UFFICIO PER LA PROGRAMMAZIONE
UFFICIO PER LA PROGRAMMAZIONE
E GESTIONE ASSOCIATA DEI SERVIZI ALLA PERSONA
Comune Capofila Xxxxx (XX)
Xxx Xxxxxxxxx x. 0 - Zona Industriale - c/o Delta Center Tel. 0789/52080 – Fax 0789/52349
Per l’adozione del Piano Locale Unitario dei Servizi (PLUS) Triennio 2019/2020/2021
IN ATTUAZIONE DELLA LEGGE 8 NOVEMBRE 2000, N. 328 E DELLA LEGGE REGIONALE 23 DICEMBRE 2005, N.23
Il Sub Commissario straordinario della Provincia di Sassari – Zona Omogenea Olbia Tempio I Sindaci del distretto sanitario di Olbia
Il Direttore della ASSL di OLBIA
PREMESSO CHE:
✓ La Legge Regionale 23 dicembre 2005 n°23 – “Sistema Integrato dei Servizi alla Persona – Abrogazione della Legge Regionale n°4 del 1988 – Riordino delle funzioni socio – assistenziali”, in attuazione dei principi della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, della Costituzione ed in armonia con lo Statuto regionale, promuove il libero sviluppo della persona umana e la sua partecipazione sociale, culturale, politica ed economica alla vita della comunità sociale;
✓ Gli Enti Locali e le Regioni - secondo i principi di sussidiarietà, cooperazione, efficacia, efficienza ed economicità, omogeneità, copertura finanziaria e patrimoniale, responsabilità e unicità dell’amministrazione, autonomia organizzativa e regolamentare degli enti locali (artt. 1 e 3 della l. 328/2000) - devono procedere alla programmazione degli interventi e dei servizi sociali;
✓ La programmazione deve avvenire in forma unitaria, a livello di ambito territoriale e integrata, in una logica di governance con il coinvolgimento degli attori della società civile. I Comuni, associati negli ambiti territoriali di cui all’articolo 8, comma 3, lettera a) della l. 328/2000, d’intesa con le aziende unità sanitarie locali, devono definire il PLUS secondo le indicazioni del piano regionale nell’ambito delle risorse disponibili per gli interventi sociali e sociosanitari;
✓ All’interno del Plus devono trovare riscontro tutte le linee d’intervento e le attività che nell’ambito distrettuale s’intendono portare avanti nel periodo di riferimento del documento, sia quindi quelle da attivare in forma unitaria associata e concertate in sede di conferenza di programmazione, sia quelle per le quali permane una maggiore autonomia decisionale da parte delle singole amministrazioni;
✓ La programmazione dei Servizi alla Persona del Distretto di Olbia per il triennio 2019/2021, sarà orientata verso le seguenti aree di intervento:
• Anziani;
• Minori e famiglia;
• Disabilità.
DATO ATTO CHE:
Le linee guida regionali, attualmente in vigore, si propongono di rafforzare il coordinamento e l’integrazione a livello locale degli interventi e dei servizi ed in particolare definiscono:
✓ le procedure di elaborazione e di adozione dei Plus;
✓ le forme di collaborazione tra le istituzioni nell’ambito della Conferenza di Programmazione;
✓ la costituzione, le funzioni e la composizione del Gruppo Tecnico di Piano;
✓ le modalità di partecipazione e di valorizzazione delle risorse delle comunità;
✓ le risorse destinate al finanziamento degli interventi e dei servizi previsti dal Plus;
EVIDENZIATO CHE:
Le risorse economiche disponibili per la programmazione dei servizi fanno capo a diverse categorie:
✓ economie in avanzo vincolato delle annualità precedenti. La ricognizione di tali economie è stata un passo fondamentale in quanto rivelatasi utile alla ricognizione di risorse che sono da intendersi come aggiuntive rispetto al finanziamento annuale concesso dalla RAS. La ripartizione di tali risorse nell’arco del triennio 2019-21, consente di rafforzare in maniera considerevole i servizi di nuova programmazione rispetto alle annualità precedenti, con ripercussioni notevoli sia in senso quantivativo che qualitativo;
✓ finanziamento annuale che la Ras assegna a ciascun PLUS per la Gestione Associata e per il funzionamento dell’Ufficio di Piano. Data la presenza delle sopracitate economie, il finanziamento PLUS concesso in via definitiva al Comune di Olbia per l’annualità 2019, è pari all’80% dell’assegnazione inizialmente prevista. In via precauzionale nella programmazione si è tenuto conto delle risorse che saranno “effettivamente” disponibili, demandando ad una fase successiva che andrà a coincidere con gli aggiornamenti annuali del PLUS, l’effettivo accertamento dell’ulteriore 20% del finanziamento annuale e la conseguente programmazione;
✓ Finanziamento una tantum destinato agli interventi e servizi in favore di persone in condizione di povertà estrema e senza dimora di cui alla DGR 64/14 del 28/12/2018;
✓ Finanziamento una tantum destinato all’attivazione di iniziative innovative e sperimentali nell’ambito dei servizi socio educativi territoriali di cui alla DGR 64/16 del 28/12/2018;
✓ Finanziamento delle spese gestionali per l’attuazione del Programma Home Care Premium;
✓ Rimborso delle somme PLUS anticipate per l’attuzione del Programma P.I.P.P.I. 4. Infatti per il finanziamento di tale progetto sperimentale, si è fatto ricorso ad un’anticipazione di risorse della gestione associata, che una volta validato il rendiconto
verranno rimborsate, e vanno pertanto ad incrementare l’ammontare delle risorse utili per la programmazione;
Tutto ciò premesso e considerato, tra le parti si conviene e si stipula il seguente Accordo di Programma per l’adozione del Piano Unitario dei Servizi (PLUS) triennio 2019/2020/2021.
Art. 1 Premesse
Le Premesse e il PLUS allegato costituiscono parte integrante e sostanziale dell’Accordo di Programma.
Art. 2 Finalità dell’Accordo
Le Amministrazioni sottoscrivono il presente Accordo per l’adozione del Piano Unitario dei Servizi (PLUS), Programmazione Triennio 2019/2020/2021.
Art. 3 Finalità e Obiettivi del PLUS
Il PLUS ha come finalità la costruzione del sistema integrato di interventi e di servizi sociali e socio-sanitari, da attuarsi in ciascun Distretto, attraverso il rafforzamento delle relazioni e della coesione fra tutti gli Attori Istituzionali e secondo i seguenti obiettivi strategici:
o Omogeneizzazione dei servizi dell’ambito;
o Razionalizzazione delle risorse;
o Promozione di buone prassi tra i vari Enti coinvolti;
o Realizzazione iniziative di formazione e aggiornamento degli operatori finalizzati alla qualificazione e sviluppo dei servizi, anche al fine di implementare il sistema informativo dei servizi e l'attività di valutazione;
o Integrazione degli interventi e prestazioni erogate dal Plus con i servizi dell'istruzione, della formazione e del lavoro e dell'amministrazione penitenziaria e della giustizia.
Art. 4 Ambito di applicazione
L’ambito di applicazione del presente Piano Locale Unitario dei Servizi alla Persona è quello coincidente, a livello territoriale, con il Distretto Socio Sanitario di Olbia del quale fanno parte
n. 17 Comuni e precisamente: Alà dei Sardi, Arzachena, Berchidda, Buddusò, Budoni, Golfo Aranci, La Maddalena, Loiri Porto San Paolo, Monti, Olbia, Oschiri, Padru, Palau, Sant’Xxxxxxx di Gallura, San Xxxxxxx, Santa Xxxxxx di Gallura, Telti.
Art. 5 Gli Organi
a) La Conferenza di Programmazione
La Conferenza di Programmazione è lo strumento di partecipazione attiva di tutte le comunità locali nell’ambito del PLUS. E’ disciplinato dalla L. 23/12/2005 n.23 artt. 21 e 22 e dalle linee guida, tuttora vigenti.
Il Piano Locale Unitario dei Servizi alla Persona, per il triennio 2019/2020/2021, è stato elaborato nel rispetto delle disposizioni regionali e in base alle indicazioni fornite nel corso della Conferenza di Programmazione tenutasi in data 17/12/2019 e appositamente indetta dal Comune di Olbia in qualità di Ente Capofila.
b) Ufficio di Piano
L’Ufficio di Piano è lo strumento organizzativo, tecnico ed amministrativo attraverso il quale vengono programmate, gestite, monitorate e valutate le azioni e gli interventi associati previsti nel PLUS.
L’Ufficio di Piano del Comune di Olbia si compone nel modo seguente:
N. | Funzione | Tipologia di contratto | Fonte di finanziamento |
1 | Responsabile | A tempo indeterminato | 60% UdP( Fondo Ordinario) RAS |
1 | Coordinatore sociale | A tempo indeterminato | 56% UdP( Fondo Ordinario) RAS |
1 | Coordinatore amministrativo | A tempo indeterminato | 56% UdP( Fondo Ordinario) RAS |
1 | Istruttore direttivo | A tempo indeterminato | 19% UdP( Fondo Ordinario) RAS |
1 | Istruttore amministrativo | A tempo determinato | Udp( Fondo Ordinario) RAS |
1 | Collaboratori amministrativi | A tempo indeterminato | Udp( Fondo Ordinario) RAS |
1 | Collaboratori amministrativi | A tempo determinato | Udp( Fondo Ordinario RAS) |
9 | Assistenti sociali | A tempo determinato | PON / PUA- UVT/ HCP |
La presenza in seno all’organico dell’Ufficio di Piano di personale a t.d. ha sempre rappresentato una considerevole criticità. Infatti le continue dimissioni dei suoi componenti, attratti da proposte di stabilizzazione da parte di altri enti, hanno sovente compromesso la
continuità dei processi organizzativi dell’Ufficio. Pertanto il servizio di programmazione e gestione ha risentito della perdita di personale in possesso di competenze specifiche acquisite nonché dei vuoti temporali derivanti dalle tempistiche legate al reclutamento dei nuovi assunti. Tuttavia la programmazione e gestione dei Servizi alla Persona in ambito sovra comunale è stata assicurata finora in prevalenza, con particolare dedizione, dal personale del Comune di Olbia in ruolo a tempo indeterminato. Tutto ciò nonostante i dipendenti siano già assegnatari di competenze e procedimenti istituzionali del Comune di Olbia che contrattualmente è quello di appartenenza.
Art. 6 Impegni delle parti
Le Amministrazioni aderenti al presente Accordo di Programma, ciascuna per le proprie competenze e risorse economiche, si impegnano a realizzare quanto elaborato nel PLUS nel triennio 2019/2020/2021.
Art. 7 Collegio di vigilanza
Il Collegio di Vigilanza è un organo previsto dal D.Lgs. 18/8/2000 n. 267 art. 34 c.7 ed ha il compito di vigilare sull'esecuzione dell'accordo di programma e gli eventuali interventi sostitutivi. E’ presieduto dal Sindaco o Delegato del Comune capofila dell’Ambito e composto da n° 2 rappresentanti degli Enti Locali firmatari e da un rappresentante della ASSL.
Art. 8 Modifiche
Eventuali modifiche all’accordo di programma sono possibili, purché concordate tra i firmatari del documento.
Art. 9 Controversie
Le controversie che dovessero sorgere fra le Parti che sottoscrivono l’Accordo di Programma e che non possano essere risolte in xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx Xxxx xx Xxxxxx Xxxxxxxx.
Art. 10 Validità e durata dell’accordo
La durata del presente Accordo di Programma è fissata per il triennio 2019-2021.
Art. 11 Pubblicità
L’Amministrazione Comune di Olbia, in qualità di Comune Capo Ambito, trasmetterà alla Regione il presente Accordo di Programma ed il PLUS dopo l’approvazione definitiva della programmazione dai rispettivi Consigli Comunali dell’Ambito.
ENTI FIRMATARI
Per i Comuni di:
Alà dei Sardi, il Sindaco/Delegato
Arzachena, il Sindaco/Delegato
Berchidda, il Sindaco/Delegato
Buddusò, il Sindaco/Delegato
Budoni, il Sindaco/Delegato
Golfo Aranci, il Sindaco/Delegato
La Maddalena, il Sindaco/Delegato
Loiri Porto San Paolo, il Sindaco/Delegato
Monti, il Sindaco/Delegato
Olbia, il Sindaco/Delegato
Oschiri, il Sindaco/Delegato
Padru, il Sindaco/Delegato
Palau, il Sindaco/Delegato
Sant’Xxxxxxx di Gallura, il Sindaco/Delegato
San Xxxxxxx, il Sindaco/Delegato
Santa Xxxxxx Gallura, il Sindaco/Delegato
Telti, il Sindaco/Delegato
Per la ATS Sardegna - ASSL Olbia:
Il Direttore
Per la Provincia di Sassari:
Zona Omogenea Olbia - Tempio
Il Sub Commissario straordinario