ACCORDO SENZA ONERI
Presidenza del Consiglio dei Ministri
DIPARTIMENTO PER LA TRASFORMAZIONE DIGITALE
Ministero dell’Interno
DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI INTERNI E TERRITORIALI
ACCORDO SENZA ONERI
AI SENSI DELL’ART. 15 DELLA LEGGE 7 AGOSTO 1990 N. 241 CON IL MINISTERO DELL’INTERNO
PER LA REALIZZAZIONE DEL PROGETTO
DI RAFFORZAMENTO DELL'ANAGRAFE NAZIONALE DELLA POPOLAZIONE RESIDENTE (ANPR)
SUB-INVESTIMENTO 1.4.4 DEL PNRR
tra
la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per la trasformazione digitale (di seguito, per brevità, il Dipartimento), con sede in Xxxx, Xxxxx Xxxxxx xx Xxxxxx 00, codice fiscale 80188230587, in persona del Capo Dipartimento Xxx. Xxxxx Xxxxxxx,
e
il Ministero dell’Interno - Dipartimento per gli affari interni e territoriali (di seguito, per brevità, il “Ministero”), con sede in Roma, Piazza del Viminale, codice fiscale 80185690585, in persona del Capo Dipartimento Prefetto Xxxxxxx Xxxxxxxxx,
di seguito, congiuntamente, anche indicate come “le Parti”:
VISTO l’art. 62 decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante “Codice dell’amministrazione digitale” (CAD), e successive modificazioni che istituisce, presso il Ministero dell’Interno, l'Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR), quale base dati di interesse nazionale;
VISTO il comma 2-bis del citato art. 62 che prevede che ANPR contenga anche l'archivio nazionale informatizzato dei registri di stato civile tenuti dai comuni, garantendo agli stessi, anche progressivamente, i servizi necessari all'utilizzo del medesimo, e fornisca i
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dati ai fini della tenuta delle liste di cui all'art. 1931 del codice dell'ordinamento militare di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66;
VISTO il comma 2-ter del medesimo art. 62 che prevede l’integrazione in ANPR delle liste elettorali e dei dati relativi all'iscrizione nelle liste di sezione di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 1967, n. 223;
VISTO l’art. 1, comma 306, legge 28 dicembre 2012, n. 228, che stabilisce che, per la progettazione, implementazione e gestione dell'ANPR, il Ministero dell'Interno si avvale della società di cui all'art. 83, comma 15, decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, ovvero di Sogei – Società generale d’informatica S.p.A. (Sogei);
VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° ottobre 2012, e successive modificazioni, concernente l’ordinamento delle strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri;
VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 giugno 2019 che istituisce il Dipartimento per la trasformazione digitale con le finalità di promuovere e coordinare le azioni del Governo finalizzate alla definizione di una strategia unitaria in materia di trasformazione digitale e di modernizzazione del Paese attraverso le tecnologie digitali, di dare attuazione alle direttive del Presidente in materia e assicurare il coordinamento e l’esecuzione dei programmi di trasformazione digitale;
VISTO il decreto del Segretario generale 24 luglio 2019, recante l’organizzazione interna del Dipartimento per la trasformazione digitale;
VISTO il decreto del Ministro per l’innovazione tecnologica e la digitalizzazione 3 settembre 2020, di riorganizzazione delle strutture interne del Dipartimento per la trasformazione digitale;
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021, con cui il xxxx. Xxxxxxxx Xxxxx è stato nominato Ministro senza portafoglio;
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VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2021, con il quale al predetto Ministro senza portafoglio è stato conferito l’incarico per l’innovazione tecnologica e la transizione digitale;
VISTO il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri, e, in particolare, l’art. 8 relativo alle “Funzioni in materia di innovazione tecnologica e transizione digitale e istituzione del Comitato interministeriale per la transizione digitale” (CITD), convertito con modificazioni dalla legge 22 aprile 2021, n. 55;
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2021, con il quale sono state delegate al predetto Ministro le funzioni spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri nelle materie dell’innovazione tecnologica, dell’attuazione dell’agenda digitale italiana e europea e della trasformazione, crescita e transizione digitale del Paese, in ambito privato e pubblico, e nel quale è altresì specificato che per lo svolgimento delle funzioni delegate il Ministro si avvale del Dipartimento per la trasformazione digitale, struttura della Presidenza del Consiglio dei ministri competente in materia;
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 29 marzo 2021, con il quale è stato conferito all’Xxx. Xxxxx Xxxxxxx l’incarico di Capo del Dipartimento per la trasformazione digitale a decorrere dal 31 marzo 2021;
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 14 luglio 2020 con il quale il Prefetto Xxxxxxx Xxxxxxxxx “è stato destinato a svolgere le funzioni di Capo del Dipartimento per gli affari interni e territoriali a decorrere dal 27 luglio 2020”;
VISTO il decreto del Ministro per l’innovazione tecnologica e la transizione digitale dell’11 maggio 2021 recante il Regolamento interno del Comitato Interministeriale sulla Transizione Digitale (CITD) operante presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri;
VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241, ed in particolare l’art. 15 che disciplina lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune tra amministrazioni pubbliche;
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VISTO il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modifiche e integrazioni, recante “Codice dei contratti pubblici”;
VISTO il Regolamento (UE) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 luglio 2018 che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n.
283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
VISTO il Regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020 relativo all’istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del regolamento (UE) 2019/2088, e in particolare l’art.17 “Danno significativi agli obiettivi ambientali”;
VISTO il Regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2020, relativo a un regime generale di condizionalità per la tutela del bilancio dell'Unione;
VISTO il Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza; (regolamento RRF) con l’obiettivo specifico di fornire agli Stati membri il sostegno finanziario al fine di conseguire le tappe intermedie e gli obiettivi delle riforme e degli investimenti stabiliti nei loro piani di ripresa e resilienza;
VISTA la legge 30 dicembre 2020, n.178, recante “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023” e, in particolare, l’art. 1, commi 1037 - 1050;
VISTO il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante “Misure urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti”;
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VISTO il “Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza” (di seguito anche “PNRR” o “Piano”) presentato alla Commissione europea in data 30 giugno 2021 e definitivamente approvato il 13 luglio 2021 con Decisione di esecuzione del Consiglio, che ha recepito la proposta della Commissione europea;
CONSIDERATO che il PNRR, nella Missione 1 – Componente 1 – Asse 1, prevede il sub-investimento 1.4.4 “Rafforzamento dell'adozione delle piattaforme nazionali di identità̀ digitale (SPID, CIE) e dell'Anagrafe nazionale (ANPR)” per un importo complessivo di euro 285.000.000,00 (duecentootantacinquemilioni/euro);
VISTO il Decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito nella legge 29 luglio 2021,
n. 108, di individuazione della Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e delle prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure;
VISTO l’articolo 6 del citato decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, ai sensi del quale sono attribuiti al Servizio centrale per il PNRR, quale punto di contatto nazionale per la Commissione europea ai sensi dell’articolo 22 del Regolamento (UE) 2021/241, funzioni di coordinamento operativo, monitoraggio, rendicontazione e controllo del PNRR;
VISTO l’articolo 8, comma 1 del decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77, ai sensi del quale ciascuna Amministrazione centrale titolare di interventi previsti nel PNRR provvede al coordinamento delle relative attività di gestione, nonché al loro monitoraggio, rendicontazione e controllo;
VISTI, in particolare, gli articoli 9 e 10 del decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77, ai sensi dei quali ciascuna Amministrazione centrale titolare di interventi previsti nel Piano possono, rispettivamente, avvalersi del supporto tecnico-operativo assicurato per il PNRR da società a prevalente partecipazione pubblica, ovvero, del supporto tecnico- operativo di società in house qualificate ai sensi dell'articolo 38 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
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VISTO il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80 recante “Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionali all’attuazione del piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l’efficienza della giustizia” convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2021, n. 113;
VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio 2021, che individua la Presidenza del Consiglio dei ministri - Ministro per l’innovazione tecnologica e la transizione digitale quale struttura presso la quale istituire l’Unità di Missione ai sensi dell’articolo 8, comma 1, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2021, n.101;
VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 luglio 2021, che istituisce, nell’ambito del Dipartimento per la trasformazione digitale della Presidenza del Consiglio dei ministri, l’Unità di missione di livello dirigenziale ai sensi dell’art.8, comma, 1 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2021, n.101, e del decreto del Presidente del Consiglio del 9 luglio 2021;
VISTO il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 6 agosto 2021, adottato ai sensi dell’articolo 7, primo comma, ultimo periodo, del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, recante l’individuazione delle amministrazioni titolari di interventi previsti nel PNRR, e i target e le milestone da raggiungere per ciascun investimento e sub-investimento e le relative risorse finanziarie;
VISTA la Tabella A del Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 6 agosto 2021 che assegna la titolarità del citato sub-investimento 1.4.4 “Rafforzamento dell'adozione delle piattaforme nazionali di identità̀ digitale (SPID, CIE) e dell'Anagrafe nazionale (ANPR)”, alla Presidenza del Consiglio dei ministri – Ministro per l’innovazione tecnologica e la trasformazione digitale, Dipartimento per la trasformazione digitale;
CONSIDERATO che nell’ambito del citato sub-investimento il PNRR destina 35.000.000,00 di euro (trentacinquemilioni) all’ANPR, per il potenziamento dei servizi
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erogati dalla piattaforma per un rilascio graduale degli stessi a privati e pubbliche amministrazioni, per raggiungere i seguenti target: il 20% entro giugno 2022, il 40%, entro dicembre 2024 e il 100% entro marzo 2026;
RAVVISATO l’interesse comune delle Parti nella realizzazione del potenziamento dei servizi erogati dalla piattaforma ANPR;
CONSIDERATO che la sottoscrizione di un Accordo risulta essere lo strumento più idoneo, nell’ambito dei reciproci fini istituzionali, per la realizzazione del potenziamento dei servizi erogati dall’ANPR;
RAVVISATA l’urgenza, alla luce dei citati target indicati dal PNRR, di procedere congiuntamente, in via prioritaria, alla realizzazione delle attività descritte all’Allegato 1 al presente Accordo, per un valore complessivo di euro 24.798.820,00 (ventiquattromilioniottocentoventimila);
CONSIDERATO che il fine perseguito è un interesse di natura pubblica a beneficio e vantaggio della collettività e che dall’Accordo tra le parti discende una reale divisione di compiti e responsabilità in relazione alle rispettive funzioni istituzionali e che pertanto entrambe le Amministrazioni forniranno il proprio rispettivo contributo;
CONSIDERATO che con la sottoscrizione dell’Accordo si intendono disciplinare le modalità di collaborazione ai fini della realizzazione del potenziamento dei servizi erogati dall’ANPR, che garantiscono un’attuazione più efficace ed efficiente in linea con i target del PNRR in coerenza con gli interessi comuni delle parti e in conformità alle norme di riferimento;
RITENUTO a tal fine prevedere la stipula di uno o successivi contratti tra il Dipartimento per la trasformazione digitale e Sogei – Società generale d’informatica S.p.A. (Sogei), come previsto dai citati artt.9 e 10 del decreto-legge 31 maggio 2021, n.77
CONSIDERATO, altresì, che il potenziamento dei servizi erogati dall’ANPR è realizzato con le reciproche risorse interne portatrici di competenze e know how specifico e che non sono previste movimentazioni finanziarie tra le Parti;
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Tutto ciò premesso e considerato le parti convengono quanto segue
Articolo 1 (Premesse e allegati)
1. Le premesse e gli allegati costituiscono parte integrante e sostanziale del presente Accordo e si intendono integralmente richiamati.
Articolo 2
(Oggetto)
1. Oggetto del presente Accordo è la individuazione di forme di collaborazione al fine della realizzazione delle attività previste dal sub investimento 1.4.4. “Rafforzamento dell'adozione delle piattaforme nazionali di identità̀ digitale (SPID, CIE) e dell'Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)” della Missione 1 - Componente 1 - Asse 1 del PNRR, finalizzate in particolare al potenziamento dei servizi erogati da ANPR, così come dettagliate nell’Allegato 1.
2. Il presente Accordo disciplina gli impegni operativi di ciascuna parte.
Articolo 3 (Obblighi delle Parti)
1. Le Parti, ciascuna per quanto di rispettiva competenza, si impegnano a collaborare per la realizzazione delle attività di cui all’art. 2, anche mediante la partecipazione al Comitato di monitoraggio, di cui all’art. 4, e allo svolgimento delle attività di propria competenza con la massima cura e diligenza.
2. Le parti sono direttamente responsabili, ciascuna per quanto di propria competenza, della corretta realizzazione delle attività, , in conformità con quanto previsto dal presente Accordo e nel rispetto della tempistica concordata, assicurando, in particolare, quanto previsto dai commi successivi.
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3. Il Dipartimento per la trasformazione digitale:
a) si impegna a realizzare, affidandole alla società di cui all'art. 83, comma 15, decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, ovvero con Sogei – Società generale d’informatica S.p.A. (Sogei), con uno o più contratti, le attività indicate all’Allegato 1, mettendo a disposizione le risorse economiche nei limiti dal medesimo indicati, a valere sulle risorse previste sub-investimento 1.4.4 “Rafforzamento dell'adozione delle piattaforme nazionali di identità̀ digitale (SPID, CIE) e dell'Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)”;
b) in qualità di Amministrazione titolare, cura il coordinamento tecnico-operativo necessario all’esecuzione delle attività previste e assolve agli obblighi di cui al successivo art. 6;
c) collabora con il Ministero per la definizione e l’adozione dei provvedimenti necessari sul piano normativo per la realizzazione delle attività di cui all’art.2;
d) assicura, anche attraverso la partecipazione al Comitato di monitoraggio, di cui all’art. 4, lo svolgimento di funzioni di indirizzo e controllo, al fine di garantire la corretta realizzazione delle attività di cui all’art. 2.
4. Il Ministero dell’Interno:
a) sottoscrive per presa visione i contratti sopra citati stipulati dal Dipartimento per la trasformazione digitale con Xxxxx, e collabora con l’Amministrazione titolare alla verifica delle attività svolte in esecuzione dei medesimi atti;
b) cura, in collaborazione con il Dipartimento, la definizione e l’adozione dei provvedimenti necessari sul piano normativo per la realizzazione delle attività di cui all’art.2;
c) collabora, anche attraverso la partecipazione al Comitato di monitoraggio, di cui all’art. 4, allo svolgimento della funzione di indirizzo e controllo al fine di garantire la corretta realizzazione delle attività di cui all’art.2;
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d) partecipa al completamento delle attività di cui all’Allegato 1 e assicura la presa in carico per la successiva gestione, nell’ambito dell’ANPR, dei prodotti realizzati.
5. Le Parti si impegnano altresì a intraprendere, sul territorio nazionale, iniziative di formazione ed informazione relative all’ANPR, al fine di potenziarne l’adozione, da parte dei comuni, delle pubbliche amministrazioni e dei privati.
Articolo 4 (Comitato di monitoraggio)
1. È istituito un Comitato di monitoraggio, denominato “Comitato”, composto da tre rappresentanti del Dipartimento, di cui uno con funzioni di Presidente, e da due rappresentanti del Ministero.
2. Il Comitato garantisce lo svolgimento delle funzioni di indirizzo e controllo per la realizzazione delle attività di cui all’art. 2 in coerenza con gli obiettivi comuni alle parti, stabilisce le priorità e verifica lo stato di attuazione complessivo del presente Accordo.
3. La partecipazione al Comitato non comporta oneri né alcun tipo di spese, ivi compresi compensi o gettoni di presenza.
Articolo 5 (Oneri finanziari)
1. Le attività oggetto del presente accordo riportate nell’Allegato 1 per un valore complessivo di euro 24.798.820,00 (ventiquattromilioniottocentoventimila), trovano copertura a valere sulle risorse previste dal sub-investimento 1.4.4 – “Rafforzamento dell'adozione delle piattaforme nazionali di identità̀ digitale (SPID, CIE) e dell'Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)”, della Missione 1 – Componente 1 – Asse 1 del PNRR di cui il Dipartimento è amministrazione titolare.
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2. Non sono previste, a nessun titolo, movimentazioni finanziarie tra le Parti.
Articolo 6
(Xxxxxx, efficacia e proroga)
1. L’accordo acquista efficacia dalla data di sottoscrizione e ha durata fino alla completa realizzazione delle attività previste di cui all’Allegato 1 e al completamento finanziario dell’Investimento e comunque non oltre il 31 marzo 2026.
2. Eventuali proroghe potranno essere concordate per iscritto tra le Parti, prima della scadenza dell’Accordo, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale di riferimento.
Articolo 7 (Modifiche ed integrazioni)
1. Il presente accordo può essere modificato e/o integrato, nel corso del periodo di validità, esclusivamente mediante atto aggiuntivo sottoscritto dalle Parti e solo in relazione a nuove ed indifferibili esigenze connesse alla realizzazione delle attività di cui all’art. 2.
Articolo 8 (Controversie)
1. Le Parti si impegnano a definire amichevolmente le controversie che dovessero insorgere relativamente all’interpretazione, esecuzione, validità o efficacia del presente accordo.
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Articolo 9 (Disposizioni finali)
1. Il presente accordo, composto da n. 9 articoli, è firmato digitalmente ai sensi dell’art. 15 della Legge 241/1990 e dell’art. 21 del D.lgs. 82/2005 ed è trasmesso tra le Parti a mezzo posta elettronica certificata.
2. Ai sensi dell’art. 16 della Tabella–Allegato B al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642, il presente accordo, è esente in modo assoluto dall’imposta di xxxxx.
3. Ai sensi dell’art. 5 del D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131, il presente accordo è esente dall’imposta di registrazione, salvo in caso d’uso.
4. Le Parti dichiarano, infine, di essere informate sui rispettivi diritti ed obblighi sanciti dal D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, Codice in materia di protezione dei dati personali , nonché dal Regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE” e dichiarano altresì che i dati acquisiti nella vigenza del presente accordo saranno dalle medesime trattati nel rispetto delle disposizioni di cui al predetto Codice.
5. Per quanto non previsto dal presente si rinvia alle disposizioni del codice civile.
Letto, confermato e sottoscritto digitalmente.
Il Capo Dipartimento per la trasformazione digitale Xxx. Xxxxx Xxxxxxx | Il Capo del Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali Prefetto Xxxxxxx Xxxxxxxxx |
Firmato digitalmente da XXXXXXX XXXXX C=IT
O=PRESIDENZA CONSIGLIO DEI MINISTRI
Firmato digitalmente da: XXXXXXX XXXXXXXXX
Ministero dell'Interno Firmato il 27/09/2021 18:44 Seriale Certificato: 10100
Valido dal 02/11/2020 al 03/11/2023
TI Trust Technologies per il Ministero dell'Interno CA
ALLEGATO 1
Attività finalizzate al rafforzamento dell’adozione e all’ampliamento dei servizi erogati dall'Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR), nell’ambito dell’“Investimento PNRR M1 C1 1.4.4 - Rafforzamento dell'adozione delle piattaforme nazionali di identità̀ digitale (SPID, CIE) e ANPR”
INDICE
2. Linea di attività A: “Sviluppo dei servizi di stato civile, potenziamento della
piattaforma e dei servizi di ANPR” 18
2.2 Sviluppo dei servizi di stato civile 19
2.2.3 Disaster Recovery ANSC 22
2.2.4 Assistenza ai Comuni ANSC 23
2.2.4.1 Assistenza specialistica ai Comuni ANSC 23
2.2.4.2 Assistenza Customer Management 23
2.2.4.3 Assistenza specialistica chiamate in outbound 24
2.3 Potenziamento del Portale del Cittadino 25
2.3.2 Infrastruttura BI ANPR 26
2.4 Miglioramento dell’accesso ai dati ANPR da parte di Pubbliche Amministrazioni
2.6 Evoluzione architetturale, rafforzamento del perimetro di sicurezza, incremento delle performance e della robustezza della piattaforma ANPR 29
3. Linea di attività B: “Gestione delle liste elettorali e delle liste di leva in ANPR” 34
3.2 Servizi di supporto per liste elettorali 36
3.3 Servizi per lo sviluppo liste elettorali 37
3.4 Servizi per lo sviluppo liste di leva 39
3.5 Servizio di sviluppo per integrazione Piattaforma referendum 40
3.5.1 Servizi di sviluppo sw Piattaforma referendum 40
3.5.2 Servizi professionali per nuova sezione portale referendum 41
3.6 Servizio sito/portale web e componenti accessori – Liste elettorali 42
3.6.3 Servizi accessori portale 44
3.7 Servizi di conduzione e gestione Data Center e Disaster Recovery base ed esteso liste elettorali 45
3.7.1 Servizio di conduzione e gestione Data Center 45
3.7.2 Servizio di Disaster Recovery base ed esteso 46
3.8 Sistema di Identity e Access Management (IAM) 47
4. Impegno economico complessivo 49
1. Premessa
L'importante piano di investimenti e riforme previsto dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) vuole mettere l’Italia nel gruppo di testa in Europa entro il 2026. La componente M1C1 del presente Piano si propone di sviluppare l'offerta integrata e armonizzata di servizi digitali all'avanguardia orientati a cittadini, residenti e imprese, permettendo così all'Italia di realizzare l'ambizione europea del Digital Compass 2030, quando tutti i servizi pubblici chiave saranno disponibili online.
La Digitalizzazione della Pubblica Amministrazione - Asse 1 della componente M1C1 del PNRR - contempla misure volte a migliorare la digitalizzazione della Pubblica Amministrazione (PA) e si articola in sette investimenti e tre riforme. Gli investimenti sono diretti in particolare a: i) razionalizzare e consolidare le infrastrutture digitali esistenti della PA; ii) promuovere la diffusione del cloud computing, iii) con particolare attenzione all'armonizzazione e all'interoperabilità delle piattaforme e dei servizi di dati, la realizzazione del principio once only e l'accessibilità dei dati tramite un catalogo centrale di "connettori automatici" (cosiddette API – Application Programming Interfaces); iv) migliorare la disponibilità, l'efficienza e l'accessibilità di tutti i servizi pubblici digitali con l'obiettivo di incrementarne il livello di adozione e soddisfazione degli utenti, v) rafforzando le difese dell'Italia contro i rischi derivanti dalla criminalità informatica e vi) rafforzando la trasformazione digitale delle grandi amministrazioni centrali; vii) colmare il divario digitale potenziando le competenze digitali dei cittadini. Le riforme comprese in questo asse sono volte a: i) semplificare e velocizzare le procedure di acquisto di servizi ICT (tecnologie dell'informazione e della comunicazione) per la PA; ii) sostenere la trasformazione digitale della PA e iii) rimuovere gli ostacoli che frenano l'adozione del cloud nelle amministrazioni pubbliche e semplificare le procedure per lo scambio di dati tra le amministrazioni.
Nell’ambito dell’Investimento 1.4 - Servizi digitali e esperienza dei cittadini, che si pone l'obiettivo di sviluppare un'offerta integrata e armonizzata di servizi digitali all'avanguardia orientati ai cittadini, si colloca l’“Investimento PNRR M1 C1 1.4.4 - Rafforzamento dell'adozione delle piattaforme nazionali di identità digitale (SPID, CIE) e dell'Anagrafe nazionale (ANPR)”, che prevede un finanziamento complessivo di 285
milioni di euro. Di questi, 35 milioni di euro sono destinati all’ANPR, che prevede un potenziamento dei servizi disponibili dal portale per cittadini e pubbliche amministrazioni, con un rilascio graduale secondo le seguenti milestones: il 20% entro giugno 2022, il 40% entro dicembre 2024 e il 100% entro marzo 2026.
A tale fine sono previste due linee di attività:
a) Linea di attività A: “Sviluppo dei servizi di stato civile, potenziamento della piattaforma e dei servizi di ANPR”;
b) Linea di attività B: “Gestione delle liste elettorali e delle liste di leva in ANPR”
2. Linea di attività A: “Sviluppo dei servizi di stato civile, potenziamento della piattaforma e dei servizi di ANPR”
2.1 Obiettivi
Gli obiettivi della Linea di attività A “Sviluppo dei servizi di stato civile, potenziamento della piattaforma e dei servizi di ANPR” sono:
− Sviluppare i servizi di stato civile con la messa a disposizione agli Ufficiali
di Stato Civile dei servizi per la gestione degli eventi nascita, morte, cittadinanza, matrimonio e unione civile, con la realizzazione dell’archivio nazionale informatizzato dei registri di stato civile e del servizio centralizzato di conservazione sostitutiva.
− Potenziare il Portale del Cittadino, con la realizzazione di nuovi servizi
intercomunali e ulteriori servizi integrati con l’AppIO. Durante il progetto saranno rilasciati specifici servizi di integrazione con gli applicativi gestionali dei Comuni. Verrà implementato quanto previsto dal Regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 2 ottobre 2018, che istituisce uno sportello digitale unico per l’accesso a informazioni, procedure e servizi di assistenza e di risoluzione dei problemi. Inoltre, è prevista l’integrazione con l’Indice nazionale dei domicili digitali delle persone fisiche, dei professionisti e degli altri enti di diritto privato, non tenuti all'iscrizione in albi, elenchi o registri professionali o nel registro delle imprese (INAD). Ciò anche al fine di consentire ai cittadini di comunicare il proprio domicilio digitale a INAD per il tramite del portale di ANPR.
− Migliorare l’accesso ai dati da parte di pubbliche amministrazioni e
privati, mediante integrazione con la PDND e il potenziamento della Piattaforma Accordi di Fruizione.
− Erogare corsi di formazione continua sia alle Pubbliche Amministrazioni sia ai funzionari dei Comuni per l’utilizzo dei nuovi servizi.
− Garantire l’evoluzione architetturale, il rafforzamento del perimetro di
sicurezza, l’incremento delle performance e la robustezza della piattaforma ANPR.
2.2 Sviluppo dei servizi di stato civile
2.2.1 Sviluppo SW ANSC
L’articolo 10 del decreto-legge n. 78/2015, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 125, del 2015, prevede la creazione di un Archivio nazionale informatizzato dei registri di stato civile, nel quale confluiscono gli atti ed i relativi allegati formati dai Comuni.
L’archivio nazionale dello stato civile sarà realizzato sulla base dell’architettura definita ed implementata per il prototipo che è stato sviluppato sull’evento nascita ed è stato sottoposto ad alcuni comuni sperimentatori nel corso del 2020.
Nel corso del 2021 saranno analizzati in dettaglio i procedimenti amministrativi riferiti agli eventi: nascita, matrimonio, unione civile, morte e cittadinanza per definire i relativi processi operativi; l’analisi deve essere conclusa entro dicembre 2021 al fine di consentire l’avvio della fase di realizzazione a partire dal 1 gennaio 2022, con il coinvolgimento dei comuni che fanno parte del tavolo tecnico a tal fine costituito. Si prevede un servizio centralizzato di conservazione sostitutiva per tutti i comuni.
Di seguito si riporta l’elenco degli interventi che saranno realizzati:
− servizio di conservazione digitale/sostitutiva entro giugno 2022;
− servizio di archiviazione centralizzato entro giugno 2022;
− servizio per la gestione dell’evento nascita entro giugno 2022;
− servizio per la gestione dell’evento morte entro giugno 2022;
− servizio per la gestione dell’evento cittadinanza entro giugno 2022;
− servizi evolutivi dell'attuale infrastruttura ANPR per integrare i servizi di ANSC (trascrizioni, annotazioni, ecc.);
− servizio per la gestione dell’evento matrimonio entro novembre 2022;
− servizio per la gestione dell’evento unione civile entro novembre 2022;
− realizzazione dell’APP “MY Stato Civile” per consentire di disporre dell’atto da firmare in modalità digitale.
Nella fase di realizzazione, è prevista l’acquisizione del sistema di firma digitale remota, cioè la firma digitale ottenuta mediante una chiave privata non residente su un dispositivo personale dell’utente (es. lettore di smart card) bensì su un dispositivo remoto idoneo alla conservazione di dette chiavi. Tale modalità rende il servizio estremamente pratico da utilizzare, in quanto l’utente non dovrà installare driver e librerie sulla propria postazione e potrà firmare digitalmente “da remoto” qualunque documento. La sicurezza è garantita dalle modalità di accesso al servizio da parte dell’utente basato su un sistema di autenticazione a due fattori (conoscenza e possesso) che utilizza su token OTP.
Il costo stimato per l’acquisizione del servizio di firma è riportato al paragrafo “Beni e Servizi”.
Successivamente alla condivisa valutazione tra il Ministero dell’interno, il Dipartimento per la trasformazione digitale e Sogei, delle soluzioni tecnologiche individuate per la complessiva realizzazione del progetto nonché delle necessarie compatibilità normative, si potrà provvedere all’acquisizione dei tablet da fornire agli ufficiali di stato civile per l’acquisizione della firma delle persone che sottoscrivono l’atto (ad esempio, matrimoni celebrati in Comune che vengono sottoscritti dai coniugi e dai testimoni). Per la firma dei coniugi e dei testimoni si prevede l’adozione di una soluzione di certificato di firma one- shot (il processo di sottoscrizione è reso più semplice e veloce grazie all’utilizzo di
certificati qualificati di tipo “one shot”, con durata di validità di soli 60 minuti che possono essere utilizzati previo riconoscimento).
Il costo stimato per l’acquisizione dei tablet e dei certificati one-shot è riportato al capitolo “Beni e Servizi”.
Di seguito si riportano i costi complessivi stimati per gli sviluppi sw ANSC.
SVILUPPO SOFTWARE ANSC | ||
Macro attività | Descrizione servizio | Importo complessivo |
Sviluppi SW ANSC | Progettazione e sviluppo servizi ICT | 1.600.000,00 |
2.2.2 Infrastruttura ANSC
È prevista la messa a disposizione di una infrastruttura basata su 2 ambienti distinti dislocati presso il sito primario:
− collaudo, questo ambiente è riservato ai Comuni ed alle loro Software house
per effettuare i test eventualmente propedeutici all’integrazione di nuovi servizi, all’apprendimento della web application ANSC, test di connessione ecc.;
− produzione, è l’ambiente target di ANSC.
Nei costi dell’infrastruttura sono compresi i costi dello IAM (30.000 Utenti certificati e
12.548 base), della conservazione digitale e del documentale.
Con riferimento agli ambienti sopra indicati è assicurata la conduzione tecnico- sistemistica ed operativa che comprende l’insieme di attività necessarie per gestire l’infrastruttura tecnologica di supporto ai servizi da erogare ed è remunerata sulla base dei componenti e relativi volumi che si stima siano messi a disposizione per il progetto ANSC.
Si specifica che il calcolo della conduzione è stato effettuato sulla base dell’esperienza maturata in Sogei su servizi applicativi simili ma dovrà essere confermato al termine della fase di progettazione dei servizi di back end e a seguito delle attività di capacity planning effettuate anche in considerazione del numero di richieste di gestibili contemporaneamente dal sistema.
La tabella che segue riepiloga i costi distinti per sottosistema:
Sottosistema | Anno 1 | Anno 2 |
ANSC Collaudo | 210.000,00 | 220.000,00 |
ANSC Esercizio | 340.000,00 | 375.000,00 |
Totale complessivo | 550.000 | 595.000 |
2.2.3 Disaster Recovery ANSC
Si specifica che il calcolo del Disaster recovery è stato effettuato sulla base dell’esperienza maturata in Sogei su servizi applicativi simili ma dovrà essere confermato al termine della fase di progettazione dei servizi di back end e a seguito delle attività di capacity planning effettuate anche in considerazione del numero di richieste di gestibili contemporaneamente dal sistema. Al momento non sono disponibili i costi del Disaster recovery esteso.
Ambiente | Anno 1 | Anno 2 |
MONGODB | 4.000,00 | 12.000,00 |
Oracle | 1.500,00 | 4.500,00 |
Totale complessivo | 5.500 | 16.500 |
2.2.4 Assistenza ai Comuni ANSC
2.2.4.1 Assistenza specialistica ai Comuni ANSC
Sono assicurate le attività necessarie a garantire:
− assistenza specialistica in materia di stato civile;
− assistenza tecnica sulla gestione della sicurezza delle postazioni.
Si prevede l’allocazione di 8 persone dedicate al servizio a partire dal 1 gennaio 2023, per un valore mensile di euro 75.000,00 per un totale di euro 1.800.000,00, fino al 31 dicembre 2024.
2.2.4.2 Assistenza Customer Management
SOGEI fornisce ai comuni il servizio di Customer Management, dedicato dal 2023 al sistema ANSC, che comprende l’assistenza agli utenti interni ed esterni per la soluzione di problemi che l’utente può incontrare nell’interazione con la piattaforma.
L'assistenza è erogata tramite una struttura di Customer Support.
Per l’erogazione del servizio è previsto che gli operatori del contact center prendano in carico una richiesta telefonica alla volta: solo alla conclusione di una conversazione telefonica (riaggancio) l’operatore può rispondere ad una nuova chiamata.
Il servizio di assistenza si rivolge a:
− Comuni;
− fornitori del SW di stato civile;
− Prefetture- XX.XX.XX. e strutture centrali del Ministero dell’interno.
Il back-office del servizio è basato su sistema di trouble ticketing utilizzato da SOGEI per assegnare ad ogni richiesta un identificativo unico, assicurare il tracciamento ed il monitoraggio dello stato di risoluzione, consentire la comunicazione della soluzione individuata all’utente che ha aperto il ticket anche in via automatica.
La stima relativa alle richieste risolte dal Customer support dal 1 gennaio 2023 al 31 dicembre 2024 è di euro 1.850.000,00.
2.2.4.3 Assistenza specialistica chiamate in outbound
Il servizio prevede che le chiamate in outbound predefinite siano costituite da messaggi il cui contenuto è preventivamente concordato.
In particolare è stata definita la seguente procedura operativa che prevede per ogni campagna outbound:
− la definizione dell’obiettivo della campagna;
− la predisposizione dell’elenco degli uffici da coinvolgere (elenco nominativi da contattare, numeri di telefono, orari di disponibilità);
− la definizione del periodo di svolgimento della campagna;
− la predisposizione del testo del messaggio;
− la gestione di eventuali feed-back;
− la previsione dei costi basata sul numero di comuni da contattare e sul corrispettivo unitario associato alla singola chiamata.
La stima per la risoluzione di chiamate in outbound è pari a euro 25.000,00.
2.3 Potenziamento del Portale del Cittadino
2.3.1 Sviluppo SW ANPR
Per quanto riguarda le applicazioni di back-end sono previste attività di progettazione e sviluppo delle applicazioni di back-office.
− Servizi di integrazione con i gestionali dei comuni: i servizi consentiranno ai
comuni di gestire i servizi erogati ai cittadini direttamente dai propri gestionali, entro aprile 2022.
− Tra gli ulteriori servizi integrati con AppIO sono previsti: servizi che
consentiranno di consultare la visura anagrafica, presentare istanza per la rettifica dei dati anagrafici, richiedere e ricevere un’autocertificazione, ricevere notifica su un cambio di stato di ANPR, ricevere notifica sulla scadenza della carta di identità (qualora registrata), richiedere e ricevere certificati in via telematica, presentare una dichiarazione di residenza, entro dicembre 2022.
− Servizio di integrazione con INAD per la ricezione dei domicili digitali: il servizio
consentirà il popolamento dei domicili digitali in ANPR, entro gennaio 2022. Sarà anche reso possibile ai cittadini comunicare a INAD via portale ANPR il proprio domicilio digitale.
− Nuovi servizi intercomunali: servizi a valenza intercomunale che facilitino il
cittadino nel momento in cui deve avere rapporti con più amministrazioni comunali e nel contempo facilitano le amministrazioni comunali nel momento in cui devono sviluppare delle procedure che impattano con altri comuni, entro dicembre 2023.
− ID ANPR: servizi di attribuzione dell’identificativo univoco nazionale a tutti i
soggetti registrati nella banca dati ANPR e servizio di notifica alle PA ed Enti dell’ID ANPR, entro marzo 2022.
− Integrazione con il Single Digital Gateway per consentire l’accesso ai servizi
da parte dei cittadini europei con riferimento al certificato di nascita, certificato di residenza e richiesta di cambio di residenza, entro ottobre 2023.
L’impegno per la realizzazione dei servizi è indicato nelle tabelle di seguito riportate, distinte per servizi di sviluppo sw e Personalizzazione prodotti di mercato per la realizzazione dello sportello comunale:
SVILUPPO SOFTWARE ANPR | ||
Macro attività | Descrizione servizio | Importo complessivo |
Sviluppi sw ANPR | Progettazione e sviluppo servizi ICT | 1.000.000,00 |
2.3.2 Infrastruttura BI ANPR
Sogei mette a disposizione un’infrastruttura di Business Intelligence che ospita specifiche componenti: Elastic Search, QLIK, Cognos, HDFS (Hadoop) che garantiscono la disponibilità del servizio “AUDIT ANPR” per il monitoraggio dei dati provenienti dalle diverse fonti di tracciamento applicativo e perimetrali.
La tabella che segue riepiloga i costi, dal 1 gennaio 2022 al 31 dicembre 2024, distinti per singolo componente:
Infrastruttura BI | Componente | Importo |
Totale infastruttura Web+Elastic Search | 1.750.000,00 | |
Totale infastruttura QLIK | 650.000,00 | |
Totale infastruttura Cognos | 400.000,00 | |
Totale infastruttura HDFS (Hadoop) | 200.000,00 | |
Totale Infrastruttura BI | 3.000.000,00 |
2.4 Miglioramento dell’accesso ai dati ANPR da parte di Pubbliche
Amministrazioni e privati
Obiettivo del progetto è l’integrazione di ANPR con la PDND e il potenziamento dell’infrastruttura che ospita i servizi ICT della piattaforma Accordi di fruizione al fine di consentire a regime l’accesso ai dati di ANPR a tutte le Pubbliche amministrazioni ed Enti, in chiave di scambio informativo, per il quale il dato anagrafico verrà certificato da ANPR mentre gli attributi di settore rimarranno nella titolarità delle amministrazioni competenti.
Di seguito si riporta una prima stima dei costi previsti per tre anni. Si specifica che il calcolo della conduzione dell’infrastruttura è stato effettuato sulla base dell’esperienza maturata in Sogei su servizi applicativi simili ma dovrà essere confermato al termine della
fase di progettazione dei servizi di back end e a seguito delle attività di capacity planning effettuate anche in considerazione del numero di richieste di gestibili contemporaneamente dal sistema.
Ambiente | Importo |
Web Server | 75.000,00 |
Proxy Applicativo | 75.000,00 |
OpenShift | 325.000,00 |
NO SQL | 60.000,00 |
Infrastruttura di interscambio | 2.000.000,00 |
Totale | 2.535.000,00 |
Alla data attuale non è possibile procedere al dimensionamento del Disaster Recovery base ed esteso poiché non sono stati ancora definiti i dettagli.
È prevista l’erogazione, a ciclo continuo, di corsi di formazione destinati agli operatori dei comuni per ogni nuovo servizio attivato e per le PA e gli Enti che accedono alla Piattaforma Accordi di Fruizione.
Il calendario dei corsi ed il materiale formativo sarà reso disponibile nella sezione dedicata alla formazione del Portale ANPR.
Di seguito si riportano i costi previsti per le sessioni formative da erogare a partire da gennaio 2022 sino a dicembre 2024.
Descrizione servizio | Importo |
Progettazione Interventi formativi | € 3.900,00 |
Predisposizione materiale formativo | € 6.500,00 |
Erogazione formazione | € 600,00 |
Totale per ogni corso di formazione | € 11.000,00 |
Totale prevedendo 60 corsi di formazione | € 660.000,00 |
2.6 Evoluzione architetturale, rafforzamento del perimetro di sicurezza, incremento delle performance e della robustezza della piattaforma ANPR
Nel corso del periodo contrattuale saranno svolte attività di supporto specialistico al fine di definire e di rafforzare l’architettura di sicurezza dell’intero sistema ANPR.
In particolare sono previste le seguenti macro-attività:
− Evoluzione architetturale, analisi dell’as-is architetturale con l’obiettivo di
definire l’architettura target del sistema che preveda l’evoluzione di quella attuale in funzione dei nuovi sviluppi e delle evoluzioni normative;
− Potenziamento della robustezza della piattaforma: tale potenziamento si rende
necessario tenendo conto che ANPR sarà collegata con le altre anagrafi e si dovrà tener conto delle misure di sicurezza complessive;
− Miglioramento del perimetro di sicurezza cibernetico, prevedendo l’attuazione
di tutte le misure previste dai DPCM in corso di emanazione come richiamati dal decreto-legge 21 settembre 2019, n. 105;
− Incremento delle performance del sistema attuale, in considerazione degli
accessi, derivanti sia dagli accordi di fruizione che si stipuleranno con le pubbliche amministrazioni e gli enti, sia dall’integrazione con le altre anagrafi, che a tendere si devono prevedere sul sistema ANPR;
− Attività di progettazione e sviluppo software.
Sono previsti servizi professionali per:
− definizione documento architetturale di evoluzione del Sistema ANPR
comprendendo le misure di sicurezza, le previsioni di carico sulla base degli accessi da parte dei cittadini e di tutte le Pubbliche Amministrazioni;
− attuazione della norma sul perimetro di sicurezza nazionale.
La stima dei costi per le attività è pari ad euro 543.000,00.
2.7 Beni e servizi
SOGEI assicura l’acquisizione dei beni e servizi funzionali agli interventi previsti nel presente piano ed in particolare:
− dispositivi di sicurezza (smart card e lettori) da fornire agli ufficiali di stato civile;
− sistema di firma digitale remota;
− xxxxxxx xxxxxxxxxxx qualificato conforme al Regolamento (UE) n. 910 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 luglio 2014;
− tablet da fornire agli uffici di stato civile per l’acquisizione delle firme da parte dei cittadini per gli eventi che lo prevedono;
− sistema di firma digitale one-shot per ANSC per consentire ai cittadini di firmare
gli atti di matrimonio e/o di unione civile (il costo è da determinare sulla base del numero di firme da prevedere).
Di seguito si riportano le tabelle dei costi dei beni e servizi sopra indicati:
DISPOSITIVI DI SICUREZZA ANSC | |||
Beni | Tipologia corrispettivi | Quantità | Importo |
Lettori di smart card | Acquisto da fornitore terzo | 35.000 | € 210.000,00 |
Smart card | Acquisto da fornitore terzo | 35.000 | € 165.000,00 |
Totale | € 375.000,00 | ||
FIRMA REMOTA ANSC | ||
Beni e servizi | Quantità | Importo |
Firma remota (utenti) | 40.000 | 585.000,00 |
Token | 40.000 | 340.000,00 |
Firma remota (servizio di firma) – canone annuo | 1 | 20.000,00 |
Totale | 945.000,00 | |
TABLET PER ANSC | ||
Beni | Quantità | Importo |
Tablet per ANSC | 16.000 | 4.000.000,00 |
2.8 Impegno economico
Di seguito il dettaglio dei corrispettivi che hanno determinato l’importo finale, riferito alla linea di attività A “Sviluppo dei servizi di stato civile, potenziamento della piattaforma e dei servizi di ANPR”.
Macro attività | Importo |
Sviluppo dei servizi di stato civile | € 6.442.000,00 |
Potenziamento del Portale del Cittadino | € 4.000.000,00 |
Miglioramento dell’accesso ai dati ANPR da parte di Pubbliche Amministrazioni e privati | € 2.535.000,00 |
Formazione continua | € 660.000,00 |
Evoluzione architetturale, rafforzamento del perimetro di sicurezza, incremento delle performance e della robustezza della piattaforma ANPR | € 543.000,00 |
Beni e servizi | € 5.320.000,00 |
Totale linea di attività A “Sviluppo dei servizi di stato civile, potenziamento della piattaforma e dei servizi di ANPR” | € 19.500.000,00 |
3. Linea di attività B: “Gestione delle liste elettorali e delle liste di leva in ANPR”
3.1 Obiettivi
Gli obiettivi della Linea di attività B “Gestione delle liste elettorali e delle liste di leva in ANPR” sono:
− Realizzazione in ANPR di una sezione contenente le informazioni necessarie per la formazione delle liste elettorali;
− Realizzazione di servizi che consentano la formazione, l'aggiornamento e la pubblicazione sul Portale dedicato delle liste elettorali;
− Realizzazione di servizi per la trasmissione delle liste elettorali ai seggi;
− Realizzazione di un Portale per la consultazione e per l’eventuale integrazione
(ex art. 48 del d.P.R. 30 marzo 1957, n.361 e art.40 d.P.R. 16 maggio 1960, n.570) delle liste elettorali sezionali da parte dei presidenti e dei segretari dei seggi elettorali;
− Realizzazione dell'Infrastruttura IAM che provvede alla gestione degli utenti e dei relativi profili autorizzativi per censire gli utenti del sistema;
− Integrazione dei servizi ANPR con la Piattaforma per i referendum e le leggi di iniziativa popolare;
− Formazione, gestione e consultazione delle liste di leva.
Gli obiettivi sopra elencati dovranno essere realizzati entro il 31 dicembre 2023 consentendo la piena disponibilità delle funzionalità a partire dal 1 gennaio 2024; nel dettaglio gli output previsti sono:
− Documento di specifiche tecniche del software e dell’infrastruttura entro il 31
luglio 2022. Tale documento tiene conto delle misure per affrontare i rischi individuati attraverso la DPIA;
− Rilascio dei servizi che consentano la formazione, l'aggiornamento e la pubblicazione sui siti istituzionali delle liste elettorali entro il 30 settembre 2023;
− Rilascio dei servizi di interoperabilità con Ministero della Giustizia per accedere ai dati del casellario giudiziario entro il 30 settembre 2023;
− Rilascio del Portale Liste elettorali in ambiente di collaudo, per le verifiche di conformità, entro il 30 settembre 2023;
− Rilascio del Portale Liste elettorali in ambiente di esercizio entro il 31 dicembre 2023;
− Rilascio dei servizi per la formazione delle liste elettorali entro il 31 dicembre 2023.
Nell’ambito della presente linea di attività è prevista anche l’integrazione delle liste elettorali con la Piattaforma per i referendum e le leggi di iniziativa popolare per consentire di digitalizzare l'intero processo end-to-end tramite l'integrazione con i servizi di ANPR.
3.2 Servizi di supporto per liste elettorali
Sono previsti servizi professionali per l’analisi degli attuali procedimenti amministrativi per la gestione delle liste elettorali, in particolare sono previste le seguenti attività:
− coordinamento del progetto;
− supporto finalizzato a definire i processi da digitalizzare a seguito dell’analisi dei procedimenti amministrativi;
− supporto per individuare gli interventi di sviluppo.
L’impegno per le attività di supporto è riportato nella tabella seguente:
Descrizione Servizio | Anno 1 | Anno 2 |
Partecipazione Riunioni, Coordinamento, Supporto | 30.000,00 | 30.000,00 |
Analisi Contesto, Definizione Politiche | 75.000,00 | 50.000,00 |
Analisi Contesto, Definizione Nuovi possibili interventi evolutivi | 90.000,00 | 75.000,00 |
Totale | 195.000,00 | 155.000,00 |
3.3 Servizi per lo sviluppo liste elettorali
Per quanto riguarda le applicazioni di back-end sono previste attività di progettazione e sviluppo delle applicazioni.
In particolare è prevista la realizzazione dei seguenti servizi:
− servizi che consentono ai comuni di inviare le informazioni dei dati delle liste
elettorali: per i cittadini, distinti per sesso, residenti nel comune o che successivamente hanno trasferito la residenza all’estero, ivi compresi quelli che compiranno il diciottesimo anno di età nel semestre successivo, l’indicazione della sezione elettorale, del tribunale giurisdizionale riferito al luogo di nascita, delle eventuali cause ostative con relativa scadenza, municipio;
− servizi che consentono ai comuni di inviare le informazioni dei dati riferiti alle sezioni elettorali per comune complete di indirizzo;
− servizi per consentire ai comuni di inviare le informazioni dei dati delle sezioni elettorali;
− servizi per consentire ai comuni di aggiornare le liste elettorali;
− servizi che consentono la produzione delle liste elettorali per sezione;
− servizi per la generazione della tessera elettorale in formato digitale, in modo
che sia assicurata la possibilità di attestare il possesso del diritto di elettorato attivo, di rendere conoscibile all’elettore la sede di ubicazione e il numero della sezione elettorale d’iscrizione nonché di verificare che l’elettore non abbia già espresso il proprio voto per la medesima consultazione;
− servizi da rendere disponibili alle commissioni circondariali per la verifica delle liste elettorali;
− servizi da rendere disponibili al Ministero dell'Interno secondo le modalità che
saranno successivamente definite, per la gestione informatica degli adempimenti della Direzione Centrale per i Servizi Elettorali;
− realizzazione servizi di interoperabilità con il Ministero della Giustizia per accedere ai dati del casellario giudiziario;
− realizzazione servizi per rendere disponibili le liste elettorali alle sezioni elettorali mediante pubblicazione sul Portale dedicato;
− servizi per consentire ai presidenti di seggio di comunicare il numero dei votanti
garantendo la interoperabilità con il Sistema Informativo Elettorale – SIEL del Ministero dell’Interno e aggiornamento della tessera elettorale mediante accesso al Portale dedicato.
L’impegno per la realizzazione delle applicazioni di back-end è riportato nella tabella seguente:
Analisi costi per lo Sviluppo applicazioni di back-office | ||||||
Macro attività | Dettaglio attività | 2° Semestr e 2022 | 1° Semestr e 2023 | 2° Semestr e 2023 | 1° Semestr e 2024 | Importo totale |
Progettazio | Realizzazio | 345.000,0 | 315.000,0 | 315.000,0 | 225.000,0 | 1.200.000, |
ne e | ne di | 0 | 0 | 0 | 0 | 00 |
sviluppo | funzionalità | |||||
servizi ICT | di back-end | |||||
3.4 Servizi per lo sviluppo liste di leva
Per quanto riguarda le applicazioni di back-end sono previste attività di progettazione e sviluppo delle applicazioni ed in particolare per la formazione automatica delle liste di leva a partire dai dati residenti in ANPR, eliminando la stampa e la pubblicazione degli elenchi cartacei che potranno essere pubblicati sui portali dei comuni e/o sul portale ANPR.
In particolare è prevista la realizzazione dei seguenti servizi:
− realizzazione dei servizi per consentire ai comuni di popolare ed aggiornare la sezione “liste di leva”;
− realizzazione dei servizi per la predisposizione della lista provvisoria consentendo il download delle stesse;
− realizzazione dei servizi per la predisposizione della lista definitiva consentendo il download delle stesse.
L’impegno per la realizzazione delle applicazioni di back-end è riportato nelle tabelle di seguito per il periodo da 1 gennaio al 31 dicembre 2023:
Analisi costi per lo Sviluppo applicazioni di back-office | ||
Macro attività | Dettaglio attività | Importo totale |
Progettazione e sviluppo servizi ICT | Realizzazione di funzionalità di back-end | 450.000,00 |
3.5 Servizio di sviluppo per integrazione Piattaforma referendum
3.5.1 Servizi di sviluppo sw Piattaforma referendum
Per quanto riguarda le applicazioni di back-end sono previste attività di progettazione e sviluppo delle applicazioni in coerenza con quanto realizzato nell’ambito dell’accordo esecutivo per le “attività di sviluppo e conduzione della Piattaforma referendum digitale”, di competenza della Presidenza del Consiglio dei Ministri (art. 1, commi 341 – 342 – 343 e 344, legge 30 dicembre 2020, n. 178, come modificati dall’art. 38-quater, decreto-legge
31 maggio 2021, n. 177, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108). In particolare è prevista la realizzazione dei seguenti servizi:
− integrazione con l’app IO in modo che i cittadini possano ricevere anche su questo canale le attestazioni di avvenuto sostegno (primo semestre 2022);
− verifica di iscrizione dei cittadini nelle liste elettorali. La piattaforma consentirà
di sostenere un’iniziativa rivolta solo ai cittadini elettori, certificando sia l’attributo “elettore”, sia il comune presso le cui liste elettorali il cittadino risulta iscritto. Il modulo di sostegno alla proposta referendaria sarà precompilato in tal senso dal sistema. Il comitato promotore (e di conseguenza anche i comuni) sarà sgravato dall’onere di verificare quanto dichiarato dai cittadini, con evidenti semplificazioni e riduzioni di tempi del processo complessivo; propedeutica a questa release è l’attivazione su ANPR dei servizi di gestione delle liste elettorali che saranno rilasciati nel corso del secondo semestre del 2023 (previsti dal DL semplificazioni recentemente approvato)
Nell’ottica di anticipare l’automatizzazione di questa verifica, dato che ANPR già prevede i due campi necessari per indicare se un cittadino è un elettore e in quale comune (anche se non vi è alcun vincolo al popolamento da parte dei comuni), si prevede di attivare un servizio di popolamento di questi campi da parte di comuni interessati.
L’impegno per la realizzazione delle applicazioni di back-end è riportato nella tabella seguente:
Analisi costi per lo Sviluppo applicazioni di back-office, integrazione APP IO e Liste elettorali (*) | ||||
Macro attività | Dettaglio attività | Anno 2022 | Anno 2023 | Importo totale |
Progettazione e sviluppo servizi ICT | Realizzazio | 75.000,0 | 30.000,0 | 105.000,0 |
ne di | 0 | 0 | 0 | |
funzionalità | ||||
di back-end | ||||
(*) nelle more dell'integrazione delle liste elettorali in ANPR si prevede la realizzazione di un servizio di popolamento dei dati "elettore" da parte di comuni interessati.
3.5.2 Servizi professionali per nuova sezione portale referendum
Di seguito è riportato l’impegno per le ulteriori attività di attività di aggiornamento e pubblicazione dei contenuti nella nuova sezione “Piattaforma Referendum” del Portale ANPR in coerenza con quanto realizzato nell’ambito dell’accordo esecutivo per le “attività di sviluppo e conduzione della Piattaforma referendum digitale”.
L’impegno per le ulteriori attività di aggiornamento della nuova sezione “Piattaforma Referendum” del Portale ANPR è riportato nelle tabelle di seguito:
Analisi costi per la predisposizione della sezione Piattaforma Referendum | ||||||
Macro attività | Dettaglio attività | Descrizione Rilascio/Obie ttivo | Dettaglio attività | Anno 2022 | Anno 2023 | Import o totale |
Predisposizi | Predisposizi | Aggiornament | aggiornam | 15.000, | 12.000, | 27.000, |
one sezione | one sezione | o e | ento e | 00 | 00 | 00 |
Piattaforma | Piattaforma | pubblicazione | pubblicazio | |||
Referendu | Referendu | dei contenuti | ne dei | |||
m + Identity | m | contenuti | ||||
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3.6 Servizio sito/portale web e componenti accessori – Liste elettorali
Il Servizio prevede l’implementazione di un nuovo Portale dedicato alla consultazione e aggiornamento delle liste elettorali disponibili per i presidenti e i segretari dei seggi elettorali.
Al Portale potranno accedere anche i cittadini per disporre del certificato elettorale digitale. Inoltre sarà previsto l’accesso ai comuni, alle prefetture e al Ministero dell’Interno per la consultazione delle liste elettorali.
Si precisa che i presidenti, i segretari delle sezioni elettorali accederanno al Portale mediante l’utilizzo di SPID, CIE e CNS, mentre il personale dei Comuni, delle Prefetture e del Ministero dell’Interno accederanno mediante smart card oppure, se disponibile, con SPID CIE e CNS.
Il numero degli utenti del sistema di autenticazione e autorizzazione è stato calcolato stimando il numero di sezioni e quindi di presidenti e segretari dei seggi.
Deve essere inoltre previsto il censimento dei presidenti e segretari dei seggi nella consolle di gestione utenti, da parte dei comuni.
Il Servizio si riferisce alle attività di sviluppo e conduzione (manutenzione) del Portale di consultazione e aggiornamento delle liste elettorali da rendere disponibile ai presidenti e segretari dei seggi elettorali:
In particolare sono previsti i seguenti servizi erogati secondo le modalità di remunerazione ed i corrispettivi definiti nell’allegato 2 al presente Accordo:
− Sviluppo Portale;
− Redazione Portale (servizi accessori);
− Conduzione Portale.
3.6.1 Sviluppo portale
L’impegno per lo sviluppo del Portale è da considerarsi come “una tantum” e il driver di costo utilizzato è quello dello sviluppo di un sito di “fascia alta”, il costo è previsto dal 1 gennaio 2023 al 31 dicembre 2023:
Sviluppo sito fascia alta per sezioni elettorali (costo una tantum) | ||
Periodo | Tipologia corrispettivi | Costo una tantum |
anno 2023 | Sviluppo Fascia Alta | € 150.000,00 |
3.6.2 Conduzione portale
L’impegno per la conduzione del Portale è da considerarsi come “canone mensile” e il driver di costo utilizzato è quello della conduzione di un sito di “fascia alta”, il costo mensile è pari ad euro 35.000,00 dal 1 gennaio 2024 al 31 dicembre 2024, per un totale di euro 420.000,00.
3.6.3 Servizi accessori portale
L’impegno per la conduzione del Portale è da considerarsi come “canone mensile” e il driver di costo utilizzato è quello della conduzione di un sito di “fascia alta”, il costo mensile è pari ad euro 8.000,00 dal 1 gennaio 2024 al 31 dicembre 2024, per un totale di euro 96.000,00.
3.7 Servizi di conduzione e gestione Data Center e Disaster Recovery base ed esteso liste elettorali
3.7.1 Servizio di conduzione e gestione Data Center
Per quanto riguarda le applicazioni di back-end sono previste attività di conduzione dell’infrastruttura.
Si specifica che il calcolo della conduzione e del disaster recovery base ed esteso è stato effettuato sulla base dell’esperienza maturata in Sogei su servizi applicativi simili ma dovrà essere confermato al termine della fase di progettazione dei servizi di back end e a seguito delle attività di capacity planning effettuate anche in considerazione del numero di richieste di accesso stimate e dalla stima del numero di sottoscrizioni da parte dei cittadini gestibili contemporaneamente dal sistema.
L’infrastruttura sarà costituita, oltre all’ambiente di sviluppo, di esclusiva competenza di Sogei, da:
− ambiente di collaudo, sul quale Xxxxx rilascerà tutti gli sviluppi software per le
verifiche di conformità, funzionale e non funzionale, da parte del Dipartimento per la Trasformazione digitale. Tale ambiente sarà accessibile in qualsiasi momento e da remoto, esclusivamente per gli utenti autorizzati dal Dipartimento. L’infrastruttura e le configurazioni di tale ambiente saranno una replica fedele dell’ambiente di produzione, ad eccezione degli aspetti dimensionali;
− ambiente di produzione, sul quale Sogei effettuerà il rilascio in esercizio degli
sviluppi a seguito della comunicazione di esito positivo delle verifiche di conformità, in ambiente di collaudo, da parte del Dipartimento.
I servizi dovranno includere le misure che saranno individuate dalla DPIA quali, ad esempio: backup dei dati, disaster recovery, conservazione dei dati personali per il tempo stabilito e successiva cancellazione sicura e permanente.
Inoltre deve essere previsto un collegamento sicuro tra il sistema centrale, le sezioni elettorali e tutti gli attori coinvolti.
L’impegno economico stimato per la conduzione delle applicazioni di back-end è riportato nella tabella di seguito per l’anno 2024:
Sottosistema | Importo |
Gestione e conduzione infrastruttura ambiente di collaudo | € 100.000,00 |
Gestione e conduzione infrastruttura ambiente di produzione | € 200.000,00 |
Totale complessivo | € 300.000,00 |
3.7.2 Servizio di Disaster Recovery base ed esteso
Nell’ambito della presente fornitura SOGEI mette a disposizione una infrastruttura basata su ambienti distinti dislocati presso il sito alternativo.
Le attività specifiche del DR base riguardano la replica dei dati, principalmente attraverso collegamenti telematici ad alta capacità trasmissiva. I costi di seguito indicati sono per lo spazio disco stimato necessario alla replica dei dati.
Sottosistema | Importo |
DR (salvataggio basi dati) | 45.000,00 |
DR (Business continuity) | 230.000,00 |
Totale | 275.000,00 |
3.8 Sistema di Identity e Access Management (IAM)
SOGEI mette a disposizione la piattaforma di sicurezza basata sull’Infrastruttura IAM che provvede alla gestione degli utenti.
Il servizio è remunerato sulla base degli utenti censiti sul sistema IAM. È prevista la gestione degli utenti presidenti e segretari dei seggi. Il costo mensile è pari ad euro 2.050,00 per un totale di euro 24.600,00.
3.9 Servizi di assistenza
Il Servizio comprende l’assistenza ai comuni, alle commissioni circondariali, al Ministero dell’Interno e alle Prefetture e al personale che opera dai seggi elettorali per la soluzione di problemi che l’utente può incontrare nell’interazione con i servizi.
Per il servizio di assistenza si stima inizialmente un costo pari a euro 1.900.000,00.
3.10 Beni e servizi
È previsto l’acquisto del sigillo elettronico qualificato ai sensi del Regolamento (UE) n. 910/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 2014, prevedendone l’apposizione sui documenti informatici contenenti le liste elettorali aggiornate dai comuni, al fine di garantire l’origine e l’integrità dei dati.
Sigillo elettronico | ||||
Beni e Servizi | Quantità annuale | corrispettivi | Importo complessivo senza IVA | Importo complessivo con XXX |
Xxxxxxx elettronico | 1 | 1.000 | € 1.000,00 | € 1.220,00 |
Il costo è da intendersi annuo e l’importo indicato è da considerarsi come massimale che sarà confermato in fase di perfezionamento dell’acquisto.
3.11 Impegno economico
Di seguito il dettaglio dei corrispettivi che hanno determinato l’importo finale, riferito alla linea di attività B “Gestione delle liste elettorali e delle liste di leva in ANPR”.
Macro attività | Importo |
Servizi di supporto per liste elettorali | € 350.000,00 |
Servizi per lo sviluppo liste elettorali | € 1.200.000,00 |
Servizi per lo sviluppo liste di leva | € 450.000,00 |
Servizio di sviluppo per integrazione Piattaforma referendum | € 132.000,00 |
Servizio sito/portale web e componenti accessori – Liste elettorali | € 666.000,00 |
Servizi di conduzione e gestione Data Center e Disaster Recovery base ed esteso liste elettorali | € 575.000,00 |
Macro attività | Importo |
Sistema di Identity e Access Management (IAM) | € 24.600,00 |
Servizi di assistenza | € 1.900.000,00 |
Beni e servizi | € 1.220,00 |
Totale linea di attività B “Gestione delle liste elettorali e delle liste di leva in ANPR” | € 5.298.820,00 |
4. Impegno economico complessivo
Di seguito si riporta l’importo complessivo riferito alle due linee di attività:
Linea di attività | Importo complessivo |
Linea di attività A “Sviluppo dei servizi di stato civile, potenziamento della piattaforma e dei servizi di ANPR” | € 19.500.000,00 |
Linea di attività B “Gestione delle liste elettorali e delle liste di leva in ANPR” | € 5.298.820,00 |
Totale complessivo | € 24.798.820,00 |