AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES VICEMINISTERIO DE DEFENSA PARA EL GSED Y BIENESTAR MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Dependencia: ALDAD- GSGA-255 Fecha elaboración: 00 xx Xxxx 0000
CONTRATACIÓN ESTATAL ESTUDIO PREVIO: ASPECTOS TÉCNICOS
Modalidad de Contratación y Selección Concurso de Méritos con Pre-Calificación
“Con Aviso de Convocatoria Pública” Solicitud de Manifestaciones de Interés
AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES VICEMINISTERIO DE DEFENSA PARA EL GSED Y BIENESTAR MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Mayo de 2014
Para llevar a cabo la contratación de una consultoría en la Agencia Logística de las Fuerzas Militares con el fin de desarrollar la modernización, reorganización y reestructuración de la entidad, en cumplimiento del mandato de la Junta Asesora del GSED, determinado en sesión ordinaria el 17 de enero de 2013. El cual se centra en los siguientes objetivos estratégicos:
1.) Análisis, evaluación y valoración del desmonte de los negocios “no foco” o conveniencia de continuar con ellos bajo modelos de negocios eficientes, eficaces y efectivos.
2.) Rediseño y modernización de los procesos de Gestión de la Contratación y Financiera.
3.) Modernización, reorganización y reestructuración de la Regional Técnica de Ingenieros, que permita atender de manera ágil, oportuna y eficiente las necesidades de las Fuerzas Armadas.
ABREVIATURAS
MDN : Ministerio de Defensa Nacional.
VGSED : Viceministerio de Defensa para el GSED y Bienestar. GSED : Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa.
DGE : Dirección de Gestión Empresarial del VGSED. ALFM : Agencia Logística de las Fuerzas Militares.
AGLO : Marca comercial de bienes y servicios de la ALFM.
JGSED : Junta Asesora del GSED, integrada por el Señor Ministro de Defensa,
los Comandantes Generales, los Viceministros de Defensa, el Secretario General y demás invitados del sector público y/o privado que designe el Señor Ministro de Defensa.
CGFM : Comando General de las Fuerzas Militares. EJC : Ejército Nacional de Colombia.
ARC : Armada Nacional de Colombia.
FAC : Fuerza Aérea Colombiana.
RTING : Regional Técnica de Ingenieros de la ALFM.
DEFINICIONES
Abastecimiento Clase I: Elementos que se consumen en una proporción diaria y aproximadamente uniforme, sea cual fuera el carácter de las operaciones o la naturaleza del terreno y no requieren adaptación especial para satisfacer exigencias individuales, tales como alimentos, forrajes para ganado y agua.
Abastecimiento Clase II: Elementos establecidos en las tablas de organización y equipo tales como vestuario, armamento, vehículos tácticos y de combate en sus dotaciones de material, máscaras antigás, aparatos de radio, herramientas, atalajes, equipo individual, etc.
Abastecimiento Clase III: Agrupa combustibles, grasas y lubricantes para uso de vehículos, embarcaciones, aeronaves y equipo en general.
Abastecimiento Clase IV: Esta clase de abastecimiento contempla equipo especial, material de construcción, xx xxxxxxx y de fortificación, tales como alambre, madera y hormigón.
Abastecimiento Clase V: Agrupa las municiones de todo tipo, explosivos, combustibles para lanzallamas y agentes químicos, armas portátiles y para artillería, bombas, cohetes, granadas de mano y de fusil, cargas de profundidad, minas terrestres, minas marítimas, espoletas, estopines, munición pirotécnica, etc.
Abastecimiento Clase VI: Esta clase de abastecimientos incluye artículos personales y de bienestar destinados a subir la moral de los hombres (artículos de venta no militar).
Abastecimientos Clase VII: Contempla los artículos acabados, estos son la combinación final de productos, piezas y materiales terminados, listos para usarse con el fin para el cual se ideó, por ejemplo vehículo o un arma.
Abastecimiento Clase VIII: Esta clase de abastecimiento incluye materiales de sanidad, inclusive aquellos tales como vendajes, jeringas, camillas, droga, piezas de repuesto características del equipo médico.
Abastecimiento Clase IX: Esta clase de abastecimientos contempla los repuestos, inclusive estuches, conjuntos y subconjuntos reparables o irreparables requeridos para el apoyo de mantenimiento de todo equipo.
Abastecimiento Clase X: Esta clase de abastecimiento incluye materiales que no están incluidos en la Clase I a la Clase IX, y que se usan para apoyar programas no militares, tales como programas sociales y desarrollo económico sostenible.
Se consideran negocios foco de la ALFM aquellos que la JGSED en sesión ordinaria del 17 de enero de 2013 estableció como Core Business de la entidad. Allí se encuentran principalmente las unidades de abastecimiento Clase I, Clases III y operación logística de infraestructura. También, las clases de abastecimiento de la Doctrina Logística Militar, Clase II, IV, VI, VII, VIII y IX), que en mesas de trabajo entre la ALFM, Segundos Comandantes y Jefes Logísticos de las XX.XX., se decidió incorporar en el Core Business de la entidad. Se exceptuaron del Core Business el abastecimiento xx xxxxx y explosivos y bienes clase X.
Se consideran negocios no foco de la ALFM aquellos diferentes a los contemplados en las nueve (9) clases de abastecimiento militar del párrafo anterior, que además cuentan con mercado de oferta y demanda en la economía nacional y pueden ser suministrados de forma eficiente y competitiva por la industria privada, sin poner en riesgo la seguridad nacional. Dentro de este grupo se encuentran los servicios de créditos, seguros, tostadora de café, haciendas ganaderas, agencia de viajes y pasajes, buceo y salvamento y servitiendas.
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACION. (GENERALIDADES)
La Agencia Logística de las Fuerzas Militares - ALFM, es un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio de Defensa, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio independiente, creado por el Decreto 4746 del 30 de Diciembre de 2005 “Por el cual se fusiona el Fondo Rotatorio de la Armada Nacional y el Fondo Rotatorio de la Fuerza Aérea Colombiana en el Fondo Rotatorio del Ejército Nacional, y se dictan otras disposiciones”. El Artículo 6º del citado Decreto 4746, establece que la Agencia Logística de las Fuerzas Militares tiene por objeto: “…ejecutar las actividades de apoyo logístico y abastecimiento de bienes y servicios requeridos para atender las necesidades de las Fuerzas Militares”.
Para cumplir con su objeto la ALFM suministra bienes y servicios para las Fuerzas y otras entidades del Sector Defensa, a través de la producción, adquisición, almacenamiento y distribución, en todo el territorio nacional.
Si bien su domicilio principal es la ciudad de Bogotá, la ALFM cuenta con once regionales, a través de las cuales le dan capacidad de cubrimiento nacional, con sedes en Barranquilla, Cartagena, Medellín, Bucaramanga, Cota (Parque industrial “Portos Sabana”), Fuerte Militar de Tolemaida, Villavicencio, Cali, Florencia y Puerto Xxxxxxxxx.
1.1 ANTECEDENTES
1.1.1 Revisión del rol estratégico y portafolio de negocios del GSED
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 “Prosperidad para Todos” y la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad (por sus siglas PISDP), los objetivos centrales del VGSED son:
“realizar acciones para fortalecer y hacer más competitivo al grupo de empresas… facilitar la modernización del GSED, mejorar su capacidad estratégica, su estructura y condiciones de competitividad, con miras a incrementar su eficiencia y eficacia en un marco de control, rendición de cuentas y transparencia, así como su proyección internacional.”1.
En cumplimiento de lo anterior, entre abril de 2012 y enero de 2013, el VGSED, a través de la DGE, con asesoría de la firma Xxxxxxxx Xxxxxxx S.A., llevó a cabo el estudio de “Re-Definición del Rol Estratégico del Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa y del Portafolio de Negocios que lo Conforman”.
Dicho estudio contó con la participación activa de la Alta Dirección del Ministerio de Defensa Nacional, Cúpula Militar, Segundos Comandantes de las Fuerza Pública, JGSED, y directivos del Gobierno Nacional (Presidencia de la Republica, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Nacional de Planeación).
Entre los temas tratados en este estudio se encuentran: Análisis de referentes internacionales de la industria de defensa nacional -Israel, Estados Unidos, Turquía y China-; evaluación del entorno de competencia de los sectores económicos; análisis de la pertinencia del portafolio de negocios actual de las empresas que conforman el GSED; análisis de la situación financiera y económica de las entidades; análisis del rol estratégico de las entidades del GSED frente al cumplimiento de los imperativos estratégicos del sector, y re-definición de los focos estratégicos del Viceministerio y las principales entidades del grupo.
Cabe señalar, que este estudio profundizó el análisis en la Agencia Logística de las Fuerzas Militares (ALFM), Industrial Militar (INDUMIL), Corporación de la Industria Aeronáutica de Colombia (CIAC), Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial (COTECMAR), Caja de Retiro de las Fuerzas Militares (CREMIL), Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional (CASUR), Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía (CAPROVIMPO) y el Instituto xx Xxxxx Fiscales del Ejército (ICFE).
Las demás entidades del GSED fueron objeto de análisis estratégicos, diagnósticos y recomendaciones sobre redireccionamiento y pertinencia de la continuidad de las unidades de negocio dentro del GSED.
La única entidad que no participó en el estudio referido, fue el Hospital Militar Central (HOSMIC), debido a que el Subsistema de Sanidad de las Fuerzas Militares se encuentra en proceso de reforma, y el HOSMIC hace parte fundamental de este Subsistema de salud.
Con relación a la ALFM, el estudio de “Re-Definición del Rol Estratégico del Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa y del Portafolio de Negocios que lo Conforman” concluyó, entre otros aspectos que “…el amplio portafolio de negocios de la entidad (13 unidades de negocio) distrae la atención de las actividades estratégicas (3 unidades de negocio), y hace que se afecten negativamente los cumplimientos
1 Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad. MDN. Bogotá D.C. 2011. Pág. 37.
institucionales, el desempeño en lo estratégico y la reputación corporativa de la entidad. Es decir, la ALFM ha perdido su foco estratégico.”
Cabe anotar que la conclusión anterior no pretende establecer que la ALFM esté haciendo actividades económicas distintas a las enmarcadas en su objeto principal, sino que para optimizar la gestión y operación de la entidad es necesario reducir sus actividades y concentrar el ciento por ciento de esfuerzos en la optimización de las tres (3) unidades de negocio que generan cerca del 85% de los ingresos operacionales de la entidad y satisfacen de manera directa las necesidades de las Fuerzas Militares en el teatro de operaciones.
Dentro de este estudio, también se destacaron las premisas esenciales de una posible reforma de la ALFM: 1.) Focalizar la entidad hacia el cumplimento de su misión de apoyo estratégico a las XX.XX., 2.) Agregar la demanda de las fuerzas y maximizar las oportunidades y beneficios para las mismas, y 3.) Propender por un modelo de operación dinámico, flexible, ágil y especializado que se adapte a los cambios y requerimientos de las XX.XX.
1.1.2 Mandato de la Junta Asesora del GSED
Con base en lo anterior, el 17 de enero de 2013, en sesión ordinaria de la JGSED2, se aprobó la reestructuración de la ALFM conforme los siguientes focos estratégicos:
a) Focalización y optimización logística en la prestación de servicios de alimentación y abastecimiento de combustibles, grasas y lubricantes a las Fuerzas Militares.
b) Diseño de la hoja xx xxxx específica y detallada para la transferencia o desmonte progresivo de los negocios “no foco”.
c) Desarrollo del operador logístico de infraestructura, a partir del análisis y selección entre los siguientes escenarios: 1.) Transformación y fortalecimiento de la RTING de la ALFM, y 2.) Desarrollo del operador de infraestructura en otra entidad y transferencia de las funciones de la ALFM a dicha entidad.
1.1.3 Socialización del mandato y agregación de demanda
Una vez aprobada la reestructuración de la ALFM por parte de la JGSED, el VGSED, a través de la DGE, y la ALFM trazaron una hoja xx xxxx para dar cumplimiento del mandato, la cual incluyó una fase de socialización con actores clave del sector defensa y una estrategia para lograr la agregación de demanda en los negocios foco definidos (alimentación y combustibles).
En desarrollo de esta hoja xx xxxx, se celebraron reuniones de socialización con los Segundos Comandantes y Jefes de Logística de las XX.XX., el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el
2Según el artículo 5° del Decreto 4177 de 2011, la Junta Asesora del GSED está conformada por el Ministro de Defensa Nacional, los Comandantes Generales de la Fuerza Pública, los Viceministros de Defensa, el Secretario General de Defensa y los representantes del sector público y/o privado que invite el Ministro.
Departamento Administrativo de la Función Pública, así como varias Direcciones y Jefaturas de las Fuerzas Militares con relación directa con la ALFM3.
Como resultado del análisis del mandato con los Segundos Comandantes y Jefes Logísticos de las FFMM, resultó pertinente incluir dentro del alcance de la reforma de la ALFM, el fortalecimiento de capacidades y optimización de las operaciones de la unidad de contratación, que se encarga de adquirir y abastecer a las XX.XX. con bienes Clase II, IV VI, VII, VIII y IX. Lo anterior, con el propósito de concentrar la ALFM en abastecimiento de bienes y servicios militares, con excepción del suministro xx xxxxx y explosivos, y Clase X.
Así mismo, en desarrollo de la hoja xx xxxx para la agregación de la demanda, entre febrero y abril de 2013, la DGE y la ALFM realizaron catorce (14) mesas de trabajo con las XX.XX. que concluyeron en la proyección de la demanda de Clase I y III, y en la definición de 11 temas claves para mejorar las operaciones de abastecimiento de alimentación y combustibles en la ALFM.
Adicionalmente, se identificaron algunos retos que afrontará el proceso de reestructuración de la ALFM, sobre los cuales se deberán emprender las acciones gerenciales y de apoyo necesarias para alcanzar con éxito la reforma 1.) Alta resistencia al cambio por parte de las XX.XX., 2.) Identificación de las entidades idóneas y áreas funcionales receptoras de los negocios “no foco”, 3.) Diseño de la hoja xx xxxx específica para el desarrollo del operador de infraestructura en el mediano plazo, y 4.), Construcción de una visión logística única de abastecimiento de alimentación y combustibles, mediante la Integración de la logística de las XX.XX. y la ALFM.
Por último, entre abril y junio del presente año, la ALFM con apoyo y acompañamiento de la DGE, adelantó el sondeo xx xxxxxxx para la contratación de la firma de consultoría que realizará la reestructuración de la entidad.
Tomando en consideración:
1. Que el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad (PISDP) y el Plan Estratégico Sectorial 2011-2014, establecen como objetivo fundamental del VGSED “realizar acciones para fortalecer y hacer más competitivo al GSED, que faciliten la modernización del Grupo Empresarial, mejoren su capacidad estratégica, su estructura y condiciones de competitividad4.
2. Que el estudio de “Re-Definición del Rol Estratégico del Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa y del Portafolio de Negocios que lo Conforman”, realizado entre abril de 2012 y enero de
3Direcciones de personal, servicios y logística de las Fuerzas Militares.
4Guía de Planeamiento Estratégico del Sector Seguridad y Defensa 2011-2014. MDN. Bogotá D.C. Pág. 31
2013 por el VGSED, concluyó: “la ALFM ha perdido su foco estratégico debido a la gran cantidad, diversidad y complejidad de las unidades de negocios que gestiona actualmente (13 UN)”5.
3. Que en sesión del 17 de enero de 2013, la JGSED decidió que la entidad debía ser reestructurada alrededor de los siguientes focos estratégicos:
a. Focalización y optimización logística en la prestación de servicios de alimentación y abastecimiento de combustibles, grasas y lubricantes a las Fuerzas Militares.
b. Diseño de la hoja xx xxxx específica y detallada para la transferencia o desmonte progresivo de los negocios “no foco”.
c. Desarrollo del operador logístico de infraestructura, a partir del análisis de los siguientes escenarios: 1.) Transformación y fortalecimiento de la RTING de la ALFM, y 2.) Desarrollo del operador de infraestructura en otra entidad y transferencia de las funciones de la ALFM a dicha entidad.
4. Que la transformación de la ALFM debe observar como imperativos: (i) La sostenibilidad de la entidad por encima de la generación de utilidades; (ii) La orientación al cliente, en términos de satisfacción de las necesidades de las Fuerzas Militares, en el abastecimiento requerido en los teatros de operaciones; (iii) El modelo de abastecimiento se debe soportar en capacidades propias y de terceros, para su optimización en términos de costos y efectividad; y (iv) Uso eficiente de los recursos.
5. Que conforme a las características y dimensiones del proyecto requerido en este documento, la modernización de la ALFM debe ser realizada por un equipo profesional, altamente especializado, de reconocida idoneidad y trayectoria, con amplia experiencia en proyectos afines, así como con profundos conocimientos en reestructuración de entidades públicas y privadas, gestión de procesos, gestión xx xxxxxxx de suministros, modelos de operación logística, negocios inmobiliarios y otros.
6. Que actualmente la ALFM no cuenta con personal idóneo para gestionar el proyecto de modernización y reestructuración de la entidad.
La ALFM se ve comprometida a contratar una firma especializada para adelantar el respectivo proceso de modernización integral de la entidad, para lo cual se hace necesario elaborar los estudios integrales necesarios para analizar, evaluar, valorar, tomar decisiones e implementar ajustes en la estrategia, estructura, planta de personal, procesos y procedimientos al interior de la ALFM, para dar cumplimiento a las decisiones adoptadas por la Junta Asesora del GSED, que apuntan, en una primera fase, a desmontar
5Informe final “Re-Definición del Rol Estratégico del Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa y del Portafolio de Negocios que lo Conforman”. VGSED- DGE. Bogotá D.C. 2012. Pág. 128.
los negocios no foco, optimizar el modelo administrativo, fortalecer el proceso contractual de la ALFM y fortalecer la operación de infraestructura
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
2.1 OBJETO A CONTRATAR: “CONTRATACIÓN DE UNA CONSULTORÍA EN LA AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES CON EL FIN DE DESARROLLAR LA MODERNIZACIÓN, REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE LA ENTIDAD”.
2.2 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL OBJETO A CONTRATAR ESTÁ COMPRENDIDA EN LOS SIGUIENTES CINCO COMPONENTES:
2.2.1 ALCANCE: El alcance del objeto a contratar está comprendido en cinco (5) componentes que se relacionan a continuación:
I ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS NEGOCIOS NO FOCO
Objetivo: Profundizar el entendimiento de todas las unidades de negocio de la ALFM desde la perspectiva jurídica, económica y financiera, así como determinar el impacto y viabilidad del desmonte gradual o continuidad de las unidades de negocio “no foco”, sobre el imperativo de sostenibilidad financiera.
Alcance:
a) Diagnóstico jurídico, económico, financiero y de impacto de las unidades de negocios que opera la ALFM. Esta actividad incluye:
Análisis jurídico, económico y financiero por unidad de negocio, análisis de la estructura de costos, identificación de costos ocultos o subsidios, márgenes de contribución y estado de resultados por unidad de negocio.
Análisis del impacto en la moral y bienestar de las Fuerzas Armadas del desmonte de las unidades de negocios “no foco” de la ALFM, incluyendo planes de mitigación de impactos. La firma deberá consultar los actores claves afectados con los desmontes.
Elaborar la valoración financiera de los negocio “no foco” susceptibles del desmonte. Dichas valoraciones deberán contener amplia y suficiente información detallada para el análisis y toma de decisiones por parte de la ALFM y MDN.
Simulación de escenarios de Estados Financieros, principales indicadores y flujo de caja de la ALFM, a partir del desmonte de los negocios “no foco”, sobre el imperativo de sostenibilidad financiera, que faciliten la toma de decisiones.
Análisis legal y normativo que soporte la viabilidad del desmonte, continuidad y/o transferencia de los negocios “no foco”.
Con base en los estudios jurídicos, económicos y de impacto, establecer la viabilidad del desmonte o continuidad de las unidades de negocio “no foco”, y las alternativas jurídicas que lo hagan viable.
Identificación de posibles receptores, con capacidad legal, económica, administrativa, operativa y política para operar los negocios “no foco”, que sean sujeto de transferencia o venta. Dentro de las alternativas se debe considerar entidades públicas y privadas como posibles receptores. La firma deberá realizar una aproximación con los posibles receptores propuestos y recomendar el más idóneo.
b) Diseñar y presentar las hojas xx xxxx detalladas del desmonte progresivo o transferencia de cada unidad de negocio “no foco”, de acuerdo con el resultado del análisis solicitado en el punto anterior Esta actividad debe contener:
El “paso a paso” técnico, jurídico y administrativo del proceso de desmonte.
En caso de requerirse proyectos xx Xxx o Decretos, el contratista deberá proporcionar los proyectos respectivos.
Cronograma detallado de actividades y responsables. Mapa de riesgos de cada alternativa de desmonte.
Actividades de orden gerencial a liderar por el representante legal de la entidad.
c) Validar con grupos de interés del Gobierno y Sector Defensa Nacional los estudios de desmonte de los negocios “no foco”, las hojas xx xxxx, los mecanismos de desmonte presentados y los potenciales operadores de dichos negocios.
d) Diseñar y presentar la estructura interna y planta de personal óptima, que soporte el nuevo modelo de operación de los negocios no foco que continúan, los nuevos procesos, subprocesos y procedimientos.
Productos a entregar:
INFORME No. 1, incluye lo establecido en el literal a (Diagnóstico).
INFORME No. 2, incluye lo establecido en el literal b. (Hojas xx xxxx desmonte negocio “no foco”). Memoria de reuniones y actividades de interés realizadas.
Nota Aclaratoria: Los productos a entregar se recibirán a satisfacción, una vez cuenten con la aprobación del supervisor del contrato.
Adicional a las actividades anteriores será obligación del Contratista:
a) Asistir a las reuniones que sean convocadas. Se considera relevante el acompañamiento de la consultoría en la presentación de las recomendaciones ante la Junta Asesora del GSED, órgano máximo de decisión del Grupo Empresarial.
b) Realizar las presentaciones que se le soliciten.
c) Dar respuesta a las observaciones que se le formulen por parte del supervisor.
d) Adelantar todas las demás actividades relacionadas con el objeto contractual que el contratista considere convenientes y necesarias para el logro de los objetivos propuestos, y todas aquellas que sean propias de la naturaleza de las actividades a desarrollar.
II ANÁLISIS JURÍDICO PARA LA FLEXIBILIZACIÓN DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL Y LA AGREGACIÓN DE LA DEMANDA CLASE I Y III DE LAS XX.XX. EN LA ALFM
Objetivo: Con base en los imperativos de transformación de la ALFM, se requiere analizar y recomendar los cambios de orden legal y normativo, que permitan flexibilizar la contratación de la entidad y agregar la demanda de abastecimientos Clase I y III de las Fuerzas Armadas en la ALFM.
Alcance:
En relación con el análisis del marco legal y normativo aplicable a la gestión contractual, esta actividad incluye:
a) Recopilar y analizar el marco legal y normativo aplicable a la gestión contractual de la ALFM en desarrollo de su objetivo misional de suministrar los servicios de alimentación y combustible terrestre, aéreo, marítimo y fluvial, e infraestructura a las XX.XX. Detallar el nivel de aplicación actual del marco legal y normativo por parte de la ALFM.
b) Presentar un análisis de ventajas y desventajas del marco normativo actual, considerando que las XX.XX. requieren una operación ágil, oportuna y flexible en la provisión de los abastecimientos operacionales.
c) Presentar un conjunto de recomendaciones sobre los mecanismos de orden legal y normativo que permita flexibilizar la gestión contractual de la entidad.
d) Preparar la documentación legal que haga viable la implementación de las recomendaciones adoptadas por la ALFM.
e) Recopilar y analizar los estudios realizados por administraciones anteriores sobre la oportunidad y conveniencia de modificar la naturaleza jurídica de la ALFM, como mecanismo de flexibilización contractual.
f) Presentar un análisis de ventajas y desventajas de la posibilidad de cambio de la naturaleza jurídica de la ALFM. El análisis debe considerar los imperativos establecidos por la Junta Asesora del GSED.
g) Realizar la hoja xx xxxx detallada, donde se indique el “paso a paso” técnico y jurídico para la implementación de las recomendaciones adoptadas por la ALFM y MDN. Esta actividad incluye:
El “paso a paso” técnico, jurídico y administrativo las medidas de orden legal, normativo y presupuestal adoptadas por la ALFM.
En caso de requerirse proyectos xx Xxx o Decretos, el contratista deberá proporcionar los proyectos respectivos.
Cronograma detallado de actividades y responsables.
Mapa de riesgos de las medidas de orden legal, normativo y presupuestal adoptadas por la ALFM. Actividades de orden gerencial a liderar por el representante legal de la entidad.
En relación con el análisis de los mecanismos legales y presupuestales para la agregación de la demanda de clase I y clase III en la ALFM, esta actividad incluye:
a) Analizar y formular las medidas de orden legal, normativo y presupuestal, que permitan agregar la demanda de abastecimientos Clase I y III de las XX.XX. en la ALFM, y situar el presupuesto de dichos abastecimientos directamente en la ALFM.
b) Analizar y formular las medidas de orden legal normativo y presupuestal, que permitan flexibilizar la ejecución presupuestal, más allá de la anualidad fiscal, tomando en consideración que la ALFM debe generar un manejo eficiente de los recursos, capturar economías de escala y desarrollar proyectos de infraestructura.
c) Preparar la documentación legal que haga viable la implementación de las decisiones adoptadas por la ALFM y el MDN.
d) Diseñar y presentar la estructura interna y planta de personal óptima, que soporte el nuevo modelo de operación de los abastecimientos Clase I y Clase III, los nuevos procesos, subprocesos y procedimientos.
e) Realizar la hoja xx xxxx detallada, donde se indique el “paso a paso” técnico y jurídico para la implementación de las decisiones adoptadas por la ALFM y MDN. Esta actividad incluye:
f)
El “paso a paso” técnico, jurídico y administrativo las medidas de orden legal, normativo y presupuestal adoptadas por la ALFM.
En caso de requerirse proyectos xx Xxx o Decretos, el contratista deberá proporcionar los proyectos respectivos.
Cronograma detallado de actividades y responsables.
Mapa de riesgos de las medidas de orden legal, normativo y presupuestal adoptadas por la ALFM. Actividades de orden gerencial a liderar por el representante legal de la entidad.
Productos a entregar:
INFORME No. 1, incluye lo establecido en relación al análisis del marco legal y normativo aplicable a la gestión contractual.
INFORME No. 2, incluye lo establecido en relación al análisis de los mecanismos legales y presupuestales para la agregación de la demanda de clase I y clase III.
Memoria de reuniones y actividades de interés realizadas.
Nota Aclaratoria: Los productos a entregar se recibirán a satisfacción, una vez cuenten con la aprobación del supervisor del contrato.
Adicional a las actividades anteriores será obligación del Contratista:
a) Asistir a las reuniones que sean convocadas. Se considera relevante el acompañamiento de la consultoría en la presentación de las recomendaciones ante la Junta Asesora del GSED, órgano máximo de decisión del Grupo Empresarial.
b) Realizar las presentaciones que se le soliciten.
c) Dar respuesta a las observaciones que se le formulen por parte del supervisor.
d) Adelantar todas las demás actividades relacionadas con el objeto contractual que el contratista considere convenientes y necesarias para el logro de los objetivos propuestos, y todas aquellas que sean propias de la naturaleza de las actividades a desarrollar.
III DESARROLLO DEL OPERADOR LOGÍSTICO DE INFRAESTRUCTURA
Objetivo: Diagnóstico integral y rediseño del modelo de negocio de la Regional Técnica de Ingenieros de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares - RTING.
Alcance:
a) Elaborar el diagnóstico integral de la Regional Técnica de Ingenieros ALFM. Esta actividad incluye:
Análisis de la composición del portafolio de proyectos de infraestructura de la RTING (clientes, sectores, montos).
Análisis técnico, administrativo y financiero de la RTING.
Análisis de las modalidades de gestión de proyectos de infraestructura que adelanta la RTING. Detalle de fortalezas y debilidades para cada una de las modalidades.
Análisis de capacidad de gestión de proyectos, en términos de estructura organizacional, planta de personal, capacidades técnicas y contractuales conforme a las necesidades de la Fuerza Pública en desarrollo de infraestructura.
Análisis de las fortalezas y debilidades en el relacionamiento con las Fuerzas Militares, como clientes del porfolio.
Análisis del proceso de gestión de infraestructura (Planeación, estudios técnicos, arquitectónicos, gestión contractual, etc.)
Análisis de indicadores de eficiencia y efectividad del modelo actual de gestión de infraestructura. Se propone como mínimo analizar el número de proyectos diseñados por año, construidos,
rentabilidad por modalidad de gestión, cumplimiento frente a cronogramas establecidos desde la planeación, etc.
b) Rediseñar el modelo de operación de infraestructura, que permita optimizar y fortalecer capacidades de gestión, y detallar políticas en materia de recepción de proyectos a las Fuerzas Militares, gestión, control de calidad, entre otras mejores prácticas internacionales en gestión integral de infraestructura, considerando las buenas prácticas implementadas en la Jefatura de Ingenieros del EJC y sus homólogos en la ARC, FAC y PONAL.
c) Rediseñar procesos, subprocesos y procedimientos del modelo de operación de infraestructura de la ALFM, observando las mejores prácticas internacionales en gestión integral de infraestructura, considerando las buenas prácticas implementadas en la Jefatura de Ingenieros de EJC y sus homólogos en la ARC, FAC y PONAL.
d) Diseñar y presentar la estructura interna y planta de personal óptima, que soporte el nuevo modelo de operación de infraestructura, los nuevos procesos, subprocesos y procedimientos.
e) Elaborar la hoja xx xxxx detallada, donde se indique el “paso a paso” técnico, jurídico y administrativo o procedimiento de los mecanismos legales y administrativos que deben efectuarse para implementar los cambios presentados en los literales b), c) y d).
Productos a entregar:
INFORME No. 1, incluye lo establecido en el literal a (Diagnóstico).
INFORME No. 2, incluye lo establecido en el literal b y c (Rediseño del modelo de operación). INFORME No. 3, incluye lo establecido en el literal c (Hoja xx xxxx implementación).
Memoria de reuniones y actividades de interés realizadas.
Nota Aclaratoria: Los productos a entregar se recibirán a satisfacción, una vez cuenten con la aprobación del supervisor del contrato.
Adicional a las actividades anteriores será obligación del Contratista:
a) Asistir a las reuniones que sean convocadas. Se considera relevante el acompañamiento de la consultoría en la presentación de las recomendaciones ante la Junta Asesora del GSED, órgano máximo de decisión del Grupo Empresarial.
b) Realizar las presentaciones que se le soliciten.
c) Dar respuesta a las observaciones que se le formulen por parte del supervisor.
d) Adelantar todas las demás actividades relacionadas con el objeto contractual que el contratista considere convenientes y necesarias para el logro de los objetivos propuestos, y todas aquellas que sean propias de la naturaleza de las actividades a desarrollar.
IV OPTIMIZACIÓN PROCESOS DE APOYO DE GESTIÓN DE CONTRATACIÓN Y FINANCIERA
Objetivo: Diagnóstico y rediseño de los procesos de apoyo de Gestión de Contratación y Financiera.
Alcance:
a) Elaborar el diagnóstico integral de los procesos de Gestión de la Contratación y Financiera, observando las mejores prácticas internacionales en su desarrollo. Esta actividad considera los siguientes aspectos para ambos procesos:
Revisar los subprocesos y procedimientos. Analizar la estructura y organización.
Analizar la planta de personal.
Realizar el inventario y análisis de los sistemas de información que los soportan. Analizar la calidad de la información que generan.
Analizar las medidas de control y riesgos.
En relación con el proceso de apoyo Gestión Financiera, se debe revisar y analizar el sistema de costeo actual, establecer las ventajas y desventajas del sistema.
b) Rediseñar los modelos de gestión de los procesos de Gestión de la Contratación y Financiera, observando mejores prácticas internacionales en la gestión de éstos procesos, y considerando el nuevo modelo estratégico misional de la Agencia Logística. Esta actividad incluye los siguientes elementos para ambos procesos:
Rediseñar procesos, subprocesos y procedimientos.
Diseñar y presentar la estructura y organización interna, que soporten los nuevos subprocesos y procedimientos.
Definir y presentar la estructura interna y planta de personal, que soporten los nuevos subprocesos y procedimientos.
Definir los sistemas de información que permitan optimizarlos.
Brindar un conjunto de medidas de control, riesgos y planes de mitigación que generen el uso eficiente de los recursos económicos.
c) Diseñar las hojas xx xxxx detalladas, donde se indique el “paso a paso” técnico, jurídico y administrativo o procedimiento que debe efectuarse para implementar los ajustes en los procesos de Gestión de la Contratación y Financiera.
Productos a entregar:
INFORME No. 1, incluye lo establecido en el literal a (Diagnóstico).
INFORME No. 2, incluye lo establecido en el literal b (Rediseño de procesos de apoyo). INFORME No. 3, incluye lo establecido en el literal c (Hojas xx xxxx de Implementación).
Memoria de reuniones y actividades de interés realizadas.
Nota Aclaratoria: Los productos a entregar se recibirán a satisfacción, una vez cuenten con la aprobación del supervisor del contrato.
Adicional a las actividades anteriores será obligación del Contratista:
a) Asistir a las reuniones que sean convocadas. Se considera relevante el acompañamiento de la consultoría en la presentación de las recomendaciones ante la Junta Asesora del GSED, órgano máximo de decisión del Grupo Empresarial.
b) Realizar las presentaciones que se le soliciten.
c) Dar respuesta a las observaciones que se le formulen por parte del supervisor.
d) Adelantar todas las demás actividades relacionadas con el objeto contractual que el contratista considere convenientes y necesarias para el logro de los objetivos propuestos, y todas aquellas que sean propias de la naturaleza de las actividades a desarrollar.
V GESTIÓN DEL CAMBIO
Objetivo: Diseñar una estrategia de gestión de cambio organizacional, que acompañe el proyecto de modernización de la ALFM, que soporte el enfoque al cliente como xxxxx fundamental de la cultura organizacional.
Alcance:
a) Diagnóstico de la situación actual, identificación de las palancas de cambio y recursos de la organización, definición y consenso con el equipo directivo del plan de acción.
b) Diseñar una estrategia de comunicaciones que soporte y acompañe las etapas de la reforma y que sustenten el enfoque al cliente como xxxxx fundamental.
c) Acompañar a la Alta Dirección de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares en la realización de sesiones de comunicación abierta, clara, transparente y bidireccional del cambio con los diferentes grupos de interés. En dichas sesiones se debe resaltar la motivación al cambio, las implicaciones de mantener el statu quo, ganancias y dificultades del proceso.
d) Elaborar un documento pedagógico para los diferentes grupos de interés.
e) Realizar talleres de Visión/Misión del conjunto y de cada uno de los subconjuntos significativos y transformar las conclusiones en documentos de trabajo y documentos de comunicación, como posters con Visiones/Misiones, entre otros.
f) Realizar sesiones de comunicación de procesos de transformación emprendidos por otras empresas públicas y/o privadas, que permitan identificar factores de éxito, fracaso, evolución, así como
responder preguntas como ¿Cómo le ha ido a otros con este tipo de cambios? ¿Cómo la están viviendo otros? ¿Quién está sufriendo más con el cambio?
g) Realizar entrevistas para apoyar a la gente en problemáticas concretas surgidas a raíz del cambio y las reflexiones individuales en torno a preguntas como ¿Qué puedes hacer tú en concreto para apoyar el cambio? ¿Cómo me afecta a mí en concreto el cambio? ¿Qué he de hacer de otra manera, dejar de hacer, o comenzar a hacer? Dirección situacional.
h) Realizar reuniones periódicas para compartir puntos de vista e impresiones sobre la marcha (Briefings)
¿Cómo les va a los otros departamentos? ¿Cómo se han solucionado los problemas? ¿En qué dificultades están ahora trabajando? Seguimiento de indicadores de progreso.
i) Realizar una evaluación final entre el personal participante en el desarrollo de la estrategia de gestión del cambio, de la eficacia y efectividad de la estrategia.
Productos a entregar:
INFORME No. 1, incluye lo establecido en los literales a y b (Diagnóstico y estrategia).
INFORME No. 2, incluye los documentos de soporte de las actividades presentadas en los literales c, d, e, f, g, h y i.
Memoria de reuniones y actividades de interés realizadas.
Nota Aclaratoria: Los productos a entregar se recibirán a satisfacción, una vez cuenten con la aprobación del supervisor del contrato.
Adicional a las actividades anteriores será obligación del Contratista:
a) Asistir a las reuniones que sean convocadas.
b) Realizar las presentaciones que se le soliciten.
c) Dar respuesta a las observaciones que se le formulen por parte del supervisor.
d) Adelantar todas las demás actividades relacionadas con el objeto contractual que el contratista considere convenientes y necesarias para el logro de los objetivos propuestos, y todas aquellas que sean propias de la naturaleza de las actividades a desarrollar.
2.3 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
El Presupuesto oficial establecido por la AGENCIA LOGÍTICA DE LAS FUERZAS MILITARES (ALFM), para el presente proceso de selección y a su vez para el cumplimiento del objeto del contrato derivado del mismo, es de MIL OCHOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($1.800.000.000) M/CTE, incluido el valor del IVA (16%), correspondientes a la vigencia fiscal 2014.
El artículo 20 del Decreto 1510 de 2013, que reglamenta el sistema de compras y contratación estatal establece: “El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté
determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración”.
2.4 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL: La Agencia Logística de las Fuerzas Militares cuenta con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 33814 del 28 xx Xxxx de 2014.
DEPENDENCIA | POSICION CATALOGO DE GASTO | FUENTE | RECURSO | SITUAC. |
B DIRECCION ADMINISTRATIVA | A-1-0-2-14 REMUNERACION SERVICIOS TECNICOS | Propios | 20 | CSF |
2.5 FORMA DE PAGO
Un primer pago correspondiente al 40% del valor total del contrato, es decir la suma de $720.000.000 incluido IVA, a la entrega y recepción a satisfacción por parte del supervisor del contrato de los entregables establecidos en los componentes I y II del capítulo 5 Especificaciones Técnicas del Objeto a Contratar del presente documento.
Un segundo pago correspondiente al 30% del valor total del contrato, es decir la suma de
$540.000.000 incluido IVA, a la entrega y recepción a satisfacción por parte del supervisor del contrato de los entregables establecidos en los componentes III y IV del capítulo 5 Especificaciones Técnicas del Objeto a Contratar del presente documento.
Un tercer pago correspondiente al 30% del valor total del contrato, es decir la suma de $540.000.000 incluido IVA, a la entrega y recepción a satisfacción por parte del supervisor del contrato de los entregables establecidos en los componentes V y VI del capítulo 5 “Especificaciones Técnicas del Objeto a Contratar” del presente documento.
ENTREGABLES DEL CONTRATO | PORCENTAJE A PAGAR |
COMPONENTE I: ANÁLISIS Y EVALUACIÓN NEGOCIOS NO FOCO | 40% |
INFORME No. 1, Diagnóstico | |
INFORME No. 2, Hojas xx xxxx de desmonte de las unidades de negocios “no foco” | |
Memoria de reuniones y actividades realizadas | |
COMPONENTE II: FLEXIBILIZACIÓN GESTIÓN CONTRACTUAL Y AGREACIÓN DEMANDA | |
INFORME No. 1, Flexibilización gestión contractual | |
INFORME No. 2, Agregación demanda Clase I y III XX.XX. | |
Memoria de reuniones y actividades realizadas |
COMPONENTE III: DESARROLLO OPERADOR LOGÍSTICO INFRAESTRUCTURA | 30% |
INFORME No. 1, Diagnóstico | |
INFORME No. 2, Rediseño del modelo de operación | |
INFORME No. 3, Hoja xx xxxx de implementación | |
Memoria de reuniones y actividades realizadas | |
COMPONENTE IV: PROCESOS DE GESTIÓN DE CONTRATACIÓN Y FINANCIERA | |
INFORME No. 1, Diagnóstico | |
INFORME No. 2, Rediseño de procesos de apoyo | |
INFORME No. 3, Hojas xx xxxx de implementación | |
Memoria de reuniones y actividades realizadas | |
COMPONENTE V: GESTIÓN DEL CAMBIO | 30% |
INFORME No. 1, Diagnóstico y estrategia | |
INFORME No. 2, Despliegue de actividades de gestión del cambio | |
Memoria de reuniones y actividades realizadas |
2.6 TIPO DE CONTRATO: Consultoría
2.7 ORDENADOR DEL GASTO: De igual forma en cumplimiento a lo establecido en la Resolución No. 364 del 24 xx Xxxxx de 2014, por el cual se delega la facultad de contratar el ordenador del gasto para el proceso contractual, será el Subdirector General de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares
2.8 PLAZO DE EJECUCIÓN: El plazo máximo para ejecutar el presente proyecto es hasta el 19 de Diciembre del 2014.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.
El marco legal del proceso de selección y del contrato que se derive de su adjudicación, está conformado por la Constitución Política, las leyes de la República de Colombia y en especial por la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, Decreto Ley 019 de 2012, Decreto 1510 de 2013 normas orgánicas del presupuesto, las disposiciones cambiarias, Estatuto Tributario y las demás normas y especificación técnica concordantes con la materia objeto del contrato, que rijan o lleguen a regir los aspectos del presente proceso de selección. Las normas y especificación técnica actualmente vigentes que resulten pertinentes de acuerdo con la Ley colombiana, se presumen conocidas por todos los proponentes.
3.1 MODALIDAD DE SELECCIÓN:
Dando estricto cumplimiento a los fines y principios establecidos en la contratación estatal, la Agencia Logística adelantará un proceso de CONCURSO DE MERITOS CON PRE-
CALIFICACIÓN de acuerdo con lo establecido en NUMERAL 2° del Artículo 32 de la ley 80 de 1993 y los Artículos 66 a 72 del Decreto 1510 de 2013.
Contrataciones de consultorías previas en el Sector Defensa
El comportamiento de las adquisiciones en el Sector de Defensa por este tipo de modalidad de contratación, concurso de méritos con pre-calificación, se ha enfocado en el sector de los seguros principalmente, dentro de los cuales se describen los siguientes:
1. Contrato de Corretaje de Seguros No. 1 /2008 MDN – UNIDADES EJECUTORAS de fecha 18 de Diciembre de 2008.
OBJETO: Intermediación de Seguros entre el Ministerio de Defensa Nacional – Unidades Ejecutoras y las Compañías de Seguros legalmente establecidas y autorizadas para ejercer su objeto social en el país, con las cuales la entidad celebre, dentro del plazo contractual, contratos de seguros para transferir los riesgos a que se encuentran expuestas las personas, bienes e intereses asegurables o patrimoniales de la Entidad. CONTRATISTA: Unión Temporal Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx & Xxxxxxxx Corredores de Seguros S.A. – AON Colombia S.A. Xxxxxxxxxx xx Xxxxxxx, representada legalmente por Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx.
VALOR: De conformidad con las disposiciones legales sobre la materia, particularmente de acuerdo con lo establecido por el artículo 1341 del Código de Comercio y el artículo 4º del Decreto 2605 de 1993, no genera erogación alguna para el MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – UNIDADES EJECUTORAS quien no reconocerá suma alguna por las actividades desarrolladas por el CONTRATISTA, toda vez que las comisiones de corretaje que se generan serán asumidas y pagadas directamente por la compañía (s) aseguradora (s) contratada (s) por el MINISTERIO – UNIDADES EJECUTORAS
2. Contrato N° 252-2009 MDN-UGG-DA - Contrato N° 256-2009 MDN-UGG-DA.
OBJETO: Diagnóstico y evaluación de seguridad de la plataforma de tics que soporta la aplicación SAP e implementación del sistema de gestión de seguridad de la información (SGSI) y elaboración del plan de recuperación en sitio para la plataforma de (ti) que soporta la aplicación SAP, con destino al Ministerio de Defensa Nacional.
CONTRATISTA: KPMG ADVISORY SERVICES LTDA. VALOR: $103.385.840 pesos M/CTE
CONTRATISTA: UNIÓN TEMPORAL XXXXX & YOUNG LTDA. ERNST& YOUNG AUDIT LTDA. VALOR: $308,208,110 Pesos M/CTE.
3. Contrato de corretaje de seguros No. 1 /2010 MDN – UNIDADES EJECUTORAS de fecha 22 de Noviembre de 2010.
OBJETO: Intermediación de seguros entre el Ministerio de Defensa Nacional – Unidades Ejecutoras y las compañías de Seguros legalmente establecidas y autorizadas para ejercer su objeto social en el país, con las cuales la entidad celebre, dentro del plazo contractual, contratos de seguros para transferir los riesgos a que se encuentran expuestas las personas, bienes e intereses asegurables o patrimoniales de la Entidad.
CONTRATISTA: Unión Temporal Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx & Xxxxxxxx Corredores de Seguros
S.A. – AON Colombia S.A. Corredores de Seguros – DELIMA XXXXX S.A. CORREDORES DE SEGUROS, representada legalmente por Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx.
VALOR: De conformidad con las disposiciones legales sobre la materia, particularmente de acuerdo con lo establecido por el artículo 1341 del Código de Comercio y el artículo 4º del Decreto 2605 de 1993, no genera erogación alguna para el MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – UNIDADES EJECUTORAS quien no reconocerá suma alguna por las actividades desarrolladas por el CONTRATISTA, toda vez que las comisiones de corretaje que se generan serán asumidas y pagadas directamente por la compañía (s) aseguradora (s) contratada (s) por el MINISTERIO – UNIDADES EJECUTORAS
4. Concurso de méritos Abierto No.01/2014 MDN-UNIDADES EJECUTORAS.
OBJETO: Seleccionar al corredor de seguros legalmente establecido en Colombia, para que asesore al Ministerio y unidades ejecutoras en el manejo de los programas de seguros y de las pólizas que cubren los riesgos relativos a los bienes e intereses asegurables, así como de aquellos por los cuales sea o fuere legalmente responsable el Ministerio de Defensa Nacional y unidades ejecutoras dentro del periodo de ejecución del contrato y hasta la fecha de vencimiento de los seguros expedidos o renovados con su intervención. Actualmente en proceso.
Relacionados a esta modalidad de contratación y con la especificidad del objeto a contratar existe únicamente el antecedente del proceso de CONCURSO MERITOS PRECALIF PTD 01-2013 MDN-UGG- DA, el cual tenía como objeto a contratar: “Contratación de una consultoría especializada que realice los estudios, diseños y presentación de las propuestas necesarias que permitan el direccionamiento e implementación para la transformación del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional (por sus siglas SSMP. Sin embargo este proceso fue anormalmente terminado por cuanto no hubo presentación de manifestaciones de interés para la conformación de la lista corta por parte de las firma consultoras.
Contrataciones de otras entidades estatales
Dentro de las contrataciones reportadas en Sistema Electrónico de Contratación Pública – SECOP no hay registros de procesos por la modalidad de concurso de méritos para el cumplimiento de objetos contractuales similares al de interés de la Agencia Logística de las XX.XX.
3.2 LEY 816 DE 2003: POR MEDIO DE LA CUAL SE APOYA LA PRODUCCIÓN NACIONAL.
Conforme con la Ley No. 816 de 2003, el puntaje que se aplicará como consecuencia de la protección a la industria nacional será el siguiente: efectuada la calificación económica y la técnica, en caso de existir ésta última, al puntaje obtenido por cada proponente se le adicionará el 20% del mismo puntaje para proponentes de bienes y servicios de origen 100% nacional y proponentes de bienes y servicios extranjeros que acrediten reciprocidad y 5% para proponentes de bienes y servicios extranjeros acreditados (con componente nacional), constituyéndose este puntaje en el final para determinar el orden de elegibilidad de las propuestas.
3.3 PRECALIFICACIÓN
El Artículo 69. Del decreto 1510 de 2013 dispone que si la Entidad Estatal decide adelantar el concurso de méritos con precalificación debe convocar a los interesados por medio de un aviso publicado en el SECOP que debe tener la siguiente información:
1. La mención del Proceso de Contratación para el, cual se adelanta la precalificación.
2. La forma en la cual los interesados deben presentar su manifestación de interés y acreditar los requisitos habilitantes de experiencia, formación, publicaciones y la capacidad de organización del interesado y su equipo de trabajo.
3. Los criterios que la Entidad Estatal tendrá en cuenta para conformar la lista de precalificados, incluyendo la mención de si hay un número máximo de precalificados.
4. El tipo de sorteo que la Entidad Estatal debe adelantar para conformar la lista de precalificados, cuando el número de interesados que cumple con las condiciones de la precalificación es superior al número máximo establecido para conformar la lista. El cronograma de la precalificación.
En este sentido el Artículo 70, ibídem establece, que con las manifestaciones de interés, los interesados deberán acreditar la experiencia, formación, publicaciones y la capacidad de organización.
Paso seguido, le corresponde a la Entidad Estatal adelantar la precalificación elaborando un informe y publicarlo en el SECOP por el término establecido en el aviso de convocatoria.
Los interesados podrán presentar sus observaciones al informe de precalificación durante los dos (2) días hábiles siguientes a la publicación del mismo.
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO CON BASE EN EL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR
4.1 ESTUDIO DEL SECTOR Y OFERENTES
El presente análisis se realizar en concordancia con lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto 1510 de 2013 donde se establece el deber de las Entidades Estatales de analizar el sector relativo al objeto de los procesos de contratación que se adelanten, con el propósito de contar con elementos que permitan favorecer su eficacia, eficiencia, económica, promoción de la competencia y manejo del riesgo.
Por lo anterior el análisis se enfoca en el sector de las firmas de consultoría y especialmente aquellas que tienen experiencia y capacidades para la asesoría y diseño de transformaciones de entidades públicas y/o privadas de logística, desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de Riesgo.
A. Aspectos Generales xxx Xxxxxxx
Las investigaciones desarrolladas por prestigiosas universidades del mundo, mencionan los efectos positivos directos e indirectos sobre las organizaciones privadas y gubernamentales que se logran a través del desarrollo de consultorías en ciencias determinadas y que complementan como un área tercerizada la investigación y desarrollo de las organizaciones.
En el caso colombiano es evidente el desarrollo productivo y organizacional del aparato gubernamental que se ha logrado mediante las firmas consultoras y adicionalmente la capacidad de estas de absorber un volumen importante del capital humano altamente especializado como son los profesionales con títulos de maestría y doctorados.
Según los informes presentados por PROEXPORT6 para el año 2010 los servicios de consultoría nacional no son significativos en la exportación de servicios y no hay valores identificables de los rubros de consultoría internacionales en el mercado nacional. Lo anterior según informe de Portafolio7 xx xxxxx de 2013 se debe fundamentalmente a que el 99.9% de las organizaciones empresariales en Colombia son micro, pequeñas y medianas empresas y no tienen un alto poder xx xxxxxxx ni excedentes económicos que les permitan focalizar recursos en el mejoramiento de sus productos y su estructura productiva.
A nivel internacional, los servicios de consultoría son uno de los sectores generadores de empleo de mayor atractivo para los profesionales altamente especializados; según la revista Consulting Magazine dentro de las mejores firmas consultoras para trabajar en ellas figuran: Xxxx & Company, The Boston Consulting Group, North Highland, Deloitte Consulting, McKinsey & Company, Price Water Coopers (PwC) Xxxxx & Young, Accenture, entre otras. Así mismo a nivel mundial la consultoría es considerada uno de los negocios más rentables y que mueven cifras importantes, donde las cuatro firmas más importantes
6 PROEXPORT- Informe de exportación de servicios. Disponible en http/xxx.xxxxxxxxxx.xxx.xx
7 Portafolio – Disponible en http/xxx.xxxxxxxxxx.xx - Marzo 2013
conocidas como The Big 4: Deloitte, Xxxxx & Young, KPMG y PwC, reportan ingresos anuales cercanos al billón de dólares y otras firmas como TATA Consultancy y Mckinsey &Company muestran procesos de crecimiento importantes a nivel mundial.
Sin embargo en la página oficial de Vault.com8 donde se muestra el ranking 2013 de las empresas de mayor prestigio mundial, de acuerdo a factores como; cultura de la firma (20%), equilibrio trabajo/vida privada (25%), salario (20%), prestigio de la firma (20%), panorama general del negocio (5%), transparencia (5%), las cuatro grandes del mundo son:, Mckinsey & Company, Xxxx & Company , The Boston Consulting Group y Booz & Company.
Igualmente se describen las mejores calificadas por los propios representantes de las firmas consultoras mundiales, que para la industria de salud, fue clasificada como la mejor del mundo la firma Mckinsey & Company (34.53%), seguida por The Boston Consulting Group (23.82%) y Deloitte Consulting LLP (18.09%). Para consultoría en el sector público el primer lugar le correspondió x Xxxx Alien Xxxxxxxx (52.95%) seguida por Deloitte Consulting LLP (28.41%) y Mckinsey & Company (24.74%). Cuando se evaluó la consultoría de nivel estratégico el primer lugar correspondió a Mckinsey & Company (78.20%), seguida por The Boston Consulting Group (66%) y Bain& Company (62.37%).
La combinación de los diferentes sectores de nuestro interés como son: Sector público, Estratégico y de Salud, resulta en un liderazgo de la firma Mckinsey & Company, seguida por The Boston Consulting Group, Xxxx & Company y Deloitte Consulting LLP.
Según la página de lanota.com9, el ranking a nivel Colombiano para el año 2012, el primer lugar lo obtuvo SGS Colombia, seguida por Bureau Veritas con su filial BVQI Colombia y en tercer lugar Mckinsey Colombia. Más atrás se situaron empresas como PwC Asesores Gerenciales, Xxxxx & Young, MQA Business Consultants, entre otras.
Una de las oportunidades que tenemos actualmente es la disponibilidad en Colombia, de empresas consultoras de primer nivel mundial con experiencia, conocimiento y desarrollo de proyectos exitosos en transformación de sistemas logísticas, desde el nivel de la prestación de servicios, direccionamiento y gestión de modelos de negocios, modelos de gestión logística, estructuras, plantas de personal y organizaciones internas.
Otra de las oportunidades que se presentan es que mediante la implementación de nuevos diseños de organizaciones productivas basadas en el conocimiento y en la gestión por competencias se puede generar valor hacia la prestación de los servicios logísticos y fortalecer la sostenibilidad financiera de la Agencia Logística de las XX.XX.
B. Perspectiva Económica
Colombia posee una de las economías más sólidas e importantes de América Latina (tercera en población y cuarta en PBI) y de acuerdo a las cifras del Departamento Nacional de Estadística (DANE)10, el crecimiento del PIB fue del 4.3% durante el 2013 y todas las actividades económicas presentaron un crecimiento excepto la industria manufacturera. Las actividades con mayor crecimiento fueron la construcción, servicios y agropecuaria. Actualmente desde la óptica de la demanda, los motores de crecimiento de la economía son la inversión y el consumo final.
Según la Xxxx xx Xxxxxxx de Colombia, el intercambio comercial de servicios entre Colombia y el mundo sumó US$ 16,385 millones en 2012, es decir 14.1% más que el año anterior11. En 2012, las importaciones colombianas de servicios fueron US$ 11,068 millones, 16.5% más que en 2011; mientras que entre los años 2008 y 2012, estas compras aumentaron 11.3% en promedio anual. Los estudios especializados señalan que, en los próximos años, los servicios crecerán en Colombia a un ritmo mayor al del resto de sectores. Para el año 2013 el sector servicios tuvo un crecimiento del 5.3%, representando el 49.6% del total del PIB.9.
El sector servicios de Colombia muestra múltiples oportunidades, ya que cuenta con un crecimiento sostenido y se ha convertido en una de las mayores apuestas comerciales del país. Dentro de este Sector el negocio de las consultorías ha venido incrementando su representación (4.47% para el 2007), aunque algunos de los estudios han demostrado que la empresa colombiana sigue teniendo preferencia en una relación cercana a 10:1 por la consultoría nacional frente a la internacional. La causalidad de esta situación no se ha determinado aunque una de las hipótesis que nos atrevemos a mencionar podría ser la situación legislativa de los procedimientos para la homologación y convalidación de títulos que dificultan el acceso de profesionales extranjeros y el desempeño laboral en Colombia.
En la valoración de los impactos causados por el potencial de los servicios de consultoría sean estos de origen nacional o internacional, las implicaciones más importantes dado el foco de este tipo de servicios son a nivel cultural, educación y de competencias gerenciales, así como también es necesario precisar que los de tipo ambiental son inexistentes.3.
La fluctuación de la tasa de cambio xxx xxxxx, afecta el valor de los estudios xx xxxxxxx realizados en consideración a que algunas de las empresas internacionales realizan sus contrataciones del equipo consultor, especialmente del personal profesional de alto rendimiento y altamente calificados en dólares ($US). Para el presente análisis se tomó como referencia el valor de la tasa determinado por el Banco de la República para la fecha 24 xx xxxxx de 2014 que fue de $ 1.921 (COP)
10 Departamento Nacional de Estadística (DANE) Cuentas Nacionales – Matriz de oferta de productos. Disponible en http/xxx.xxxx.xxx.xx/xxxxx
11Guía xx Xxxxxxx Colombia – Sector servicios 2013
Precios xx Xxxxxxx
Las estimaciones de precios que realizan las consultorías para los estudios, investigación y diseño de propuestas, se estructuran según el juicio de expertos utilizando un enfoque del producto a entregar, del cual se desprenden diferentes variables que afectan la cuantificación de los costos.
Una de las metodologías utilizadas para la estimación y cuantificación de los costos es la del factor multiplicador; cifra que afecta el valor de una unidad de pago recibida por un consultor por costos principalmente laborales, el multiplicador de un contrato debe cubrir los costos de una firma y reconocer un honorario. Los aspectos que se valoran en dicho factor multiplicador son:
Salario básico – prestaciones sociales: Las empresas asumen los porcentajes xx xxx.
Costos directos: Este ítem permite mayor flexibilidad y usualmente incluye los rubros de útiles y papelería, gastos de representación y capacitación del personal con rangos entre 0.5 y 5%
Costos de perfeccionamiento: Se refiere a impuestos y pólizas y están determinados por las condiciones legales del proceso de contratación.
Imprevistos: Este ítem está relacionado con los anteriores dentro del cual se aplican porcentajes entre el 3 y 4%.
Honorarios: es el que usualmente las firmas consultoras ajustan para enmarcase dentro de los términos o factor multiplicador cuando se aplica.
Sin embargo de acuerdo al estudio realizado por la Firma PwC en mayo de 2012 sobre el “Benchmarking de Tarifas de Consultoría y Factor multiplicador”12, las variables de mayor impacto en las tarifas del personal profesional son:
La competitividad salarial, donde se evidencian rangos de pago superiores en otros sectores de la economía y las entidades contratantes estimas costos muy bajos dificultando la contratación de profesionales de alto desempeño.
Los perfiles de cargos con condiciones académicas y experiencias no aplican a los rangos de tarifas bajas o su dedicación al proyecto es mínima dificultando la consecución del personal.
Cargos no contemplados en la tarifa, como recursos de abogados, asesores.
Costos de personal vs Calidad, por la necesidad de cubrir con un mismo consultor varios proyectos sin la dedicación adecuada o se pierde la calidad xxx xxxxxxx por la presión de estar dentro del rango de costos.
Alta rotación de personal clave para el proyecto ante mejores contrataciones en otros sectores.
Como conclusión importante de este estudio el factor multiplicador para el 91% de las empresas del sector ajustado a sus costos actuales debería estar entre 2.4 como mínimo y 2.8 como máximo.
12 Cámara Colombiana de Infraestructura – Benchmarking de Tarifas de Consultoría y Factor Multiplicador – Mayo 2012
Otra forma de cuantificar los costos y el valor final de un contrato de consultoría de este tipo y con la especificidad descrita más adelante en los aspectos técnicos, es valorizar las capacidades y experiencia de la organización (utilidades e imprevistos), los costos directos e indirectos del equipo consultor, honorarios, pólizas, la dedicación porcentual al proyecto y el perfil de los consultores sénior de acuerdo a sus competencias globalizando la propuesta económica de manera integral.
Esta metodología mantiene una política de precio fijo que asegura que cada cliente reciba lo mejor de la firma minimizando los riesgos inherentes a los contratos por horas/días/meses los cuales son difíciles de manejar y pueden generar costos incontrolables.
Es pertinente mencionar que el comportamiento de las tarifas de los profesionales de alto rendimiento y competencia, así como del personal altamente calificado no se ajustan a las variaciones del IPC ni xxx xxxxxxx mínimo mensual vigente, sino que obedecen más a la dinámica del sector en su oferta y demanda xxx xxxxxxx, así como también a las competencias y experiencia como consultor.
4.2 SONDEO XX XXXXXXX Y PRESUPUESTO ESTIMADO DE LA CONTRATACIÓN
La contratación de la firma de consultoría que apoyará el proceso de reestructuración de la ALFM ha estado presente en el panorama de la Oficina de Planeación de esta entidad desde que la Junta Asesora del GSED tomó la decisión de reestructurar la entidad, el 17 de enero de 2013, debido a que desde ese día se estableció que la entidad no contaba con personal idóneo y suficiente para ejecutar los estudios y actividades requeridas en dicho proyecto.
En este sentido, y luego de un año de trabajo con la Fuerza Pública13 para lograr consensos y acuerdos en torno a la reestructuración de la ALFM; lo cual generó cambios importantes en el objeto, alcance y presupuesto estimado de la contratación de la firma de consultoría; se han establecido los estudios previos definitivos del proceso de contratación, así como el presupuesto definitivo.
De este modo, con el propósito de aclarar el entendimiento de los distintos presupuestos estimados de este proceso de contratación y presentar el presupuesto definitivo, a continuación se presentan algunas observaciones en torno a cada uno de los presupuestos estimados:
1. Presupuesto estimado en marzo de 2013, $726 millones:
No se contaba con un entendimiento claro y profundo sobre el alcance y la dimensión del proyecto de reestructuración de la ALFM.
No se realizó con base en un debate amplio de las soluciones viables para efectuar la reestructuración con las firmas de consultoría sondeadas.
13 Se ha establecido que la reestructuración de la ALFM es un proyecto de alto impacto dentro del Sector, ya que afecta las cadenas de suministros de las Fuerzas Militares y promoverá cambios internos en las fuerzas militares.
El objeto y alcance de la contratación que se les envío a las firmas sondeadas no contenía la visión y los requerimientos de las Fuerzas Militares.
Firmas sondeadas: PricewaterhouseCoopers, Xxxxx & Young, Nest Gestión y Consultoría y Xxxxxxxx Xxxxxxx.
Resumen del presupuesto estimado:
Firmas que cotizaron | Cotizaciones con IVA incluido (cifras en millones de pesos) |
PricewaterhouseCoopers | $ 1.276 |
Xxxxx & Young | $ 534 |
Nest Gestión y Consultoría Financiera | $ 457 |
Xxxxxxxx Xxxxxxx Consultoría Gerencial | $ 638 |
Presupuesto estimado | $ 726 |
2. Presupuesto estimado en septiembre de 2013, $2.726 millones:
En este sondeo xx xxxxxxx no se contempló ningún apoyo externo adicional, como el equipo del Departamento de Defensa de Estados Unidos DIRI, y se anunció que la firma de consultoría apoyaría todo el desarrollo del proyecto.
El objeto y alcance de la contratación era el más amplio de los tres sondeos xx xxxxxxx realizados e incluía la visión de las Fuerzas Militares.
Se realizó una amplia discusión y análisis de las distintas soluciones y enfoques metodológicos viables con diez firmas de consultoría sondeadas.
Firmas sondeadas: PricewaterhouseCoopers, Xxxxx & Young, Nest Gestión y Consultoría, Everis, ATOS, Deloitte, Stratco, Tata Consulting, KPMG y Advantis.
Resumen del presupuesto estimado:
Firmas que cotizaron | Cotizaciones con IVA incluido (cifras en millones de pesos) |
Deloitte | $ 4.077 |
Everis | $ 2.887 |
Xxxxx & Young | $ 2.668 |
PWC | $ 2.559 |
Advantis | $ 1.589 |
Stratco | $ 1.586 |
Presupuesto de pasajes y viáticos | $ 165 |
Presupuesto estimado | $ 2.726 |
3. Presupuesto estimado en febrero-marzo de 2014, $1.800 millones (IVA incluido):
Este sondeo xx xxxxxxx contempló el apoyo y acompañamiento del equipo del Departamento de Defensa de Estados Unidos DIRI y se analizó un objeto y alcance a contratar inferior al presentando en el segundo sondeo.
Se realizó una amplia discusión y análisis de las distintas soluciones y enfoques metodológicos viables con nueve firmas de consultoría sondeadas.
Firmas sondeadas: PricewaterhouseCoopers, Xxxxx & Young, Nest Gestión y Consultoría, Everis, Deloitte, Stratco, KPMG, Advantis, Elite Consulting.
Resumen estimación del presupuesto:
Firmas cotizaron | Cotizaciones con IVA incluido (cifras en millones de pesos) |
Stratco | $ 2.436 |
Everis | $ 1.833 |
Nest Gestión y Consultoría Financiera | $ 1.670 |
Advantis | $ 1.085 |
Promedio cotizaciones | $ 1.756 |
Gastos de viáticos traslados a regionales | $94 |
Presupuesto estimado | $ 1.800 |
Una vez realizado el trabajo anterior, la ALFM determinó que el presupuesto estimado y definitivo para llevar acabo la contratación de la firma de consultoría, que apoyará el proceso de reestructuración de la ALFM y realizará las actividades planteadas den el capítulo II de este documento es el anterior, con valor igual a $1.800 millones de pesos, IVA incluido.
Los gastos de viáticos estimados en el cuadro anterior, se estimó fijando como porcentaje de viáticos el 5,35% de las cotizaciones recibidas. Dicho valor se estableció y verificó conjuntamente con las firmas sondeadas en las distintas reuniones de sondeo xx xxxxxxx efectuadas.
4.3 Análisis de la oferta
La Agencia Logística de las XX.XX., en consideración a que no existen antecedentes de este tipo de contratación en las entidades estatales, implemento un escenario mediante el cual se pidió información directa a los proveedores y una solicitud de cotización con un documento de referencia único (RFI) para todos los proveedores disponibles, los cuales fueron oficializadas mediante los el contacto, vía correo electrónico y teléfono, con los representantes legales xx xxxx (10) firmas consultoría, nacionales e internacionales, consideradas como consultores especializados en temas de modernización, reorganización y reestructuración de entidades públicos y privadas:
ITEM | NOMBRE | EMPRESA | CELULAR | CORREO |
1 | Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxx | XXXXXX | 317-3664474 | |
Xxxxxx Xxxxxxxxx de la ygusia | 318-2481333 | |||
2 | Xxxxx Xxxxx | PWC | 313-3487911 | |
Xxxxxx Xxxxxxxx | 313-3862767 | |||
3 | Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx | NEST | 320-4490474 | |
4 | Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx | ATOS | 311-5611258 | |
Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx | 320-8027367 | |||
5 | Xxxxxx Xxxx Xxxxxx | DELOITTE | 300-5685383 | |
Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx | 315-7988913 | |||
Xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx | 311-5168829 | |||
6 | Xxxxxx Xxxxx | STRATCO | 4178679 | |
Xxxxxxx Xxxxx | 313-7482340 | |||
Xxxxxx Xxxxxx X. | 311-8998613 | |||
7 | Xxxxxx Xxxxxxxxx | EPY | 312-3788019 | |
Xxxxxxxx Xxx | 313-8549303 | |||
8 | Xxxxxxxx Xxxxx | TCS | 300-4949612 | |
9 | Xxxxx Xxxxxx Xxxxx Xxxxxxx | KPMG | 315-8001364 | |
10 | Xxxxxx Xxxxxxxxx | ADVANTIS | 310-8601693 | |
Nosie Best | 320-3965477 |
5. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA(S) OFERTA(S) MÁS FAVORABLE(S) PARA LA ENTIDAD
MODALIDAD DE SELECCIÓN | SUBCLASE | TIPO DE EVALUACIÓN PARA OBTENER LA OFERTA MAS FAVORABLE | |||
LICITACIÓN | PPC | ||||
SUBASTA INVERSA | |||||
SELECCIÓN ABREIADA | MENOR CUANTÍA | PPC | C/B | ||
DECLARATORIA DESIERTA | PPC | C/B | |||
ATENCIÓN DESMOVILIZADOS | MENOR PRECIO | ||||
CONSULTORÍA | CALIDAD | ||||
CONCURSO ABIERTO | |||||
CONCURSOS DE MERITOS | |||||
CONCURSO PRECALIFICADO | X | ||||
CONTRATACIÓN DIRECTA | RESERVADA | CONDICIONES XXX XXXXXXX | |||
EXCLUSIVA | |||||
PRESTACIÓN DE SERVICIOS | |||||
CIENCIA Y TECNOLOGÍA | |||||
ARRENDAMIENTOS | |||||
ADQUISICIÓN DE INMUEBLES | |||||
MINIMA CUANTIA | MENOR PRECIO | ||||
1.1 CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE
Los definición de los factores de escogencia de la oferta más favorable para la Agencia Logística de las Fuerzas Militares y los fines que ella busca se establecen de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 5° y 6° de la Ley 1150 de 2007, así como lo establecido en el artículo 10° del Decreto 1510 de 2013.
De esta manera, el proceso de escogencia contempla dos (2) etapas: La primera relacionada con la presentación, acreditación y subsanación de requisitos habilitantes; donde se busca que la Agencia Logística de las Fuerzas Militares sólo evalúe las ofertas de aquellos proponentes que están en condiciones de cumplir con el objeto de presente procesos de contratación, y la segunda relacionada con la calificación y escogencia de la oferta más favorable de acuerdo a los factores de ponderación establecidos en la norma.
1.2 REQUISITOS HABILITANTES Requisitos habilitantes Jurídicos:
Los siguientes requisitos habilitantes establecen la facultad de una persona para celebrar contratos con la Agencia Logística de las Fuerzas Militares, relacionados con: (i) la posibilidad de adelantar actividades en el marco de su objeto social; (ii) las facultades de su representante legal y la autorización del órgano competente cuando esto es necesario de acuerdo con sus estatutos sociales; y (iii) la usencia de inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones para contratar, derivadas de la ley. A continuación se presentan los requisitos habilitantes jurídicos a acreditar por cada proponente:
Carta de expresión de interés firmada por el representante legal. Garantía de seriedad de la oferta.
Certificado xx Xxxxxx de Comercio.
Documento de constitución del consorcio o unión temporal (en caso de ser necesario).
Autorización para comprometer a la sociedad (cuando el representante legal de la sociedad se halle limitado en sus facultades para contratar).
Copia del documento de identidad del representante legal.
Certificado de antecedentes judiciales del representante legal reciente.
Certificado de antecedentes disciplinarios de la Procuraduría General de la Nación reciente. Certificado de antecedentes fiscales de la Contraloría General de la República reciente.
Constancia de afiliación y pago de al sistema de seguridad social integral actual en original. Certificado de Registro Único de Proponentes (RUP).
El certificado de registro único de proponentes aplica para cada uno de los integrantes de Consorcios, Uniones Temporales y otras formas de asociación. La Agencia Logística de las Fuerzas Militares podrá solicitar en cualquier etapa del proceso de contratación, los documentos de soporte entregados por los proponentes a la Cámara de Comercio para acreditar los requerimientos habilitantes.
En el certificado deberá constar la inscripción y clasificación del proponente en cada una de las actividades, especialidades y grupos exigidos a continuación.
De acuerdo al artículo 3° del Decreto 1510 de 2013, la Clasificación de Bienes y Servicios será el sistema de codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos y servicios, conocido por las siglas UNSPSC (The United Nations Standard Products and Services Code).
SEGMENTO | FAMILIA | CLASE | PRODUCTO |
80 | 10 | 15 | 06 |
6. TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO
En cumplimiento a lo establecido en el Titulo III Capitulo I del Decreto 1510 de 2013, y con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones surgidas con ocasión al desarrollo de los procesos contractuales, se han tipificado los posibles riesgos y determinación de garantías que se requieren en las diferentes etapas del proceso contractual, así:
Así mismo, en cumplimiento con lo establecido en el Título III Capítulo I Artículo 110 del Decreto 1510 de 2013, correrán por cuenta y riesgo del futuro contratista, los siguientes riesgos, que deberán ser amparados, así:
Tabla de estimación de riesgos previsibles CONPES 3714 de 2011.
La metodología de estimación de los riesgos que se ilustra a continuación es una propuesta que realizó la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público; sin embargo, esta Dirección no asume responsabilidad alguna en la estimación de los riesgos, la cual es una obligación legal que cada entidad tiene a su cargo de conformidad con el Artículo 4° de la Ley 1150 de 2007.
Número de riesgos a estimar | 4 |
Valor del contrato | $ 1800.000.000 |
Total estimación del riesgo | $ 1.758.731.658,29 |
TIPO DE RIESGO | DESCRIPCIÓN DEL RIESGO | Probabilidad | Impacto | Estimación | Participación | Asignación de riesgo |
Económico | Los efectos desfavorables derivados de la fluctuación en los precios xxx xxxxxxx. La proyección inadecuada de los diferentes costos que | Medio- Alto | Alto | $479.020.432.79 | 27.24% | CONTRATISTA 100% |
se tuvieron en cuenta al momento de la presentación de su oferta, haber efectuado un detallado estudio xx xxxxxxx para cumplir el objeto contractual. | ||||||
Financiero | Los efectos favorables y desfavorables de la alteración de las condiciones de financiación como consecuencia de la variación en el entorno xxx xxxxxxx y la obtención de recursos para adelantar el objeto contractual. | Alto | Alto | $870.993.041.48 | 49.52% | CONTRATISTA 100% |
Operacionales | Los riesgos logísticos de operación, son los asociados a la operatividad del contrato tales como la suficiencia del presupuesto oficial, equipos humanos o técnicos inadecuados o insuficientes. | Medio- Alto | Medio- Alto | $204.359.092.01 | 11.62%% | CONTRATISTA 100% |
Regulatorio | El oferente deberá revisar todas las erogaciones de tipo tributario en que se incurran en el presente proceso a fin de ser tenidas en cuenta al momento de presentar la oferta, así como los cambios regulatorios o reglamentarios que afecten la regulación económica del contrato. | Medio-Alto | Medio- Alto | $204.359.092.01 | 11.62% | CONTRATISTA 100% |
7. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS
Se incluirán únicamente como riesgos amparados aquellos que son propios del trámite precontractual contractual, así como el de las obligaciones y prestaciones del respectivo contrato y los que puedan ser amparados mediante póliza, carta de crédito o cualquier otro mecanismo xx xxxxxx. Dentro de estos riesgos se pueden enunciar entre otros los siguientes:
RIESGOS DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL:
Tipo de riesgo | Pólizas exigibles |
La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del proponente seleccionado. La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el plazo para la adjudicación o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que tal prórroga sea inferior a tres (3) meses. El retiro de la oferta después de vencido el término fijado para la presentación de las ofertas. La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de cumplimiento del contrato. | Suficiencia de la Garantía de Seriedad de la Oferta: Por un valor equivalente al 10% del valor del presupuesto oficial, con una vigencia de noventa (90) días calendario contados a partir de la fecha definitiva de cierre del proceso de selección. En el evento que la propuesta se presentada en consorcio o unión temporal, la garantía debe tomarse a nombre del consorcio o unión temporal según el caso, con la indicación de cada uno de los integrantes no a nombre de sus representantes legales, y debe expresar claramente que será exigible por su valor total ante el incumplimiento en que incurran cualquiera de los integrantes del grupo proponente, en todo o en parte, derivado del incumplimiento de las obligaciones amparadas. |
RIESGOS DE LA ETAPA CONTRACTUAL
TIPO DE RIESGO | PÓLIZAS EXIGIBLES |
La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado, de la garantía de cumplimiento de las obligaciones del contrato | Suficiencia de la Garantía Seriedad de la oferta: Por un valor equivalente al 10% del valor de la oferta, con una vigencia desde el momento de la presentación de la oferta hasta la aprobación de la garantía de cumplimiento del contrato. |
Incumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato estatal. Los daños imputables al contratista por entregas defectuosas o por un número mayor de entregas parciales de las establecidas. | Suficiencia de la garantía de cumplimiento del contrato: Por un valor equivalente al 10% del valor total del contrato, con una vigencia igual al plazo del contrato y de sus prórrogas a las que hubiere lugar y doce (12) meses más, a partir de la legalización del contrato. |
El no pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales. | Suficiencia de la garantía de pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales: Por un valor igual al 5% del valor total del mismo, por el término de vigencia del contrato y tres (3) años más, a partir |
de la liquidación del contrato. | |
Calidad de los servicios suministrados | Suficiencia de la garantía de calidad del servicio: Por un valor equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor del valor del servicio correspondiente de los bienes suministrados, con una vigencia mínima de doce (12) meses contados a partir de la ejecución del contrato y de las prorrogas a las que hubiere lugar. |
8. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO
La Supervisión y control en la ejecución del presente contrato se podrá hacer atreves de un proceso de selección de acuerdo a lo previsto del Decreto 1510 de 2013.
9. DE LOS ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE CONTRATACION PUBLICA
De conformidad con lo dispuesto en el Titulo IV Capitulo I del Decreto 1510 se verificó sí la presente contratación se encuentra cobijada por un Acuerdo o tratado internacional de acuerdo con la información suministrada en el portal web de Colombia Compra
Acuerdos Internacionales Comerciales o Tratados de libre Comercio vigentes | La cuantía del proceso lo somete al capítulo de Compras Publicas | El Ministerio de Defensa Nacional se encuentra incluido o no en la cobertura del capítulo de Compras publicas | Los bienes y Servicios a Contratar se encuentran o no excluidos de la cobertura del capítulo de Compras Publicas |
1. Acuerdo Libre Comercio Colombia - Chile | Sí lo somete | Sí incluido | No excluido |
Observación: Para el presente proceso de selección, de acuerdo al capítulo 13 Contratación Pública - Anexo 13.1 del Acuerdo de Libre Comercio, los bienes y/o servicios para esta contratación no se encuentran descubiertos. Entidades Cubiertas: Las listadas por Colombia y Chile en las Secciones A — X xxx Xxxxx 00.0 que es igual al establecido en la Sección 1.2.1 del documento DNP. Umbrales: Los establecidos en las Secciones A — C del Anexo 13.1, Numeral 2.1.2 documento DNP. Exclusiones: Bienes Sección D: Aplica para todos los bienes adquiridos por las entidades listadas en la sección A — C. Servicios: Sección E: Aplica para todos los servicios adquiridos por las entidades listadas en la Sección A — C, con excepción de los listados en la página 33 del Acuerdo. | |||
2. TLC Colombia- El Xxxxxxxx, Guatemala y Honduras | Sí lo somete | SI incluido para El Xxxxxxxx y Guatemala No incluido para Honduras | No excluido |
Observación: Para el presente proceso de selección, de acuerdo al Capitulo Contratación Pública - Anexo 11.1 del Acuerdo de Libre Comercio, los bienes y/o servicios para esta contratación no se encuentran descubiertos. Entidades Cubiertas: De acuerdo al Capítulo 11 Contratación Pública – Anexo 11.1 del Acuerdo de Libre Comercio: XXXXXXXX: Rama ejecutiva GUATEMALA: Todas las del numeral 1.2.1 del Manual Explicativo del DNP HONDURAS: No incluido el Ministerio de Defensa Nacional según listado de entidades contenido en el Anexo 11.1 del Tratado, numeral III, sub numeral 1, del Capítulo 11 Contratación Pública) Umbrales: En este Acuerdo de Libre Comercio no se pactaron umbrales, por tanto aplica a las modalidades de contratación pública: "licitación pública y contratación directa de menor cuantía", de acuerdo con lo señalado en el numeral 2.2.2 Manual Explicativo del DNP. Exclusiones: Los bienes y/o servicios excluidos se encuentran en el Anexo11.1 del Capítulo 11 contratación pública del Acuerdo de Libre Comercio. | |||
3. TLC Colombia –México | Sí lo somete | Sí incluido | No excluido |
Observación: Para el presente proceso de selección, de acuerdo al Capítulo XV del Acuerdo de Libre Comercio, los bienes y/o servicios para esta contratación no se encuentran descubiertos. Entidades Cubiertas: De acuerdo al Capítulo XV, Anexo 1 numeral 6 Artículo 15-02, del Acuerdo de Libre Comercio. Umbrales: Los establecidos literal c), numeral 1, Artículo 15-02 del Capítulo XV del Acuerdo de Libre Comercio. Exclusiones: Los bienes y/o servicios excluidos se encuentran en el Anexo 4 del artículo 15-02 del Capítulo XV del Acuerdo de Libre Comercio y en las Notas a la Lista de Colombia del mencionado acuerdo. | |||
4. TLC Colombia – Estados AELC (EFTA) | Sí lo somete | Sí incluido | No excluido |
Observación: Para el presente proceso de selección, de acuerdo al anexo XIX apéndice 5 y 7Servicios Parte A del capítulo 7 CONTRATACIÓN PUBLICA del tratado de libre comercio, los bienes y/o servicios para esta contratación no se encuentran descubiertos. Entidades Cubiertas: De acuerdo al Apéndice 1 parte A, del Acuerdo de Libre Comercio. Umbrales: Los establecidos en el Apéndice 1 del Acuerdo de Libre Comercio. Exclusiones: Los bienes y/o servicios excluidos se encuentran en el Apéndice 1, parte A, Notas de Colombia, en el Apéndice 5, Parte A y en el Apéndice 7 del Acuerdo de Libre Comercio. | |||
5. TLC Colombia – Canadá | Sí lo somete | Sí incluido | No excluido |
Observación: Para el presente proceso de selección, de acuerdo al anexo 1401 Sección B Cobertura Excluida Parte I y II, del tratado de libre comercio, los bienes y/o servicios para esta contratación no se encuentran descubiertos. Entidades Cubiertas: De acuerdo al Anexo 1401-1 del Acuerdo de Libre Comercio. Umbrales: Los establecidos Anexo 1401-1 del Acuerdo de Libre Comercio. | |||
Exclusiones: Los bienes y/o servicios excluidos se encuentran en el Anexo 1401 Sección B Cobertura Excluida Parte I y II del Acuerdo de Libre Comercio. | |||
6. TLC Colombia – Estados Unidos | Sí lo somete | Sí incluido | No excluido |
Observación: Para el presente proceso de selección de acuerdo al capítulo 9 anexo 9.1 Sección A, F, H - Servicios del tratado de libre comercio, los bienes y/o servicios para esta contratación no se encuentran descubiertos. Entidades Cubiertas: Las contenidas en el anexo 9.1 Sección A y B. Umbrales: Los establecidos en la Sección A del Anexo 9.1 del Acuerdo de Libre Comercio. Exclusiones: Los bienes y servicios excluidos se encuentran en la Sección A y F del Capítulo Nueve del Acuerdo de Libre Comercio. | |||
Para efectos de dar aplicación a los Acuerdos Internacionales y Tratados de Libre Comercio vigentes, y aplicables al presente proceso, los oferentes deberán acreditar tal condición de acuerdo a lo estipulado en el Decreto 1510 de 2013, Artículo 148, 149, 150 y la Agencia Logística de las XX.XX. dará aplicación a las reglas especiales contenidas en los mismos.
10. INCLUSIÓN EN EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES: Se certifica que los valores y los bienes o servicios, solicitados en este estudio previo, se encuentran incluidos en el Plan Anual de Adquisiciones de la Vigencia Fiscal del año 2014.
11. CLAUSULA DE INDEMNIDAD: Se debe incluir en contrato administrativo celebrado por la Agencia Logística una CLAUSULA DE INDEMNIDAD, en la cual se pacte la obligación del contratista de mantenerla libre de cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones de sus subcontratistas o dependientes.
Cordialmente,
ORIGINAL FIRMADO
CR. XXXXX XXXXX XXXXXX XXXXXXX XX. XXXXXXX DE LA CUESTA XXXX
Gerente Grupo de Modernización Jefe Oficina Asesora de Planeación Agencia Logística de las Fuerzas Militares Agencia Logística de las Fuerzas Militares
REVISO: ABO.PANIS XXXXXXXX XXXXX
Grupo Modernización