta inizia alle ore 13,40.

SULLA PUBBLICITÀ DEI LAVORI

Poiché non vi sono osservazioni, tale forma di pubblicità è dunque adottata per il prosieguo dei lavori. Avverte, inoltre, che della procedura informativa sarà redatto il resoconto stenografico.

PROCEDURE INFORMATIVE

Seguito dell'indagine conoscitiva sui temi dell'immigrazione: audizione del Comandante Generale dell'Arma dei Carabinieri

Prosegue la procedura informativa, sospesa nella seduta antimeridiana del 9 giugno.

La PRESIDENTE rivolge parole di saluto ai partecipanti all'incontro e introduce i lavori. Svolge la sua relazione il comandante generale dell'Arma dei carabinieri, Xxxxxx XXX XXXXX.

Prendono quindi la parola il senatore Xxxxx XXXXX (GAL (GS, LA-nS, MpA, NPSI, PpI, IdV, VGF)) e la senatrice LO MORO (PD), nonché il senatore XXXXX (M5S) e la PRESIDENTE, per porre quesiti, a cui risponde il generale DEL SETTE.

Interviene il comandante del Raggruppamento operativo speciale, Xxxxx XXXXXXX, per fornire una precisazione.

Intervengono quindi i senatori Xxxxxxxx XXXXX (GAL (GS, LA-nS, MpA, NPSI, PpI, IdV, VGF)) e CAMPANELLA (Misto-ILC) per porre quesiti, a cui risponde il generale DEL SETTE.

Prendono nuovamente la parola i senatori Xxxxxxxx XXXXX (GAL (GS, LA-nS, MpA, NPSI, PpI, IdV, VGF)) e CAMPANELLA (Misto-ILC) per ulteriori richieste di chiarimento, a cui risponde il generale DEL SETTE.

La PRESIDENTE dichiara conclusa l'audizione e comunica che la relazione del Comandante Generale dell'Arma dei Carabinieri sarà resa disponibile per la pubblica consultazione.

Il seguito dell'indagine conoscitiva è quindi rinviato.

RESOCONTO STENOGRAFICO

SULL'ESAME DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1556 (PARITA' DI GENERE NEI CONSIGLI REGIONALI)

La PRESIDENTE, su richiesta di alcuni Gruppi, propone di differire il termine per la presentazione

degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 1556 alle ore 13 di mercoledì 17 giugno. La Commissione conviene.

SULL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE COSTITUZIONALE NN. 1561 E 1317 (DIRITTO DI ACCESSO A INTERNET )

La PRESIDENTE, su richiesta di alcuni Gruppi, propone di differire il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 1561, adottato quale testo base per il seguito dell'esame, alle ore 13 di mercoledì 17 giugno.

La Commissione conviene.

SULL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 1522 E CONNESSI (ATTIVITA' DI RAPPRESENTANZA INTERESSI)

La PRESIDENTE, su richiesta di alcuni Gruppi, propone di differire il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 1522, adottato quale testo base per il seguito dell'esame, alle ore 13 di mercoledì 17 giugno.

La Commissione conviene.

La seduta termina alle ore 15,45.

1.3.2.1.8. 1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 297 (pom.) del 14/07/2015 ‌

AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 14 LUGLIO 2015

297ª Seduta

Presidenza della Presidente

Intervengono il ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento Xxxxx Xxxxx Xxxxxx e i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Bressa e Pizzetti.

La seduta inizia alle ore 14,35.

IN SEDE REFERENTE

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 22 aprile.

La PRESIDENTE comunica che sono stati presentati emendamenti, pubblicati in allegato. Dichiara improponibile, ai sensi dell'articolo 97, comma 1 del Regolamento, l'emendamento 1.9.

La relatrice XXXXXXX (FI-PdL XVII) osserva, in primo luogo, che l'obiettivo di garantire una pari rappresentanza tra uomini e donne nei consigli regionali, così come previsto nel disegno di legge, appare meritevole di tutela, anche in considerazione di disposizioni di analoga portata, recentemente approvate, riguardanti l'elezione dei membri del Parlamento europeo e degli organi rappresentativi

degli enti locali.

Tuttavia, in coerenza con quanto prevede la recente legge n. 52 del 2015, relativa alle elezioni dei membri della Camera dei deputati, sarebbe preferibile prevedere che i candidati di uno stesso sesso non possano eccedere la quota del 60 per cento.

Esprime, pertanto, parere favorevole sull'emendamento 1.1, a condizione che la parola "genere", ovunque ricorra, sia sostituita con l'altra "sesso", in conformità con quanto prevede la Costituzione sia all'articolo 3 sia all'articolo 51.

Invita, quindi, il proponente al ritiro degli emendamenti 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 e 1.8.

Presenta, infine, l'emendamento Tit.1000, pubblicato in allegato. Ritiene necessario, infatti, che, come conseguenza delle modifiche che saranno apportate al testo del disegno di legge, nel titolo le parole: "la parità della rappresentanza di genere" siano sostituite dalle seguenti: "l'equilibrio nella rappresentanza tra donne e uomini".

Conseguentemente, invita il proponente al ritiro dell'emendamento Tit.1.

Il sottosegretario BRESSA esprime parere conforme a quello della relatrice. Esprime altresì parere favorevole sull'emendamento Tit.1000.

La senatrice LO MORO (PD) accoglie l'invito della relatrice e riformula l'emendamento 1.1 in un testo 2, pubblicato in allegato. In tal modo, infatti, l'espressione normativa risulterebbe più conforme all'articolo 51 della Costituzione.

Sebbene nel linguaggio comune le parole "genere" e "sesso" siano spesso utilizzate con la stessa accezione, il legislatore non dovrebbe farvi ricorso in modo indifferenziato, dal momento che le due espressioni divergono profondamente nel loro significato. Ciò pertanto richiede un'appropriata e conseguente scelta linguistica, soprattutto in ambito giuridico.

Si passa alla votazione dell'emendamento 1.1 (testo 2).

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), intervenendo in dichiarazione di voto, ritiene più appropriata la parola "genere", in quanto più corretta e coerente con la legislazione internazionale. Qualora, invece, la Commissione preferisca utilizzare la parola "sesso", in considerazione di quanto è previsto in Costituzione, sarebbe opportuno precisare, anche nella relazione per l'esame in Assemblea, che il termine fa riferimento al dato biologico. Annuncia, comunque, un voto favorevole.

La senatrice DE XXXXXX (Misto-SEL) precisa che l'emendamento era condivisibile anche nella formulazione originaria, non potendo sussistere dubbi sul significato che la parola "genere" ha nella lingua italiana. Infatti, a suo avviso, è evidente che la norma si riferisce al genere maschile o femminile.

Il senatore XXXXXX (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) sottolinea che il riferimento alla parola "genere" o "gender" sia inopportuno, in quanto, sul piano scientifico, si possono riconoscere diversi generi, certamente più di due. Appare evidente, quindi, che il riferimento al genere potrebbe causare incertezze dal punto di vista interpretativo. Dichiara, pertanto, il proprio voto favorevole sull'emendamento 1.1 (testo 2).

La senatrice MATURANI (PD) annuncia il proprio voto favorevole sull'emendamento 1.1 (testo 2). Nel ringraziare la relatrice e la Commissione per il lavoro svolto, sottolinea l'importanza delle norme

in esame. Si può constatare, infatti, che l'incremento della rappresentanza politica femminile è stata finora ottenuta solo mediante l'approvazione di specifiche disposizioni. Auspica, quindi, una rapida definizione del disegno di legge a sua firma, anche al fine di garantire una congrua presenza di donne nella composizione del nuovo Senato, in vista dell'approvazione della riforma della Parte II della Costituzione.

Il senatore XXXXX (M5S) annuncia, a nome del Gruppo, che si asterrà dalla votazione. Infatti, pur ritenendo condivisibile l'obiettivo di garantire un riequilibrio della rappresentanza di uomini e donne anche nei consigli regionali, giudica inadeguata la soluzione prescelta. Xxxxxxx, infatti, che sarebbe stato preferibile agevolare la partecipazione delle donne alla politica attiva mediante la rimozione di ostacoli sul piano sociale ed economico, piuttosto che attraverso la fissazione di quote imposte per legge.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, con il parere favorevole della relatrice e del rappresentante del Governo, è posto ai voti e accolto l'emendamento 1.1 (testo 2).

Risultano pertanto assorbiti gli emendamenti 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 e 1.7. L'emendamento 1.8 decade per assenza del proponente.

Con il parere favorevole del rappresentante del Governo, è posto ai voti e accolto l'emendamento Tit.1000.

Risulta pertanto precluso l'emendamento Tit.1.

La Commissione, quindi, conferisce alla relatrice Xxxxxxx il mandato a riferire favorevolmente in Assemblea, per l'approvazione del disegno di legge n. 1556, con le modifiche accolte nel corso dell'esame.

IN SEDE CONSULTIVA

(14) XXXXXXX e XXXXXXX. - Disciplina delle unioni civili

(197) Xxxxx Xxxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXXXX ed altri. - Modifica al codice civile in materia di disciplina del patto di convivenza

(239) XXXXXXXXXX ed altri. - Introduzione nel codice civile del contratto di convivenza e solidarietà

(314) XXXXXX e Xxxxxxxxxx XXXXXXXXX. - Disciplina dei diritti e dei doveri di reciprocità dei conviventi

(909) Xxxxxxx XXXXXXXXX ed altri. - Normativa sulle unioni civili e sulle unioni di mutuo aiuto

(1211) XXXXXXXX ed altri. - Modifiche al codice civile in materia di disciplina delle unioni civili

e dei patti di convivenza

(1231) LUMIA ed altri. - Unione civile tra persone dello stesso sesso

(1316) XXXXXXX ed altri. - Disposizioni in materia di unioni civili

(1360) Xxxx XXXXXXXXX ed altri. - Regolamentazione delle unioni civili tra persone dello stesso sesso

(1745) XXXXXXX ed altri. - Testo unico dei diritti riconosciuti ai componenti di una unione di fatto

(1763) ROMANO ed altri. - Disposizioni in materia di istituzione del registro delle stabili convivenze

(Parere alla 2a Commissione su emendamenti al testo unificato. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte contrario, in parte non ostativo con osservazioni, in parte non ostativo)

Prosegue l'esame degli emendamenti riferiti al testo unificato per i disegni di legge in titolo, sospeso nella seduta pomeridiana del 7 luglio.

La relatrice XX XXXX (PD) illustra i restanti emendamenti riferiti al testo unificato per i disegni di legge in titolo, il cui esame è stato rimesso alla sede plenaria dalla Sottocommissione pareri.

Sugli emendamenti 3.703, 3.707, 3.883, 3.1048, 3.1050, 6.31, 6.32, 7.41, 7.42, 7.73 e 7.75 propone di

esprimere un parere contrario, in quanto le norme ivi previste, volte a limitare l'unione civile alle sole persone di sesso diverso, oltre ad apparire lesive del principio di uguaglianza, sono in contrasto con l'articolo 2, che tutela le formazioni sociali, tra le quali - come ha affermato la Corte costituzionale - sono ricomprese le unioni di natura affettiva tra persone dello stesso sesso.

Con riferimento all'emendamento 4.0.2, propone di esprimere un parere contrario, in quanto la disposizione ivi prevista, nel limitare l'applicazione delle norme in materia di unione civile solo presso le sedi diplomatiche italiane in Paesi che consentono sia i matrimoni fra persone dello stesso sesso sia la poligamia, oltre ad essere incongrua sotto il profilo interpretativo, appare lesiva del principio di uguaglianza.

Per quanto riguarda gli emendamenti 8.20, 9.6 e 11.8, propone di esprimere un parere contrario, in quanto la norma ivi prevista, nel circoscrivere gli effetti della convivenza alla sola ipotesi di coppia eterosessuale, presenta carattere discriminatorio, configurando una lesione del principio di uguaglianza.

Propone di esprimere altresì un parere contrario sull'emendamento 11.10, in quanto la norma ivi prevista, nell'escludere che le coppie di fatto con figli minori possano beneficiare del titolo di preferenza riconosciuto ai nuclei familiari nelle graduatorie per l'assegnazione di alloggi di edilizia popolare, appare irragionevole e lesiva del principio di uguaglianza.

Sugli emendamenti 16.38, 16.39, 16.42 e 16.44 propone di esprimere un parere non ostativo, osservando che le norme ivi previste, nel consentire che i contratti di convivenza possano essere modificati o sciolti attraverso comportamenti univoci o concludenti, appaiono incongrue, anche in riferimento alla disciplina generale che regola le obbligazioni e i contratti.

Riguardo all'emendamento 17.18, propone di esprimere un parere contrario, in quanto la norma prevede la nullità del contratto di convivenza, anche in presenza del riconoscimento dello status di genitore, in tal modo determinando una irragionevole disparità di trattamento.

Per quanto riguarda gli emendamenti 17.32 e 17.36, propone di esprimere un parere contrario, in quanto le norme ivi previste, nell'individuare come causa di nullità uno stato di fatto rappresentato da "segni evidenti" di non sanità mentale, appare indeterminata e quindi suscettibile di interpretazioni non univoche.

Infine, sui restanti emendamenti, propone di esprimere parere non ostativo.

Il senatore Xxxxx XXXXX (GAL (GS, MpA, NPSI, PpI, IdV, VGF, FV)) annuncia un voto contrario, sottolineando con rammarico che il dibattito sul parere della relatrice ripropone i nodi irrisolti e le molteplici criticità emerse nell'esame in sede consultiva sul testo unificato.

Il senatore XXXXXXX (AP (NCD-UDC)) dichiara la propria contrarietà alla proposta di parere formulata dalla relatrice.

In particolare, ritiene contraddittoria la proposta di parere contrario sugli emendamenti 3.703, 3.707, 3.883, 3.1048, 3.1050, 6.31, 6.32, 7.41, 7.42, 7.73 e 7.75, che limitano il diritto di accesso all'istituto dell'unione civile alle sole coppie formate da persone di sesso diverso. La relatrice, nel motivare la contrarietà, rinviene una possibile violazione del principio di uguaglianza. In realtà, analoga obiezione dovrebbe essere mossa al testo unificato, che al contrario limita l'istituto alle coppie omosessuali, con effetti in questo caso discriminatori nei confronti delle coppie eterosessuali.

Ribadendo quanto già affermato, ritiene che la scelta compiuta con l'adozione del testo unificato e gli orientamenti espressi dalla Commissione affari costituzionali in sede consultiva su quel testo e sui relativi emendamenti rivelino la finalità non dichiarata dai promotori della proposta legislativa, quella cioè di omologare sostanzialmente le unioni fra persone dello stesso sesso al matrimonio.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), nel dichiarare il proprio voto favorevole, riconosce che il testo unificato presenta alcune incongruenze di fondo, in ragione della necessità di ricercare un punto di equilibrio tra differenti orientamenti. Tale sforzo può ingenerare equivoci e condurre a soluzioni normative non coerenti. Sarebbe stato opportuno, invece, compiere una scelta più chiara, quella della piena equiparazione dei diritti, riconoscendo espressamente sia alle coppie eterosessuali sia a quelle omosessuali il diritto di accedere all'istituto del matrimonio e dell'unione civile.

La senatrice DE XXXXXX (Misto-SEL) dichiara il proprio voto favorevole, pur riconoscendo che le obiezioni sollevate muovono da alcune contraddizioni presenti nel testo unificato, che discendono dalla scelta di non estendere alle coppie dello stesso sesso il diritto di accedere all'istituto matrimoniale.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) annuncia, a nome del Gruppo, un voto favorevole, pur esprimendo considerazioni critiche sul parere formulato in riferimento agli emendamenti 16.38, 16.39, 16.42 e

16.44. Tali proposte, volte a consentire la modifica o lo scioglimento dei contratti di convivenza attraverso comportamenti univoci o concludenti, finiscono per privare di efficacia il patto di convivenza. A suo avviso, quindi, sarebbe stato più opportuno esprimere un parere contrario.

La relatrice XX XXXX (PD) ritiene comprensibili le osservazioni del senatore Endrizzi sugli emendamenti 16.38, 16.39, 16.42 e 16.44. Tuttavia, insiste sull'originaria proposta di parere, in quanto essa si limita a prospettare profili di incoerenza normativa, senza compiere alcuna scelta su possibili soluzioni, evidentemente riservata alla Commissione giustizia, che esamina il provvedimento in sede referente.

In riferimento ai rilievi critici formulati dal senatore Xxxxxxx, ritiene che tali obiezioni muovano da una sua contrarietà profonda rispetto ad ogni soluzione normativa volta a regolare unioni di natura affettiva tra persone dello stesso sesso.

Nel richiamare le osservazioni della senatrice Xx Xxxxxx, rileva che le difficoltà nell'esame del testo unificato, anche in sede di espressione del parere di costituzionalità, sono determinate soprattutto dall'esigenza di introdurre nell'ordinamento un nuovo istituto in favore delle coppie omosessuali, alle quali è precluso l'accesso all'istituto matrimoniale.

Benché probabilmente il contesto politico non appaia ancora maturo, l'estensione del matrimonio anche alle coppie omosessuali resta, a suo personale avviso, la soluzione auspicabile per il futuro.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere in parte contrario, in parte non ostativo con osservazioni e in parte non ostativo, avanzata dalla relatrice e pubblicata in allegato.

IN SEDE REFERENTE

(1429-B) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del Titolo V della parte II della Costituzione, approvato, in prima deliberazione, dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 7 luglio.

Ha inizio la discussione generale.

Il senatore XXXXXXXXX (LN-Aut) esprime rammarico per la decisione, assunta dalla Presidente, di non confermarlo relatore anche per l'esame in terza lettura. A suo avviso, tale scelta appare non corretta, soprattutto considerando l'impegno profuso, nonostante difficoltà personali e di salute, nell'adempimento di tale funzione durante l'esame in prima lettura.

Peraltro, anche dal punto di vista politico, la scelta appare inappropriata. Infatti, considerando che nel corso dell'iter parlamentare è venuto meno il consenso di una parte dell'opposizione e che, anche all'interno della maggioranza, si sono palesate alcune posizioni critiche, sarebbe stato opportuno ricercare un approccio quanto più possibile condiviso, anche attraverso l'assegnazione del ruolo di relatore a un esponente dell'opposizione, che già in passato ha offerto il proprio contributo.

Formula, quindi, una valutazione complessivamente negativa sulle modifiche apportate dalla Camera dei deputati, in quanto risultano ampiamente ridotte le prerogative del Senato, come pure il ruolo delle Regioni e degli enti locali.

Si sofferma sull'articolo 1 del disegno di legge costituzionale, che modifica l'articolo 55 della Costituzione. A tale proposito, rileva che, dopo l'intervento della Camera, il Senato risulta privato di alcune funzioni, ad esempio quella di raccordo tra lo Stato e l'Unione europea o la funzione di valutazione dell'impatto delle politiche europee.

Inoltre, alcune competenze precedentemente assegnate in via esclusiva al Senato sono ora attribuite in concorso con la Camera dei deputati, mentre non è più prevista la procedura bicamerale paritaria per le materie di cui agli articoli 29 e 32, secondo comma, della Costituzione.

Sembrerebbe limitata, invece, la modifica apportata al nuovo articolo 57 della Costituzione. Si stabilisce, infatti, che la durata del mandato dei senatori coincide con quella degli organi delle

istituzioni territoriali dai quali - e non nei quali - sono stati eletti. Pertanto, il mandato dei componenti della seconda Camera, anche se sindaci, sembrerebbe durare quanto il Consiglio regionale che li ha eletti. Tuttavia, tale formulazione appare in contrasto con il nuovo articolo 66 della Costituzione, ove si prevede che il Senato prende atto della cessazione della carica elettiva regionale o locale e della conseguente decadenza da senatore, facendo così presupporre che la durata della carica coincida con quella che il senatore ricopre a livello locale.

Peraltro, l'impostazione maggioritaria della nuova legge elettorale, che in sostanza consente ai cittadini di scegliere soltanto i due quinti dei candidati, appare inconciliabile con l'elezione indiretta dei senatori. In tal modo, infatti, si rischia di produrre effetti distorsivi sulla rappresentanza, peraltro in assenza di un sistema di contrappesi tra i poteri dello Stato.

Quanto al nuovo articolo 64 della Costituzione, rileva che la modifica apportata dalla Camera all'articolo 6 del disegno di legge costituzionale presenta una incongruità. Infatti, il primo periodo del secondo comma prevede che i Regolamenti delle Camere garantiscano i diritti delle minoranze parlamentari; è stato poi aggiunto un secondo periodo, nel quale si stabilisce che solo il Regolamento della Camera dei deputati disciplini lo statuto delle opposizioni. Sarebbe utile, a suo avviso, un chiarimento su questo aspetto.

La Camera dei deputati, invece, non è intervenuta sull'articolo 9 del disegno di legge costituzionale, relativo alle indennità dei deputati. Sarebbe stato opportuno estendere tale norma ai consiglieri regionali che svolgono anche il ruolo di senatore, i quali altrimenti finiranno per percepire compensi davvero esigui, in rapporto alla rilevanza delle loro funzioni.

Con riferimento al procedimento legislativo, disciplinato dal nuovo articolo 70 della Costituzione, osserva che è stata soppressa la procedura non paritaria rafforzata, che avrebbe consentito un intervento più incisivo del Senato nel procedimento.

Inoltre, al Senato è sottratta la competenza sulla legge di cui al sesto comma dell'articolo 81 della Costituzione, nonché la competenza riguardante le norme che incidono sull'autonomia finanziaria degli enti locali, sul coordinamento della finanza pubblica e sulla perequazione del sistema tributario.

Sottolinea, inoltre, che l'esercizio del potere di richiamo da parte del Senato richiede un quorum significativo di senatori, corrispondente alla rappresentanza di un numero rilevante di Regioni di piccole o medie dimensioni.

Giudica positivamente le modifiche che consentono la votazione, entro una data certa, di un provvedimento che il Governo ritenga essenziale per l'attuazione del proprio programma. Tuttavia, sarebbe opportuno ampliare a dieci giorni il termine per l'iscrizione del disegno di legge all'ordine del giorno dell'Assemblea e a trenta giorni il differimento del termine per l'esame in Commissione, nel caso in cui il testo sia particolarmente complesso.

Ritiene che la previsione del quorum di un terzo dei componenti del Senato per richiedere il giudizio preventivo di costituzionalità sulle leggi elettorali, previsto dal nuovo articolo 73 della Costituzione, sia troppo elevato, tanto da impedire al Senato di svolgere il proprio ruolo di garanzia.

Sarebbe stato auspicabile, invece, un intervento sull'articolo 15 del disegno di legge costituzionale, al fine di riproporre il testo approvato dalla Commissione, con riferimento alla possibilità di sottoporre a referendum abrogativo gli atti aventi valore - e non forza - di legge, nonché per estendere tale istituto anche alle leggi di ratifica dei trattati internazionali e alle leggi di bilancio.

Giudica incomprensibile la modifica apportata al nuovo articolo 77 della Costituzione, in base alla quale, a prescindere dalla materia, l'esame dei disegni di legge di conversione dei decreti-legge deve avere comunque inizio presso la Camera dei deputati. Inoltre, non è precisato se debba essere previsto un ulteriore passaggio, qualora la Camera introduca altre modifiche o non accolga quelle proposte dal Senato.

Formula considerazioni critiche anche sulla modifica dell'articolo 21 del disegno di legge costituzionale, in quanto sembrerebbe introdurre un quorum rafforzato di tre quinti dei votanti per l'elezione del Presidente della Repubblica, a partire dal settimo scrutinio. Tuttavia, occorre ricordare

che, a causa del premio di maggioranza che sarà assegnato con la nuova legge elettorale, sarà sufficiente aver ottenuto 220 seggi nella competizione elettorale per incidere in modo significativo sull'elezione del Presidente della Repubblica, il quale difficilmente, quindi, potrà essere autonomo dalla maggioranza che lo ha eletto nell'esercizio delle funzioni di garanzia e controllo.

Non appare neanche condivisibile la scelta di ripristinare il testo originario della Costituzione in riferimento all'elezione, da parte del Parlamento in seduta comune, dei giudici della Corte costituzionale. All'esito dell'esame in prima lettura, presso il Senato, infatti, era stata approvata una modifica, in base alla quale tre giudici sarebbe stati eletti dalla Camera dei deputati e due dal Senato. Tale scelta muoveva dalla constatazione del rapporto tra il numero dei componenti di una camera rispetto a quelli dell'altra. L'elezione da parte del Parlamento in seduta comune riduce il "peso specifico" dei senatori nella scelta dei giudici costituzionali.

È altresì criticabile l'accentramento statale di competenze legislative precedentemente riconosciute alle Regioni e agli enti locali, che nell'articolo 31 del disegno di legge costituzionale risultano ulteriormente ampliate, a seguito delle modifiche apportate dalla Camera dei deputati, tanto da rendere sostanzialmente superflua la cosiddetta "clausola di salvaguardia".

Peraltro, l'individuazione degli ambiti di competenza statali è compiuta ricorrendo a molteplici definizioni - norme di principio, disposizioni generali e comuni, norme di coordinamento - suscettibili di ingenerare dubbi di natura interpretativa, frustrando così gli sforzi compiuti per ridurre la conflittualità tra Stato e Regioni e i conseguenti ricorsi alla Corte costituzionale.

Quanto al nuovo articolo 119 della Costituzione, ritiene che la competenza in materia di autonomia finanziaria degli enti territoriali dovrebbe essere riservata al Senato, in ragione del suo ruolo di raccordo con tali enti. Al contrario, con una modifica dell'articolo 33 del disegno di legge costituzionale, la definizione dei costi standard è effettuata con legge approvata dalla sola Camera dei deputati.

Conclude, auspicando un'ampia possibilità di confronto sul testo, al fine di restituire al Senato il ruolo di garanzia e di rappresentanza delle istituzioni territoriali definito in prima lettura. Inoltre, a seguito dell'approvazione di una legge elettorale che limita la possibilità di scelta dei candidati da parte dei cittadini, sarebbe opportuno prevedere l'elezione diretta dei senatori. Su tali argomenti, ritiene necessario un chiarimento del Governo in sede di replica.

Il senatore GOTOR (PD) evidenzia, innanzitutto, gli aspetti della riforma su cui si è registrato un ampio consenso, non solo all'interno della maggioranza, ma anche tra le opposizioni. A suo avviso, infatti, possono essere considerati ormai come acquisiti il superamento del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e il riordino delle materie di competenza concorrente tra Stato e Regioni, al fine di ridurre il contenzioso davanti alla Corte costituzionale.

La nuova architettura istituzionale è stata delineata con l'obiettivo di offrire una garanzia di stabilità all'azione del Governo, esigenza peraltro avvertita fin dai tempi dell'Assemblea costituente, allorché - in occasione della discussione dell'ordine del giorno Perassi - fu sottolineata l'importanza di disciplinare il nuovo sistema parlamentare con dispositivi idonei a tutelare le esigenze di stabilità dell'azione dell'Esecutivo e a evitare le degenerazioni del parlamentarismo.

Ritiene pertanto indubbio, quindi, che sia necessario proseguire il percorso riformatore: tuttavia, dopo l'approvazione della nuova legge elettorale, che si caratterizza per un'impronta fortemente maggioritaria, appare opportuno introdurre alcune correzioni, per prevedere un sistema equilibrato di contrappesi tra i poteri istituzionali, al fine di evitare che si determini una modifica surrettizia della forma di governo in favore di un sistema incentrato sulla figura del Premier.

La nuova normativa elettorale per la Camera dei deputati introduce un ballottaggio a livello nazionale, con un meccanismo di distribuzione dei seggi dall?alto verso il basso, che ha l'effetto di legare le sorti del Parlamento ai destini del candidato alla Presidenza del Consiglio. Si impone, per tali ragioni, l'esigenza di introdurre nel sistema equilibri e contrappesi.

La legge elettorale, inoltre, prevede cento capilista "bloccati", sistema che, unito al possibile abuso delle pluricandidature, potrebbe condurre nuovamente a un Parlamento a maggioranza di "nominati". Si acuisce così una deriva oligarchica della democrazia italiana, nella quale si sottrae al corpo

elettorale il potere di scelta e di decisione per affidarlo al ceto politico.

Questo processo avviene, peraltro, nel momento più basso di credibilità e di qualità della rappresentanza. A suo avviso, si coltiva l'idea che si possa rispondere alla crisi dei rapporti tra cittadini e istituzioni chiudendosi in una sorta di "fortino", mentre sarebbe necessario valorizzare le occasioni di partecipazione e di responsabilizzazione dell'elettorato.

Una scelta di segno diverso rischia, infatti, di aumentare la separazione tra politica e società civile, radicalizzando la cultura antiparlamentare, che ha radici profonde presso i ceti popolari e presso le stesse classi dirigenti, con inevitabili rischi sulla tenuta democratica delle istituzioni.

Al riguardo, appare persuaso che non sia utile edificare un sistema ancora più fragile di quello attuale, in cui un?eventuale crisi politica del Presidente del Consiglio rischi direttamente di riverberarsi sulla tenuta istituzionale dell?intera struttura. Richiama, in proposito, i rischi di fragilità del sistema, l?eccesso di personalizzazione, soprattutto in un tempo in cui i cicli politici si sono abbreviati e la volatilità dei voti si è fatta particolarmente acuta. In un tempo in cui l?unica democrazia praticata è quella del "personaggio", preoccupa la scarsa attenzione sulla tenuta complessiva del sistema, in particolare a causa di una torsione decisionista - un decisionismo, a suo avviso, senza decisione, perché lo spazio della politica nazionale si è incredibilmente ridotto - che non riesce a individuare i punti di equilibrio e di autonomia in grado di salvaguardare la struttura istituzionale, a prescindere dal singolo leader.

Emerge anche l'incapacità di separare le istituzioni dalla politica, l?interesse generale da quello di un singolo attore.

Alla luce di tale riflessione, ritiene indispensabile intervenire su tre aspetti del disegno di legge costituzionale, preservando comunque l'impianto complessivo della riforma.

In primo luogo, occorre affrontare la questione della eleggibilità del Senato. Dal momento che la Costituzione prevede una forma di governo parlamentare e un Parlamento bicamerale, è necessario che entrambe le Camere abbiano una rilevanza politica, a meno che non si intenda sopprimere del tutto il Senato. Il vincolo fiduciario, invece, può essere riservato alla sola Camera dei deputati.

A suo avviso, il nuovo Senato non potrà essere composto da eletti di secondo grado, soprattutto considerando che la camera politica, in base alla nuova legge elettorale, sarà composta da una maggioranza di deputati nominati dalle segreterie dei partiti.

Propone, quindi, di modificare l'articolo 2 del disegno di legge costituzionale, prevedendo l'elezione diretta dei senatori, per valorizzare la rappresentatività del Senato. Sarebbe invece da respingere l'ipotesi di intervenire attraverso una legge ordinaria, che poi potrebbe essere nuovamente modificata da una nuova maggioranza. Peraltro, le Regioni non possono essere obbligate a modificare le proprie leggi elettorali, dal momento che la Costituzione garantisce loro piena autonomia in questa materia.

Occorre anche evitare l'elusione dell?articolo 2. In proposito, segnala che, da più parti, si sente parlare di un listino "a scorrimento", con una quota di candidati al Consiglio regionale da dirottare preventivamente verso il Senato - un modo per cui chi nomina i deputati potrà mettersi d'accordo con i dirigenti locali, affidando a questi ultimi la scelta dei candidati per il Consiglio regionale e riservandosi quella dei candidati per la carica di senatore. Tutto avverrebbe in assenza di pubblicità, eventualmente indirizzando verso il "listino" del Senato quanti hanno bisogno dell'immunità parlamentare, non a caso uno degli ultimi lacerti ancora rimasti in piedi del bicameralismo perfetto.

Benché rientri tra le prerogative del Presidente del Senato decidere in merito alla ammissibilità degli emendamenti al testo modificato dalla Camera dei deputati, rileva che, in ogni caso, l'articolo 2, essendo stato modificato, dovrà comunque essere votato dall'Assemblea. Un?interpretazione troppo rigida dei limiti alla emendabilità avrebbe effetti paradossali: sarebbe possibile sopprimere l'articolo, mentre sarebbe preclusa la possibilità di modificarlo.

A suo avviso, inoltre, l?esame di un disegno di legge costituzionale si caratterizza per la sua atipicità - in ragione della doppia deliberazione parlamentare e di un eventuale referendum - probabilmente tale da giustificare il riconoscimento di una ampia potestà di emendare, anche in terza lettura, come peraltro sembrano confermare alcuni precedenti, tra i quali la revisione dell?articolo 68 della Costituzione.

In secondo luogo, ravvisa l'opportunità di ripristinare quanto più possibile il testo approvato dal Senato, con riferimento ai poteri di verifica, di controllo e di valutazione, che ora sono attribuiti non più in via esclusiva, ma in concorso con l'altro ramo del Parlamento. Infatti, l'assenza di un rapporto fiduciario con il Governo conferirebbe maggiore indipendenza al Senato, che quindi potrebbe svolgere con maggiore autorevolezza le proprie funzioni di garanzia.

Esprime alcune riserve anche in riferimento al procedimento legislativo. A suo avviso, per quanto riguarda le leggi non bicamerali paritarie, appare eccessivamente mortificante prevedere la partecipazione del Senato solo se, nel brevissimo termine di dieci giorni, lo richieda un quorum elevato di senatori.

Così anche un limite evidente emerge dalla proliferazione dei procedimenti legislativi: leggi bicamerali, leggi monocamerali con intervento eventuale del Senato, leggi con intervento "rafforzato" del Senato, leggi di bilancio e di rendiconto, disegni di legge "a data certa", conversione dei decreti- legge. Tale scelta, che maschera la mancanza di una ratio e di un indirizzo complessivo nel percorso riformatore, certamente non risponde a quelle esigenze di semplificazione e di snellimento procedurale da più parti auspicato, potendo al contrario produrre effetti assai negativi sul corretto funzionamento del Parlamento.

Un terzo e ultimo intervento dovrebbe riguardare, a suo avviso, gli organi di garanzia costituzionale, vale a dire l?elezione dei cinque giudici costituzionali da parte del Parlamento e l?elezione del Presidente della Repubblica.

È necessario, a suo avviso, intervenire su questo snodo, perché la riduzione asimmetrica dei parlamentari enfatizza il riverberarsi del premio di maggioranza su una tessitura di funzioni di equilibrio, di garanzia, di controllo, che costituisce tratto caratterizzante e vitale della Costituzione.

Per quanto concerne i giudici della Corte Costituzionale, bisognerebbe ripristinare il testo originario del Senato, per evitare che l?elezione in seduta comune riduca sensibilmente il "peso specifico" dei senatori nella scelta dei giudici costituzionali; inoltre, sarebbe significativo valorizzare il contributo del Senato nella formazione del supremo organo di garanzia costituzionale, anche in riferimento alla fondamentale dialettica tra lo Stato e le Regioni.

Il secondo aspetto riguarda le modalità di elezione del Presidente della Repubblica. In base al testo approvato dalla Camera dei deputati, dal settimo scrutinio in poi - in ipotesi, dal terzo giorno di votazioni - si può giungere all'elezione con tre quinti dei votanti, anziché con la maggioranza assoluta dei componenti, come prevedeva il testo approvato dal Senato in prima lettura. Poiché nel computo del quorum non si tiene conto degli astenuti, un Presidente della Repubblica potrebbe essere eletto con il voto di meno della metà degli elettori, vale a dire con soltanto 220 votanti su 730, dal momento che il numero legale per la validità della votazione è di 366. A questo proposito, ricorda che il premio di maggioranza previsto dalla legge n. 52 del 2015, attribuito a un?unica lista, è di 340 seggi. Pertanto, il vincitore delle elezioni politiche potrebbe eleggere anche il Presidente della Repubblica. Si è dunque in presenza, a suo avviso, di un evidente squilibrio, che indebolirebbe oltre misura il ruolo di terzietà del Capo dello Stato.

Al riguardo, ritiene che la soluzione preferibile sia quella di equilibrare la platea elettiva, magari con sindaci scelti in base all?ampiezza demografica del Comune. Se questa strada non fosse percorribile, potrebbe essere previsto che, dopo un determinato numero di scrutini, si possa procedere a un ballottaggio tra i due candidati più votati, così da indurre il Parlamento a raggiungere un'intesa.

Sempre nell?ambito delle garanzie e dei necessari equilibri istituzionali propri di una democrazia parlamentare moderna, sarebbe necessario mantenere il procedimento bicamerale su alcuni selezionati

temi di rilevante spessore, che la configurazione maggioritaria della legge elettorale rischierebbe di affidare alla volontà della minoranza che ottiene il premio di governabilità. Si tratta delle leggi elettorali per l'elezione della Camera dei deputati, delle leggi in materie eticamente sensibili e relative a questioni di biopolitica, delle leggi di amnistia e di indulto, delle leggi riguardanti i diritti delle minoranze, la dichiarazione dello stato di guerra, la libertà religiosa, con particolare riferimento alle questioni che incidono sul Concordato con la Chiesa cattolica, nonché alle intese con le altre confessioni religiose. A suo avviso, si tratta di temi che devono essere sottratti alla disponibilità della maggioranza e affidati a un confronto più ponderato.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,25.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUGLI EMENDAMENTI RIFERITI AL TESTO UNIFICATO PER I DISEGNI DI LEGGE NN. 14 E CONNESSI

La Commissione, esaminati i restanti emendamenti riferiti al testo unificato per i disegni di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, i seguenti pareri:

- sugli emendamenti 3.703, 3.707, 3.883, 3.1048, 3.1050, 6.31, 6.32, 7.41, 7.42, 7.73 e 7.75 parere

contrario, in quanto le norme ivi previste, volte a limitare l'unione civile alle sole persone di sesso diverso, oltre ad apparire lesive del principio di uguaglianza, sono in contrasto con l'articolo 2, che tutela le formazioni sociali, tra le quali - come ha affermato la Corte costituzionale - sono ricomprese le unioni di natura affettiva tra persone dello stesso sesso;

- sull'emendamento 4.0.2 parere contrario, in quanto la disposizione ivi prevista, nel limitare l'applicazione delle norme in materia di unione civile solo presso le sedi diplomatiche italiane in Paesi che consentono sia i matrimoni fra persone dello stesso sesso sia la poligamia, oltre ad essere incongrua sotto il profilo interpretativo, appare lesiva del principio di uguaglianza;

- sull'emendamento 8.20, 9.6 e 11.8 parere contrario, in quanto la norma ivi prevista, nel circoscrivere gli effetti della convivenza alla sola ipotesi di coppia eterosessuale, presenta carattere discriminatorio, configurando una lesione del principio di uguaglianza;

- sull'emendamento 11.10 parere contrario, in quanto la norma ivi prevista, nell'escludere che le coppie di fatto con figli minori possano beneficiare del titolo di preferenza riconosciuto ai nuclei familiari nelle graduatorie per l'assegnazione di alloggi di edilizia popolare, appare irragionevole e lesiva del principio di uguaglianza;

- sull'emendamento 16.38, 16.39, 16.42 e 16.44 parere non ostativo, osservando che le norme ivi previste, nel consentire che i contratti di convivenza possano essere modificati o sciolti attraverso comportamenti univoci o concludenti, appaiono incongrue, anche in riferimento alla disciplina generale che regola le obbligazioni e i contratti;

- sull'emendamento 17.18 parere contrario, in quanto la norma prevede la nullità del contratto di convivenza, anche in presenza del riconoscimento dello status di genitore, in tal modo determinando una irragionevole disparità di trattamento;

- sugli emendamenti 17.32 e 17.36 parere contrario, in quanto le norme ivi previste, nell'individuare come causa di nullità uno stato di fatto rappresentato da "segni evidenti" di non sanità mentale, appare indeterminata e quindi suscettibile di interpretazioni non univoche;

- sui restanti emendamenti parere non ostativo.

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

1.1

LO MORO

N. 1556

Art. 1

Al comma 1, sostituire la lettera c-bis) con la seguente:

«c-bis) promozione delle pari opportunità tra donne e uomini nell'accesso alle cariche elettive, predisponendo che:

1) qualora la legge elettorale preveda l'espressione di preferenze, in ciascuna lista i candidati siano presenti in modo tale che quelli dello stesso sesso non eccedano il 60 per cento del totale e sia consentita l'espressione di almeno due preferenze, con una riservata a un candidato di genere diverso, pena l'annullamento delle preferenze successive alla prima;

2) qualora siano previste liste senza espressione di preferenze, la legge elettorale disponga l'alternanza tra candidati di genere diverso, in modo tale che i candidati di un sesso non eccedano il 60 per cento del totale;

1.1 (testo 2)

LO MORO

Al comma 1, sostituire la lettera c-bis) con la seguente:

«c-bis) promozione delle pari opportunità tra donne e uomini nell'accesso alle cariche elettive, predisponendo che:

1) qualora la legge elettorale preveda l'espressione di preferenze, in ciascuna lista i candidati siano presenti in modo tale che quelli dello stesso sesso non eccedano il 60 per cento del totale e sia consentita l'espressione di almeno due preferenze, con una riservata a un candidato di sesso diverso, pena l'annullamento delle preferenze successive alla prima;

1.2

Al comma 1, sostituire la lettera c-bis) con la seguente:

«c-bis) promozione dell'equilibrio tra uomini e donne nell'accesso delle cariche elettive».

1.3

Al comma 1, lettera c-bis), sostituire le parole: «garanzia della parità» con le seguenti: «promozione dell'equilibrio».

1.4

Al comma 1, lettera c-bis), sostituire le parole: «preferenze, ne consenta almeno due con una» con le seguenti: «più preferenze, una sia».

1.5

Al comma 1, lettera c-bis), sostituire la parola: «genere», ovunque ricorra, con la seguente: «sesso».

1.6

Al comma 1, lettera c-bis), sostituire le parole: «l'alternanza tra candidati di genere diverso» con le seguenti: «il divieto di avere più di due candidati dello stesso sesso di seguito nella lista».

1.7

Al comma 1, lettera c-bis), sopprimere le parole: «qualora si prevedano collegi uninominali» fino al termine della lettera.

1.8

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente: «1-bis. Ai fini della presente legge, con la parola genere si intende il sesso registrato all'anagrafe».

1.9

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente: «1-bis. Il Governo è delegato a stabilire con un decreto legislativo, da emanarsi entro tre mesi dall'approvazione della presente legge, quanti e quali sono i generi e le modalità di classificazione delle persone relative».

Titolo

Tit.1000

XXXXXXX, relatrice

Nel titolo, sostituire le parole: «la parità della rappresentanza di genere» con le seguenti: «l'equilibrio nella rappresentanza tra donne e uomini».

Tit.1

Nel titolo, sostituire la parola: «genere» con la seguente: «sesso».

1.4. Trattazione in consultiva ‌

1.4.1. Sedute

Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante disposizioni volte a garantire la parità della rappresentanza di genere nei consigli regionali

Disegni di legge Atto Senato n. 1556 XVII Legislatura

Titolo breve: parità di genere Consigli regionali

Trattazione in consultiva

Sedute di Commissioni consultive

Seduta Attività

Commissione parlamentare questioni regionali

5 maggio 2015 (ant.)

Esito: Favorevole

Parere destinato alla Commissione 1ª (Affari Costituzionali)

1.5. Trattazione in Assemblea ‌

1.5.1. Sedute

Modifica all'articolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, recante disposizioni volte a garantire la parità della rappresentanza di genere nei consigli regionali

Disegni di legge Atto Senato n. 1556 XVII Legislatura

Titolo breve: parità di genere Consigli regionali

Trattazione in Assemblea

Sedute dell'Aula

Seduta Attività (esito)

N. 497 (ant.)

4 agosto 2015

Dibattito connesso

Calendario dei lavori

Xxxxxxx termine per la presentazione degli emendamenti: 7 settembre 2015 alle ore 13:00

1.5.2. Resoconti stenografici ‌

1.5.2.1. Seduta n. 497 (ant.) del 04/08/2015 ‌